昭政办发〔2022〕106号

各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：

　　《昭通市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务清单（2022—2025年）》已经市人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

 2022年12月6日　　

昭通市加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系任务清单

（2022—2025年）

　　为认真贯彻落实《云南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划的通知》（云政发〔2022〕1号）要求，推动全市经济社会发展全面绿色低碳转型，制定本任务清单。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，以实现碳达峰、碳中和目标为引领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动全市经济社会发展全面绿色低碳转型。

　　（二）主要目标。到2025年，生产生活方式绿色转型成效明显，高质量发展的绿色元素更加丰富，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，能源资源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低、碳汇水平持续提升，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量较2020年分别下降13％、15％，清洁能源装机容量占比87％以上，非化石能源消费占一次能源消费比重达到35％以上。到2035年，绿色发展水平显著提高，绿色产业规模迈上新台阶，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续优良，助力云南省全面建成我国生态文明建设排头兵。

　　二、全面构建昭通绿色产业体系

　　（三）推动工业绿色转型。加快建设金沙江下游“风光水储”一体化可再生能源综合开发基地，重点在昭阳、鲁甸、巧家、永善等县区布局发展风电、光伏产业。加快推进天然气勘探开发利用，加大镇雄、彝良、威信、盐津页岩气矿权区块勘探开发力度，持续扩大产能，推动实现稳产增产。到2025年，全市电力装机容量达到2500万千瓦以上，清洁能源装机占比达到87%以上，发电量达到1000亿千瓦时以上，电力综合产值达390亿元以上。（市能源局牵头负责）

　　充分发挥绿色能源优势，促进绿色制造业产业链延伸发展。坚持将绿色能源产业作为支柱产业，把昭通市打造成为绿色能源基地。围绕水电硅、光伏玻璃、水电铝等重大项目，积极引进一批上下游企业，落地一批精深加工项目，努力形成以大型企业集团和产业集群为支撑、上中下游产品配套的产业布局，推动硅铝产业向园区集聚发展。到2025年，力争硅铝产业综合产值达700亿元以上。（市能源局、市发改委、市工信局按职责分工负责）

　　（四）加快农业绿色发展。培育一批“大而优”“小而美”有影响力的农产品品牌，鼓励龙头企业加强自主创新，打造一批竞争力强的企业品牌。结合“一县一业”“一村一品”示范创建，持续抓好昭阳苹果、彝良天麻、鲁甸花椒、大关筇竹、绥江半边红李子等特色产业示范基地建设。组织参加“绿色食品牌”品牌目录征集、名品评选活动，挖掘和丰富品牌内涵，积极培育品牌文化、提升品牌影响力。依托苹果、竹子、马铃薯、天麻、花椒、特色养殖、果蔬、食用菌、中药材等特色生物资源优势，大力发展食品和药品特色加工业。到2025年，县级以上农业龙头企业达到1000家以上，农林牧渔总产值与加工产值达到1650亿元。加强农膜污染治理，以烤烟种植为重点，建立健全农膜回收利用体系，确保当季农膜回收率80％以上。持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能，秸秆综合利用率达到87％以上。持续做好长江“十年禁渔”，把赤水河流域（昭通段）打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理论的样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。（市农业农村局、市林草局、市天麻特产局、市供销社、市烟草专卖局、市发改委等按职责分工负责）

　　（五）提升服务业绿色发展水平。加快滇东北区域医疗中心建设，引领带动“医疗+养生”“养老+定居”等产业模式发展，发展生态旅游、保健康养等新业态，把昭通市建设成为我国西南地区生态旅游健康度假胜地、滇川黔渝区域特色文化旅游目的地。因地制宜建设半山酒店和高品质酒店。推广先进适用的技术产品，提高绿色等级标准。到2025年，宾馆、酒店、民宿不再主动提供一次性塑料用品。（市文旅局牵头负责）

　　加强交通干线与重要旅游景区衔接，打造移动风光带。以高速公路、国省干道等为重点，加强路基生态养护和绿化工作。健全重点旅游景区交通集散体系，提高旅游村镇公路服务能力，推进通用航空与旅游融合发展，创新交通旅游资源开发利用模式，鼓励发展定制化旅游运输服务，鼓励发展旅游汽车租赁平台，积极发展自驾游、自助游等新型出行模式。到2025年，打造1条美丽公路、1个绿色机场。（市交通运输局、市文旅局按职责分工负责）

