社会救助工作宣传手册

发布日期:2018-11-28 访问量: 信息来源:昭通市民政局 字号:【

 

 

 

为进一步践行民政为民、民政爱民的工作理念,使民政工作更好的服务基层、服务群众,昭通市民政局梳理了国家、省、市出台的社会救助政策及民政部门在脱贫攻坚、兜底保障方面的相关政策要点,精简了群众最需要了解的最基本、最常用的政策法规,编辑成了通俗易懂、简明易记的宣传册,发放到全市各县区,乡镇,村(居)委会及民政工作窗口,供广大干部群众学习参考,让群众熟悉社会救助工作政策和相关办事程序,切实维护自己的权益,将民政工作置于广大人民群众的监督之下,促使民政部门切实履行好维护民利、解决民生、落实民权的职责。同时,宣传册还将赠送给有关领导和部门,便于进一步加强对民政工作的指导与支持。由于社会救助政策与扶贫开发政策衔接的内容较多,在收集整理时难免有疏漏,实际应用过程中如有政策调整变化,请广大群众向民政工作人员或向当地民政局社会救助科室咨询,政策的使用以相关职能部门的解释为准。

宣传册的主要政策依据为:《社会救助暂行办法

》、《云南省社会救助实施办法》、《民政部 国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》、《昭通市社会救助实施方案》、《昭通市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》、《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》、《关于进一步完善医疗救助制度 全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》等相关文件。


  

 

一、最低生活保障……………………………………1

二、特困人员供养……………………………………9

三、医疗救助………………………………………11

四、临时救助………………………………………15

五、民政部门在脱贫攻坚中承担的职责和任务…17

社会救助与扶贫开发衔接相关问题……………18

七、2018年民政社会救助惠民政策补助标准……26

八、信息公开网址及监督举报电话………………29

 


一、最低生活保障

1什么是最低生活保障制度?  

最低生活保障制度是一种社会保障制度类型。指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金救助,以保证该家庭成员基本生活所需的一种社会保障制度。主要特点如下:(1保证基本生活的生活费用补贴。2为贫困人口提供的一种救3具有临时性。原先享受最低生活保障的人口或家庭,如果收入有所增加,超过了规定的救标准,则不再享受最低生活保障。

2、最低生活保障的申请条件

申请最低生活保障的条件:1)持有当地户口2)家庭成员人均收入低于昭通市公布的最低生活保障标准(昭通市2018年城市最低生活保障标准为557//月,农村最低生活保障标准为3504//年);3家庭财产符合当地最低生活保障家庭财产状况规定。

3、最低生活保障的申请程序及保障情形

共同生活的家庭成员提出申请乡镇人民政府或街道办事处受理居民家庭经济状况核对调查民主评议乡镇人民政府(街道办事处)审核公示县级民政部门审批公示发放低保金长期公示。

    符合最低生活保障条件的对象可按照两种情形给予保障:

按户保障:对共同生活的家庭成员,主要包括户主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女(含在校接受本科及其以下学历教育的成年子女)以及其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人,符合条件的整户纳入低保范围。

按人保障:靠家庭供养且无法单独立户的持有中华人民共和国残疾人证的成年一、二级无业重度残疾人;未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的三级、四级智力残疾人、精神残疾人以及获得重特大疾病医疗救助的人员等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口);生活困难的艾滋病病毒感染者,经个人申请,可参照单人户纳入低保范围。

4、申请最低生活保障需提供以下材料

1)申请书2)户口簿、居民身份证3)导致贫困的相关证明材料,如病情证明、残疾证明等。

5、最低生活保障监管措施

为保证最低生活保障制度公开、公平、公正,昭通市建立了以下监管措施:

1建立居民家庭经济状况核对机制。在完善调查、评议、公示等措施的基础上,建立居民家庭经济状况核对机制,制定跨部门信息核对查询办法,逐步核对申请对象的户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。

2建立投诉举报核查制度。各县区乡镇民政部门建立投诉举报核查制度,设置并公布举报投诉电话,畅通投诉举报渠道,有诉必问、有访必复。

3立最低生活保障经办人员及村(居)委会干部近亲属享受低保备案制度。

4)建立最低生活保障对象动态管理机制。对已经纳入最低生活保障范围的救助对象,采取定期报告、定期核查等多种方式加强管理,完善最低生活保障对象有进有出、补助水平有升有降的动态管理机

