昭政发〔2022〕34号

各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：

　　现将《昭通市“十四五”健康服务业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2022年12月22日　　

昭通市“十四五”健康服务业发展规划

　　为深入实施健康中国战略，全面推进健康昭通建设，促进健康服务业高质量发展，加快形成内涵丰富、结构合理的健康服务业产业体系，满足人民群众多层次、多元化的健康服务需求，根据《“健康云南2030”规划纲要》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《中共云南省委　云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》《云南省“十四五”健康服务业发展规划》和《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等文件精神，制定本规划。

　　一、规划背景

　　（一）发展基础

　　1. 健康资源禀赋优良。昭通是长江上游重要的生态安全屏障，生态资源得天独厚，全市森林覆盖率47.2%，自然保护地总面积16.59万公顷，湿地面积3.61万公顷，393条大小河流一江清水出昭通。中药材资源富集，共有药用植物198科、2023种，占全省药用植物种数的32.9%，制定了天麻地方标准，联合制定发布了国际标准，被誉为“云药之乡”“天麻之乡”。康养旅游资源丰富，有国家级自然保护区4个，国家森林公园2个，A级旅游景区19个，入选全国首批“国民休闲旅游胜地”。医疗服务资源不断增加，共有医疗卫生机构2085家，编制床位数33661张，重大疑难疾病救治能力、优势学科科研创新能力、医疗核心技术竞争能力和优秀人才培养能力显著提升。

　　2. 产业集聚初见成效。围绕“医、药、学、康、养、旅、智”等重点领域，按照“聚焦近期重点，培育产业集群”的原则，健康服务业产业体系初步形成。截至2021年底，全市有中药材企业84家，国家级龙头企业1家，省级龙头企业5家，市级龙头企业10家，医药制药企业5家。建立了陈凯先院士工作站、云南省天然药物药理重点实验室等5个研究平台；大山包极限运动小镇入选国家级特色小镇；医疗服务、养生康体、健康养老、健康管理等业态不断拓展。

　　3. 发展环境不断优化。《云南省“十四五”健康服务业发展规划》明确要求，加快打造立足云南东北部，面向川渝黔及长江经济带的健康医疗服务业集聚区。市级层面先后出台了《“健康昭通2030”规划》《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019—2022年）》《关于推进医疗卫生与养老服务相结合实施意见》《关于支持社会力量提供多样化医疗服务的实施意见》等一系列政策措施落地落实，为健康服务业高质量发展提供了有力保障。

　　（二）主要问题

　　1. 医疗服务水平不高。优质医疗资源总量不足和结构性矛盾并存；健康服务精准性不够，基层医疗卫生服务机构侧重于公共卫生，综合健康服务能力普遍较弱。康养产业仍处于初级阶段，产业链条短，新业态发展较为缓慢；产业层次相对偏低，难以带动产业链上下游拓展，规模效应不明显，还未形成龙头企业和品牌效应；科技支撑相对薄弱，高端产业孵化和服务平台缺乏；人才智力支撑不强，人才队伍与产业发展需求不相适应。

　　2. 产品和服务供给不足。健康产品和服务供给结构较为单一，供需结构失衡等问题依然突出。社会办医普遍以中低端医疗服务为主，综合实力和核心竞争力不强，商业健康保险产品较为单一，健康咨询与管理服务仍处于起步阶段，高端需求严重外溢。市场主体培育不足，链主企业缺失，养生养老产品、业态创新发展滞后，优质健康产品供给不足。

　　3. 政策支持不够有力。顶层设计和规划统筹不足，方向不明，措施不具体，市场目标趋同、重复建设、同质竞争突出；产业组织不协调，健康服务产业涉及多个部门，未形成协同推进的工作机制；产业底数不清，数据统计缺乏专门的分类，也无专门的统计体系，各项数据较为零散。缺乏科学的考核评价机制，机构设置标准、服务标准、人才标准、技术标准较为缺乏，产业发展动力不足。

　　（三）发展机遇

　　1. 国家一系列重大战略的实施，为昭通健康服务业发展带来了历史性机遇。随着新时代西部大开发、革命老区振兴、乡村振兴重点帮扶、新一轮东西部协作、滇东北开发等国家和省重大发展战略和政策交汇，以及渝昆高铁、攀昭毕铁路、昭通新机场等一批重大交通基础设施建设项目的全面推进，必将有力推动昭通市实质性融入和服务国家和省的重大战略，进一步加强与周边地区的良性互动和联动发展，带动健康服务业相关资源要素在昭通集聚，拓展健康服务业发展的保障基础和市场空间。

　　2. “三个定位”目标，为昭通健康服务业发展提供了新路径。“脱贫致富示范区”建设，将有利于健康服务产业与乡村振兴战略相结合，畅通就近就地就业微循环，吸纳劳动力就业，提高劳动者收入，保障和改善民生。建设“生态保护修复排头兵”有利于进一步激发昭通资源禀赋活力，将生态优势转化为产业优势，将绿水青山转变成金山银山。“滇东北开发开放新高地”建设，将有利于拓展开放合作空间，优化产业结构，吸引民间资本投资，健全高质量健康服务体系和提供高品质健康产品。

　　3. 打造“双百”大城市，为昭通健康服务业发展释放了新动能。“双百”大城市框架的形成，千亿级现代服务业产业集群的构建，以及做好人力资源开发文章，将有助于人口和产业的集聚，进一步激发健康服务业的市场需求，促进全市优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提升综合诊疗和服务水平，提高全方位全周期健康服务与保障能力，满足居民健康消费升级，由医疗治疗向疾病预防、健康促进和保健康复转变。

