昭通市民政局2018年工作总结

发布日期:2019-03-28 访问量: 信息来源:昭通市民政局 字号:【


 

2018年以来,昭通市民政系统在市委、市政府的正确领导下和省民政厅的指导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大精神,认真落实党的十九大对民生民政工作的新要求新部署新方法新举措,围绕精准脱贫攻坚战中心工作,突出保障和改善基本民生、强化和创新基层社会治理、做实双拥优抚安置、着力提升专项社会事务管理水平等工作,全市累计投入民政事业经费30.39亿元,比2017年的28.84万元增加1.56亿元,增加5.39%

一、2018年重点工作推进情况

(一)突出“兜底”作用,基本民生保障上取得新突破。一是坚持“兜底线、织密网”。65.66万名城乡低保对象(城市9.37万名、农村56.29万名)、2.4万名特困供养对象进行了精准识别,精准认定、精准施保。城市低保月保障标准从505元提高到557元,月人均补差标准从335元提高到360元,分别提高10%10.44%。农村低保年保障标准从3197元提高到3504元,月补差标准从165元提高到200元,分别提高9.6%21.21%。特困供养对象月补助标准从545元提高到665元,提高120元,提高22%。全年支出社会救助资金21.88亿元。二是做实农村低保与扶贫开发政策有效衔接。加强农村低保与扶贫政策在对象、标准、管理、政策四个方面的有效衔接,制定了民政兜底精准脱贫攻坚三年2018年—2020年)行动计划,建档立卡贫困户中有37.33万人纳入低保保障,有1.16万人纳入特困供养。其中:民政兜底保障脱贫5.4万余人。三是全面开展了城乡低保专项治理工作。9.89万户14.16万名城市低保对象进行了复核、对44.34万户61.05万名农村低保对象进行了复核、对2.44万户2.59万名城乡特困供养对象进行了复核。通过复核退出城乡低保及特困供养对象10.12万人(城市低保退出4.79万人、农村低保退出4.96万人、特困供养退出0.37万人),基本上实现了“政策保”清零,社会各界对社会救助的满意度逐步提升,救助系统数据与实发台账数据实现全面统一,救助资金实现按月社会化发放,民政领域腐败和作风问题查处成效显著。四是做好医疗救助脱贫,助力健康扶贫。医疗救助共救助193.31万人次,支出救助资金2.58亿元;全力做好健康扶贫“四重保障”工作,累计对28.25万名建档立卡对象实施健康扶贫医疗救助,支出资金9599万元;同时对6231名建档立卡对象实施了民政重病医疗救助,支出资金499.09万元。五是加大贫困人口临时救助力度。对建档立卡贫困对象突发性、临时性、紧迫性困难主动救助,临时救助共救助63974人,支出救助资金5334.55元。六是全面加强防灾减灾救灾工作。注重顶层设计,积极助推出台了《昭通市综合防灾减灾规划(20182020年)》《关于加强防灾减灾救灾体制改革的实施意见》。强化物资储备体系建设,2018建设市级储备库以3个县级库,累计建成并投入使用市、县、乡救灾物资储备库15个,市、县区共储备了帐篷0.57万床、棉被7.8万床、毛毯3.2万床、衣服1.23万件、彩条布1.5万件等救灾应急物资,确保了救灾应急的基本需要。加强预案体系及救灾应急救援队伍建设,建立了覆盖市、县、乡村的四级预案体系和1560人的灾害信息员队伍。共安排救灾资金4710万元,发放大米226.5万公斤、食用油8.79万升、棉被3.63万床、棉大衣3万件、衣服2.57万件、毛毯3万床、毛巾被1.6万床,妥善安排好受灾群众基本生活,确保了15.24万户58.03万人的温暖过冬及灾后临时保障。争取到省级20182019年冬春救助救灾资金3400万元并安排到11县(市、区)。强化应急避难场所建设,完成了巧家、永善、大关340个应急避难场所建设。七是全力推进养老福利体系建设。推动出台了《昭通市人民政府关于支持社会力量发展养老服务业的指导意见》,强势推进完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的社会养老服务体系。2018年全市安排新建8所农村敬老院,床位540张,总投资3863万元;30个居家养老服务中心(含农村互助养老服务站),床位200张,总投资1061.33万元;通过慈善等资金支持昭阳区建成回族中心敬老院,床位300张,总投资3500万元。完成了省下达新增1080张养老床位的建设任务。目前全市在建25所农村敬老院、39个居家养老服务中心,累计建成并投入使用社会福利院6所、农村敬老院33所、居家养老服务中心49个、民办养老机构2个,养老床位共计有10910张,每千名老人拥有养老床位增加到13.2张,入住老人5800人,实现了符合条件和有入住意愿的老年人全部集中供养。严格落实高龄老人保健(长寿)补贴政策,为全市共发放高龄老人发放保健(长寿)补贴5578.56万元,惠及高龄老人9.18万人。认真落实残疾人“两项补贴”制度,为7.52万名困难残疾人发放生活补贴,为2.92万名重度残疾人发放护理补贴,共计发放资金7322万元。为全市5559名孤儿发放生活保障金7322万元,救助流浪乞讨人员2638人次,支出资金236万元。八是积极引导社会力量参与社会救助。共接收各类慈善捐赠资金6785.97万元,已经安排慈善慈善捐赠资金8729.24万元,共实施农业产业、医疗救助、养老服务、儿童福利等项目等项目33个(其中:基础设施建设项目13个),与中山市民政局签订年扶贫协作框架协议,接收了东莞市扶贫捐赠公交车200辆。