　　推动会展活动绿色化，推广应用节能降耗新材料、新技术，鼓励办展设施循环利用。打造一批提供绿色服务、引导绿色消费、实施节能减排、资源循环利用的绿色商场。推广先进适用技术产品、水电资源应用，落实新建数据中心绿色标准，推动数据中心绿色化改造。到2025年，全市数据中心绿色等级普遍达到4A级以上，清洁能源应用比例大幅提升。（市商务局、市工信局、市发改委按职责分工负责）

　　（六）深入实施节能降碳行动。落实能耗双控制度，强化能耗强度降低约束性指标管理，增强能源消费总量管理弹性，提高能源利用效率。科学编制《昭通市“十四五”低碳发展规划》，指导全市有序实施节能降碳行动，持续推进能源结构调整优化，进一步提升清洁电力装机规模，为经济社会持续健康发展提供绿色能源保障。坚决遏制 “两高”项目盲目发展，对照高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，以现存规上工业为重点，督促指导火电、有色金属冶炼、化工、建材等行业企业实施节能降碳改造。提高尾矿、磷石膏等工业固体废弃物的综合利用水平。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购，推行绿色制造、绿色包装、绿色运输，做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。（市发改委、市生态环境局、市工信局、市能源局按职责分工负责）

　　（七）提升园区循环化水平。昭阳、鲁甸、水富园区依托资源环境承载能力，优化重大生产力、重大基础设施和公共资源布局，促进园区土地集约利用、产业集聚发展。推动昭阳、鲁甸、水富园区循环化改造，编制 “一园一策”改造方案，推进园区能源梯级利用、污水收集处理及回用、固废处置及资源化利用等环境基础设施共建共享。推进工业厂房屋顶分布式光伏发电和储能系统建设。到2025年，具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。（市发改委、市工信局、市生态环境局按职责分工负责）

　　（八）发展壮大绿色环保产业。在资源型产业、矿产资源开发、工业固废和农林废弃物资源化利用中，推广新型节能环保技术和设备，发展资源回收利用产业，构建资源循环利用产业链条。全面实施污染防治和环境综合治理，发展以环保技术、环保应用和服务为主的环保产业。在清洁能源、绿色铝硅、节能环保、资源循环利用等领域培育一批绿色产业示范。开展专精特新“小巨人”企业和专精特新“成长”企业培育工程。围绕具有比较优势和显著特色的绿色食品、绿色能源、生物医药等产业，全力组织申报实施省级科技项目，为全市绿色环保产业发展提供科技支撑。（市发改委、市工信局、市生态环境局、市科技局按职责分工负责）

　　三、有序构建绿色流通贸易体系

　　（九）构建绿色交通体系。完成133公里乡镇三级公路改造，硬化1900公里30户以上自然村公路，实施农村公路安全生命防护工程1410公里。到2025年，构建“两环四纵五横九联二十二出口”高速公路网，基本实现县县双高速，畅通农村公路“毛细血管”；加快构建“四横九纵两联多专用”铁路网，有序推进县县通高铁。（市交通运输局牵头负责）

　　大力发展绿色联运。推进宜毕、格巧、昭泸、宜昭一期4个已通车项目服务区高质量改造提升，加快推进昭通新机场建设，确保2024年建成投运，着力推进水富港公铁水多式联运示范工程创建。到2025年，完成金沙江向家坝、溪洛渡、白鹤滩3个电站库区高等级航道和3个翻坝转运设施建设，推动横江复航，航道通航里程达600公里，构建“一通道两枢纽三中心三转运多节点”水运网。（市交通运输局、市发改委按职责分工负责）

　　大力推广绿色化智能化交通运输设施装备。加大新能源和清洁能源汽车的推广力度，在港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域提倡优先使用新能源和清洁能源汽车。推动综合立体交通网基础设施全要素全周期数字化，力争实现交通运输感知全覆盖，智能网联汽车、智能化通用航空器、智能船舶、智能邮政快递设施等先进技术得到推广应用。（市交通运输局牵头负责）

　　（十）打造绿色物流产业。支持物流企业使用智慧物流系统，科学规划物流线路，减少车辆空载率，提升运输效率，降低单位能耗。鼓励物流企业使用新能源车辆，降低污染排放。组建昭通市邮政业安全发展中心，启动四级物流体系试点建设，打通乡村配送最后一公里。建成市为枢纽、县为中心、乡为节点、村为网点的四级物流体系。（市交通运输局、市商务局、市邮政管理局按职责分工负责）

　　推进快递包装绿色转型。规范快递产品包装，从源头上开展绿色整治，构建绿色供应链，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处置全链条的治理长效机制。结合昭通苹果、绥江李子、巧家红糖、小草坝天麻等特色农产品，推动重点类快件原装直发。到2025年，电商快件基本不再二次包装，可循环快递包装应用规模达到3000个。（市邮政管理局牵头负责）