　　4. 新技术革命，为昭通健康服务业发展提供核心支撑。当前，生命科学技术不断取得突破，基因工程、分子诊断、免疫疗法、干细胞治疗等重大技术加速应用，大数据、云计算、互联网、人工智能等新一代信息技术与医疗健康领域融合日趋紧密，远程医疗、移动医疗、精准医疗、智慧医疗等技术蓬勃发展，推动健康管理、健康养老、健康旅游、休闲养生、“互联网+健康”等健康服务业新业态、新模式蓬勃兴起，健康服务业将成为新的支柱产业。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话特别是视察昭通重要指示精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦“三个定位”目标和“四篇文章”要求，深入实施“六大战略”，以推动健康服务业高质量发展为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，健全体系、筑牢基础、补齐短板、扶优培强、开放共享，推动全市健康服务业创新发展、集聚发展、融合发展和特色发展，推进形成以健康服务业带动和促进相关产业发展的势头，增强健康服务业的竞争力、影响力和辐射力，全面提升人民群众的健康获得感、幸福感和安全感，加快建设成为面向滇东北、服务川滇黔的健康服务产业集聚区和世界一流的健康生活目的地。

　　（二）基本原则

　　——政府引导，市场运作。加强政府规划引导、政策激励、组织协调和市场监管，推进健康服务业规范有序发展，推动政策宏观调控与增强市场活力的统一。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，不断增加健康服务市场化供给，持续提高健康服务质量和效率。

　　——全域统筹，集聚发展。统筹产业资源禀赋，以人口聚集区为重点，优化产业布局，突出因地制宜，优势互补，推动产业差异化发展，引导特色优势领域优先发展和集聚发展。围绕产业集聚、企业集中、功能集成，推动上下游企业、关联企业集合发展，培育竞争力强的健康服务业集群。

　　——多元融合，厚植优势。充分发挥昭通独特的自然环境、多样的立体气候、丰富的生态资源、绚丽多姿的民族文化等叠加优势，促进医疗健康与养生、旅游、互联网、高原体育、金融和食品深度融合，大力推动健康养生、健康旅游、智慧健康、健身休闲和健康保险等健康服务多元业态高质量发展。

　　——开放合作，辐射联动。立足昭通区位优势，充分发挥滇东北开发开放优势，依托陆海新通道、成渝、渝昆铁路公路等通道，主动服务和融入国家“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略，构建形成服务“大循环、双循环”新发展格局的健康服务重要战略支点，加快以健康服务业面向滇东北，辐射川滇黔及至更广阔地区。

　　——创新引领，重点突破。强化创新对健康服务业发展的引领作用，加快健康服务业的技术创新、模式创新、业态创新和产品创新，着力推进健康服务领域数字化赋能及管理流程再造。加大产学研结合力度，激发社会活力，实施差异化发展战略，实现重点突破。

　　——合理利用，绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，严格遵守规划、土地、林地、环境保护等相关法律法规和规章，坚持生态优先，依法依规合理利用昭通独特资源禀赋，推动健康服务业高质量发展。

　　（三）发展定位

　　聚焦“三个定位”目标和“四篇文章”要求，深入实施“六大战略”，深化市情认识，统筹全市健康服务业发展基础、比较优势和未来发展潜力，高标准推进滇东北区域医疗中心建设，擦亮“昭通天麻”品牌，守好用好红色文化、南丝绸之路、金沙江高峡平湖等康养文化旅游资源，打好“生物医药”和“康养”两张牌，促进医疗与养生、医疗与旅游、互联网与健康、高原体育与健康生活方式、金融与健康融合，努力建成面向滇东北、服务川滇黔的健康服务产业集聚区。

　　（四）发展目标

　　加快建设覆盖全生命周期、内涵丰富、布局合理、特色鲜明、融合互促的健康服务产业体系，不断优化健康服务业政策支持体系和营商环境，推动技术创新、业态创新、模式创新和产业创新。力争到2025年，健康服务业营业收入达到219亿元。

　　——健康资源覆盖面扩大。建立以公立机构为主体、社会机构为补充、覆盖全民全域全方位的健康服务体系，培育一批特色鲜明的健康服务机构和企业。人才支撑能力明显提高，信息化智能化水平进一步提升，在新技术、新产品研究及应用方面有较大突破。

　　——产业规模显著提升。推进医疗、养老、康旅、康体、健康保险、医药商贸物流等协同发展，产业规模进一步壮大，健康产品日益丰富。推进一批服务平台和重大项目建设，培育一批带动力强的龙头企业，建设一批业态集聚、功能完备、特色鲜明的现代健康服务业园区和基地，形成健康服务产业集群。

　　——发展环境更加优越。建立健全健康服务业政策体系，行业标准和服务体系科学规范，政府监管和行业自律机制更加有效，医养结合发展体制机制全面形成，全社会健康意识显著增强，中医药文化传承发展，形成独具昭通特色、创新活力强、行业自律好、监管有效的发展环境。

　　三、空间布局

　　依托昭通自然山水、生态气候、医疗医药、文化旅游、特色美食等资源优势，坚持核心区域和重点区域相结合辐射全域的发展理念，推进产业深度融合协同发展，积极构建“一心三区多点”健康服务业发展格局。