(二)突出“基础”作用,在基层社会治理上取得了新突破。一是切实抓好了城乡社区治理。推动制定出台了《关于农村社区试点实施方案》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《社区工作准入制度(试行)》,不断推进农村基层基础机制建设,对健全完善、自治、法治、德治相结合的乡村治理体系奠定了基础,不断强化农村综合配套和公共服务保障,农村居民生产生活条件逐步改善。配合开展了基层组织自治领域涉黑涉恶线索摸排,共收到问题线索4条、涉及村组干部6,全市处理涉黑涉恶村组干部11人。二是加快城乡服务设施建设。投资230万元,完成城乡社区服务设施14个,以基层组织建设、社区治理、党建等为重要内容,加大教育培训力度,投入资金24.3万元,培训了城乡社区干部150人次,有效提升村(社区)工作人员业务能力。三是规范社会组织管理。坚持依法行政、宽进严管,把社会登记管理与培育发展有机结合,不断优化发展环境,确保了全市1572家社会组织数量、质量同步提升。坚持抓好党的建设,通过采取独立建、联合建等“五个一批”举措,实现登记、年检、评估和党建工作“四同步”。全面开展了清理规范社会组织专项行动。完成了22家(市级3家、县区19家)行业协会商会与行政机关脱钩工作,配合开展了领导干部在社会组织兼职清理。四是加强社会工作人才队伍建设。全市共有社会工作人才4100余名,有社会工作机构30家,持证社工152人,引导150余名专业社工积极参与“三社”联动。

(三)突出“支持”作用,在服务国防和军队建设上取得了新突破。认真落实优抚政策,2018年以来,全市累计支出抚恤补助、医疗补助、解困帮扶、春节慰问等各项资金22488万元,受益优抚对象3.25万人。接收2017年度退役士兵805人,符合政府提供岗位安置的89人已经安置完毕。完成了2018年度退役士兵接收。开展了退役军人和其他优抚对象信息采集工作,全力支持退役军人事务管理局的组建和划转工作(转任了局领导1名,转隶了2名科长,借用了2名工作人员)。