　　（十一）建立绿色贸易体系。加强“西电东送”通道和川气、缅气、昭通页岩气管道互联互通建设，推进绿色能源贸易。以昭通市高原特色农业为抓手，以绿色农业龙头企业为桥梁，鼓励绿色农业跨境贸易。（市商务局、市能源局、市农业农村局按职责分工负责）

　　四、提升城乡建设绿色化水平

　　（十二）推进污水垃圾处理设施建设。加快推进大关、永善城市生活垃圾焚烧发电项目建设，推进城市生活垃圾综合利用，因地制宜推进城市生活垃圾分类工作。加快城乡“两污”处理设施建设步伐，到2025年，城市（县城）生活污水处理率达到98.5%以上，昭阳区、水富市城区生活污水集中收集率达到70%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城市污泥无害化处置率达到90%以上，城市生活垃圾焚烧处理率达到65%以上；乡（镇）镇区生活污水设施覆盖率达80%以上、生活污水处理率达50%以上、生活垃圾设施覆盖率达100%、生活垃圾处理率达90%。（市住建局、市发改委、市生态环境局按职责分工负责）

　　（十三）加强再生资源回收利用。大力发展再生资源高效利用，推进金属再生资源综合回收利用产业建设，健全废铝回收体系，扩大再生铝使用范围，完善废旧家电回收处理体系。以建设“无废城市”为目标，大力培育发展再生资源综合回收利用企业，逐步实现以城镇为重点、以绿色社区为基础点、以分散交易市场为核心、以深加工综合利用为目的的再生资源回收建设体系。（市商务局、市工信局、市发改委按职责分工负责）

　　（十四）大力推广绿色建材和绿色建筑。推进绿色建材生产和应用，发展基于垃圾、固体废物的绿色低碳水泥，努力实现建筑垃圾分类管理、源头减量和资源化利用。整体提升新建建筑绿色设计水平，严格执行绿色建筑评价标识制度，大力提升城镇建筑能效水平。提高可再生能源建筑应用水平和质量，严格执行新建建筑至少采用一种可再生能源。积极推进装配式建筑产业发展，新建公共建筑原则上采用钢结构。拓展新型绿色建材的范围和应用，鼓励新建（改建、扩建）项目优先使用获得评价标识的绿色建材，推动政府投资公益性建筑、大型公共建筑、绿色建筑、装配式建筑等带头选用绿色建材。（市住建局、市工信局按职责分工负责）

　　（十五）提升危险废物利用处置能力。加强对已建成投运的昭通金盛、鲁甸溢洋、隆中环保3个医疗废物处置点的监管，确保全市医疗废物规范化处置，加快补齐医疗废物处置与应急能力短板。鼓励建设机动车维修等行业危险废物收集贮存转运点，具备条件的开发区、产业集聚区设立危险废物收运贮存设施，加强对危险废物的运输过程管理。（市生态环境局、市卫健委、市发改委、市交通运输局、市工信局按职责分工负责）

　　（十六）持续优化城乡人居环境。打造市级村庄规划示范点，开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作，按照“2021年完成30%，2022年完成80%，2023年完成100%”的目标要求，用三年时间全面完成全市行政村“多规合一”实用性村庄规划。按照“城乡一体，共建共享”原则，加快推进城乡生活垃圾收储转运体系建设，推进乡镇镇区污水处理设施及管网配套建设，稳步推进雨污分流改造，提高污水管网覆盖率、污水收集率。到2025年，昭阳中心城市建成区绿地率达到40%以上，人均公园绿地面积不低于13平方米。（市住建局、市自然资源和规划局、市发改委按职责分工负责）

　　继续实施农村人居环境整治提升五年行动。持续建设特色小镇和打造美丽乡村。巩固农村人居环境整治三年行动成果，持续改善提升农村人居环境质量，打造美丽宜居乡村，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、特色产业和乡村旅游发展、乡风文明进步等有机结合、互促互进。到2025年，农村人居环境基础设施明显改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。全市卫生厕所普及率达70%以上，100户以上规模较大自然村公厕应建尽建。农村生活污水治理率达到41% ，村庄生活垃圾设施覆盖率达85%。（市农业农村局、市乡村振兴局、市住建局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、市发改委、市卫健委按职责分工负责）