　　（一）一心引领

　　昭鲁健康医疗健康养老中心。全面推进滇东北区域医疗中心建设，做强本地医疗存量资源，引进国内优质医疗资源，打造昭通中心城市“十分钟”医疗服务圈，形成辐射周边、支撑健康生活目的地的区域医疗中心，全面提升昭通整体医疗水平和健康医疗服务能力。推进健康服务向农村、社区、家庭下沉，引进大型养老服务机构，发展高端化、品牌化医疗和养老服务。依托昭阳、鲁甸两个省级开发区，推动医疗服务、医疗器械、健康食品、医药流通等相关产业集聚。加快培育健康医疗、文化体验、康体旅游等新兴业态，把昭鲁核心区建设成为滇东北区域健康医疗养老服务中心。

　　（二）三区集聚

　　镇彝威健康食疗养生区。以镇雄、彝良、威信三县为带动，充分发挥生态、气候、土壤等方面优势，加强药食同源中药材的种植及产品研发与应用，加快推进依托天麻、杜仲、白及等优势中药材资源品种的二次开发，拓展功能疗效，延伸产业链，为中药大品种培育提供技术支撑。大力发展特色优势绿色食品加工业，植入现代食品保健品工艺技术，开发系列健康食品和功能性保健品，建设天麻药食同源体验区、红色文化体验区，赤水河健康酒文化体验区，打造以治疗、康复、保健、养生等为目的，以休闲度假为辅助的养体、养心、养神等医疗养生旅游新业态，促进健康食品与文化旅游深度结合。

　　峡谷森林健康生态康养区。以永善、绥江、水富、盐津为重点，依托白鹤滩、溪洛渡、向家坝水电站形成的高峡平湖景观，以马楠云上草原为核心的高山草甸自然资源，以苗族彝族文化为代表的少数民族民俗文化资源，充分挖掘南丝路历史文化、民族节庆、美食文化传承，大力发展湖滨康养、森林康养、温泉康养，重点打造金沙人家滨水休闲区、云上马楠高山草甸休闲区和白鹤滩避寒康养休闲区，全面建成金沙江休闲旅游走廊。积极推进旅游业与医疗健康、中医药养生、温泉休闲、生态康养、文化研学等多种业态深度融合，打造践行“两山”理念实践示范基地，推动绿水青山向金山银山转化。

　　金沙江乌蒙山康体运动区。依托昭通“大山大水大峡谷”资源优势以及独特的气候优势，培育滇东北山地运动产业集群，打造高原特色体育健身品牌。做优“大山包国际翼装飞行世界杯赛、水富国际半程马拉松赛”等国际品牌体育旅游赛事活动。对标国际标准，打造集体育训练比赛、健身康体、体育旅游、体育科研、体育交流为一体的高原体育训练基地、特技滑水训练基地。引进一批国际国内一流赛事，举办丰富多彩的民族体育赛事活动。建设一批面向全民的公共体育基础设施。鼓励发展多种形式的体育俱乐部。

　　（三）多点支撑

　　以点带面，用好绿色资源，传承红色基因，打造具有昭通特色、优势突出的运动康体、温泉康养、中医药康养康体小镇和高品质康养休闲区。

　　大山包极限运动小镇。围绕昭通旅游集散中心、城市客厅、乌蒙橱窗建设目标，推动国际滑雪场建设，以昭通大山包国际翼装飞行赛、中国昭通乌蒙高原国际马拉松赛、中国昭通乌蒙高原国际山地自行车赛等赛事举办，带动国际赛事+冰雪运动+体育拓展+科研教学融合发展。推进大山包景前区开发和环大山包休闲康养带建设，增强大山包旅游基础设施供给能力、翼装飞行降落点综合服务能力。

　　扎西红色小镇。依托长征国家文化公园建设、赤水河流域良好生态及丰富的旅游资源，打造红色文旅休闲康养基地。围绕“红、文、游、医、养、体、学、智”，推进扎西红色小镇、水田花房子红色旅游示范区，大雪山、黄水河滇川黔渝大健康旅游度假区，天星国家森林公园、天台山溶洞等景点景区建设，培育红色旅游精品线路，打造红色旅游业态产品，成为主题教育、爱国主义教育、民族精神教育和文化旅游消费的重要内容。

　　小草坝天麻小镇。加快小草坝天麻小镇5A级景区建设，加强天麻野生种质资源保护，打响世界天麻原产地品牌。加大科技研发和科技创新力度，重点开展天麻良种繁育、“两菌”筛选及标准化生产、天麻储存保鲜、产地鲜加工，大力开发天麻饮片、保健品、天麻食品等精深加工产品，构建健康产品研发生产基地。建成全国最优质的原料基地、最大的交易市场、最大的精深加工中心、中国天麻产业研发中心。推进以小草坝、海子坪、牛街古镇、罗炳辉将军纪念馆为主要目的地的天麻食养、民族风情、红色健康旅游线路开发和基地建设。

　　铜锣坝国家森林公园。利用铜锣坝国家森林公园优越的山水风光，加快铜锣坝森林公园康养项目建设，开发康养度假酒店、森林SPA、森林瑜伽等康养旅游产品，发展主题森林康养型养生产业。积极推动水富游客中心、大峡谷景区旅游基础设施、邵女坪景区旅游基础设施、漫埕森林半山酒店、铜锣坝国家森林公园等项目建设。

