昭通市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服务业的指导意见

发布日期:2018-11-19 访问量: 信息来源:昭通市人民政府 字号:【


 

各县、市、区人民政府,市直各委、办、局:

    根据《云南省人民政府办公厅关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》(云政办发〔2017114号)精神,为引导社会力量成为供给主体,加快养老服务供给侧结构性改革,激发市场活力和民间资本潜力,推进全市养老服务业健康发展,经市人民政府同意,提出以下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,建立公开、透明、平等、规范的养老服务业准入制度,营造平等参与、公平竞争的市场环境,积极鼓励和引导社会力量进入养老服务产业,建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,努力满足老年人日益增长的物质文化需求,推动老龄事业全面协调可持续发展。到2020年,全市社会养老床位数达2.6万张以上,每千名老年人拥有养老床位35张以上,其中:民办养老床位数占全市养老床位总量比重最低达到10%以上。

二、主要任务

积极发挥财政资金的撬动功能,创新养老基础设施投融资体制,通过股份制、股份合作制、承包、一院两制 “互联网 +”等模式,带动社会资本建设养老服务设施、运营养老服务机构、提供养老服务产品,促进养老服务业优质高效发展。

(一)整合社会闲置资源发展养老服务。进一步深化放管服改革,加大简放权力度。对整合改造社会闲置资源兴办养老服务设施的,尽量简化审批手续,缩短审批时限,提供便利服务,符合政策条件的均可按照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气费用优惠等政策扶持。支持有条件的地方,经主管部门、产权单位(个人)同意后,政府以购置、置换、租赁、收回等方式将社会闲置资源整合改造成养老服务设施,可由政府直接运营或以招投标方式提供给社会力量运营。鼓励社会力量通过股份制、股份合作制、政府与社会资本合作等模式整合改造社会闲置资源发展养老服务。

(二)鼓励“医养结合”养老模式。支持社会力量兴办的养老机构、居家养老服务中心内设医疗机构或与医疗卫生机构签订协议,为老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。社会力量兴办的养老机构设立医务室、护理站等医疗机构的,在符合设置条件和标准的前提下,要给予大力支持、积极提供便利,及时按照规定进行设置审批;在受理医疗机构执业许可申请后,要按照规定时间完成执业验收,合格的颁发执业许可。鼓励闲置、效率低下、床位利用率不足50%的农村敬老院转型为医养结合机构,鼓励和引导社会力量托管和运营。

(三)扶持老年社区和老年地产建设。对按照老年人居住建筑设计标准建设、有相应护理服务团队、配有200张以上床位的养老机构新开发老年住宅和老年公寓项目,要积极保障合理用地需求,并在收取城市基础设施配套费等方面给予适当优惠,其配套的养老护理机构独立登记后享受相应的扶持政策。对老年地产项目涉及的物业开发、持续运营、护理服务、市场培育、资本运作等方面,给予鼓励引导。

(四)发展养老旅游业。充分发挥昭通气候、森林、生态、温泉、中医药等养生养老度假旅游资源优势,大力发展健康养生养老、休闲度假旅游,推进气候养生养老、温泉养生养老、森林养生养老、中医养生养老、体育养生养老等康养体系建设,规划建设一批老年旅游养生养老服务示范基地,盘活社会养老养生资源,开展健康管理,以自助养老和半自助养老为重点,培育养老旅游新业态。鼓励养老机构、疗养机构和闲置的政府接待服务机构建设养老旅游接待基地,整合养老、旅游、医疗康复、文化体育、交通运输等公共服务资源,发展养老旅游服务联盟。根据市场需求,充分发挥地方资源优势,鼓励社会力量积极参与,发展候鸟式养老服务产业。推出以扎西会议会址为代表的红色旅游,以水富为代表的温泉康养旅游,以绥江为代表的湖滨度假旅游,以昭阳为代表的气候生态旅游,打造候鸟式养老的理想栖息地

三、政策措施

(一)加大资金扶持。十三五期间,对符合有关资质条件的社会力量兴办的养老机构,自建产权用房且床位数达到10张及以上的,按照核定床位一次性给予每张10000元补助;租赁用房租用期5年以上且床位数达到10张及以上的,按照核定床位一次性给予每张5000元补助。对社会力量自建产权用房兴办的护理型养老机构,护理老人入住率达到60%及以上的,在一次性床位建设补助的基础上,按照核定床位每张额外增加2000元补助;租赁用房、护理老人入住率达到60%及以上的,在一次性床位建设补助的基础上,按照核定床位每张额外增加1000元补助。以上资金除省级补助50%外,剩余的50%由市级承担10%、其余县级承担40%,市级承担部分从福利彩票公益金中安排。对社会力量兴办的养老机构建成投入使用的,按照运营床位每年补助每张床位600元运营经费。市级福利彩票公益金和县市区政府用于社会福利事业的彩票公益金,按照有关规定大力支持发展养老服务业。

