党的十八大以来，昭通市深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕实现“两不愁、三保障”总体目标，强化组织保障，完善工作机制，创新工作举措，按照“六个精准”和“5+N”个一批要求，扎实推进脱贫攻坚各项工作，全市扶贫机制不断完善，基础设施不断夯实，产业培育不断加强，教育事业不断进步，生态环境不断改善，贫困群众脱贫步伐不断加快。

一、建档立卡动态管理，扣准“第一粒扣子”

坚持以对象精准为根本前提，建立以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，扎实开展建档立卡，建立动态管理机制。2014年，共识别贫困乡镇90个、贫困村825个、贫困户447167户，贫困人口1581681人。2015年，开展建档立卡“回头看”工作，进一步确定了133.67万贫困对象。2016年，按照“五看工作法”和“五查五看、三评四定”的标准程序，基本锁定308956户1119488人。2017年5月以来，按照从头再来但不是推倒重来、全面调查但各有侧重、稳中求进动态管理要求，组建贫困对象动态管理工作队3437支2.36万人，深入146个乡（镇）1251个行政村，走访核查农户129.73万户529.06万人，全面核查精准了农村户籍、住房、教育、卫生、低保等各方面信息，并实行“三级研判”，认真执行“一评一审一公示”“三评四定”程序，全市纳入动态管理并录入国办系统建档立卡贫困对象275038户1133719人。建成昭通市农村扶贫信息化平台，安装精准扶贫APP到每名挂包干部，在825个贫困村统一制作挂图作战电子牌，有计划、有步骤地推动精准脱贫。出台了脱贫攻坚档案管理办法，严格按照“一户一档”要求，全面规范脱贫攻坚档案管理，确保脱贫攻坚工作有记录、有见证。

二、构建“六大机制”，汇聚扶贫合力

以构建“六大机制”强保障，确保脱贫攻坚全面发力。一是构建责任机制。认真落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，市、县区领导小组实行党政一把手任组长的“双组长”制，形成“人人肩头有重担，千斤担子众人挑”的良好局面。二是构建政策机制。围绕中央、省关于打赢脱贫攻坚战的安排部署，完善政策支撑机制，打出脱贫攻坚政策“组合拳”。先后编制了《昭通市“十三五”脱贫攻坚规划（2016—2020年）》《昭通市镇雄彝良威信革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划（2016—2018年）》，组织各行业部门编制脱贫攻坚6大行动计划、18个专项实施方案，脱贫攻坚措施进一步精准化、具体化、项目化。三是构建投入机制。制定下发《昭通市支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施则》等文件，认真落实“四到县”权责，加大涉农资金整合使用力度，10个贫困县全部纳入涉农资金整合使用试点，2016年以来累计整合资金66.56亿元。四是构建动员机制。建立市级领导联县挂村、县级领导挂乡联村、部门包村、干部职工包户的工作机制。全市1314个单位53505名干部职工挂钩825个贫困村，帮扶贫困农户375281户；选派6367名队员（其中第一书记933名），组建934支驻村扶贫工作队开展帮扶工作。对脱贫攻坚先进集体及先进个人进行表彰，动员社会组织、民营企业等社会力量支持参与扶贫。协调争取浙商总会、太平保险集团、新沪商、保监会、中关村等社会力量对口帮扶我市，上海新沪商联合会6家成员单位捐赠4500万元支持彝良县奎香乡发展产业、改善基础设施，兴业证券出资2800万元设立“彝良县教育扶贫专项资金”、实施安全饮水工程等项目建设；全市258家民营企业与258个贫困村开展结对帮扶。五是构建监督机制。制定出台《昭通市脱贫攻坚督查巡查工作实施细则（试行）》，全面开展脱贫攻坚督查巡查、专项纪律检查，加强扶贫资金监管审计，按照省约谈会议精神，市扶贫办、市财政局对存在问题突出的4个县区财政、扶贫部门主要领导进行了约谈，制定《昭通市财政专项扶贫资金结转结余大清理实施方案》，对2016年以前结余结转资金进行全面清理，及时收回、调整安排，确保实现2016年以前结余结转资金在2017年底归零。组织开展财政扶贫资金专项检查、审计、纪律检查，认真落实公开公示制度，确保财政扶贫资金安全规范使用。坚持每年开展至少2次项目和资金绩效评价，对当年实施的扶贫项目和资金使用情况进行绩效评价，提高资金使用效益。六是构建考核评估机制。《昭通市县区党委和政府扶贫开发工作成效考核实施办法》《昭通市贫困乡镇退出考核实施办法（试行）》等考核办法，每年对各县区减贫成效、精准识别和退出、精准帮扶、扶贫资金进行严格考核，进一步强化考核“指挥棒作用”。