制。   

5)建立最低生活保障工作监管机制。将最低生活保障作为绩效考核管理的内容,每年开展效绩考核主动接受财政、审计、监察部门的监督检查主动接受舆论监督,对媒体发现揭露的问题,及时查处并公布处理结果。 

6、城乡低保的几个误区 

1)年老就可以办理低保

有些人认为年纪大了,没有劳动能力了就可以申请救助,可以办理低保。根据《婚姻法》有关规定,子女对父母有赡养的义务。然而,有些人把法律规定应该承担的赡养义务推向政府,希望通过办理低保来规避子女的赡养义务,特别是在农村,往往只把儿子作为赡养义务人,女儿不作为赡养义务人。

事实上,低保是生活救助,并不是养老金。只有法定赡养人确实无力赡养父母或赡养能力弱,无法保障父母的最基本生活,且父母家庭人均收入低于我市低保标准才能申请低保。

2)残疾了就可以办理低保

有些人认为自己残疾了,失去了劳动能力就可以享受低保。低保对象资格的认定,是根据共同生活的家庭成员人均可支配收入和家庭财产状况来核定申请对象是否符合低保条件。

根据《婚姻法》有关规定,夫妻之间有互相扶养的义务,父母对子女有抚养的义务,子女对父母有赡养的义务。共同生活的家庭成员虽然有些人因残疾失去了劳动能力,但其共同生活的家庭成员人均可支配收入高于低保标准,或家庭财产情况不符合有关规定也不能享受低保。

3)生病了就可以办理低保

低保家庭大多是重病、重残家庭,但不是所有家庭只要家庭成员生病,就会导致家庭贫困。

低保不是医疗保险也不是医疗救助,虽然家庭成员生病会给整个家庭带来心理和经济上的影响,但家庭其他成员有劳动能力,为家庭提供生活来源支持,共同生活的家庭成员人均可支配收入仍高于低保标准,这样的家庭也不能享受低保救助。

4)没有固定工作就可以办理低保

有人认为自己家庭中没有固定从业人员、没有固定的收入来源,就能申请低保。申请低保时,家庭收入核算的是共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入(包括:工资性收入、家庭经营净(纯)收入、财产性收入、转移性收入)只要共同生活的家庭成员人均可支配收入高于低保标准就不能享受低保救助。

5)办理上了低保就可以享受一辈子

有些人被纳入低保保障后,就认为自己能够享受低保一辈子。低保是解决困难居民基本生活的一项救助政策,不是养懒汉,不是长期的社会福利,低保实施动态管理,坚持应保尽保、应退尽退原则。

当家庭收入和财产状况低于我低保标准时,纳入低保救助低保家庭应定期如实申报家庭人口、经济状况变化情况,当家庭经济生活状况不再符合低保条件时,应及时退出低保保障。

6)车辆、房产及存款,只要自己不说就查不出来

有些人认为个人名下的房产、车辆和银行存款情况只要自己不说,申请低保的时候就查不出来。目前低保审核机制采取家庭经济状况核对、第三方评估核查和入户调查等多种方式确保公开、公平和公正。

申请社会救助家庭必须书面委托授权民政部门通过居民家庭经济状况核对平台对其家庭成员有关情况进行核查,目前,申请社会救助家庭成员名下的车辆、婚姻、养老保险、工商注册等情况均可实现核查,隐瞒家庭状况不仅通不过低保审核,还会被纳入社会救助不诚信名单,根据情节严重程度1-3年内不再受理其低保申请。

7)骗取、冒领、私分低保金,不是什么大事

有些人认为骗领、冒领、挪用、私分低保金被查出后把钱退回就可以,不是什么大事。

按照《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号)规定,截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资的,由有关部门责令追回;一是有违法所得的,没收违法所得;二是对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;三是采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取社会救助资金、物资或者服务的,由有关部门决定停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,可以处非法获取的救助款额或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款;四是构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;五是构成犯罪的,依法追究刑事责任。