(四)突出“支撑”作用,在专项社会事务管理上取得新突破。一是强势推进殡葬改革管理。持续推进殡葬改革管理工作,全市累计遗体火化5987具,与去年同期4998具相比,增加989具,增长19.8%。实行节地生态安葬2297具,与去年同期2024具相比,增加273具,增长13.5%。有效开展殡葬环境整治,12万座大墓、豪华墓开展清理,共取缔非法治丧场所155家、非法打碑立墓点230个、丧葬用品市场90家、整治活人墓、生居碑637座。认真落实惠民殡葬政策,累计减免“四项基本费用”和发放生态安葬奖补资金1151.1万元。有序开展了火葬区划定调整上报,调整后的火葬区共涉及11个县(市、区)110个乡镇(办事处)708个村(社区)12126个村(居)民小组,涉及人口344.6544万人(其中:回族13.68万人),占总人口610.8988万人的56.41%,火葬区覆盖面积9260.12平方公里,占总国土面积23021平方公里的40.22%二是有序抓好留守儿童、困境儿童关爱保护工作。全市10.41万名农村留守儿童、6.85万名困境儿童全部录入全国农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障系统进行动态管理,100%签订监护责任、100%控辍复学,持续开展“合力监护 相伴成长”关爱保护专项行动。三是切实推进行政区划调整工作。水富撤县设市获国务院批准,第二次全国地名普查工作全部完成,昭通市行政区划图(2018年版)正在印制中。

二、主要措施和做法

(一)抓机关党建水平稳步提升。一是突出党组主体责任。认真贯彻落实市委《关于健全完善基层党建工作责任落实体系的实施意见》,对标对表《2018度机关党建工作目标责任书》,建立了党组书记负总责、分管领导具体负责、班子成员齐抓共管、机关党组织推进落实的党建责任体系,执行党建工作责任清单制度,把管党治党的政治责任落到实处。二是强化抓党建工作主业意识。审定2018年度机关党建工作要点、工作方案和重要文件材料;局党组3次召开会议研究谋划机关党建和工青妇工作3次听取党建工作汇报,开展4随机调研;把支部书记抓基层党建工作情况纳入述职评考,与年终考核和绩效挂钩。三是突出重点抓落实推进。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神纳入“两学一做”重要内容,列入理论学习中心组和党支部必学篇章,组织全局干部职工撰写学习笔记和心得体会。把“八个明确”和“十四个坚持”作为重要内容制打造机关走廊。深入开展机关党建“灯下黑”整治、“基层党建巩固年”和“支部规范年”、三年基层党建“回头看”等活动,分步推5个党支部达标创建,有序组织“三会一课”、党费日和党员积分管理,丰富学习培训、文体教育、论坛讲坛、表彰激励等组织活动,补齐党建短板,推进作风建设。

(二)抓党组政治统领作用进一步发挥。局党组始终把政治建设作为首要任务,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到两个“切实维护”,充分发挥在全市民政事业发展中的统领作用。一是着力提升领导班子思想素质。围绕建设学习型领导班子,加强和改进党组中心组理论学习制度,运用好专题讲座、主题活动等方式,用理论学习武装头脑、指导实践、推动工作。2018年,累计开展党组中心组学习8次,领导班子成员参加市外培训8人次。严格落实意识形态工作责任制,机关60多名干部职工递交了落实意识形态工作承诺书。二是自觉维护班子团结。坚持集体领导与个人分工负责相结合,明确分工,相互补台,着力增强班子成员的合作意识,,坚决做到“四个服从”。三是推动领导干部履职尽责。围绕民政工作的决策部署,坚持开展调研、落实工作、发现问题、化解矛盾、密切感情“一线工作”法,建立健全领导班子年度工作目标管理制度,科学制定机关科室、基层民政目标任务,进一步形成分工明确、责任到人的工作体系。四是全面落实民主集中制。完善议事决策规则、程序和机制,对“三重一大”等问题,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则办事。五是建立科室负责人述职述廉考评机制。把科室负责人述职作为民主测评、年终评先树优的重要依据。