　　四、主要任务

　　提升健康服务业规范化、专业化水平，推动健康服务业集聚、融合、特色、高质量发展，增强昭通健康服务在区域的竞争力、影响力和辐射带动力。

　　（一）发展高水平医疗健康服务

　　1. 推进滇东北区域医疗中心建设。构建区域医疗服务供给新高地，带动全市医疗水平整体提升。打造高层次医疗专科人才培养基地、高水准科研创新转化平台。推动与阜外医院合作建设心血管专科，与复旦大学附属肿瘤医院合作建设肿瘤专科，持续提高优质医疗资源供给能力。通过公开遴选、刚性引进、柔性引进等方式，对不同类别、专业背景的高层次人才定制分层次、个性化培养、资助及考核方案，全面提升高层次医学人才队伍规模水平，培训和指导区域内基层医疗卫生人员，带动区域内医疗技术水平更快更好发展。推进药品采购、医保支付、医疗服务价格改革试点等工作。形成滇东北地区专科医疗服务高地，实现面向滇东北、辐射滇川黔的区域医疗中心。

　　2. 全面提升医疗健康服务能力。扎实抓好紧密型县域医共体建设，推进县级综合医院提质达标，加强鲁甸、巧家、盐津、大关、永善、镇雄、彝良和威信县级医院建设；稳步推进省级已经确认的38个临床重点专科建设，实施县级肿瘤防治、慢病管理、微创介入、麻醉疼痛诊疗、重症监护临床服务“五大中心”建设。推进县级口腔科、康复科、精神科、眼科薄弱专科独立科室建设，完善心理健康和精神卫生服务，加强心理援助热线的建设与宣传。推进市县两级妇幼保健院提质升级，开展乡级卫生院等级创建，提升村级卫生室服务能力。提高疾病预防控制能力，推动县级疾控中心和专业人员协同县域医共体、医联体开展工作。开展群众性应急救护培训，普及全民应急救护知识，完善公共场所急救设施设备配备。

　　3. 全面提高中医医疗水平。传承创新中医健康服务，争取县级中医医院综合服务能力达标，完成水富市中医医院建设，实现县办中医医疗机构全覆盖，90%以上的县级公立中医医院达到“二级甲等中医院”。推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心“示范中医馆”建设。建成1个省级以上“基层名老中医药专家传承工作室”。实现中医医院治未病专科全覆盖，做优做强针灸、推拿、老年病、儿科、皮肤科、妇科、心血管病、肺病、脾胃病、康复科等中医传统优势专科专病，围绕重大疑难疾病、慢性病，推进中西医协同攻关，建设一批中医康复中心和示范基地。加强中医药人才队伍建设，培养中医药、康养及健康服务业人才，力争社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别医师占比达20%以上。

　　4. 加快优质卫生资源整合。鼓励社会办医机构参与医疗联合体建设。社会办医机构在基本医疗保险定点、重点专科建设、科研教学、等级评审、特定医疗技术准入、医疗卫生人员职称评定等方面享有与公立医疗卫生机构同等的权利。除血液透析机构外，对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。非营利性医疗卫生机构享受与公立医疗卫生机构同等的税收、用地、用水、用电、用气等政策；营利性社会办医，落实减税降费税收优惠政策。鼓励社会力量举办、运营高水平社区卫生服务机构，为社区居民提供基本医疗服务、预防保健服务及综合性、连续性的健康管理服务。发展第三方医技服务，支持社会资本举办医学影像和病理中心、医学检验中心和消毒供应中心。

　　5. 创新医疗服务模式。推行预约诊疗和日间服务，建立健全预约诊疗制度，全面推行分时段预约诊疗和检查检验集中预约服务，有序推进检查检验结果互认。针对肿瘤、多系统多器官疾病、疑难复杂疾病等，推动建立多学科诊疗制度。鼓励医疗机构采取多种方式设置服务协调员，在患者诊疗过程中予以指导协助和跟踪管理。完善智能化调度系统，推动院前医疗急救网络与院内急诊有效衔接，实现患者信息院前院内共享，构建快速、高效、全覆盖的急危重症医疗救治体系。实施城乡社区慢病医防融合能力提升工程，为每个乡镇卫生院和社区卫生服务中心培养1—2名具备医防管等能力的复合型骨干人员，推动预防、治疗、护理、康复有机衔接，形成“病前主动防，病后科学管，跟踪服务不间断”的一体化健康管理服务。

　　（二）发展特色化养生养老服务

　　1. 打造健康旅游目的地。推动健康服务与文化旅游融合发展，依托长征国家文化公园昭通段建设、市域自然保护区、自然公园、风景名胜区等为重点，打造健康旅游目的地。突出“乌蒙之巅”特色，打造大山包户外运动与生态旅游区；利用小草坝作为世界天麻原产地、最大规模珙桐群落分布地等资源优势，整合开发小草坝生态旅游与康养休闲区。开发“金沙云崖”文化旅游与休闲度假产品，结合向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大水电站的建设，打造金沙人家滨水旅游休闲区、云上马楠高山草甸生态文化休闲区、白鹤滩避寒康养文化休闲区等文化旅游区。挖掘“南方丝绸之路”相关文化内涵，突出历史文化特色，强化传统文化与旅游融合，打造南丝古道、古关、古城等系列文化旅游区。依托铜锣坝国家森林公园，打造生态康养、休闲、科普旅游目的地。保护天星林海景观，大力发展林海探秘与森林康养休闲旅游。积极申报国家中医药健康旅游示范区、基地和项目，打造一批体验性强、参与度广的中医药健康旅游路线和产品。