7、不得纳入最低生活保障的情形

申请对象有下列情形之一的,不应纳入最低生活保障范围1家庭成员中有在岗在编财政供养人员或者家庭成员中有现任村三委部的(对于家庭因特殊原因导致家庭贫困,经认定符合低保纳入条件,通过备案登记制度的除外);(2拥有大额存款或拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶的;(3共同生活的家庭成员拥有非居住类房屋如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等);(4长期雇佣他人从事生产经营活动的;(5经工商注册登记并实际开展经营活动的(不含农业合作社及以土地和各类生产资料、产业扶持资金、小额贷款入股相关经营活动作为脱贫措施的建档立卡贫困

户);(6)领取社会养老保险金其高于城乡低保保障标准,或者缴纳有职工养老保险金、住房公积金,且缴费保障工资基数高于城乡低保保障标准的家庭;(7)为享受低保政策故意分户、并户,不符合低保条件的;(8)有成年子女且子女生活条件较好人员的父母,子女有能力履行赡养义务的父母(成年子女是低保户的计为无赡养能力);(9)隐瞒、虚报家庭收入、家庭财产等情况;家庭住址填写不详细或与实际不符的;子女在义务教育阶段进入高收费私立、贵族学校就读的;子女自费出国留学的;10家庭成员中的死亡人员、失踪人员、服刑人员;(11未按规定程序审核审批纳入目前已不符合享受低保条件的12当地政府规定的不符合继续享受低保的其它情形。

8、最低生活保障制度与其他制度的衔接

最低生活保障制度与其他制度衔接中需要把握的几个政策关键点:(1)纳入孤儿救助的不再纳入特困人员供养2)纳入特困人员供养的就不再享受城乡低保3)纳入特困人员供养(享受特困人员照料护理补贴)的就不再纳入残疾人两项补贴(贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴)。但符合条件的特困人员和低保对象仍可享受以下政策:高龄补贴、基本养老金等。

二、特困人员供养

1、特困人员供养

特困人员供养是指国家对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,给予特困人员供养。

2、特困人员供养的内容

特困供养的主要包括:1提供基本生活条件。包括供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱等。2)对生活不能自理的给予照料对特困人员中生活完全或部分不能自理,以及一、二级重度残疾的,给予照料护理补贴。愿意到农村敬老院、社会福利院等机构集中供养的,由机构予以照料;选择分散供养方式的,可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。3)提供疾病治疗。全额资助参加城乡居民基本医疗保险医疗费用按照基本医疗保险、大病保险报销后给予医疗救助。(4)办理丧葬事宜。特困人员死亡后的丧葬事宜,集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由乡镇人民政府或街道办事处委托村(居)民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从特困人员救助供养经费中按照每人2000元的标准给予补贴。

3特困人员自理能力认定依据

特困人员的自理能力认定一般依据以下6项指标综合评估:(1)自主吃饭;(2)自主穿衣;(3)自主上下床;(4)自主如厕;(5)室内自主行走;(6)自主洗澡。对上述规定内容,特困人员生活自理状况6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

4、特困人员补助及照料护理补贴标准

特困人员救助供养标准根据经济社会发展水平逐步提高,实行动态增长机制。2018年度昭通市特困人员供养标准不分城乡、不分集中和分散,统一为665//月;特困人员照料护理补贴按照省级指导标准执行:一档(完全丧失生活自理能力或者一级重度残疾的特困人员)70//月,二档(部分丧失生活自理能力或者二级重度残疾的特困人员)40//月。

5、特困人员供养办理程序

 特困人员供养申请审批程序:本人提出申请本人申请有困难的可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请乡镇人民政府或街道办事处受理居民家庭经济状况核对调查民主评议乡镇人民政府(街道办事处)审核公示县级民政部门审批公示发放特困供养金长期公示。 

特困供养人员可以在当地的供养服务机构集中供养,也可以在家分散供养。特困供养人员可以自行选择供养形式。

特困人员中的未成年人,满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享有救助供养待遇。

   三、医疗救助

1、医疗救助制度

医疗救助制度是通过政府拨款和社会捐助等多渠道筹集资金,对参加城乡居民基本医疗保险有困难或因患病个人负担较重陷入困境的人群给予医疗费用补助的救助制度

2、医疗救助对象

医疗助的对象主要是最低生活保障对象、特困供养人员和其他特殊困难人员。

3、医疗救助方式

医疗救助的方式主要有:1)资助参保。定额资助低保对象、全额资助特困供养人员参加城乡居民基本医疗保险2)住院救助。对救助对象住院治疗经基本医疗保险、大病保险或商业保险报销后个人所承担的合规医疗费用给予一定比例救助经县民政部门救助后,符合级重特大疾病医疗救助条件的还可申请级重特大疾病医疗救助3)门诊救助。对因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自负费用较高的医疗救助对象,进行门诊救助。

