解读昭通市人民政府关于保持经济平稳健康发展的实施意见

发布日期:2019-02-12 访问量: 信息来源:昭通市发展改革委员会 字号:【

《昭通市人民政府关于保持经济平稳健康发展的实施意见》(昭政发〔20195以下简称《实施意见》)是为贯彻落实《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22措施的意见》(云政发20191号,以下简称《22措施的意见,按照市人民政府工作安排,由市发展改革委牵头、市直相关部门配合研究制定的。《实施意见》主要结合《22措施的意见》精神和我市实际,对各级各部门促进经济平稳健康发展的工作重点和任务作了明确,是各级各部门抓好经济工作的重要依据。为便于市场主体和社会公众了解掌握《实施意见》内容,现就相关情况说明如下:

一、出台背景

2019年是新中国成立70年,是我市打赢脱贫攻坚大决战的决胜之年,做好今年的经济工作意义重大。近年来,中央和省市连续出台了保持经济平稳健康发展的政策措施,为更好推动经济发展、确保目标任务顺利实现发挥了重要作用。《实施意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委四届四次全会的决策部署以及市四届人大四次会议的要求,为推动2019年全市经济工作任务落实落细,确保目标顺利完成,保持全市经济平稳健康发展提供了重要的政策保障和支撑

二、起草思路

1. 注重把握中央和省委、省政府精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,继续打好三大攻坚战,细化落实国家和省关于保持经济平稳健康发展的新思路、新要求、新举措,着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作落实。

2. 加强与往年出台的稳增长政策措施有效衔接,充分吸纳其中行之有效的举措,并针对今年全市经济面临的新形势、新情况、新问题,提出具体措施办法。

3. 进一步明确新时期经济工作的重点和关键,着力寻找经济发展的新动力、新需求、新支撑,努力促进经济平稳健康发展。

三、主要内容

《实施意见》共25条,主要包括稳住有效投资、加快发展新动能、务实发展现代服务业、有效激发市场主体活力、有效推进城乡区域协调发展、着力稳就业促消费、强化措施保障7个方面的内容。

1. 稳住有效投资。一是强化重大项目谋划储备。加快完善全市重大项目储备库,争取更多项目纳入“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划;全市年度储备投资项目总投资不低于2018年度实际完成投资的150%;力争纳入“十三五”规划项目全部开工,启动“十四五”重点项目谋划工作。二是着力推进重点项目建设。20192月底前出台年度重点项目计划,制定市政府领导挂钩联系重点项目工作方案。每季度组织召开一次重点项目协调推进会,列出问题交办清单,形成交流经验、督促检查、解决问题的一整套机制。积极争取省政府和省级相关部门的支持,切实提高当年竣工项目竣工达产率、续建项目投资率、新建项目开工率、前期项目转化率。三是着力优化投资结构。以盘存量、引增量为抓手,全力以赴抓好工业投资和民间投资,确保年度工业投资增长20%以上、民间投资增长15%以上;力争综合交通、易地扶贫搬迁、能源、教育卫生“补短板”项目、城建房地产、非电工业、扶贫项目分别完成投资388亿元、158亿元、126亿元、41亿元、239亿元、28亿元、25亿元。四是多措并举筹集项目建设资金。市直各部门加强与国家、省对口部门汇报、衔接,确保向上争取资金比上年度增长10%以上;积极争取新增专项债券规模,加大出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金。五是强化土地等要素保障。加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实、施工环境等保障,确保重大项目顺利落地。六是完善项目投资管理机制。进一步梳理明晰投资项目管理程序和责任,在依法审批的前提下实行并联审批,由各要素保障部门明确专门工作小组负责指导、办理和跟踪服务,办理时间在法定办结时限基础上再压缩,实现快审快办。

2. 加快发展新动能。一是强化工业转型升级。积极争取优质工业项目纳入省“3100”工业转型升级重点项目计划,大力支持工业企业技改转型,争取重大技改项目进入全省“千亿技改工程”项目名录库,对符合条件的技改项目,按照固定资产投资额给予不超过10%的事后奖补。支持和鼓励企业加大科技投入,不断提高工业企业创新发展、绿色发展能力;实施好工业企业升规纳规工作,确保年度完成15户以上。二是培育壮大制造业。聚焦“三张牌”,务实推进绿色能源产业招商引资政策落地,进一步推进水电铝材一体化、水电硅材一体化发展;积极培育发展页岩气、数字经济等战略性新兴产业,培育创建制造业基地或中心。三是加强重点行业运行调度。继续实施市级领导挂钩联系帮扶重大工业项目、重点企业工作机制,定期不定期深入现场督导检查,及时帮助解决困难问题。

