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政府工作报告

昭通市2025年政府工作报告

政府工作报告——2025年2月15日在昭通市第五届人民代表大会第六次会议上市长杨承新各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2024年工作回顾一年来，在市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，锚定“3815”战略发展目标，扎实做好“产、城、人”三篇文章，锐意改革、攻坚克难，推动中国式现代化昭通篇章迈出坚实步伐。过去一年，我们抓发展不动摇，综合实力不断增强。我们始终保持战略定力，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，经济转型成“形”起“势”，高质量发展扎实推进。全市地区生产总值增长4.6%，经济总量提前一年迈上2000亿元台阶，固定资产投资增长5.7%，规上工业增加值增长7.5%，全市发电量、全社会用电量分别增长9.3%、16.8%，财政一般公共预算收支分别增长10.9%、6.9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长4.3%、7.2%，交出了一份干中求进、难中求成、极为不易的发展答卷。过去一年，我们抓巩固不放松，乡村振兴不断提速。返贫防线更加坚固。扎实推进2.1万户农村危房和农房抗震改造，持续巩固农村饮水安全，全面构筑“防贫保、惠民保、巨灾保”保障网，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。持续增收更加稳固。创新推出“金竹贷”“苹果贷”等信贷产品，培育市级以上劳务品牌30个，发放创业贷款7.7亿元，盘活经营性资产项目1183个，巧家营盘光伏助力集体经济增收近2000万元，人均纯收入1万元以下的脱贫户和监测户实现动态清零。振兴基础更加牢固。建成农文旅融合示范项目38个，成功打造昭阳洒渔烟柳、鲁甸桃源生态旅游度假村等一批乡村振兴示范样板。195个东西部协作项目、11个协作产业园区有力推进。过去一年，我们抓产业不懈怠，发展动能不断壮大。农业加速发展。昭通苹果实现“太空首飞”，昭通天麻、盐津乌骨鸡入选农业农村部年度精品培育计划，全市新增省级以上农业龙头企业25户，农业综合产值突破1500亿元。工业加速壮大。旗滨光伏、新安化工、合盛硅业三大项目点火投产，友升铝合金、中铝大扁锭等重大项目加快建设，华润煤矸石发电项目获得核准，镇雄磷矿“探转采”有力推进，大关铝土矿探矿权成功挂牌出让。文旅加速融合。两江峡谷索道项目加快推进，昭通古城李家花园、文庙片区等文物修缮基本完成，纪念“扎西会议”90周年活动圆满完成，“巧家房车游”成为全国自驾游“新爆点”，全年新增4A级景区2家、3A级景区7家。过去一年，我们抓规划不折腾，城乡融合不断深化。规划有序布局。市、县国土空间总体规划完成编制，1149个村庄规划完成审批。发展形成格局。靖安行政区划调整顺利完成，昭鲁大道、昭洒公路改造提升全面完成，昭鲁大一体化发展不断加快。中心城市“十大公园”整体推进，以治污治涝治乱为重点的利济河生态河道治理加快推进。水富荣获“云南省健康美丽文明智慧幸福县城”称号。全市城镇化率达到44%。治理打开新局。统筹推进6187套保障性租赁住房建设，完成150个老旧小区改造。长达26年的失地农民安置加快破局，13个“问题楼盘”有力处置，36个“保交房”项目取得明显成效。过去一年，我们抓“五网”不松劲，基础条件不断改善。交通网不断加密。渝昆高铁昭通段、昭通机场迁建有力推进。大永高速建成通车，昭通实现“县县通高速”。水利网不断加强。彝良奎香、大关太华等4件水库竣工验收，“润昭引水”工程主管隧道全面贯通。能源网不断升级。500千伏鹤城变建成投用。大关页岩气实现产气。物流网不断完善。能投昭阳物流园加快推进，赤水源（镇雄）西南大通道供应链中心开园运营，客货邮一体化打通乡村物流“最后一公里”。信息网不断增强。智慧交管项目建成投用。中心城区智慧城市建设有力推进。全市累计安装“小小探头”133万个，“小探头”守护群众“大平安”。过去一年，我们抓保护不放手，生态环境不断向好。保护持续加强。渔洞水库水质创历史最好水平，赤水河出境断面水质稳定保持Ⅱ类及以上。14个国控断面、22个省控断面水质优良率首次全部达到100%。第一批金沙江干热河谷生态保护与修复项目全面完成。新增城乡绿美面积1万亩。治理持续加快。历史遗留矿山治理、磷石膏综合治理深入推进。农村生活污水治理率提高10个百分点。中心城市空气质量优良率达到99.7%。扎实抓好第三轮中央环保督察反馈问题整改，832件群众投诉件全部办结。过去一年，我们抓民生不忘本，幸福指数不断提升。就业更充分。新增城镇就业3.1万人，引导4.5万人返乡创业、带动11.7万人在“家门口”就业。教育更优质。新增中小学幼儿园学位1.9万个。云师大附属昭阳中学成功揭牌。全市高考本科上线率首次超过全省平均水平。医疗更惠民。昆明医科大学托管滇东北中心医院。镇雄县、彝良县第二人民医院等4所县级医院建成投用。服务更贴心。“一老一小”服务体系不断完善，建成38个“幸福食堂”、752个集中关爱服务点。10件民生实事全部办结，政府承诺的“民生账单”变成群众期盼的“幸福清单”。过去一年，我们抓治理不退步，安全屏障不断筑牢。守好耕地保护红线。坚决整治违法占耕问题，全力整改耕地流出问题，实现耕地和基本农田一亩都不少。守住债务风险底线。实现台账内拖欠企业账款“全清零”、国企到期金融债务“零违约”，29户融资平台压降任务全面完成。守牢安全发展防线。实施地灾避险搬迁和大关、盐津县城避险搬迁6239户，有力有序处置镇雄“1·22”山体滑坡灾害，昭通成为全国16个“巨灾保险”试点之一。认真落实“1262”机制，实现汛期洪涝灾害“零伤亡”。安全生产事故起数和死亡人数分别下降16.2%、13.1%，信访总量下降11.2%，命案起数下降23.8%。过去一年，我们抓改革不犹豫，发展活力不断迸发。重点改革取得新进展。实行衔接资金使用“三集中”、矿产资源管理“先有产业后配矿权”，市中医院“美丽医院”建设入选国家卫健委优秀改革案例。科技发展取得新成效。全社会研发投入增长23%，培育认定高新技术企业21户。营商环境实现新提升。“马上用地、高效用矿、便宜用气”成为昭通最硬“软实力”。新增“四上”企业331户，经营主体总量突破40万户。开放发展实现新跨越。与老挝川圹省缔结国际友好城市。民营经济占比首次突破50%，经济增长贡献率达到60%，支撑起全市经济的“半壁江山”。过去一年，我们抓效能不停步，自身建设不断加强。持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。巡视反馈问题整改有力推进。制定实施政府系统廉政建设“12条措施”，全方位开展城乡住房、医疗卫生、征地拆迁等领域专项整治，全覆盖清理整治公益岗“吃空饷”、低保户“讲人情”、保障房“靠关系”等问题。“一卡通”12个专项审计全面完成、加快整改，审计署反馈营养餐问题完成整改。驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治“车轮上的不正之风”。主动接受人大、政协监督，233件人大代表建议、191件政协提案实现高质量办理。