4、不能申请医疗救助的情形

具有下列情形之一的,不列入医疗救助范围:(1未参加城乡基本医疗保险及城乡大病补充保险的2)未经有关部门同意到非定点医疗机构治疗的3)自杀自残、违法犯罪、打架斗殴、酗酒、吸毒等属个人行为不当所发生的医疗费用4)交通事故、医疗事故、工伤事故且有赔付的5)施行美容及整容整形、保健等不符合基本医疗保险支付范围的。

5、医疗救助救助程序

昭通民政医疗救助目前全市实现 一站式 结算:

住院现场救助流程是救助对象就医市内定点医疗机构身份核对住院治疗出院结算医保报销民政医疗救助交清自付费用救助结算单出院

住院非现场救助流程是救助对象市外就医户籍地医保报销定点医疗机构身份核对录入信息申请民政医疗救助金救助结算。

6、重病医疗救助范围、病种及办理程序

(1)救助范围。重病医疗救助的范围是昭通市(除镇雄县,镇雄县已单独建立重特大疾病医疗救助基金)城乡低保对象、特困供养人员、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者,以及按政策应纳入重特大疾病医疗救助的人员。

2)救助病种。昭通市的重病医疗救助的病种目前主要以儿童白血病、儿童先天性心脏病、妇女乳腺癌、宫颈癌、重性精神病、终末期肾病、耐多药肺结核艾滋病机会性感染、肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢性粒细胞性白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂、儿童尿道下裂、儿童苯丙酮尿症等22个病种为主

3)办理程序:

重病申请审核救助操作流程


四、临时救助

1、临时救助

临时救助是政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

2、临时救助对象

临时救助对象主要有:(1最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外,因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低保边缘家庭2)已纳入城乡最低生活保障和其他专项制度救助范围,因特殊原因造成基本生活暂时出现较大困难的家庭3)县级人民政府认定的其他城乡困难人员。

3、临时救助受理

临时救助有两种受理方式:(1)依申请受理。由本人向乡镇人民政府或街道办事处提出书面申请,也可委托村(居)民委员会代为提出申请。(2)主动发现受理。乡镇人民政府或街道办事处村(居)民委员会应主动了解、掌握、核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,主动帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

4、临时救助的办理程序

根据申请事由的急难程度,审批临时救助可采取一般程序和紧急程序2种:

1)一般程序家庭或个人提出申请乡镇人民政府或街道办事处受理居民家庭经济状况核对调查民主评议乡镇人民政府或街道办事处审核公示县级民政部门审批公示发放临时救助金。 

县级民政部门可以委托乡镇人民政府或街道办事处审批救助金1000元(含)以下的临时救助事项,不用再报县级民政部门审批,审批结束后,乡镇人民政府街道办事处须将审批事项的全部资料原件报县级民政部门存档。乡镇人民政府街道办事处复印资料留存备查。

2)紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,乡镇人民政府街道办事处、县级民政部门应先行救助。紧急情况解除之后,应按规定补齐审核审批手续。

    5、临时救助标准

临时救助以家庭或者个人为单位,一个家庭或者个人每年接受临时救助的次数不超过2次,原则上一事一救,不得以同一事由反复申请。临时救助金一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准3倍。特别困难的,可适当提高临时救助标准,但1年内累计临时救助金额一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准的6倍。家庭成员因身患重特大疾病导致家庭生活特别困难的,或无力支付重特大疾病医疗费用的特别困难家庭或个人,可再提高临时救助标准。      

五、民政部门在脱贫攻坚中承担的职责和任务

1、民政部门在脱贫攻坚中的主要任务。

民政部门在脱贫攻坚中主要承担兜底保障一批的任务,即通过农村低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、残疾人福利保障等政策的落实切实保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口的基本生活。