　　2. 发展中医养生保健服务。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，推进中医养生保健服务标准化、规范化，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健集团或连锁机构。提升药膳、药浴、针灸、推拿等特色康体保健项目服务水平，支持中医养生保健引入现代高新技术，促进服务产品创新。发展以中医药文化传播和体验为主题，融合中医疗养、康复、养生与旅游为一体的中医药健康旅游，在昭阳、彝良、大关、水富等旅游景区打造具有昭通特色、优势突出的中医药康体保健旅游基地，将昭通特色中医药优势与健康管理相结合，促进中医药康体与文化旅游深度融合。鼓励中医医疗机构在院内制剂、传统膏方基础上创新开发中医药保健产品。推进中医养生保健服务业态创新，推动与互联网、养老、旅游、体育、餐饮、酒店、会展等产业融合发展，支持中医养生保健体验式服务融入特色商业街、文化圈等主题项目建设。

　　3. 大力发展健康养老产业。深化发展普惠型养老。在中心城区及县城所在地建设1所以上失能老人养护院，每2—3个乡镇建设1所以上区域性综合养老服务中心。创新发展社区养老。推进乡镇（街道）居家养老服务中心全覆盖；深化以“文体娱乐、康复理疗、智慧养老、辅具租赁”等多种功能的老年活动中心建设，完善城乡社区居家养老服务照料中心及老年食堂的长效运行机制；持续创新“家院互融”社区养老模式，鼓励支持养老机构运营社区养老服务设施，设立服务场所，探索打造嵌入式“小微机构”；推进家庭适老化改造，建设“虚拟养老院”，积极发展“物业服务+居家养老”或农村互助养老服务。培育养老服务新业态，鼓励发展医健、医旅、医体等结合型服务，重点深化医养融合，推进一批老年医疗中心建设，构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、临终关怀等覆盖城乡、综合连续的健康服务体系。

　　（三）发展多样化健身康体服务

　　1. 发展健康管理服务。培育和引进健康体检机构和品牌，提升健康体检市场发展水平，鼓励健康体检机构向健康管理机构转型发展，提供包含健康评估、健康咨询、健康教育、重大疾病筛查等优质的精密体检服务，提供覆盖生命周期的全方位、一体化、个性化、全程化健康管理服务。发展人类辅助生殖技术服务，应用遗传检测技术和新生儿遗传性疾病早筛技术，降低出生缺陷。依托大数据等信息技术，推广疾病早期筛查和居民基本健康状况评价，开展肿瘤、感染性疾病等的精准防控。推进心理健康服务行业规范发展，鼓励举办心理治疗诊所及门诊部、精神障碍康复和养护机构。鼓励社会办医机构结合实际开展适宜的家庭医生签约服务。鼓励社会力量发展康复护理、母婴照料和残疾人康复护理等专业健康服务机构。

　　2. 做大健身休闲运动。推动体育健身产业市场化，加快建设健身休闲设施、体育主题公园、城市体育服务综合体，推广全民健身、科学健身、康体运动等全民健身休闲服务。大力发展休闲运动产业，加快建设户外运动设施、体育产业基地、运动休闲基地，开发以攀岩、徒步、山地穿越、野外露营等为主的山地型康体运动项目，以皮划艇、漂流、溯溪等为主的水上康体运动项目，以翼装飞行、滑翔伞、热气球等为主的航空型康体运动项目。加快发展竞赛表演、体育观赛、体育培训、体育旅游等新消费业态。积极对接引入国际赛事，举办乌蒙高原国际马拉松赛、乌蒙高原国际山地自行车赛，打造一批国际性品牌赛事和年度大型节庆活动。加快发展健身设备器材、水上运动装备、山地户外装备等体育用品，开发具有自主知识产权的新产品，培育体育健身知名自主品牌和骨干企业。建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库，支持社会力量举办以科学健身为核心的体医结合健康管理机构。

　　3. 创新拓展健康食品。推进现代食品加工业与传统食养产品、配方等相结合，研究开发各类药膳、药酒、药茶、饮品等健康产品，以及具有抗氧化、减肥、增强免疫力等功能的系列保健品。依托天麻、白及、重楼、花椒等药食同源中药材品种，以及核桃、茶叶、花卉、魔芋、荞麦等特色生物资源为原料，加快发展苦荞、燕麦、魔芋、核桃、板栗等杂粮及坚果深加工产品，大力发展昭通酱、火锅底料、辣椒粉、油辣椒等调味品。制订天麻食品标准，支持翠华贡茶打造精制茶叶品牌，推进万和酱菜、月中桂等传统“老字号”实现标准化、规模化发展，形成一批社会价值和经济价值较大的食养产品。依托各地中药材种植基地、医疗康复基地、养生养老基地，加快小草坝康养生态园等一批食疗养生重点项目建设，培育打造一批中医药食疗养生旅游区、健康保健养生旅游区、养老体验园区。

　　4. 大力发展商业健康保险。促进商业健康保险与基本医保互补衔接，鼓励利用个人账户基金结余购买商业补充医疗保险，落实商业健康保险个人所得税政策。加强基本医疗保险与商业保险互动，开发推广健康保险与健康管理融合创新的产品，探索将个性化健康管理服务项目和预防性项目纳入医保覆盖范围。积极引进国内外大型健康保险机构，引导支持健康保险公司开发重大疾病保险、特定疾病商业保险与基本医疗保险相衔接的健康保险产品，发展适应健康养老需求的长期商业护理保险，鼓励开设残疾人康复、托养、照料和心智障碍者家庭财产信托等商业保险，探索推出覆盖国际前沿医疗技术、创新药、高端医疗器械应用及疾病风险评估、疾病预防、运动健身等干预性服务的健康保险。促进商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作，发展健康管理组织等新型组织形式。促进“互联网+医疗健康+保险”模式发展，为居民提供便捷服务。