(二)保障用地需求。将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划,按照《云南省国土资源厅关于印发〈养老服务设施用地实施意见〉的通知》(云国土资办〔201549号)有关规定,积极做好用地保障和服务工作。

(三)支持融资信贷。鼓励有创业意愿的人员创办养老服务机构。自主创办养老服务机构的,可按照规定申请不超过10万元的创业担保贷款。合伙创办养老服务机构的,可根据合伙人数,申请不超过50万元的创业担保贷款。符合条件的小微养老服务企业,可申请不超过200万元的创业担保贷款。创业担保贷款按照规定给予财政贴息。二是符合条件的兴办养老服务机构的创业者,可在工商注册地向县级以上(含县级)就业服务机构、工商联、共青团、妇联、工会、个私协会等具体承办单位按照规定申请不超过10万元的贷免扶补创业小额贷款,并可享受创业项目贷款评审、创业咨询培训、创业导师指导、跟踪服务等一条龙创业帮扶。申请贷免扶补创业小额贷款首次创业的,可按照规定减免有关税费;稳定运营1年以上的,根据招用云南省户籍劳动者就业并签订劳动合同的情况可享受1000—3000元的一次性创业补贴。

(四)落实税费优惠。社会力量兴办福利性、非营利性养老机构,经认定符合非营利组织条件的,可按照规定免征企业所得税。落实国家扶持小微型企业有关税收优惠政策,符合条件的养老服务企业,按照有关规定给予增值税、所得税优惠。社会力量兴办的福利性、非营利性养老机构自用的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。经批准设立的社会力量兴办的养老院内专门为老年人提供生活照顾的场所免征耕地占用税。社会力量兴办的养老机构提供的养老服务免征增值税。养老机构在资产重组过程中,通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产及相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的,不属于增值税征收范围,涉及的货物转让不征收增值税。家政服务企业由员工制家政服务员提供老年人护理等家政服务取得的收入,按照规定免征增值税。社会力量兴办的养老机构用电、用水、用气按照居民生活类价格执行,有线电视基本收视维护费按照不高于所在地居民用户主终端收费标准给予优惠,优惠幅度不得低于10%,免收有线电视入网费、安装费。社会力量兴办的养老机构使用固定电话、宽带互联网的,运营商应按照企业制定的当地家庭住宅价格标准执行。民办非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费。

(五)强化人才支持。鼓励和引导高校毕业生及其他未就业人员到社会力量兴办的养老服务机构中就业。发展养老服务业所需的各类技能劳动者,参加有关职业技能培训且符合政策补助条件的,按照规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。养老机构内设医疗机构和医护人员纳入卫生计生行政部门统一指导,在资格认定、职称评定、技术准入、推荐评优等方面与其他医疗机构同等对待。依法保障养老护理员劳动报酬等劳动保障合法权益,用人单位应当依法足额缴纳社会保险费。

四、组织保障

(一)加强组织领导,完善工作机制。各县市区要加强对发展养老服务业的组织领导,将发展养老服务业纳入经济社会发展规划,纳入政府重要议事日程,进一步强化工作协调机制,定期分析发展情况和存在的问题,研究各项政策措施,认真落实相关任务要求。民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责;发改部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设;财政部门要对养老服务业发展给予财力保障;老龄工作机构要发挥综合协调作用,加强督促指导工作。

(二)细化工作职责,优化配套政策。各县市区要结合本地实际,抓紧制定具体措施和办法,切实加强民办养老机构的登记、审核、监督和管理。市民政、老龄、国土、财政、人社、卫计等部门要围绕指导意见确定的目标和要求,结合部门市级,制定具体实施细则,确保各项扶持政策落实到位。

(三)实行绿色通道,提高审批效率。放宽民办养老机构经营范围核定条件,扶持发展养老服务机构。实行绿色通道,精简审批程序,压缩审批时限,进一步明确优化社会化养老服务机构在登记注册、立项报件、土地征用、环境评价、工程验收、财务管理、产权变更、税收和费用减免等方面的办理流程,提供便捷、高效的公共服务。

(四)健全管理体制,提高监管能力。各有关部门要加强对养老服务机构服务、管理、建设、运营、用房和用地的监督检查,建立完善相关监管机制,完善退出机制,切实保障养老服务机构的合法权益。严禁改变机构的养老服务性质,变相用于房地产开发或转让。定期检查民办养老机构的建设和运营,对未达标的养老机构要责令限期整改,违反规定的要依法依规予以处罚。各地要按照《云南省社会力量兴办养老服务机构省级专项补助资金使用管理办法(试行)》《云南省养老服务体系建设绩效考评办法(试行)》,加强资金使用监管,严格补助标准,定期开展绩效考评,提高资金使用效益。

 

 

2018119

(此件公开发布)

 


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