(三)抓党风廉政建设树纪律规矩。坚决贯彻全面从严管党治党要求,把纪律和规矩挺在前面,深入落实“主体责任”和“一岗双责”,坚定不移推进管党治党。一是强化“四个意识”。全局干部职工进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决做到“两个维护”,制定出台了《中共昭通市民政局党组关于坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的若干具体规定的通知》。二是落实“两个责任”。坚持把党组的主体责任和党组书记的第一责任,党组班子成员切实实行“一岗双责”, 把党风廉政建设与民政工作同部署、同检查、同考核、同落实。印发了《昭通市民政系统2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》,层层签订目标责任书,将党风廉政建设工作纳入重点评估内容,压实责任。2018年,局党组专题研究党风廉政建设工4次,班子成员之间开2以上廉政谈话提醒,对重点科室采取事前提要求、事中强检查、发现问题和苗头性倾向及时纠偏整改。三是补齐问题短板。认真落实巡视发现问题整改,积极配合做好驻单位纪检组和审计监督,扎实开展扶贫领域腐败和作风问题、领导干部违规使用救灾资金、城乡低保低保规范管理、殡葬领域突出问题、规范社会组织等专项整治,进一步规范救灾资金、城乡低保、殡葬改革、社会组织管理。深化“放管服”改革,29项行政许可、行政确认和其他职权进驻市政务服务大厅,受理行政审批和服务事项办结率100%四是持续纠正“四风”。认真贯彻落实中央八项规定,出台了《中共昭通市民政局党组贯彻落实中央八项规定精神实施办法的通知》,紧盯享乐主义、奢靡之风等不正之风,持续纠正“四风”。严控“三公”经费支出,2018年,三公经费支出19.44万元,比上年减少38.96万元,同比减66.7%五是坚持民主集中制。严格落实主要领导“四不直接”分管和“末位发言”制度,严格执行“三重一大”制度,重大事项和重要工作党组会议集体研究、民主决策,并邀请纪检通知监督和指导。重要事项、重点工作安排均召开。六是强化监督执纪“四种形态”。经常“咬耳、扯袖、红脸、出汗”,认真开展对领导干部提醒、函询和诫勉2018,通过集体和个别谈话等方式开展提醒工作79人次,对市精神卫生中心两名酒后驾车的党员给予了“诫勉谈话、通报批评”的问责。七是强化宣传教育。建立局党组理论学习中心组、机关支部理论学习制度,采取集中学习、个人自学、组织讨论等方式,全局干部职工认真学习了党章党规、法律法规、纪律规章和民政业务法律条例等,研读了《习近平谈治国理政(第二卷)》,进一步用理论武装头脑、指导实践。积极开展警示教育,通过常念“紧箍咒”,早打“预防针”,浇注“防腐剂”,使干部职工心中筑起了道德和法纪两道防线。八是规范权力运行。结合民政工作实际,梳理科室、领导干部廉政风险防控点124个,绘制规范权力运行图1个,制定防控措施148条。九是切实转变作风。深入开展“强基层、提效能、抓落实”和大学习、大走访、大落实、大督查、大培训、大宣传“六大活动”。以全市贫困对象精准识别摸底排查为契机,派出8名工作人员驻挂钩村镇3个月。认真参加“政风行风”热线,积极组织基层民政部门主要领导同步互动,6位群众关心问题进行了在线互动交流

