解读《昭通市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服务业的指导意见》政策解读

发布日期:2018-11-14 访问量: 信息来源:昭通市人民政府办公室 字号:【

 

 

《昭通市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服务业的指导意见》政策解读

(郭大进)

 

文件链接:昭通市人民政府办公室关于支持社会力量发展养老服务业的指导意见》


一、背景

党中央、国务院高度重视老龄及养老服务工作。习近平总书记、李克强总理作出重要指示批示。党的十九大报告强调:积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。省委、省政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,相继印发了《云南省养老服务体系建设十三五规划》《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》等文件,对全省养老服务体系建设进行顶层设计,对引导社会力量成为养老服务供给主体,明确相关支持政策。昭通已进入人口老龄化快速发展阶段,2017年,全市60周岁以上老年人已达80万、占总人口的13%,预计到2020年将达85万,占总人口的15%,养老服务任务繁重。与日趋增长的养老服务需求相比,昭通养老服务体系建设存在较大差距,主要表现为:养老保障、福利水平较低;养老服务设施建设不足,每千名老年人拥有养老床位数仅 12张,与全国32张、全省23张相比明显偏低;养老服务资源分布不均衡,管理服务内容、质量差异大;投资及组织实施以政府为主,社会资本作用未充分发挥;老龄产业发展滞后等。为此,需要积极引导社会力量发展养老服务业,解决以上矛盾和问题。昭通区位优越,交通便捷,气候宜人,具有大山、大水、大峡谷、大文化等资源和文化,康体养生养老优势明显,为发展社会化养老服务业奠定了坚实基础。一直以来,制约社会力量发展养老服务的主要问题是土地、投融资、税费、财政和补贴政策问题;近年来,国家及省级密集出台了大量政策、文件解决这个问题。当前,我市最需要将这些文件落实细化,以进一步激发市场活力和民间资本潜力,促进社会力量逐步成为我市发展养老服务业的主体。

二、需要解决的问题

(一)养老服务设施明显不足。《云南省养老服务体系建设十三五规划》提出:2020年,每千名老年人拥有养老床位35张以上的目标,其中,护理型养老床位达到30% 以上,社会力量兴办养老床位数占总量的 20% 以上。2018年,全市社会力量兴办的养老床位只有858张,仅占2600张目标任务的33%

(二)养老服务需求矛盾突出。人口老龄化进程的加快,显示出社会养老服务需求日益剧增。当前,全市的养老模式主要以家庭供养为主、集中供养和居家日间照料为辅、社会养老为补充。养老服务主要局限于针对特困供养人员等兜底保障对象的政府直接投资的基本养老,与经济社会发展还不相适应,与广大老年人的多元化需求还存在差距。

(三)养老服务队伍人才匮乏。养老服务需要专业化发展。人才的缺乏是目前养老服务中最棘手的问题,专业护理人员大部分都专注于医疗服务行业,对于养老服务兴趣不高。目前,大部分护理人员都文化程度普遍偏低、年龄偏大,缺少专业知识培训,服务内容简单,服务水平不高。

三、主要框架及内容

意见由总体要求、主要任务、政策措施和组织保障四个部分组成。现解释如下:

(一)在放宽市场准入方面。按照凡是法律法规没有明令禁止的养老服务领域,都允许社会力量进入原则,放宽民办养老机构经营范围核定条件,扶持发展养老服务机构。同时,各级政府还应进一步深化放管服改革,加大简放权力度。对整合改造社会闲置资源兴办养老服务设施的,尽量简化审批手续,缩短审批时限,提供便利服务,符合政策条件的均可按照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气费用优惠等政策扶持。支持有条件的地方,经主管部门、产权单位(个人)同意后,政府以购置、置换、租赁、收回等方式将社会闲置资源整合改造成养老服务设施,可由政府直接运营或以招投标方式提供给社会力量运营。鼓励社会力量通过股份制、股份合作制、政府与社会资本合作等模式整合改造社会闲置资源发展养老服务。

(二)在加大政策支持方面。对社会力量兴办的养老机构的床位补助,省、市、县按照5:1:4的比例予以支持。即对符合有关资质条件的社会力量兴办的养老机构,自建产权用房且床位数达到10张及以上的,按照核定床位一次性给予每张10000元补助;租赁用房租用期5年以上且床位数达到10张及以上的,按照核定床位一次性给予每张5000元补助。对社会力量自建产权用房兴办的护理型养老机构,护理老人入住率达到60%及以上的,在一次性床位建设补助的基础上,按照核定床位每张额外增加2000元补助;租赁用房、护理老人入住率达到60%及以上的,在一次性床位建设补助的基础上,按照核定床位每张额外增加1000元补助。以上资金除省级补助50%外,剩余的50%由市级承担10%、其余县级承担40%,市级承担部分从福利彩票公益金中安排。同时,对社会力量兴办的养老机构,各地要在用地保障、融资信贷、税费及人才等方面予以支持。

(三)在发展养老旅游业方面。随着绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”“三张牌的打造,昭通天麻、苹果、马铃薯等农特产品及养老服务产业将会成为新的经济增长点和战略性、先导性产业。根据市场需求,充分发挥昭通的气候、森林、生态、温泉、中医药等养生养老度假旅游资源优势,鼓励社会力量积极参与,发展候鸟式养老服务产业。推出以扎西会议会址为代表的红色旅游,以水富为代表的温泉康养旅游,以绥江为代表的湖滨度假旅游,以昭阳为代表的气候生态旅游,打造候鸟式养老的理想栖息地

(四)在强化人才支持方面。鼓励和引导高校毕业生及其他未就业人员到社会力量兴办的养老服务机构中就业。发展养老服务业所需的各类技能劳动者,参加有关职业技能培训且符合政策补助条件的,按照规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。养老机构内设医疗机构和医护人员纳入卫生计生行政部门统一指导,在资格认定、职称评定、技术准入、推荐评优等方面与其他医疗机构同等对待。依法保障养老护理员劳动报酬等劳动保障合法权益,用人单位应当依法足额缴纳社会保险费。

养老服务业是涉及亿万群众福祉的民生事业,养老服务供给问题是当前社会主要矛盾之一。各县区要在当地党委、政府的主导下,充分发挥民政、发改、财政、老龄办、旅发、卫健、国土、税务、金融、保险等部门的职能职责,围绕指导意见确定的目标和要求,制定相应的具体实施细则,确保各项扶持政策落实到位,全力支持好社会力量发展养老服务业。



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