近日，市人民政府办公室印发了《〈中华人民共和国噪声污染防治法〉部分条款市直部门监督管理职责分工方案》（以下简称《分工方案》），现对《分工方案》的出台背景和有关内容解读如下：

一、制定背景

《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）于2022年6月5日正式施行。其中第七条规定：县级以上地方人民政府应当依照本法和国务院的规定，明确有关部门的噪声污染防治监督管理职责。2023年1月3日，生态环境部等16个部委联合印发《“十四五”噪声污染防治行动计划》，其中第42条明确提出：各地应结合噪声污染防治管理实际需求，明确有关部门的噪声污染防治监督管理职责。《噪声法》除已明确责任部门的条款外，其中有13项条款使用了“地方人民政府指定的部门”“县级以上人民政府指定的部门”等用语，未具体明确监管部门，要求地方人民政府明确有关部门的噪声污染防治监管职责。

二、编制原则

本次《分工方案》编制主要依据以下几个原则：

第一，国家、省、市现行相关法规、文件中，涉及噪声污染防治监督管理职责已对行业主管、执法主体或责任单位有明确分工或明确将职权移交的，按现有规定执行；

第二，对于没有地方性法规或文件依据的，原则上按照相应的行业主管部门或管理现状，明确职责分工。

三、主要内容

（一）绿色护考的限制性规定由谁负责？（《噪声法》第三十三条）

由市教育体育局在举行中等学校招生考试、高等学校招生统一考试等特殊活动期间，对可能产生噪声影响的活动，作出时间和区域的限制性规定，报请市人民政府同意后，及时向社会公告，并牵头组织市公安局（负责社会噪声）、市生态环境局（负责工业企业噪声）、市住房和城乡建设局（负责建筑施工噪声）、市交通运输局（负责交通运输噪声）等相关部门联合开展绿色护考行动。

（二）夜间施工证明由谁开具？（《噪声法》第四十三条第二款）

因特殊需要必须连续施工作业的应当取得夜间施工证明，并在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。由市住房和城乡建设局负责。

（三）经过噪声敏感建筑物集中区域的交通基础设施工程噪声治理方案由谁责令建设单位制定与实施？（《噪声法》第四十六条）

由市交通运输局负责高速公路及桥梁、除市政道路外的各级公路及桥梁、城市轨道交通等制定、实施治理方案的监督管理；由市住房和城乡建设局负责市政道路及桥梁、城市高架、快速路等制定、实施治理方案的监督管理。

（四）遇到噪声敏感建筑物集中区域社会生活噪声扰民向谁投诉？（《噪声法》第七十条）

对噪声敏感建筑物集中区域的社会生活噪声扰民行为，基层群众性自治组织、业主委员会、物业服务人应当及时劝阻、调解；劝阻、调解无效的，可以向负有社会生活噪声污染防治监督管理职责的部门或者地方人民政府指定的部门报告或者投诉，接到报告或者投诉的部门应当依法处理。由市公安局牵头，市住房和城乡建设局配合监督管理。

（五）生产、进口、销售、使用淘汰设备或采用淘汰工艺由谁负责监督管理？（《噪声法》第七十二条第二款）

涉及生产、使用淘汰设备或者采用淘汰工艺的，由市工业和信息化局负责监督管理，涉及进口淘汰设备的由市商务局负责监督管理，涉及销售淘汰设备的由市市场监督管理局负责监督管理。

（六）建设单位在禁止建设区域新建与航空无关的噪声敏感建筑物由谁负责监督管理？（《噪声法》第七十三条第二款）

建设单位在噪声敏感建筑物禁止建设区域新建与航空无关的噪声敏感建筑物的，由市住房和城乡建设局负责监督管理。

（七）超标排放施工噪声、未取得证明进行夜间施工的违法行为由谁负责监督管理？（《噪声法》第七十七条）

建设单位、施工单位超过噪声排放标准排放建筑施工噪声，或未按照规定取得证明在噪声敏感建筑物集中区域夜间进行产生噪声的建筑施工作业的，由市住房和城乡建设局负责监督管理。