回顾2018年民政工作,我们始终有以下体会和感悟。一是坚持以人民为中心,践行“民政为民、民政爱民”理念。民政在保障和改善民生中承担着兜底的职能,与群众联系最紧密,最能体现党全心全意为人民服务的宗旨,最能体现社会主义制度的优越性,最能体现党和政府对困难群众的关心和帮助。全市民政系统始终坚持以人民为中心的发展思想,积极践行“民政为民、民政爱民”核心工作理念,用爱民的情怀践行为民的职责,坚持把自己摆进去感同身受,站在服务对象立场看问题,把民政服务对象满意作为检验和评价工作质量的最高标准,掌握服务对象实情,积极回应服务对象关切,强化对民政服务对象的责任,视服务对象如亲人,真关怀、真尊重、真帮助,通过艰苦细致、充满爱心的工作,努力把党和政府的温暖送到群众心坎上,不断增强群众的幸福感和满意度。二是坚持党建和业务两手抓两手硬,用“双统领”“双保障”助推民政事业改革发展。按照省委“跨越发展、争创一流,比学赶超、奋勇争先”的要求,坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局、以党的建设统领推动各项工作落实“双统领”,坚持以铁的纪律和硬的作风“双保障”,坚持党的建设和脱贫攻坚“双推进”,着力解决民政机关党的建设特别是作风建设中存在的突出问题,切实提升机关工作精细化、规范化、制度化管理水平,锻造一支信念坚定、敢于担当、纪律严明、作风过硬的民政铁军,在昭通民政事业跨越发展的新征程中展现新形象、体现新作为、创建新业绩。全市民政部门党组织认真履行管党治党责任,坚持思想到位、行动对标,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威作为第一位的政治要求,把做好民生民政工作作为一种政治责任,从政治上把大局、看问题,从政治上谋划、部署、推动工作,始终坚持把党的领导、党的建设贯穿到民政改革发展全过程、体现在民政工作的方方面面,使党始终成为民政改革发展的坚强领导核心。三是以133”工作思路助推社会救助“兜底”脱贫。突出社会救助兜底保障助推以脱贫攻坚为工作重点的各项工作,树立“以人民为中心”的思想,坚持“精准、统筹、务实”,助推民政事业取得成效,实现民政服务对象的“思想认同、工作认同和感情认同”。四是改进工作作风提升民政效能作为基本保障。全市民政部门以“抓铁有痕、踏石留印”的作风,确保各级党委、政府关于民生民政工作的决策部署在“最后一公里”落实落地。坚持以督查促落实,改进调研方式,提升调研质量,加强双随机抽查,实行以常态化督查为主、集中性督查为辅的机制,对每一项工作从部署、启动、推进到落实,实施全过程进度管理,及时督查反馈情况,确保“件件有落实,事事有回音”。突出目标导向、问题导向、效果导向,加强绩效评估。注重层层传导压力,级级压实责任,各级领导干部主动扛起工作责任,带头实干、狠抓落实,深入调研、精准发力,坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,以督促检查推动责任落实、以追究责任推动任务落地,确保把各项惠民政策变成人民群众看得见、摸得着的实际行动和成果。

三、存在问题不足及下步工作打算

2018年,全市民政工作虽取得了一定成效,但与市委、市政府和上级民政部门的部署安排相比,与广大群众热切期盼相比,还存在较大差距。一是民政服务设施建设补短板任务重压力大。全市尚70多个养老服务设施项目在建或未动工,有3个殡仪馆、4个救灾物资储备库等项目在建,近30个农村公益性公墓因市级补助资金只有10万元,县级无资金补助等原因一直未动工。二是基层基础亟待加强。全市基层民政经办力量十分薄弱。20188市委编办、财政局、人社局印发了《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施方案》。据测算,全市购买以上服务每年需资金1500万元左右,但由于县级财力吃紧,落实比较困难三是工作作风转变仍需进一步加强。落实民生民政工作各项决策部署关键在基层“最后一公里”,发现问题再基层,解决问题在基层。全市民政系统调研方式较为单一,调研质量有待提升,以深入调研发现工作存在问题,以调研助推工作落实有待加强。

2019,全市民政民政系统将持续认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,着力践行以人民为中心的发展思想,树立“民政为民、民政爱民”工作理念,全面贯彻落实脱贫攻坚“133”工作思路和“双统领、双保障、双推进”工作要求,以2019全国民政工作会议精神为指引,全面履行民政工作最底线的民生保障、最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责,进一步深化改革、开拓创新,全面推进民政事业改革发展。为全市脱贫攻坚“大决战”贡献民政力量。  


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