2、民政部门在脱贫攻坚中的主要职责。

1)把符合条件的建档立卡贫困户,特别是完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口,全部纳入农村低保或特困人员供养范围,通过发放低保金、特困人员供养金,确保其实现不愁吃、不愁穿。(2对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或因其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的建档立卡贫困人口,及时给予临时救助。3参与健康扶贫,配合卫计、人社等部门对符合条件的建档立卡贫困人口实施医疗救助,有效缓解因病致贫、因病返贫问题。4做好残疾人福利保障,通过实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,以及福康工程”“义肢助残等工作,保障好困难残疾人基本生活。5做好农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务工作6加强村(社区)建设、推进基层公共服务完善村规民约,促进乡风文明。7鼓励和引导社会组织、个人积极参与脱贫攻坚。

六、社会救助与扶贫开发衔接相关问题

1、社会救助与扶贫开发的区别

制度定位不同:输血造血的区别

社会救助制度的定位是保障贫困对象的基本生活,解决贫困对象当下的生存困难问题,发挥输血作用;扶贫开发的定位是帮助贫困对象如何发挥自我致富、着眼长远摆脱贫困,发挥造血作用。

目标任务不同:保障生存和实现自我发展的区别

社会救助的目标是保障生存,是保基本生活;扶贫开发的目标是通过就业、产业扶持、技能培训等帮助贫困对象提升自我能力,实现自我发展。

瞄准对象不同:主要以劳动能力和劳动意愿区别

社会救助瞄准对象主要是因病、因残等丧失或者部分丧失劳动能力的人群,并予以重点关注和救助;扶贫开发主要瞄准对象是有劳动能力、有劳动意愿,却苦于没有技术、资金、发展渠道的对象进行帮扶。

识别机制不同:应保尽保和贫困分解的区别

社会救助主要实现对困难群众的应保尽保、应养尽养,保障他们的基本生活,扶贫开发主要针对贫困对象的致贫原因进行分解并予以相应的分类帮扶。

认定标准不同:区域标准和全国标准的区别

社会救助认定的标准是以当地最低生活保障线为标准,扶贫开发以全国统一的扶贫线为标准。

帮扶措施不同:现金发放和多种扶贫的区别

社会救助主要通过发放救助金解决困难群众当前的生活困难问题,扶贫开发是通过产业、就业等多种措施实施帮扶。

2、贫困发生率和农村低保覆盖面的理解

贫困发生率是指建档立卡贫困人口占当地农村人口的比例。农村低保覆盖面是指享受农村低保政策的人口占当地农村人口的比例。建档立卡贫困人口与农村低保对象的认定标准不同,政策目标不同,因此,各地不应将贫困县摘帽时允许存在的贫困发生率2%3%视为脱贫之后的农村低保覆盖面,更不应将农村低保覆盖面硬性降低到2%3%,切实做到应保尽保、应退则退,对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围;对经年度核查家庭人均收入确实已超过低保标准的低保对象,按低保常规动态管理方式退出保障范围,坚决防止将农村低保保障人数与脱贫目标任务挂钩以致造成漏保的错误做法。

3、两项制度衔接政策要点摘抄

国办发201670号《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》规定:对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。

民发2017152号《民政部国务院扶贫办关于加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接通知》规定:一是要按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,实现双向衔接。严格按照认定标准和程序,把符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡扶持范围,把符合低保条件的建档立卡贫困人口全部纳入农村低保救助范围,坚决杜绝搞平衡二选一、对象识别互斥等问题。二是对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后继续享受低保保政策,做到脱贫不脱保。人均收入超过农村低保标准的,给予一定的渐退期,帮助他们稳定脱贫。三是各地民政、扶贫等部门要加强在脱贫攻坚考核评估等工作中的协同配合。在考核评估建档立卡的漏评对象时,外的农村低保对象、特困供养除存在义务教育、基本医疗、安全住房三保障问题外,不应作为漏评对象。在考核评估建档立卡的错评对象时,因获得低保金后家庭收入超过扶贫标准但存在三保障问题的农村低保、特困人员,不应作为错评对象。

中发201816号《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》规定:为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障完善农村低保制度,健全低保对象认定方法,纳入低保范围。在实现两不愁、三保障、达到脱贫退出标准后,这部分人员应加标注随户一起按照正常程序宣布脱贫退出,但可继续享受农村低保。