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻昭人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省属驻昭单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！我们也清醒地认识到，昭通发展还面临不少困难和问题。主要是：经济高质量发展还有差距，新旧动能转换还不快，投资结构还不优。民生高标准保障还有差距，教育卫生发展还有短板，创业就业服务还有不足。风险高水平防范还有差距，安全事故时有发生，基层治理仍需加力。服务高效能提升还有差距，营商环境还需优化，政务服务水平还需提升。一些干部干事状态、创业精神、担当劲头还有差距，不能完全适应高质量发展要求。我们将采取有力举措，切实加以解决。二、2025年重点工作今年是习近平总书记视察昭通10周年，是脱贫巩固“五年过渡期”和实施“十四五”规划的“两个收官之年”。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话特别是视察昭通重要指示精神，认真落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委五届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，扎实做好“产、城、人”三篇文章，深入推进“五大强市”建设，坚定不移开创高质量跨越式发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城镇化率提高2个百分点，农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力就业率分别稳定在86%、89%、92%以上，城乡居民收入增长高于经济增长，农村居民收入增速高于全国全省平均水平。（一）在促进增收上持续发力，坚定不移推进乡村振兴。抓好巩固脱贫成果、农民持续增收、乡村建设发展“三件大事”，让群众致富有劲头、日子有奔头、生活有盼头。拓展脱贫成果。坚持抓好脱贫成果“一个巩固”，提升产业帮扶、稳定就业、资产盘活“三个水平”，全力防范收入下滑、就业不稳、突发困难“三个风险”，着力夯实乡村建设、人居环境、乡风文明、群众认可“四个基础”，让脱贫成果持续巩固，脱贫成效全面提升。拓宽增收渠道。实施新一轮促农增收三年行动，坚持产业增收、就业稳收、资产促收、政策助收、兜底保收、集体经济创收，健全联农带农机制，壮大集体经济，盘活经营性资产，培育更多“家门口”的产业，开发更多“送上门”的岗位，让增收渠道更加多元，持续增收更加稳定。拓广振兴路径。统筹乡村振兴衔接资金、东西部协作资金、定点帮扶资金和移民后扶资金，用好各级各类帮扶力量。学习运用“千万工程”经验，全面推进农村“垃圾治理、厕所革命、污水治理”三大革命，力争全市农村生活垃圾处理率、生活污水治理率分别达到78%、60%。积极培养乡土人才，提升乡村治理水平、产业发展水平。（二）在抢抓政策上持续发力，坚定不移加快经济发展。全力以赴稳增长、持之以恒促发展，为加快迈向全省“第一方阵”积蓄动能、汇聚势能。抓政策扩动能。认真落实存量政策和一揽子增量政策，聚焦基础设施、农业转移人口市民化、城市更新等重点领域，积极争取中央和省预算内资金、增发国债、超长期特别国债和专项债，争取地灾搬迁用地保障试点政策等落地实施，最大限度把政策红利转化为发展动力。抓项目扩投资。加强项目储备。抓紧谋划一批矿产深加工、消费促升级、能源大开发、基础补短板等重大项目。加快项目建设。全力破解审批慢、用气缺、融资难等问题，确保项目如期开工、到期建成。加大招商力度。推行绿电招商、产业链招商、场景招商、营商环境招商等模式，提升招商引资成功率。抓好12个重点领域240个重大项目，力争产业投资占比突破50%、民间投资占比40%以上。抓消费扩内需。深入推进大规模设备更新和消费品以旧换新，稳定和扩大餐饮、住宿、家居等传统消费，打造大健康、养老、托幼、数字等服务消费，培育绿色、智能、文旅、体育等消费热点，支持新能源汽车、电子产品等大宗消费，推进“七个一批”促进房地产市场平稳健康发展，打好“政策+场景+活动”组合拳，推动消费高质量发展。（三）在产业发展上持续发力，坚定不移壮大资源经济。充分发挥比较优势，用好后发优势，大力培育主导产业，积极培育新兴产业，为高质量发展提供强劲动能。提质特色农业。深入推进“农业强市”建设，大力推进“1+10”高原特色农业发展。提高总产值。做强苹果、竹子、马铃薯和烤烟产业，做大天麻和特色养殖业，做优花椒产业，力争农业综合产值达1800亿元。提升附加值。启动11县市区农业综合开发产业园建设，加强初加工、深加工和综合利用加工，实现农产品加工比2.5:1。提增品牌值。强化“品种调优、品质提升、品牌打造”，培育省级以上农业龙头企业10户，新增“三品一标”80个以上，不断提升“绿色昭品”的品牌力、影响力、竞争力。提速现代工业。升级电烟煤。加快华润煤矸石发电项目建设，启动14个新能源项目，新增电力装机200万千瓦以上。加快烟厂技改、煤矿升级改造。开发硅铝磷。支持旗滨光伏、新安化工、合盛硅业等项目生产运营，建成友升铝合金、中铝大扁锭、杜氏凤彝硅、旭合科技等重大项目，启动云天化和中晟两个“10万吨”新能源电池材料项目，让“新三样”成为工业发展新支撑。建好产业园。加快昭阳经开区千亿级园区、水富经开区新能源电池材料产业园建设，支持镇雄磷化工园区和其他园区加快发展，打造工业经济主战场、转型升级主阵地、招商引资大平台。提优文旅产业。围绕打造“一山、一城、一址、一江”文旅新名片，加快建设“三条精品旅游线路”，抓紧推进大山包景区综合开发，全面启动两江峡谷索道项目建设，加快白鹤滩水电观光等重大项目建设，打造长征、长江国家文化公园（昭通段），力争昭通古城申报为云南省历史文化名城。依托夏避暑、冬避寒独特优势，加强旅游产品、模式、业态创新和服务创优，推动“旅游”向“旅居”升级转化，深入推进“有一种叫云南的生活”昭通实践。（四）在城镇建设上持续发力，坚定不移加快城乡融合。打造“好房子、好小区、好社区、好城区”，统筹城乡建设发展，促进城乡格局更加优化、公共服务更加优质。建设区域中心城市。积极支持鲁甸县城提质发展，继续推进大关县城避险搬迁，持续推进中心城市3条生态河道治理，加快儿童科普公园和海晏池公园、大龙洞公园等建设，着力打造“苹果之城、文化名城、高原水城、避暑秋城”。加快城市更新，改造老旧小区和城中村，攻坚整治300个“问题小区”，安置失地农民1.3万人。加强智慧城市建设，实现从“治”理到“智”理加快转变。打造特色示范县城。聚焦健康、美丽、文明、智慧、幸福“五个县城”建设，支持镇雄建设副中心城市，支持巧家、永善、绥江、水富建成湖滨城市，支持彝良、盐津、威信特色化、差异化发展。千方百计发展县域经济，打造一批经济大县、工业强县、农业富县、文旅名县和生态美县，让县域经济成为高质量发展的强力支撑、坚实底盘。构建城乡融合体系。加快城乡基础设施、市政公用设施、公共服务设施建设，推动城乡产业提档升级和公共服务一体化，不断完善城乡服务功能。坚持以文化、旅游、生态为主线，以特色产业、商贸物流、康养旅居为重点，加快建设特色小镇、美丽乡村，实现各美其美、美美与共。（五）在补齐短板上持续发力，坚定不移夯实发展基础。坚持打基础、利长远，全面“补短、补缺、补断”，促进基础设施“加快成网、加力组网、加速联网”。促进交通互通。深入推进“交通强市”建设，加快鲁巧等7条在建高速、渝昆高铁（昭通段）及3个地方配套工程建设，全面启动G247及金沙江下游翻坝转运设施、便民交通码头等项目建设，确保昭通新机场年内建成投用，完成2000公里农村公路建设，加快构建“高速互联、铁路互通、航空互补、水运互动、邮路互惠”的综合交通发展格局。