三、探索“四个加法”，推动提速增效

探索“创新+落实、外引+内强、转移+搬迁、金融+社会”四个加法推动脱贫攻坚提速增效。一是探索机制抓落实。为检验工作、查找问题、总结经验、相互借鉴，创新现场观摩点评制度，集中1周时间深入县区，通过现场观摩，直观感受工作成效，总结推广工作经验；集中1个月时间开展整改落实，通过督查抽查，补齐工作短板。建立脱贫攻坚“每月通报、季度约谈、半年小结、年度考核”制度，坚持问题导向，强化跟踪整改，推动工作落实。2016年5月，市委、市政府组成2个观摩点评组，分别由市委书记、市长任组长，带领市级四套班子领导、各县区党政主要领导和分管领导、市直相关部门主要负责人，深入11个县区39个观摩点，行程近2000公里，推出脱贫攻坚现场观摩点评工作机制，突出问题导向，强化两推两压（现场推动解决问题、现场推广工作经验、现场层层传导压力、现场压实攻坚责任），在全市掀起了脱贫攻坚比、学、赶、帮、超的工作热潮。二是内强外引促产业。突出苹果、天麻、花椒、马铃薯和特色经作、特色养殖6大主导产业，分类制定专项行动计划，推进高原特色农业加快发展。外引东莞、中山帮扶资源，共建园区深化产业合作。不断创新“产业联盟＋企业＋合作组织＋农户”发展模式，全市825个贫困村累计发展农民专业合作社2991个，实现贫困村专业合作社全覆盖。通过政府引导组建种植、养殖等专业合作社发展生产。这种模式是在得到政府相关扶持中，贫困户以扶贫项目的资金或实物参与到合作社生产经营中，分户或集体生产、统一技术、抱团营销。这种模式在大关、永善、彝良等县积极开展了探索。绥江县会仪村曾是典型的集体经济“空壳村”，但这一切因“合作股份”而发生改变。2014年初，会仪村成立农业综合开发服务有限公司，把争取上级部门支持的39.2万元资金作为股份，就近选择了发展前景好、经济效益好、带动能力强、内部管理规范的“东大门特种养殖专业合作社”作为参股合作对象，以村集体经济出资和专业合作社出资相结合两种方式，创立绥江东大门特种养殖项目基地。三是搬迁转移拔穷根。紧扣“产城融合、城乡一体、特色鲜明、跨越发展”的要求，按照实事求是、应搬尽搬的原则，严守易地扶贫搬迁政策，把易地扶贫搬迁与产业发展相匹配，统一规划布局、统筹推进、集约化发展，全面加快易地扶贫搬迁，确保自然环境条件恶劣、生存发展困难的群众“搬得出、稳得住、能发展”。2016年实际启动实施符合条件的建档立卡贫困人口12372户47292人，已竣工集中安置点151个，完成建档立卡贫困户10404户40195人的房屋建设；2017年已启动实施符合条件的建档立卡贫困人口6711户27844人，完成5549户22823人的房屋建设，搬迁入住3450户13924人。“一定让你们尽快从大山深处搬出来。”这是2017年1月23日，国务院总理李克强到昭阳区洒渔镇联合村余家大冲调研时对当地群众说过的一句话。总理对边疆贫困地区困难群众的关怀让昭阳区的干部群众倍感温暖、备受鼓舞。余家大冲自然村位于联合村后面的大山深处，居住着13、14两个小组的村民，共有84户308人，其中建档立卡贫困户77户287人。受诸多因素的制约，余家大冲交通条件落后，贫困面大，贫困程度较深。绝大多数群众居住的是年久失修、破烂不堪的土坯房。按照总理的指示，昭阳区积极行动，把余家大冲贫困群众的易地扶贫搬迁作为“硬骨头”来啃，紧紧围绕“挪穷窝、改穷业、拔穷根”，挂上“作战图”，立下“军令状”，确保余家大冲这个“一方水土养不起一方人” 的地方真正脱贫致富。安置点建设采取政府引导、群众主导、统规联建、政府补助、群众筹资的方式进行建设，共建设了92、118、123平方米的三种户型。目前，安置点104户群众的房屋已基本建设完工。新建房屋全部建成了砖混结构的二层楼房，青瓦白墙，美观、实用。安置点内还规划建设了13间养殖合作社养殖用房，为下步发展养殖业打下了基础。说起新房子，殷从巧脸上露出了幸福的笑容，她说：“集中安置点去看过了，漂亮，地点好，比我们现在的房子安全得多，环境也比现在的地方好。”