    民发〔201890号《民政部 财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》:进一步完善农村低保制度,健全低保对象认定方法。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围。本意见所称重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人;重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员。具体认定办法由各地结合实际研究制定。

4、民政兜底保障对象与一般保障对象的区别

按民政社会救助政策在建档立卡贫困对象帮扶脱贫措施中发挥作用的主次进行分类,将进入建档立卡的民政对象分为民政兜底保障对象和民政一般保障对象。
     民政兜底保障对象:指建档立卡贫困对象到户帮扶脱贫措施是以民政社会救助政策兜底为主、其他扶贫开发政策帮扶为辅的贫困对象。此类对象严格按照《昭通市人民政府办公室关于认真贯彻落实省政府文件精神进一步做好农村最低生活保障兜底脱贫工作的通知》(昭政办发〔201843号)文件规定,由乡,村两级遵照无业可扶、无力脱贫的根本标准进行综合研判,对通过发展生产、就业扶持、异地扶贫搬迁、生态补偿等扶贫帮扶措施仍无法脱贫或家庭中主要劳动力完全丧失或部分丧失劳动能力的贫困家庭经乡镇人民政府初评后,报县人民政府同意后确定为民政兜底保障对象。对此类对象民政部门要实行整户识别、整户施保,确保其通过民政救助实现政策性兜底。民政兜底保障对象在实现两不愁、三保障,达到脱贫退出标准后,应按正常程序宣布和标注脱贫退出,因是通过社会救助政策兜底退出,所以宣布脱贫后应做到脱贫不脱保
    民政一般保障对象:指建档立卡贫困对象到户帮扶脱贫措施是以其他扶贫开发政策为主、民政社会救助政策为辅的贫困对象。也就是此类贫困对象到2020年宣布脱贫时是以发展产业、劳务输出等措施实现脱贫,但目前生活困难符合民政低保保障条件的对象。对此类对象民政部门要实行整户识别、分类施保,此类对象宣布脱贫后,如收入水平已超过扶贫标准但仍低于农村低保标准的,宣布脱贫后可继续享受农村低保政策,做到脱贫不脱保;对收入水平超过农村低保标准的,可在半年至1年的渐退期内继续享受农村低保,低保金仍按脱贫前核定金额发放,通过救助渐退促进稳定脱贫

5关于低保对象和建档立卡户的两个问题 

    1)在低保保障标准和扶贫标准基本一致的情况下,为什么农村低保对象没有全部纳入建档立卡贫困范围?

由于农村低保和建档立卡贫困户各自识别认定的标准不同,因此,两类对象并不会完全重合,只能按照各自的识别标准分别把符合条件的对象纳入低保保障或帮扶范围,同时符合两类对象认定标准的,应同时认定为低保户和建档立卡贫困户,不得主观提高或降低两类对象重合率,也不得搞平衡二选一。农村低保对象未纳入建档立卡贫困人口的主要原因:一是识别标准不同。建档立卡贫困户的识别标准是两不愁、三保障,由于建档立卡贫困户的识别中,低保金是计入收入的,算上低保金后部分无力可扶、无力脱贫的低保对象收入超过扶贫线,因此识别为通过低保保障已解决了基本生活,同时又不存在义务教育、基本医疗、安全住房等三保障问题,所以这些低保对象未纳入建档立卡贫困范围进行帮扶。民发〔2017152号文件也明确规定:在考核评估建档立卡的漏评对象时,外的农村低保对象、特困供养对象,除存在义务教育、基本医疗、安全住房三保障问题外,不应作漏评象。二是识别的单位不同。农村低保对象认定时,对有的家庭中的特殊困难对象可以按单人户施保,但建档立卡贫困户识别是以户为单位,例如一个普通收入的家庭中存在一个成年不能单独立户的残疾人,以户识别可能这户人并不存在两不愁、三保障问题,不能识别为建档立卡户,但这家人中这个残疾人是可以依申请符合按单人户施保的,因此他是低保对象却不能纳入建档立卡户。鉴于以上两个原因,低保对象不会全部纳入建档立卡贫困范围。

2)在低保保障标准和扶贫标准基本一致的情况下,为什么建档立卡贫困对象没有全部纳入低保?