促进能网接通。深入推进“能源强市”建设，加快“风光水储”一体化、页岩气开发利用一体化、煤电一体化发展。抓好城镇燃气、水昭天然气管道问题整改，加快威昭、昭鲁二期等管道项目建设，全面推进“昭气昭用”。加快启动500千伏水富变、220千伏金江变项目建设，建成投用500千伏永善网架加强工程，确保用电安全可靠。促进水网连通。全面启动昭鲁大型灌区建设，全力推进岔河水库、四坪山水库和吼西水库等骨干水源工程，大力推进“润昭引水”、鲁甸调水灌溉等引水调水工程，开工建设洒渔河河道治理等项目。持续推进城乡一体、新旧一体、供排一体，实现“高效供水、有效补水、绩效管水”。（六）在生态建设上持续发力，坚定不移加快绿色发展。深入推进“生态强市”建设，全力干好绿色发展的事，坚决不干破坏生态环境的事。加强污染防治。持续开展工业源、扬尘源、移动污染源等综合整治，打好优良天气“保卫战”。持续加强“两污”治理，推进磷石膏综合利用，加快建设垃圾焚烧发电项目，规划建设“静脉产业园”。持续推进环保督察反馈问题整改，确保条条整改到位、件件落实到位。加大保护力度。抓好湿地、自然保护地管理，加快废弃矿山生态修复，持续推进城乡绿化美化。抓紧地灾综合治理，提升水土流失和石漠化治理成效。抓实金沙江、赤水河等重点流域生态保护，坚决落实长江“十年禁渔”，确保地表水环境质量保持全省前列。加快绿色转型。用好“三线一单”绿色标尺，严格“两高一低”项目审批。坚持“生活低碳、生产减碳、生态固碳”，倡导绿色健康生活方式，支持低碳循环产业发展，大力推进绿电、绿证交易，拓宽生态产品价值实现途径。（七）在保障民生上持续发力，坚定不移发展社会事业。持续办好10件惠民实事，做到民生投入只增不减，保障力度只大不小，民生支持只多不少。教育优先发展。深入推进“教育强市”建设，打造省级区域教育中心，推进“书包上的城镇化”。推动学前教育优质普惠，力争全市公办幼儿园幼儿占比达50%。推动义务教育优质均衡，确保九年义务教育巩固率稳定在99%以上。推动高中教育优质特色，贯通普职培养通道，实现5所高中晋升为一级高中。推动高等教育优质发展，积极支持昭通学院加快发展。推动扎西干部学院高质量发展。医疗优质服务。推广好合作办医新模式，支持滇东北中心医院发展，办好5个重点专科。发展好县域紧密型医共体，构建整合型医疗卫生服务体系，实现90%以上县级公立综合医院、60%以上中心乡镇卫生院达到国家推荐标准。落实好基本医保政策，持续提升参保覆盖面。大力推进中药材产业发展。民生优厚保障。加强高校毕业生、返乡农民工等就业创业服务，招“小商”、建“微工厂”，让群众挣钱顾家“两不误”。持续根治欠薪，大力整治殡葬服务、医疗卫生、征地拆迁、农村建房等领域不正之风，切实维护群众利益。加强“一老一小”关爱服务，为留守老人、留守儿童提供最贴心的服务、最温暖的保障、最坚实的后盾。（八）在改革创新上持续发力，坚定不移走好开放之路。坚持改革鼓劲、创新加劲、开放用劲，不断推动昭通创出新动力、迸发新活力、展现新实力。激发改革动力。以经济体制改革为牵引，深化衔接资金使用、土地开发整理、矿产资源管理、农业水价、集体林权、产业园区、“高效办成一件事”等重点改革，统筹财政税务、教育卫生、国资国企等领域改革，不断凝聚改革共识，释放改革动力，提升改革效能。激发创新活力。大力支持科技创新，积极发展新质生产力。加快院士（专家）工作站建设，培育重点实验室、新型研发机构等创新平台。强化“沪滇科技合作”昭通行动，持续深化“兴昭人才支持计划”。实施高新技术企业“三倍增”行动，新增高新技术企业10户以上。激发开放潜力。大力支持民营经济发展，培育壮大经营主体，新增“四上”企业300户。持续优化营商环境，变“坐诊”为“巡诊”“问诊”，让更多企业放心投资、安心发展。加快设立海关机构，积极发展现代物流，加速客货邮融合发展。推动“昭品出海”，打一场外贸翻身仗。（九）在防控风险上持续发力，坚定不移维护安全稳定。以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，促进高质量发展和高水平安全良性互动。防治重点领域风险。严格落实化债举措，坚决防止新增隐性债务，有效防范化解地方债务风险。严防耕地“非农化”“非粮化”，对新增违法用地“零容忍”，筑牢粮食安全“生命线”。坚决抓好食品药品安全，严控源头、严管生产，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。防范安全领域风险。持续推动安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大生产安全事故发生。妥善处置巧家“12·04”滑坡险情。持续加大地灾避险搬迁力度，全链条推进“监测预警+避险转移+应急救援”防灾减灾救灾体系建设，坚决守护人民群众生命财产安全。防控社会稳定风险。践行新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良传统，畅通群众诉求表达、权益保障通道，让老百姓话有处说、事有人管、难有人帮。持续加强宗教事务管理，深化民族团结进步创建工作。打好禁毒防艾人民战争。严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶，不断提高群众安全感和满意度。高质量编制“十五五”规划，持续抓好退役军人服务、国防动员、双拥优抚、外事侨务、广播电视、防震减灾、气象服务等工作，做好工青妇、红十字等工作。三、加强政府自身建设新形势赋予新使命，新征程需要新担当。我们必须始终加强政府自身建设，全力打造忠诚政府、法治政府、实干政府、为民政府、廉洁政府。（一）坚持忠诚为政，永葆政治本色。把对党忠诚作为“首要”政治品质、“首位”政治品格、“首推”政治品德，始终牢记“国之大者”、紧扣“省之大计”、心系“市之大事”，以实践写忠诚，以实干释忠诚，以实效显忠诚，确保贯彻落实中央、省委、市委决策部署不打折扣、不搞变通，做到上级工作要求不降标准、不偏方向。（二）坚持依法行政，提升法治成色。主动接受人大、政协和社会监督，全面加强法治政府建设，做到“普法强基有温度、执法公正有力度、用法规范有尺度”，让行政决策既有“程序”又有“秩序”，让权责清单既有“活力”又有“效力”，让政务公开既有“数量”又有“质量”，当好“行动示范、行为模范、行政典范”，不断提升政府工作制度化、规范化、法治化水平。（三）坚持担当理政，铸就实干底色。践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，深入推进“五大强市”建设，坚决打好“六场硬仗”，坚定干与不干不一样、干早干晚不一样、干好干坏不一样，锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”的作风，把“想法”变“做法”，用“实干”换“实效”，抓紧每一天、干好每件事、走好每一步，不断把“美好愿景”变为“现实图景”。（四）坚持务实勤政，彰显为民特色。将群众的“小事”当作念念在心的“大事”，将群众的“呼声”当作时时在耳的“哨声”，主动下乡沉入基层、下车深入现场、下沉融入群众，全力办好教育“增学位”、医疗“优床位”、就业“扩岗位”、出行“添车位”等好事实事难事，让勤政为民、简政为民、廉政为民成为政府新风，让说话算数、说到做到、说好做好成为干部标签。（五）坚持廉洁从政，保持干净纯色。坚持“上阵”先“上心”，“用权”先“用心”，“守纪”先“守心”，把好“总开关”、防范“利益病”、医治“作风病”，做到因敬畏而不敢、因制度而不能、因觉悟而不想，以彻底的“自我革命”精神纵深推进政府系统反腐败斗争，不断以政府“廉动力”激活发展“新实力”。各位代表！蓝图绘就，实干为要；乘势而上，实干必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，坚定信心、满怀决心、团结一心，奋发图强、奋力拼搏、奋勇争先，为谱写中国式现代化昭通新篇章而努力奋斗