（八）施工过程中未采取相关噪声控制措施的违法行为由谁负责监督管理？（《噪声法》第七十八条）

有下列行为之一的，由市住房和城乡建设局负责监督管理：

1.建设单位未按照规定将噪声污染防治费用列入工程造价的；

2.施工单位未按照规定制定噪声污染防治实施方案，或者未采取有效措施减少振动、降低噪声的；

3.在噪声敏感建筑物集中区域施工作业的建设单位未按照国家规定设置噪声自动监测系统，未与监督管理部门联网，或者未保存原始监测记录的；

4.因特殊需要必须连续施工作业，建设单位未按照规定公告附近居民的。

（九）交通运输工具运行时可以随意使用声响装置吗？（《噪声法》第七十九条第二款）

铁路机车车辆、城市轨道交通车辆、机动船舶等交通运输工具运行时应当按照规定使用喇叭等声响装置，未按规定使用声响装置的，由市交通运输局负责监督管理。

（十）交通运输领域未履行维护和保养义务、未采取有效措施减噪降噪或未按规定进行监测等违法行为由谁负责监督管理？（《噪声法》第八十条）

有下列行为之一的，由市交通运输局负责监督管理：

1.公路养护管理单位、城市道路养护维修单位、城市轨道交通运营单位、铁路运输企业未履行维护和保养义务，未保持减少振动、降低噪声设施正常运行的；

2.城市轨道交通运营单位、铁路运输企业未按照国家规定进行监测，或者未保存原始监测记录的；

3.民用机场管理机构、航空运输企业、通用航空企业未采取措施防止、减轻民用航空器噪声污染的；

4.民用机场管理机构未按照国家规定对机场周围民用航空器噪声进行监测，未保存原始监测记录，或者监测结果未定期报送的。

（十一）超标排放社会生活噪声及商业经营活动中未采取有效措施造成噪声污染的违法行为由谁负责监督管理？（《噪声法》第八十一条）

有下列行为之一的，由市公安局牵头，市住房和城乡建设局配合监督管理：

1.超过噪声排放标准排放社会生活噪声的；

2.在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他持续反复发出高噪声的方法进行广告宣传的；

3．未对商业经营活动中产生的其他噪声采取有效措施造成噪声污染的。

（十二）与个人行为相关的社会生活噪声污染由谁负责监督管理？（《噪声法》第八十二条）

有下列行为之一的，经有关管理方劝说无效后由市公安局、市住房和城乡建设局在各自职责范围内负责监督管理：

1.在噪声敏感建筑物集中区域使用高音广播喇叭的；

2.在公共场所组织或者开展娱乐、健身等活动，未遵守公共场所管理者有关活动区域、时段、音量等规定，未采取有效措施造成噪声污染，或者违反规定使用音响器材产生过大音量的； 

3.对已竣工交付使用的建筑物进行室内装修活动，未按照规定在限定的作业时间内进行，或者未采取有效措施造成噪声污染的；

4．其他违反法律规定造成社会生活噪声污染的。

（十三）居民住宅区共用设施设备设置、安装或维护不当引起的噪声污染违法行为由谁负责监督管理？（《噪声法》第八十四条）

有下列行为之一的，由市市场监督管理局、市住房和城乡建设局在各自职责范围内负责监督管理：

1.居民住宅区安装共用设施设备，设置不合理或者未采取减少振动、降低噪声的措施，不符合民用建筑隔声设计相关标准要求的；

2.对已建成使用的居民住宅区共用设施设备，专业运营单位未进行维护管理，不符合民用建筑隔声设计相关标准要求的。

相关文件:昭通市人民政府办公室关于印发《〈中华人民 共和国噪声污染防治法〉部分条款市直部门监督管理职责分工方案》的通知