原因依然是两类对象的识别标准不同。建档立卡贫困户的识别标准两不愁、三保障,只要有一项没解决都应纳入建档立卡贫困范围实施帮扶。因此,有的家庭虽然收入略高过扶贫线,但因存在住房、教育、医疗保障未解决的问题,依然纳入建档立卡享受扶贫开发政策,例如:民政的低保对象算上低保金和家里的零星收入,家庭收入也有高过扶贫标准的,但因有力可扶和存在三保障未解决的问题,仍然识别为建档立卡贫困户。民发〔2017152号文件中也写得很明确:在考核评估建档立卡的错评对象时,因获得低保金后家庭收入超过扶贫标准但存在三保障问题的农村低保、特困人员,不应做为错评对象。而建档立卡贫困户中很大一部分是人均收入略超过扶贫线的家庭,即收入高于低保保障标准的建档立卡户,因此他们不符合纳入低保保障范围,这就是为什么建档立卡贫困户没有全部纳入低保保障范围的原因。

七、2018年民政社会救助惠民政策补助标准

1、农村低保:昭通市农村低保实行分类补助。2018年全市农村低保人均补助标准为 206//月,其中:重点保障户(A类)为274//月,基本保障户(B类)为 205//月,一般保障户(C类)为 158//(各县区分类标准以本县区公布的为准)。农村低保实行动态管理,对重点保障户(A类)每年复核一次;对基本保障户(B类)按半年复核一次;对一般保障户(C类)按每季度复核一次。

A类:将家庭中具有完全丧失劳动能力或完全丧失生活自理能力以及家庭生活常年陷入困难的极困家庭列为重点保障户。

B类:将因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因,部分丧失劳动能力或部分丧失生活自理能力的中等困难家庭列为基本保障户。

C类:将因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准的一般困难家庭列为一般保障户。

2、健康扶贫医疗救助惠民政策:一是做好资助困难群众参加城乡基本医保工作。按照2019年参保标准分类进行资助:(1建档立卡对象按照180/人的标准进行定额资助参保,个人缴纳40;(2)对非卡户的城乡低保对象,按照120元标准进行定额资助参保,个人缴纳100;(3对于城乡特困供养人员,按照220元标准进行全额资助参保,建档立卡对象中的特困供养人员由财政资助180元,余下的40元由民政补助,确保全额资助特困人员参保。二是健康扶贫医疗救助优惠政策。取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线,年度累计救助封顶线10万元,对建档立卡贫困人口符合转诊转院规范住院发生的医疗费用,政策范围内经基本医保、大病保险报销后达不到90%的,通过医疗救助和兜底保障报销到90%。实施县级行政区域内定点医疗机构住院先诊疗后付费,并依托基本医保系统,实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助和兜底保障四重保障政策在定点医疗机构窗口实现一站式即时结算。

3、特困供养:2018年度统一为665//月;特困人员照料护理补贴:一档70//月,二档40//月。

    4、临时救助:每年不超过2次,原则上一事一救。救助标准一般不高于当地城乡居民最低生活保障年标准3,特别困难的1年内累计救助不高于6倍。


、信息公开网址及监督举报电话

 

地  区

民政部门低保信息公开网站

监督举报电话

昭通市

http://www.zt.gov.cn/mz/

昭通市民政局:0870-2833049            市纪委住扶贫办纪检组:0870-2127926

昭阳区

http://www.zyq.gov.cn

0870-2158359

鲁甸县

http://www.zt.gov.cn/mz/

0870-8120739

巧家县

http://www.qiaojia.gov.cn/

0870-7128646

镇雄县

http://xxgk.yn.gov.cn/Z_M_

004/?departmentid=900

0870-3133183

彝良县

http://www.cnyl.gov.cn/

0870-5123633

威信县

http://www.zt.gov.cn/mz/

0870-6123939

盐津县

http://www.zt.gov.cn/mz/

盐津县民政局:0870-6632069      盐津县社会救助股:0870-6632973

大关县

http://www.daguan.gov.cn/daguan/index.html

县纪检监察  0870-5629156    

驻交通局纪检组  0870-5625458

民政局    0870-3046209

永善县

http://www.ynys.gov.cn/

0870-4123476   0870-4123769

绥江县

http://www.zt.gov.cn/mz/

0870-7621992

水富

http://www.sfx.gov.cn/

县纪委监察委0870-8635893  驻国土局纪检组0870-8631603    水富民政局:0870-8636269

 


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