昭通市人民政府

2025-02-18

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昭通市2024年政府工作报告

政府工作报告——2024年1月9日在昭通市第五届人民代表大会第五次会议上市长杨承新各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2023年工作回顾2023年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，苦干实干，攻坚克难，顶住了下行压力，稳住了经济大盘，守住了风险底线，昭通高质量跨越式发展迈出坚实步伐。这一年，我们干中求进，取得了发展新成效。积极应对外部环境变化、内部转型阵痛、要素制约凸显等多重困难挑战，推动经济强劲恢复、强力回升、稳定向好，预计全年地区生产总值增长8%左右、固定资产投资增长1.5%左右、规模以上工业增加值增长5%左右。一般公共预算收入首次突破一百亿元，达到105.9亿元。预计城乡居民人均可支配收入分别增长3.3%、8.3%左右。这一年，我们接力奋进，迈出了振兴新步伐。脱贫成果持续巩固。创新实施提升衔接资金使用效益“十二条措施”和“昭通惠民保”，完成农危改和农房抗震改造2.5万户，彻底消灭纯水窖供水，“三类对象”风险消除率达71.6%。群众收入持续增加。脱贫户和“三类对象”人均纯收入增长16.8%、全省第一，8500元以下且有劳动能力的家庭动态清零。全国促进脱贫人口增收现场会在昭通召开，充分肯定昭通经验做法。示范建设持续提速。成功打造12个乡村振兴示范点，累计建成43个农旅融合示范村庄，彝良“云中苗寨”被国家乡村振兴局誉为“脱贫巩固的典范、乡村振兴的示范”。帮扶协作持续深化。东西部协作全面拓展，消费协作等领域成效突出。这一年，我们加力上进，壮大了产业新动能。现代农业加速发展。天麻列入“药食同源”物质目录，“大关筇竹笋”成功申报中国地理标志产品，昭通荣获“中国高原苹果之城”称号。新增省级及以上农业龙头企业32家，全市农业综合产值达到1200亿元。新型工业加速壮大。新增新能源装机104万千瓦，全年发电量达到836亿度，稳居全省第一。旗滨光伏玻璃、合盛硅业水电硅、新安化工工业硅等项目加快推进，杜氏集团凤彝硅、上海友升汽车轻量化合金等项目落地昭通。镇雄磷矿探矿权加快出让，云南盈和磷酸铁锂项目建成投产。现代服务业加速升级。文旅高质量发展三年行动全面启动，国家文化公园（昭通段）建设稳步推进，大山包景区纳入全省十大世界级景区规划，昭通古城保护提升全面加强。“金融入昭”不断深化。“昭通小肉串”火爆出圈。这一年，我们稳步前进，加强了基础新支撑。综合交通持续发力。渝昆高铁（昭通段）加快建设。叙毕铁路（昭通段）建成通车。水富港铁路专用线投入使用。昭通机场迁建不断加速。大永、镇七（昭通段）等在建高速有力推进，都香高速昭通境内全线通车，高速公路通车里程突破1000公里。昭阳区被命名为“四好农村路”全国示范县。现代水网继续加力。12座水库下闸蓄水，城乡供水一体化项目有力推进，水利投资再创新高。能源通信接续用力。500千伏鹤城变、荣兴变二期等重点电网工程建成投用。页岩气勘探开发有力推进。通讯网络深度覆盖，重点场所5G网络通达率达100%。这一年，我们双向并进，实现了城乡新发展。规划体系更加完善。市、县国土空间总体规划完成编制。1149个村庄规划完成审批。城市格局更加优化。昭阳区靖安镇划归大关县管辖获得批复，昭鲁靖“一城三区”城市格局和昭鲁一体化“4+2”发展格局加快形成。城乡发展更加协调。中心城市三条生态河道治理、十大公园、润昭引水工程建设加快推进，元宝山城市体育公园建成开园。创建国家卫生县城3个、省级卫生县城8个。完成老旧小区改造199个。实施6731户2.6万人地灾避险搬迁，大关县城避险搬迁加快启动。学习推广浙江“千万工程”经验，村庄清洁行动深入开展，村容村貌显著提升。这一年，我们循序渐进，增进了民生新福祉。就业创业提质增效。成功举办第六届“赢在昭通”创新创业大赛。新增城镇就业3.15万人。教育事业提速发展。把最好的资源支持教育，经费投入只增不减、资源配置有求必应、教育改革能快则快。新建改扩建学校162所、新增学位5.3万个。省一级高中实现全覆盖，高考一本上线率提升2.4个百分点。昭通职业学院如期招生办学。卫生健康提优进位。用最大的力度守护健康，滇东北中心医院新增床位1000张，市传染病医院等3家医院建成投用。社会保障提标扩面。大中型安置区实现居家养老服务设施全覆盖。困难群众基本生活有保障。10件民生实事全部办结。这一年，我们系统推进，筑牢了生态新屏障。生态环保督察反馈问题整改有力推进。中心城市空气质量优良率全省第三。威信县建成省级生态文明建设示范区。赤水河入选全国第二批美丽河湖优秀案例。50个地表水断面水质达标率首次全部达到100%。城乡绿美“十大专项行动”“十大示范项目”有力推进，建成绿美高速公路廊道100公里、省级绿美校园3所。竹产业面积达到628.8万亩，“绿色生态”成为老百姓的“幸福不动产”。这一年，我们变中有进，激发了改革新活力。坚持先有产业后配矿权，建立市级储备土地制度，实行土地开发整理市级统筹，土地资源管理更加规范。坚持国有企业重大投融资提级决策，引进社会资本参与水利项目建设，成立市医疗投资公司、市教育投资公司，投融资改革不断深化。乡镇（街道）赋权、生态产品价值实现机制等改革有力推进。营商环境持续优化。净增经营主体6万户、同比增长39.5%，云南中晟入选国家级专精特新“小巨人”企业。完成省外产业招商到位资金492.7亿元，同比增长17.3%。这一年，我们知难而进，构筑了风险新防线。全力整改耕地流出问题，严防死守耕地保护红线。争取特殊再融资债券140亿元，累计化解政府拖欠企业账款271亿元。全面整治煤炭领域安全问题，燃气安全整治取得实质性进展，150个乡镇消防工作站组建运行。豆沙派出所荣获全国“枫桥式公安派出所”称号。信访总量下降34.3%，突出负面网络舆情下降61.5%，命案万人发案数降至历史最低点。11县市区全部创成省级民族团结进步示范县。这一年，我们学思悟进，提升了实干新效能。扎实开展主题教育，实现思想深化、行动内化、实践转化。严格重大行政决策程序，主动接受人大、政协和社会监督。法治政府建设不断加强，府院联动、府检联动常态长效。民政资金穿透式审计、国有企业专项审计等全面铺开。医药领域腐败问题集中整治有力有效。认真践行“三法三化”，积极争当“施工队长”，一批征地拆迁“难题”、失地农民安置“问题”得到有力化解，一批移民后扶“考题”、抢险救灾“加试题”得到有效解决。各位代表，过去一年，我们遇到的困难挑战超出预想，收获的发展成效好于预期。这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻昭人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和中央、省属驻昭单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，昭通发展还面临不少困难和问题。