关于昭通市2022年提前批次地方政府债务限额分配方案（草案）的报告

——2022年3月11日在昭通市第五届人民代表大会常务委员会第一次会议上 

一、2022年地方政府债务限额变动情况及调整建议

（一）2022年省级下达昭通市新增债务限额变动情况

 2021年10月债务专项预算调整后，全市政府债务限额806.22亿元（镇雄县126.47亿元），其中：一般债务限额400.25亿元（镇雄县69.71亿元），专项债务限额405.97亿元（镇雄县56.76亿元）。

根据财政部要求，省财政厅在前期核实的基础上，为统筹全省地方政府债务限额，依法对各州（市）地方政府债务限额进行收回。2022年1月，根据《云南省财政厅关于核定2021年政府债务限额的通知》（云财债〔2022〕10号）文件，收回昭通市地方政府债务限额37亿元，其中：调减一般债务限额20.5亿元，调减专项债务限额16.5亿元。核定昭通市2021年地方政府债务限额为769.22亿元（镇雄县126.47亿元），其中：一般债务限额379.75亿元（镇雄县69.71亿元），专项债务限额389.47亿元（镇雄县56.76亿元）。

2022年1月，根据《云南省财政厅关于提前下达2022年新增债务额度和下达2021年剩余新增债务额度的通知》（云财债〔2022〕12号）文件，下达昭通市2022年提前批次新增债务限额65亿元，其中：2022年提前批次已发行的新增专项债券62.98亿元纳入本次限额调整，剩余2.02亿元额度因未明确发行项目，不纳入本次调整。

综上，2022年省级下达昭通市新增债务额度62.98亿元，扣除省级收回限额37亿元，2022年净增加债务额度25.98亿元，全部为新增专项债务。

（二）地方政府债务限额调整建议

由于省级核定下达我市债务限额发生变化，建议按省级收回限额占全市限额空间比例，调整全市各级债务限额结构（镇雄县限额为省级核定，不在调整范围），确保全市各级债务余额不超限额。省财政厅核定我市2021年债务限额为769.22亿元，加上2022年提前批次下达的62.98亿元，调整后，全市政府债务限额832.2亿元，其中：一般债务限额379.75亿元，专项债务限额452.45亿元；市本级政府债务限额270.38亿元，其中：一般债务限额57.24亿元，专项债务限额213.14亿元；各县市区债务限额561.82亿元，其中：一般债务限额322.51亿元，专项债务限额239.31亿元（详见附件1）。

二、2022年提前批次地方政府新增债务限额分配建议

本次新增限额调整涉及62.98亿元，全部为新增地方政府专项债券。根据《云南省财政厅关于做好2022年提前批次新增专项债券项目发行前准备工作的通知》，拟安排昭通市新增专项债券项目29个62.98亿元，其中：云南省昭通市威信至彝良高速公路（以下简称“威彝高速”）、昭通至乐山高速公路青龙咀至水田新区段高速公路（以下简称“青水高速”）2个项目新增债务额度原计划由市本级承担，由于近年来市本级争取到位专项债券资金规模大，债务率持续上升，举债空间不足，经市人民政府同意报省财政厅、省发展和改革委员会准许，“威彝”“青水”2条高速公路新增专项债券按照途经县域里程占总里程比例，由盐津、镇雄、彝良、威信4个县承担项目发行的债务额度。因此，昭通市2022年提前批次发行专项债券项目31个（“威彝”高速拆分为3个项目，项目个数增加2个），债券额度62.98亿元，安排用于交通基础设施项目5个20.95亿元，产业园区基础设施项目5个10.63亿元，老旧小区改造项目5个8.2亿元，物流项目3个7.55亿元，农林水利项目7个5.95亿元，社会事业项目1个5亿元，城市供水项目3个3.3亿元，生态环保项目1个0.8亿元，棚户区改造项目1个0.6亿元（详见附件2）。

需要特别报告的是：为进一步提高年初预算的准确性和完整性，市政府财政部门已将2022年提前批次专项债券62.98亿元收支纳入年初预算编制，并提请市第五届人民代表大会第一次会议审查批准，故本次专项报告不涉及市本级债务预算调整。

附件：1.昭通市2022年提前批次地方政府债务限额分配调整建议表

2.昭通市2022年提前批次新增专项债务安排情况表