3. 务实发展现代服务业。一是加快现代服务业发展。认真贯彻落实省《服务经济倍增计划(20172021)》,完善市、县两级联动促进服务经济发展的工作机制,切实加快全市现代服务经济发展步伐;对全市批发、零售、住宿、餐饮等4大类行业排名前列且增速超过15%的限上法人企业给予一定奖补。二是加快旅游产业转型升级。推进产业融合发展,加快旅游革命暨旅游业转型升级,着力打造三条省级精品自驾线路,完善旅游配套设施,加快A级景区创建,大力发展乡村旅游,积极促进旅游消费,助力脱贫攻坚;不断优化“一部手机游云南”昭通板块建设,利用好旅游大数据中心、游客综合服务平台和旅游综合管理平台,助推“昭通健康生活目的地”建设。三是不断完善现代金融服务体系。加大新型金融机构的培育力度;支持金融机构入昭行动;鼓励政策性银行对昭的贷款支持。

4. 有效激发市场主体活力。一是着力破解融资难融资贵。帮助中小微企业拓展融资渠道。积极争取贷款风险补偿金政策倾斜,进一步优化中小微企业贷款风险补偿金使用规模和范围。落实好小微企业金融服务“两增两控”考核目标,突出对小微企业贷款量质并重、可持续发展的监管导向。推动开展中小微企业履约保证保险、政府投资项目中标履约保证保险等银保合作,缓解中小微企业融资难题。二是不断创新财政投入方式。按照资源变资产、资金变基金、无偿变有偿的要求,创新财政投入方式,市级财政安排产业发展专项资金,支持全市产业发展和重大项目建设。三是切实降低实体经济企业成本。严格落实好国家、省出台的减税降费政策,提升税收收入质量。四是大力培育壮大市场主体。积极落实中小企业成长工程,精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。五是积极助力企业开拓市场。积极组织企业参加各类形式的产品推介会、展览展销和产品供需对接活动。举办好“苹果展销会”等产销衔接活动。

5. 有效推进城乡区域协调发展。一是扎实推进乡村振兴战略。进一步完善全市乡村振兴战略规划,制定细化方案,加快实施乡村振兴战略试点示范;深入开展农村人居环境整治三年行动;着力推进农业供给侧结构性改革。二是推动新型城镇化高质量发展。积极争取“美丽县城”建设项目,鼓励有条件县城率先开展改造提升,重点完善县城基本功能、美化生态环境、提升公共服务,实现干净、宜居、有特色的目标。加快对老城区、老社区、老街区改造升级力度。

6. 着力稳就业促消费。一是积极稳定当前就业。密切关注全市外出务工人员就业和市内企业用工情况,根据形势发展及时制定相关应急预案,并相应做好应急管理。积极落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策。二是着力推进消费供给侧结构性改革。全面推进“消费升级行动计划”,加大居民吃穿用消费供给侧结构性改革力度。三是深入挖掘新兴消费潜力。推动宽带网络升级,不断完善4G网络建设,争取尽快获得启动5G网络区域性试点资格;进一步优化新能源汽车推广应用环境,加快充电基础设施建设;支持电子商务企业开拓农村市场。四是激发创业创新活力。着力发挥“双创”的带动作用,开展科技企业孵化器、技术创新中心、产业技术应用研究实验室等科技创新服务平台培育认定、高新技术企业和科技型中小企业培育以及“科技入昭”“智能制造”工程等创业创新工作。

7. 强化措施保障。一是持续深化放管服改革。深入推进“放管服”改革“六个一”行动,贯彻落实省政府将2019年作为“营商环境提升年”的各项部署,全面开展营商环境评价,着力构建审批事项最少、审批时间最短、依法强化监管、服务热情周到的营商和办事环境。二是抓好落实稳定预期。11县市区、市直有关部门要在意见印发后20个工作日内,制定具体的工作方案,增强操作性,抓好组织实施。市政府督查室做好跟踪督促检查工作,实现“督查一个事项,解决一批问题,推动一块工作”;各级各部门要加大宣传解读力度,通过各类正规有效途径,不断提高政策措施知晓率。


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