主要是：高质量发展存在差距，产业转型升级仍然较慢，城乡发展短板仍然较多，民生领域欠账仍然较大；新动能培育存在差距，科技创新活力不强，产业投资占比不高，优势资源转化不足，要素保障制约较多；市场化发展存在差距，经营主体总量不大、增量不多、质量不高，带动市场的活力、扩大投资的张力、支撑发展的潜力还未充分释放；现代化治理存在差距，政府治理体系和治理能力与生态产业化、新型城镇化、人口老龄化、就业多样化、诉求多元化不能完全适应；高效率落实存在差距，少数部门转理念、转方式、转作风还不到位，执行效率、落实效果、担当效应还需提升。我们将直面问题挑战，全力加以解决！二、2024年重点工作今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央经济工作会议及省委十一届五次全会、省委经济工作会议、市委五届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴，奋力推进昭通高质量跨越式发展再上新台阶。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长5%左右、其中产业投资增长20%以上，一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步。约束性指标不折不扣完成省级下达的目标任务。今年的重点任务是：坚决贯彻市委《关于做好2024年全市经济工作的意见》，认真落实系列三年行动，加快各领域重大项目建设，持续巩固经济发展强劲势头。实现上述目标任务，要重点抓好以下工作：（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，在乡村振兴上实现更大突破。扛牢巩固脱贫成果“第一责任”，全面推进“五大振兴”，实现群众增收有路子、发展迈步子、过上好日子。坚持精准施策。加强低收入人口和突发严重困难户动态监测、精准帮扶，及时消除返贫致贫风险。实施农危改及农房抗震改造1.3万户，提升安全饮水保障水平，确保脱贫成果“巩固、提高、不反弹”。促进持续增收。落实提升衔接资金使用效益“十二条措施”，强化产业联农带农增收。做好稳岗、扩岗、返岗工作，稳定“四有”转移就业254万人以上。发挥普惠金融服务“三农”作用，支持村集体经济发展。及时兑付惠民补贴，用好“昭通惠民保”，兜牢收入底线。做实产业增收、就业促收、集体创收、兜底保收，实现人均纯收入低于1万元且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零。凝聚振兴合力。深化东西部协作、定点帮扶协作，提升“万企兴万村”成效，推动人才下乡、文化下乡、科技下乡、资金下乡，助力乡村振兴。启动57个农旅融合示范村庄建设，让更多“沉睡的砖头变资产、闲置的资产变资金、优秀的农民当CEO”。强化政治引领、法治筑网、德治润心、自治固本，用乡村“新风”为振兴“铸魂”。（二）全力扩大有效需求，在经济发展上实现更大突破。发挥政策引导作用、投资关键作用、消费基础作用，稳定市场预期，提振市场信心。用好政策牵引力。抢抓中央“多出有利于稳预期、稳增长、稳就业政策”的利好机遇，用好合理扩大专债用作资本金范围、实施政府和社会资本合作新机制、结构性减税降费等政策，千方百计找资源、找资金、找项目，最大限度把政策红利转化为发展红利。增强投资支撑力。坚持大抓项目、抓大项目，推动项目投资接续有力、后劲充足，力争产业投资、民间投资占比分别达到50%、40%。加紧项目储备。聚焦政策所向、规划所指、发展所需，加大项目储备力度，提高项目成熟度，滚动做实项目库。加快项目建设。坚持任务倒排、时间倒推、进度倒逼，确保项目如期开工、按期建成，持续扩大有效投资。加强要素保障。全力破除融资制约、用地瓶颈、能耗限制、环评难题，保障重大项目落地。提振消费拉动力。改善消费环境。完善“一刻钟便民生活圈”，推进县域商业体系建设，实施一批重大物流、“农改超”等项目，不断扩大城乡消费。稳定住房消费。支持刚性、改善型住房需求，做好保交楼、整治烂尾楼工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。释放消费潜力。支持本土消费品牌发展，推动夜间消费多元化差异化，稳住汽车、家居等大宗消费，做热餐饮、住宿等传统消费，促进直播、电商等线上消费，满足多层次消费需求。（三）培优壮大资源经济，在产业发展上实现更大突破。坚持大抓产业，持续推进资源转化、结构转型、动能转换，把资源优势转化为产业优势、发展优势。全力建设农业强市。守好“粮田”、种好“菜园”、做好“土特产”文章，力争农业综合产值突破1500亿元。保障粮食安全。加强耕地保护，严防“非农化”“非粮化”。稳定粮食播种面积760万亩，建设高标准农田40万亩，完成省级下达粮食生产目标任务。延伸产业链条。大力推进苹果分选线、马铃薯、天麻、花椒精深加工、竹笋及竹制品加工，以及生猪、肉牛屠宰加工等项目，推动农业“接二连三”。提升品牌效应。坚持质量兴农、品牌强农，实施“一基地一品牌”建设，新增“三品一标”80个以上，持续扩大“昭字号”品牌影响力。奋力推进工业崛起。做好“煤电”文章。启动华润镇雄2×35万千瓦煤矸石发电项目建设，抓紧镇雄以古2×100万千瓦煤电一体化项目前期工作，力争生产煤矿达到30对；加快新能源项目建设，力争130万千瓦光伏项目并网发电。做好“硅铝”文章。全面投产合盛硅业水电硅一期、旗滨光伏玻璃一期、新安化工工业硅、上海友升汽车轻量化合金等重大项目，启动总投资5亿元的年产40万吨大扁锭项目建设，争取一批光伏组件、铝下游精深加工等重大项目开工建设。做好“磷基”文章。加快镇雄磷矿资源开发，推动中晟二期项目建成投产，启动盈和二期、云天化磷酸铁锂等项目建设，实现磷基及新能源电池材料产业产值80亿元。开工建设总投资13.6亿元的昭通卷烟厂技改项目。今年新增规模以上工业企业50户以上。强力塑造文旅优势。积极推进扎西会议会址申报国家级文保单位、昭通古城申报国家历史文化名城、大山包申报5A级景区等工作，打造扎西红色旅游、南丝绸之路、金沙江高峡出平湖“三条旅游线路”；举办“消暑避夏旅游季”活动，打响天赐“凉”机、“昭”您避暑品牌；大力推进“文化润昭”，推出一批红色题材剧、历史文化剧，创作更多新时代文艺精品；打造马拉松、龙舟赛、滑翔伞、自行车等“一县一品”赛事；把文化融入旅游，让旅游传递文化，构建“以文塑旅、以旅彰文、文旅融合”新格局。（四）优化升级基础设施，在改善条件上实现更大突破。坚持项目带动、要素驱动，不断提升路网通达性、水网稳定性、电网可靠性、气网安全性、通信网智能性。加快构建互联互通交通网。大力推进鲁巧、威彝等在建高速，实现大永高速、镇七高速（昭通段）建成通车。加快渝昆高铁昭通境内3个站场等配套工程建设，做好攀昭毕、镇雄磷矿产业园区专线、内昆铁路提速改造等铁路前期工作。确保昭通新机场年内投入运营。开工大关至鲁甸、水富至巧家滨江美丽公路等国省道改扩建项目。加快水富港二期中心作业区建设，启动白鹤滩、溪洛渡、向家坝3大电站翻坝转运设施建设，力争完成溪洛渡至水富高等级航道整治，全面畅通“黄金水道”。加快构建安全保障水利网。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，全力保障城乡供水，守护好人民群众的“大水缸”。