加大劳动力转移就业力度，以建档立卡贫困对象为重点，采取“送培训到乡村、到田间地头、开办农民夜校”等方式，扎实开展技能培训；深入开展“春风行动”“百场招聘进百村”等活动，组建共计1306名的劳务输出村级联络员队伍，组织引导贫困群众转移就业。2017年以来，开展技能培训15.05万人次，实施农村劳动力转移就业200.08万人次，农村劳动力新增转移就业17.2万人，其中建档立卡3.88万人。四是整合资源增投入。实施金融扶贫工程，扩大扶贫投入，全市扶贫再贷款5.87亿元、金融精准扶贫贷款83.48亿元；设立乌蒙山片区浦发基金200亿元，已到位175亿元；国开行支持昭通交通基础设施建设，已发放20亿元；与富滇银行建立交通产业基金80亿元，已到位24亿元；与农信社签订“昭通融入长江经济带发展”战略合作协议，已发放长江经济发展项目贷款10亿元。去年以来，永善县以安居工程为基础、以基础建设为保障，大力整合资源，全县投入精准到户扶贫资金达10亿元。在溪洛渡镇明子村干海易地扶贫搬迁安置示范点，永善整合各类资金3500万元，以安居房建设为主，配套人饮管道、公路硬化和产业园等建设，集易迁扶贫、美丽乡村、观光旅游“三位一体”的县级示范点，项目覆盖11个社396户1300人，核心区安置群众91户351人，其中建档立卡贫困户有72户285人。

四、 “6个一”宣传，营造“攻坚”氛围

开展创作一部报告文学、拍摄一部专题片、制作一本画册、创作一台文艺演出、制作一本政策汇编、编制一本扶贫日记脱贫攻坚“六个一”宣传活动；开辟《扶贫故事》专栏，举办“脱贫攻坚进行时”专题（网络）摄影年展活动，开设《深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神•脱贫攻坚进行时》、《脱贫攻坚•挂包帮•转走访》、《脱贫攻坚•记者走基层•精品上版面》、《攻坚时刻》等栏目，树标杆、立典型，宣传贫困群众脱贫致富的鲜活事迹，聚集脱贫攻坚正能量；采取院坝会、村民小组会、村民代表会、入户走访等形式，充分利用微信群、新闻手机客户端等自媒体和新媒体平台，宣传讲解脱贫攻坚政策。拍摄脱贫攻坚专题片3部，编制政策汇编2册，完成《扶贫故事》直播6集、录播18集，专题报道精准扶贫稿件186条，通过大量的宣传教育和深入细致的群众工作，引导贫困群众由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，进一步激发内生动力。

五、“133”脱贫思路，攻克深度贫困堡垒

认真学习贯彻习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决落实省委、省政府的决策部署，坚持“133”脱贫攻坚工作思路，紧扣“两不愁、三保障”，按照“5+N”个一批路径，突出产业发展、基础设施和教育卫生等重点，以咬定青山不放松、不破楼兰终不还的决心，以改革创新求突破，以苦干促跨越，大力发扬铁军作风，下好“绣花功夫”，背水一战，攻坚克难，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。据统计，2015年末全市农村贫困人口为111.9万人，与2012年末的169.2万人相比，3年累计减贫规模达57.3万人；贫困发生率从2012年末的32.6%下降至2015年的21.5%，累计下降11.1个百分点，平均每年下降3.7个百分点。