　　（四）推动产业多元发展

　　1. 提升中医药健康服务能力。巩固天麻种植在昭通生物医药原料中的主体地位，加强半夏、白及、重楼、黄精、黄柏、五倍子、杜仲、砂仁等道地药材标准化、规范化、有机化种植基地建设，做大独家品种和特色品种规模。加快天麻等中药材、中药饮片和提取物、中成药开发，推动经典名方、经方验方以及医院制剂等用于重大疾病防治，开展覆盖预防、治疗、康复全生命周期的中药（民族药）创新药物和防疫制剂研发。积极推进研发中药日化用品、香精香料、添加剂、中药肥料等新医药衍生产业。加快形成以中药材种植、加工为基础，以药品、保健食品制造为优势，以康养、研学、旅游为抓手的中医药全产业链条。健全医药流通体系，鼓励药品流通企业建设区域性物流配送中心和现代运营中心，大力发展冷链物流，创新连锁经营等现代流通模式。

　　2. 深入推进医养结合发展。坚持医养结合，打造以护理院、护理站、养老机构内设医疗机构为托底，老年医学专科和区域老年医疗中心为支撑，老年医学中心为引领的整合型老年健康服务体系。鼓励社会力量进入老年医疗、护理、康复、养老等领域，鼓励品牌化发展。完善老年医疗护理服务标准和规范，建立老年医疗护理从业人员登记和诚信管理机制，优化护理机构审批管理，简化准入审批流程。鼓励社会资本举办护理院，支持为老服务机构申请设立护理站，分层分类为老人提供服务。提高老年病和失能失智早期发现、诊断、治疗、康复和护理水平。推广老年人可穿戴健康设备应用，加强老年人群健康管理。促进农村、社区的医养结合，推进基层医疗卫生机构与老年家庭建立签约服务关系；鼓励以家庭病床的方式将护理服务、医疗康复服务延伸至居民家庭。

　　3. 加快健康领域数字化转型。加强全市数字医共体建设，以滇东北区域医疗中心医院为核心，推广“互联网+医疗”服务，建设互联互通的卫生信息化体系，实现11个县（市、区）远程会诊、远程影像、远程病理全覆盖，乡镇卫生院和社区卫生中心远程医疗覆盖比例提高到75%以上。推进全民健康信息平台建设，逐步将各类医疗卫生机构及健康数据资源接入平台，实现连续记录和信息交换，利用大数据、人工智能、5G等技术，拓展“智慧医疗”“便捷化用药”“一部手机管健康”等卫生健康服务，提高区域健康信息共享水平。加快新一代信息技术在医疗、养老、健身、旅游和药品、食品等领域的应用，创新服务新模式。积极开发穿戴式植入式智能设备、移动终端等智慧健康养老服务产品，创新慢性病管理、个性化健康管理、互联网健康咨询等智慧养老服务模式。

　　五、构建协同发展的健康市场体系

　　围绕健康服务业重点方向，激发主体活力，搭建产业承载平台，加强人才培引，打造一流营商环境，全面提升产业发展动力。

　　（一）激发市场主体活力

　　1. 壮大“链主”企业。围绕生物医药、高端医疗器械、医药流通、养生养老、健身康体等重点行业领域，重点培育一批拥有核心技术、产业链条长、带动作用强的“链主”企业。推进强链补链延链，实现壮大一批、培育一批、招引一批，吸引核心配套企业落户昭通，带动整个产业提升。支持链主企业跨领域、跨行业发展，鼓励有条件的龙头企业上市或在新三板精选层挂牌，增强企业发展后劲。建立重大健康服务项目审批绿色通道和协调推进机制，及时解决项目推进中的突出问题。

　　2. 培育中小微企业。实施市场主体倍增计划。推动中小微企业向集群化和“专精特新”方向发展，增强中小微企业产业支撑功能。鼓励健康服务企业向产业园区、众创基地等集聚，培育一批商业模式新颖、专业特色明显、竞争力强的中小微企业群体，筛选一批市场前景好、发展潜力大的中小微企业定向孵化。加快“个转企、小升规、规改股”，培育壮大一批竞争力强、成长性好的“单打冠军”企业。鼓励开展商业模式创新，支持健康服务业领域中小微企业参与龙头企业订单对接、供应链协同、技术协作，提高产业集群分工协作水平和配套能力。加大对中小微企业技术创新、融资担保、人力资源服务、市场拓展等方面支持力度，营造创新创业宽松环境。

　　3. 推动产学研医协同发展。建立产学研医供需对接机制，鼓励县级医院与健康产业园区、企业之间的合作，建设创新药品、医疗器械示范应用基地和培训中心，形成“示范应用－临床评价－技术创新－辐射推广”的良性循环。发挥政府引导作用，以重大项目推动产学研合作，按照“市场主导+政府扶持+内生性发展”模式，依托昭通学院打造大学科技园，优化整合科技企业孵化器、众创空间等各类平台载体，打造科技创新共同体，加速创新要素聚集，健全科研要素流动机制。

　　（二）发挥平台引领作用

　　1. 推进产业园区和基地建设。围绕生物医药、医疗器械等重点领域，发挥比较优势，培育壮大若干独具特色的产业聚集区，构建聚集、支撑、引领产业发展及承接外部投资的主阵地。依托重点旅游景区、中药材种植基地等，打造具有较强区域影响力的健康旅游、健康养生、休闲健身、中医药服务等特色健康服务基地、特色小镇等载体，坚持优势互补、错位发展、各具特色，推进健康服务集聚发展。依托现代农业园区、农业高科技示范区、乡村旅游示范区等，打造具有较大种植养殖规模，兼具特色健康食品加工、体验等功能的健康种植基地。