加快红岩水库、白水江灌区等重大项目前期工作，启动岔河水库、盐津四坪山水库等7座水库及2件中型灌区项目建设，推进润昭引水工程、威信五库水系连通等项目建设，实现永善富庆、天星坝2座水库下闸蓄水，大关太华、彝良奎香2座水库竣工验收。加快构建高质高效能源网。深入推进电网规模倍增和智能化改造计划，力争开工建设500千伏水富输变电工程。巩固提升农村电网。基本完成煤矿双电源建设。推进页岩气勘探开发，开工大关（木杆—寿山区块）页岩气项目，加快水富至昭通天然气长输管道建设，建成昭阳至鲁甸页岩气联络线，全面推进“川气入昭”，实现“缅气”“川气”双气源供气，努力打造全省天然气价格最优惠的州市之一。加快构建共融共享信息网。推进高速公路智慧公安交通管理等20个“智慧项目”建设，着力打造“数字昭通”。加快“千兆城市”建设，提升百兆宽带接入比例，实现骨干网千兆到市、百兆到乡镇。持续推进4G基站补盲提速、5G基站扩面布局，实现行政村5G网络100%覆盖。（五）统筹推进城乡融合，在协调并进上实现更大突破。坚持视野要广、品质要好、发展要活，全面促进城乡协调发展、融合发展、高质量发展。做大中心城市。启动中心城市修建性规划编制和城市设计工作。加快昭鲁一体化进程。大力推进古城保护“一个地下管网、两条示范街区、三大核心片区、四大公共服务区”建设，提升打造三条生态河道，串联十大城市公园，让“三条水系穿城过，万亩稻香入眼来”。统筹创文创卫，加快城市更新，加强智慧城市建设，鼓励务工群众“回城不返乡”，提升城市“烟火气”，彰显城市“文明味”。做强特色县城。统筹推进“五个县城”建设，力争昭通及绥江创成全国文明城市，确保昭通市和10个县市全部创成国家卫生城市。支持镇雄、水富建设副中心城市，威信创建红色文化旅游示范区，巧家打造湖滨旅游康养目的地，支持其他县城特色化发展，打造工业强县、文旅名县，不断壮大县域经济。加快靖安镇区划调整组织实施，抓好靖安新区规划，完成大关县1380户避险搬迁任务。做美集镇乡村。持续完善基础设施和公共服务设施，加强农村宅基地管理和整体风貌管控，打造重点乡镇、特色小镇、美丽乡村。深入学习推广浙江“千万工程”经验，持续整治提升农村人居环境，抓好农村“厕所革命”、垃圾清运、面源污染防治、村庄清洁行动、卫生习惯养成，农村垃圾处理率、污水治理率分别达到73%、50%以上。（六）深入践行“两山”理论，在生态建设上实现更大突破。深入贯彻习近平生态文明思想，扛牢生态建设政治责任，写好“人不负青山、青山定不负人”的昭通答卷。更大力度抓治理。加快城乡“两污”治理设施建设。全面消除黑臭水体。持续推进“四控行动”，抓好农业面源污染治理。全市空气环境优良率稳定在98%以上。坚决抓好生态环保督察反馈问题整改。加快推进大关、威信等垃圾焚烧发电项目，提升固体废弃物、医疗废物处置能力。更实举措抓保护。扎实推进“三江四河一库”生态保护修复、676座历史遗留矿山生态修复。加强集中式饮用水源地保护、自然保护区保护，抓好生态文明建设示范市、赤水河流域（昭通段）“两山”理论实践创新基地创建，力争再创成2个省级生态文明建设示范区。持续开展城乡绿美三年行动，积极创建省级绿美城市。更强担当抓转型。昭通要发展，但决不要带污染的GDP。持续加强能耗强度管控，把好项目落地关，严控“两高一低”项目盲目上马。推广应用绿色低碳技术，发展循环经济和节能环保产业。统筹推进绿色低碳进机关、进学校、进社区，倡导绿色低碳生活，共享绿色低碳家园。（七）倾力办好民生实事，在共建共享上实现更大突破。把为民造福作为最大政绩，该花的民生钱一分都不省，该办的民生事再难也要办，决不让群众的期望变成失望。让孩子“上好学”。新建改扩建幼儿园和中小学30所，创成省一级幼儿园8所、省一级高中3所。推动水富创建义务教育优质均衡县通过国家认定、绥江通过省级评估。提升昭通职业学院、卫生职业学院、职教中心办学水平。支持昭通学院北校区建设和硕士点建设。用好教育奖励基金，落实教师队伍激励“六项措施”，稳步提升办学质量。让群众“有医靠”。推动市第一人民医院、市中医院、滇东北中心医院合作办医。支持滇东北中心医院5个重点专科及镇雄县第二人民医院、彝良县第二人民医院、水富市中医院开办运营。建好11个省级临床医学分中心。实现紧密型县域医共体全部达标。建设“互联网+医疗健康”服务平台，打造“指尖上的医疗服务”。让民生“更幸福”。加快“智慧+劳动力”信息平台和劳务品牌建设，加强高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业服务工作。推进养老保险扩面提标、工伤保险扩容提质、特殊群体应保尽保，健全“一老一小”服务体系，关心关爱残疾人、农村留守儿童、孤寡老人，全力根治欠薪，为“最柔弱的群体”提供“最温暖的服务”。今年，我们将继续办好“十件民生实事”，“面上”再覆盖，“质上”再增效，为群众再送“民生大礼包”。（八）持续深化改革创新，在激发活力上实现更大突破。坚持向改革要红利、向开放要动力、向创新要活力，打造更有吸引力、更具竞争力的发展环境。深化重点领域改革。全面推进相对集中行政许可权改革。深入实施国资国企改革“六大提升行动”，增强国有企业市场化盈利能力。加快工业园区体制改革，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。统筹推进金融、教育、卫生等领域改革。强化科技人才支撑。力争新增高新技术企业10户以上、科技型中小企业30户以上。建好用好院士专家工作站。深入拓展“兴昭人才支持计划”，加快“中国乡村CEO学院”项目建设，持续开展“技能昭通”“赢在昭通”系列行动，支持产业工人发展，打造现代化人才队伍。优化环境扩大开放。践行“店小二”精神，推行“保姆式”服务，携手金融发展，打造一流营商环境，让企业放心舒心有信心。坚持“两个毫不动摇”，全力支持民营企业发展，不断壮大民营经济。推动经营主体“多大活强”，力争新增“四上企业”165户，经营主体总量突破40万户。大力招商、精准选商，厚植开放发展新优势。（九）严查密防风险隐患，在安全稳定上实现更大突破。全域防范和化解风险隐患，守牢安全发展底线。坚决有力保安全。牢记“隐患无处不在、成绩每天归零”，实施安全生产治本攻坚三年行动，加强基层消防“一队一站”建设管理，抓好城镇燃气、道路交通等各领域安全，保障人民群众生命财产安全。持续加强国家水域救援训练基地建设，构建“大安全、大应急”体系。坚持不懈防风险。全力化解政府隐债、平台债务、PPP项目等风险，守住不发生系统性风险底线。严控一般性支出，严格预算执行管理，兜牢“三保”底线。政府系统要习惯过紧日子。重点抓好昭阳、镇雄、彝良等失地农民安置，认真抓好水电移民后扶发展。积极维护网络信息等安全，牢牢把握意识形态工作主动权。坚定不移护平安。贯彻总体国家安全观，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁。推进民族团结进步全域创建。依法加强宗教事务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续抓好信访领域突出问题整治，扎实做好“送上门的群众工作”。深化普法强基补短板，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。抓好退役军人服务保障、国防动员、双拥共建、广播电视、外事侨务、气象地震、档案史志、人民防空等工作，支持工青妇、红十字等群团组织发挥作用。三、加强政府自身建设奋进新征程，担当新使命，必须不断加强政府自身建设，着力打造忠诚、法治、诚信、高效、廉洁政府。（一）坚持政治引领，做到忠诚为政。坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，巩固拓展主题教育成果，在深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想中找方向、找思路、找办法，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入血脉、化为行动、成为自觉，以实干、实绩、实效书写绝对忠诚的政治答卷。（二）坚持以法为据，做到依法行政。尊崇宪法权威，树牢法治思维，加强法治政府建设，主动接受人大法律监督和政协民主监督，把权力晒在监督的“阳光下”、亮在群众的“心目中”、行驶在法治的“轨道上”，让铁规“发力”、让禁令“生威”、让制度“长牙”，确保权力运行有法度、制度执行有准度、行政执法有温度。（三）坚持有诺必践，做到诚信立政。树牢诚信理念，健全信用体系，加快推进“政府承诺+社会监督+失信治理”机制建设，坚决整治旧账不清理、政策不兑现、协议不履行、欠款不偿还等突出问题，以政府诚信促“干群互信”、连“司法公信”、带“社会守信”，打造“一诺千金”的诚信政府，营造“诚信是金”的良好环境。（四）坚持实干为要，做到高效理政。树牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，深入践行“四下基层”优良传统，全面落实“三法三化”工作方法。要不折不扣抓落实，做到认识与行动相一致；雷厉风行抓落实，做到效率与效益相一致；求真务实抓落实，做到实践与结果相一致；敢作善为抓落实，做到干事与成事相一致。（五）坚持挺纪在前，做到廉洁从政。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，严以律己、严负其责、严管所辖，全力打好“组合拳”，一体推进“三不腐”，筑牢思想防线、守牢纪律红线、把牢廉洁底线，防范“权力失衡”、防止“权力滥用”、防治“权力寻租”，推动干部清正、政府清廉、政风清明，以“亲清指数”提升“发展指数”。各位代表！重任在肩，实干作答；蓝图绘就，奋斗出彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，埋头苦干、真抓实干，为奋力谱写中国式现代化昭通篇章作出新的更大贡献！

昭通市人民政府

2024-02-07

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昭通市2023年政府工作报告

市五届人大四次会议文件（九）政府工作报告——2023年1月30日在昭通市第五届人民代表大会第四次会议上市长杨承新各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2022年工作回顾2022年是昭通发展进程中极不平凡、极为艰难的一年，也是难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大胜利召开和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作主线，在省委省政府和市委的坚强领导下，迎难而上，砥砺奋进，高质量跨越式发展迈出坚实步伐。一年来，我们战疫情、稳大盘，经济运行稳中向好。高效统筹疫情防控和经济社会发展，有力应对超预期因素冲击，稳住了经济基本盘。地区生产总值完成1541亿元、增长3.7%，规模以上工业增加值增长3.8%，固定资产投资增长7.3%，社会消费品零售总额增长2.6%，地方一般公共预算收入同口径增长3.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长2.7%、7%。一年来，我们守底线、促增收，乡村振兴蹄疾步稳。大关县摘牌顺利推进，全市“三类对象”风险消除率达71.3%。脱贫人口和“三类对象”人均纯收入增长15.7%，7000元以下低收入群体全面消除。9个万人安置点脱贫致富示范区加快建设，11个农旅融合示范工程加速推进，3个先导工程开园运营，东西部协作和定点帮扶工作扎实开展，有力带动了乡村振兴整体推进、全面提升。一年来，我们抓项目、强支撑，基础设施更加完善。综合交通建设持续发力。渝昆高铁、叙毕铁路昭通段建设有力推进，昭通机场迁建步伐加快，水富港年吞吐量首次突破千万吨，宜昭、青水、昭阳西环高速建成通车，高速公路通车里程达938公里，新改建农村公路2033公里。水利项目建设快速推进。农村供水保障三年专项行动全面实施，城乡供水一体化取得积极进展，一批骨干水源工程加快建设，水利投资增长39.2%，创历史新高。电气通信设施不断完善。云南首座30毫米以上重冰区智能变建成投运，500千伏鹤城变开工建设，中缅油气管道昭通天然气支线全线贯通，重点场所5G网络通达率达95%。一年来，我们育产业、促转型，发展动能强劲有力。坚持大抓产业“壮筋骨”，持续补链延链强链，产业投资增长37.2%、占比达33.1%。高原特色农业提质增效。苹果产业综合产值迈上新台阶、达110亿元，竹子种植面积突破600万亩，天麻、马铃薯、生猪、肉牛等特色种养殖业加快发展，培育省级以上农业龙头企业22户，农业综合产值达1100亿元。新型工业化步伐加快。合盛硅业、旗滨光伏玻璃等重大项目加快推进，以水富为重点的新能源电池产业快速发展，白鹤滩水电站全面投产，风电光伏装机达75万千瓦，煤炭、烟草等产业加快转型升级，工业投资达230.8亿元、增长21.1%。现代服务业快速发展。新增国家4A级景区3个，水富铜锣坝森林公园开园运营，大山包、小草坝景区提升有序推进；省能投昭阳物流园、省建投镇雄物流园加快建设，服务业增加值达663.3亿元。一年来，我们抓统筹、促协调，城乡面貌焕发新颜。城乡规划不断完善。市、县两级国土空间总体规划编制基本完成，“三区三线”划定成果正式启用。城镇发展步伐加快。中心城区建成区面积达62平方公里、常住人口增至77.8万人，镇雄、水富2个副中心城市建设持续推进，特色小镇、美丽村庄健康发展，城镇化率达42%。城市品质稳步提升。一批市政道路、智慧停车场建成投用，城镇“两污”处理能力进一步提升，11个县市区全部达到国家卫生县城（城市）标准，全国文明城市创建取得积极进展，鲁甸、大关、永善创成省级文明城市，鲁甸被命名为“云南省美丽县城”。一年来，我们护绿水、守青山，生态底色擦亮增彩。污染防治有力有效。完成184件中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，中心城市环境空气质量优良率首次实现100%，地表水国控断面水质全面达标。生态保护修复扎实推进。河（湖）长制、林长制全面推行，长江“十年禁渔”深入落实，赤水河流域出境断面水质保持在Ⅱ类以上，森林覆盖率达50.1%，绥江入选国家生态文明建设示范区。绿美行动全面开展。赤水河流域（云南段）国土绿化试点示范、金沙江干热河谷生态保护与修复等一批项目加快实施，城乡绿美基础进一步夯实。一年来，我们优环境、聚合力，开发开放全面深化。“放管服”改革持续深化。“一颗印章管审批”试点有序推进，市县政务服务大厅实现“一窗通办”，推出“一件事一次办”主题服务事项60个，营商环境不断优化。“市场主体倍增”计划深入实施。留抵退税89.46亿元，新增市场主体6.78万户、增长11.75%，新增“四上企业”85户、增长15.7%。重点领域改革深入推进。引进社会资本参与土地收储，在全省率先实现首贷服务中心市县全覆盖，率先开展农村宅基地联审联管，全市首个省级重点实验室获批建设。