　　五、健全绿色低碳生活和消费体系

　　（十七）倡导绿色低碳生活方式。持续开展全民节水行动，加强节水宣传，积极推进镇雄、威信、绥江县域节水型社会达标创建工作，增强全民节水意识。创建绿色家庭，提高家庭成员生态文明意识。鼓励绿色消费，加大宣传力度，提倡餐饮节约，制止浪费，发挥行业协会自律作用，引导餐饮服务单位完善餐饮节约规范。强化能效标识监管和组织参加能效、水效标识“领跑者”行动。推广新能源和清洁能源公交车，提高城市公共交通机动化出行分担率。（市水利局、市妇联、市商务局、市市场监管局、市交通运输局按职责分工负责）

　　（十八）创建绿色低碳公共机构。引导市属国有企业优先采购和使用绿色产品及服务。持续开展节约型机关创建和示范引领工作，积极组织县级及以上党政机关开展节约型机关创建和能效领跑者遴选工作。到2025年，力争80%以上的县级及以上党政机关达到节约型机关创建要求。（市机关事务管理局、市国资委按职责分工负责）

　　六、构建市场导向的绿色技术创新体系

　　（十九）加大绿色技术研发及推广应用。围绕产业链部署创新链，支持企业、研究机构和科技人员开展新产品、新技术、新标准的研发和推广应用，把科技创新落实到产业发展上。加大新品种新技术研发力度，力争在苹果、马铃薯、天麻等高原特色农产品深加工方面取得新进展，开发具有市场竞争力的绿色新产品。以水电铝、有机硅项目为支撑，加快新技术、新工艺、新材料、新产品的研究开发，推进绿色能源与先进制造业深度融合，推动硅铝全产业链发展。（市科技局、市工信局、市农业农村局、市天麻特产局按职责分工负责）

　　（二十）推进科技创新成果转化。实施高新技术企业“三倍增”行动计划，力争2025年全市高新技术企业总量达40家。大力培育创新主体，加大科技型中小企业培育力度，打造一批能有效配套重点产业的 “小巨人”创新型企业，力争2025年全市科技型中小企业达300家。鼓励企业加大研发投入力度，通过创新实现“强筋健骨”。加强县级科技成果转化中心建设，积极组织创建科技成果转化示范县。（市科技局、市工信局按职责分工负责）

　　七、完善绿色低碳循环发展政策支持

　　（二十一）贯彻落实绿色价格收费制度。推进农业水价综合改革，继续执行居民阶梯电价、气价、水价制度，严格落实节能环保电价、垃圾焚烧发电价格政策，对实行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车集中式充换电设施用电、港口岸电运营商用电免收基本电费。（市发改委、市财政局、市住建局、市生态环境局按职责分工负责）

　　（二十二）加大财税扶持力度。贯彻落实国家和省节能节水和环保、绿色能源、资源综合利用、小规模纳税人增值税优惠等政策，对符合绿色产业和绿色技术政策要求的相关企业依法给予税收优惠。建立健全秸秆资源台账制度。（市财政局、市税务局、市农业农村局按职责分工负责）

　　（二十三）大力发展绿色金融。坚持生态文明理念，以绿色金融引领绿色生产和绿色消费，推动地方经济绿色转型。鼓励银行业金融机构开辟绿色贷款研发、营销、授信、审批等专项通道，引导信贷资源向绿色产业倾斜，实现绿色信贷产品和服务“增量、扩面、提质、降价”。支持绿色债券发展，指导辖区内银行业机构创新发展绿色金融、丰富绿色金融产品、支持绿色环保企业发展。大力推动绿色企业上市，创新绿色保险产品和服务。（市金融办、市财政局、人行昭通中心支行、昭通银保监分局按职责分工负责）

　　（二十四）完善绿色标准、绿色认证和统计监测体系。鼓励企业开展有机产品认证、低碳认证和绿色产品认证，加强自愿性认证监管，对开展认证的机构和认证活动进行监管。执行能源消费等相关统计调查制度和标准，强化统计信息共享，开展能源计量专项监督检查。积极参与碳排放交易，继续加强生态环境监测网络建设力度。（市市场监管局、市生态环境局、市统计局按职责分工负责）

　　八、加强组织实施

　　（二十五）抓好贯彻落实。各县（市、区）要高度重视，强化协同配合，确保政策措施落实到位。市发改委加强统筹协调，市直各部门各司其职、齐抓共管、协同发力，加强督促指导，进一步压实工作责任，推动各项工作落实落地。

　　（二十六）加强宣传引导。各县（市、区）、各有关部门要及时总结可复制推广的先进工作经验做法，宣传取得的显著成就和先进典型，适时曝光负面典型，为全市绿色发展营造良好氛围。