　　2. 加快科技创新平台建设。强化“沪滇科技合作”昭通行动，加大与省外企业、科研机构、高等院校的技术成果、交流平台合作。建设天麻产业技术创新中心和构建产、学、研技术创新联盟，引进院士专家工作站。支持重点实验室、工程实验室、工程研究中心、产业创新中心、临床医学研究中心、药物检验检测中心等新型创新平台建设，实现创新药物、新型健康产品和健康服务等重点关键技术突破。组织和指导企业向国家和省级争取重大科技项目，大力推进中医药及健康产品关键核心技术攻关，推动新产品研发及质量标准提升。建立健康科技成果跨区域转化机制，推动一批健康科技创新成果产业化项目落地。

　　3. 加强投融资平台建设。支持健康服务企业积极运用短期融资券，中期票据、定向债务融资工具及项目收益票据等创新型债务融资工具筹措资金。鼓励各创业投资机构和融资担保机构对健康服务领域新业态、小微企业开展业务；推动金融和产业资本共同筹资设立健康服务产业投资基金，支持符合条件的健康服务企业上市，加强债券市场对相关企业的支持力度；把健康服务业项目作为招商引资的重要方向，鼓励外资进入健康服务业领域。

　　4. 重视展示交易平台建设。定期举办健康服务业发展大会、合作洽谈会、产业博览会、国内外高峰论坛；探索国内外健康服务业领域科技合作、交流新机制和新模式，促进国内外人才、技术、资金等方面优势互补和共建共享。积极宣传推介昭通健康服务业投资方向和政策，引入社会资本投资。

　　（三）促进品牌质量发展

　　1. 打造健康服务业特色品牌。打造一批健康服务业领域技术含量高、市场占有率高、产品知名度高的品牌企业。加强对健康服务业产品和服务商标注册申请的指导和帮扶，加大品牌价值申报、开展区域公用品牌宣传推介，积极参与云南“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选、“绿色食品牌”品牌目录征集等活动，巩固和提升“昭通天麻”品牌知名度和影响力。支持企业参与制定国家标准、行业标准，探索制定中医药、养老养生、健康旅游等领域地方、行业、国家、国际标准。依托良好的生态资源，以全域旅游示范区创建为契机，加强与文化、康养、农业等领域融合，打造面向滇川黔地区健康养生福地品牌。

　　2. 提升健康服务供给品质。围绕需求集聚全国优质健康服务品牌，加速培育本土品牌。促进医疗美容、口腔正畸、体检、辅助生殖等非基本医疗服务市场发展。鼓励高水平社会办医疗机构根据消费升级趋势，提供个性化高端服务，增强医疗服务竞争力，积极应对市域内医疗需求外流现象。加强零售药店和执业药师监管，提高药学服务质量。发展健康旅游产品和中医养生保健产品，丰富居民健康消费品质。鼓励商业保险机构围绕健康服务需求新趋势，开发新型健康服务保险产品。延伸健康服务产业链，开发前端及后端新型增值服务，刺激健康服务消费。

　　（四）加大人才引培力度

　　1. 强化人才梯队建设。加强与国家、云南省各类人才培养计划的衔接，实施“青年英才聚昭通”行动，建立健康服务业领域青年人才培养阶梯式支持机制。加快推进“兴昭人才支持计划”和“归雁兴昭”行动等重点系列人才项目（平台）实施，建立专家智库和人才数据库，强化精准招引和柔性引才。开展针对健康服务领域不同层次和不同产业的企业家培训，培养一批本土科技型企业家。加强与昭通学院、昭通卫生职业学院建立校企合作实训基地，培养专业化医疗、护理、运动健身等健康服务类实用型人才。实施工匠培育工程和职业技能提升行动，培养一批产业工程师、数字化转型工程技术和应用技能型人才。

　　2. 构建良好人才生态。完善人才服务机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，优化人才引进环境，深化人才体制机制改革，为健康服务领域人才的引育和创业创新提供强大的政策支撑。探索建立健康服务业“企业评价+政府奖励”的人才激励机制，赋予企业更大的人才评价自主权。强化人才激励保障服务，鼓励和引导人才向边远艰苦地区、基层一线流动。推进人才服务综合体、人才园区等建设，畅通健康服务业领域人才交流渠道，吸引更多高端健康服务人才到昭通创业创新，努力打造健康服务人才聚集区，全面提升人才服务效率和质量。

　　（五）提升开放协作水平

　　1. 共同打造健康服务产业集群。围绕昭通天麻等道地药材资源优势，深入推进与成渝地区双城经济圈、上海等地区创新链和产业链跨区域深度融合，推进点对点、链对链产业精准承接，以及科技创新合作、重点园区共建、重大项目合作建设。借助进博会、南博会、商洽会、旅交会等重大会展平台，充分展现昭通特色和亮点，引导民营企业和民营资本跨区域延伸产业链，共同培育打造中药材种植、中医药深加工产业集群。

　　2. 共享优质健康服务资源。依托滇东北区域医疗中心，逐步与昆明、曲靖、宜宾、凉山、攀枝花、毕节、六盘水等区域公立医院建立合作机制，共建医联体。建立卫生应急合作机制，实施重大公共卫生联防联控。加强医疗保险合作，深化完善医保互通方案，完善异地医保结算机制。加强养老政策协同，推进养老信息的互联互通。推动区域生态旅游资源空间整合和合作共建，联合开发旅游市场，打造特色旅游线路和品牌，推进旅游康养资源共享和发展。

　　（六）创新金融服务模式

　　1. 完善健康服务业金融扶持政策。深化政银企合作，建立“市级牵头、县区搭台、银企合作、发展共赢”的银企合作新模式，用优质项目推动信贷投放，助推健康服务业实现高质量跨越式发展。建立重点项目政银企协调推进、银行领导挂钩机制，确保每个产业都有专业金融服务人员，从项目发掘、论证、包装、申贷等方面全程参与指导。推动金融与健康服务业深度融合，围绕昭通市产业发展规划布局，全面推进金融助力健康服务产业。

　　2. 推动健康服务业对接资本市场。发挥多层次资本市场作用，促进健康服务业对接国内资本市场，培育上市公司的梯次团队，支持符合条件的企业在国内主板、中小板及创业板上市，在新三板、区域股权市场挂牌，组织适合与国际资本市场对接的企业到国外成熟市场上市。促进健康服务业对接股权投资市场，建立和完善创业投资引导机制，多层次培育上市、挂牌后备企业。鼓励符合条件的健康服务企业通过资本市场开展债券融资。推进健康服务企业重组并购，增强企业实力和核心竞争力。

　　（七）打造一流营商环境

　　1. 提升政务服务效能。以数字化改革为牵引，深化健康服务业领域“最多跑一次”改革，推进审批流程再造，进一步压减审批事项，优化审批流程，完善重点项目审批“绿色通道”。推进企业登记全程电子化和电子营业执照发放。加大对健康服务领域企业的分类指导和精准服务。社会办非营利性医疗机构应当在民政部门按“先证后照”登记，营利性医疗机构应当在市场监督管理部门按“先照后证”登记。努力成为全省审批事项最少、审批流程最简、审批速度最快的州市之一。

　　2. 强化事中事后监管。进一步完善医疗服务监督执法体系，建立与“宽进严管”相适应的社会办医疗机构事中事后综合监管机制，运用信息化手段，全面实施诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒、社会监督“五位一体”为基础的事中事后监管。推进智慧监管体系建设，将各级各类医疗机构信息系统接入卫生信息化管理平台，并作为机构、医师执业资质审批的信息来源，推动监管部门间实现信息共享。强化社会共治与行业自律管理，发展健康服务业行业组织，支持行业协会制定推广服务团体标准和企业标准，推行服务承诺和服务公约制度。对新兴健康服务业，探索包容而有效的审慎监管方式。

　　3. 建立和完善市场退出机制。推动相关规范和标准的制修订，为健康服务业有序发展提供法制保障。建立完善医疗机构、医师不良执业行为积分管理制度，严格按照《全国失信惩戒措施基础清单》，依法强制严重违法违规医疗机构退出医疗服务市场。

　　（八）营造健康消费氛围

　　顺应健康消费升级大趋势，精准对接人民群众对美好健康生活的需要，深入开展健康科普进校园、进企业、进社区、进村庄、进家庭活动，加大政策宣讲和传染病防治知识、健康知识与技能的宣传力度，提高公众自我健康管理能力，提升传染病防控意识。强化健康教育，将文明健康、绿色环保生活方式作为各级各类学校健康教育的重要内容，在全社会倡导健康生活方式，培养健康消费观。培育新兴热点消费，优化消费综合环境，以新消费引领消费结构升级、创造新供给。充分运用广播、电视、报刊、网络、新媒体等媒介，广泛宣传全市健康服务业发展情况和成效，充分调动社会各界参与产业发展的积极性，营造良好社会舆论氛围。

　　六、保障措施

　　（一）完善组织领导

　　坚持党的全面领导，为实现健康服务业高质量发展提供根本保证。建立完善市、县健康服务业发展工作协调机制和联席会议制度，强化对健康服务业发展工作的统筹协调，全面指导和推进健康服务业发展，协调解决产业发展中遇到的重大问题，有效推动本规划的组织实施。市卫健委要制定健康服务业工作计划，分解落实健康服务业年度目标，明确具体任务、责任部门、工作要求，推动形成各级各相关部门各尽其责，密切配合，合理推进规划实施的工作格局。

　　（二）完善规划衔接

　　推动健康服务业规划与昭通市国民经济和社会发展总体规划、国土空间规划、生态环境保护规划等有关规划的衔接融合，努力实现“多规合一”。推进本规划与医药制造规划、文旅规划、农业规划、体育规划、卫生健康规划等部门相关专项规划的对接，引领产业融合发展。各县市区编制的相关规划、行动计划或年度实施计划，要量化分解目标任务，形成上下一体、统一衔接的规划体系和推进实施机制。

　　（三）强化监测评价

　　健全健康服务业统计核算，落实《健康产业统计分类（2019）》，从市、县层面做好健康服务业统计分类工作，逐步建立科学合理的统计制度。加强对全市健康服务业发展态势跟踪研判，完善对养老、旅游、康体与医疗卫生跨界融合监管，研究建立适应健康服务业新技术、新产品、新业态、新模式发展的监管制度，引导行业规范、健康、可持续发展。发挥第三方评估机构作用，对规划落实情况开展监测评估，根据评估结果及时调整完善相关政策。

　　（四）建立激励机制

　　积极推进试点示范创建，及时总结提炼相关领域的好经验好做法，探索形成一批可复制、可推广的经验，力争多出“昭通样本”。依法依规建立完善健康服务机构和生产企业诚信“黑名单”制度，依法依规确定健康服务业相关信用信息公开公示，鼓励行业协会等第三方开展信用评价，形成良好的健康产品和健康服务消费环境。