招商引资力度不断加大。完成签约项目317个，省外到位资金824.3亿元、增长28.3%。一年来，我们惠民生、暖民心，人民生活持续改善。坚持把有限的财力向民生倾斜，支出占比达82.4%。教育事业加快发展。新建改扩建幼儿园60所、新增学位9929个，5所普通高中晋升省一级高中，昭通职业学院设置获得批复，昭通学院列入教育部协同提质计划。卫生健康事业稳步发展。滇东北区域中心医院一期建成投运，11个县市区建成紧密型县域医共体，基本医疗参保率稳定在95%以上。社会保障事业健康发展。农村劳动力转移就业261.3万人，新增城镇就业5.74万人，基本养老、工伤、失业保险参保人数增加11.95万人次，困难群众基本生活、住房得到有力保障。国防动员、退役军人事务、防震减灾、文体、残疾人事业等工作实现新进步。一年来，我们坚持把党的二十大安保维稳作为首要政治任务，有效防范化解了各类重大风险隐患。平安昭通建设深入推进，刑事案件数下降10.6%，信访总量下降20%，一批历史遗留问题得到有效化解，群众安全感满意度不断增强。落实安全生产责任制，自建房、城镇燃气、煤矿、道路交通等重点领域专项整治扎实开展，安全生产形势总体平稳。财政金融、政府性债务风险总体可控。突发公共事件应急能力显著增强。镇雄县荣获“全国民族团结进步示范区”称号。阿式风格清真寺风貌改造基本完成。一年来，我们忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻党中央重大决策部署和省委省政府、市委工作要求，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案。认真落实全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展干部作风和营商环境“双提升”专项行动，各级干部的思想观念不断转变、能力素质不断提升，抓落实成为政府工作的鲜明特质。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻昭人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻昭单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，后发展和欠发达仍然是昭通最基本的市情，与全省其他州市相比，“总量居中、人均靠后”仍然是昭通的基本位次，发展不平衡、不充分问题仍然突出。主要表现为：巩固脱贫成果还有差距，返贫致贫风险依然存在；产业发展还有差距，产业规模小、关联度低、发展方式粗放；城乡建设还有差距，城镇化发展慢、水平低、辐射能力弱；基础设施建设还有差距，对加快发展支撑不足；市场化程度还有差距，市场主体培育不足；深化改革还有差距，营商环境还需优化；少数干部担当作为还有差距，个别干部思想观念、能力素质、工作作风还不适应高质量发展的要求。我们将正视问题、直面矛盾，采取有力措施，切实加以解决。二、2023年重点工作今年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，我国经济复苏信号强烈，国家支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心，省委提出“3815”战略发展目标，市委明确深入实施“六大战略”，为昭通高质量发展指明了方向、明确了路径、注入了动力。昭通拥有独特区位优势、矿产资源优势、绿色能源优势、特色农业优势、人力资源优势“五大优势”，当前面临政策红利叠加、市场回暖复苏、产业动能强劲、积累效应释放、基数效应凸显、发展活力增强“六大利好”，昭通正处在大有可为的机遇期、加快发展的黄金期、动能转换的关键期。特别是近年来在市委的坚强领导下，全市上下人心思变、人心思进、人心思干，必将为加快发展凝聚最磅礴、最深厚的力量。我们要乘势而上，顺势而为，拿出不差人、不服输、不甘心的拼搏精神，奋力推动经济社会加快发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十一届三次全会、省委经济工作会议及市委五届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续深入实施“六大战略”和“两个提升”专项行动，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动全市高质量跨越式发展各项事业迈上新台阶。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长15%以上，固定资产投资增长9%左右，地方公共财政预算收入增长3.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。约束性指标不折不扣完成省级下达的目标任务。2023年的重点工作任务是：认真落实市委部署的系列三年行动，办好10件民生实事，推进10个领域100个重大项目建设，促进经济社会高质量跨越式发展。实现上述目标任务，重点抓好以下工作：（一）坚持不懈巩固脱贫成果，书写乡村振兴新篇章把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，不断拓宽增收致富渠道，持续增强内生发展动力，全力推动乡村振兴。坚决守牢防贫底线。聚焦“三类对象”、易迁户、收入万元以下农户等重点群体，紧盯收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全，抓好动态监测、精准帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。全力促进农民增收。继续实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，基本消除万元以下低收入群体。推动农村劳动力实现有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业，省外转移就业稳定在125万人以上。提升乡村振兴衔接资金使用效益，健全联农带农增收机制，实现脱贫群众稳定增收。规范扶贫资产管理，壮大村级集体经济，每个经济薄弱村培养3至5个致富带头人。扎实推进乡村建设。全面完成村庄实用性规划编制。实施村道安防工程，新改建一批农村公路，持续改善农村出行条件。全面完成农村供水保障三年专项行动。规范农村建房秩序，完成农村危房和农房抗震改造2.7万户。持续整治农村人居环境，提升农村“两污”治理水平。着力打造示范样板。完成11个农旅融合示范工程建设，抓好10个东西部协作示范点建设，力争城乡融合、农旅融合示范项目达40个以上。加快打造9个万人安置点脱贫致富示范区，确保易迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”。推进“十百千”示范工程，建成一批示范乡镇、精品村和美丽村庄，以示范创建引领乡村全面振兴。（二）千方百计释放内需潜力，打造经济增长新引擎持续扩大投资、促进消费、壮大主体，不断增强经济拉动力，跑出加速度。强化项目投资拉动。做大增量扩投资，用好1.5亿元市级前期费，谋划储备和开工建设一批重大项目，形成新的投资支撑。优化结构抓投资，全力抓好100个重大产业项目，实现产业投资占比达40%以上。强化保障促投资，加快推进市级8.8万亩土地开发整理和土地报批等工作，提高土地要素保障水平；加大资金争取力度，力争专债资金规模取得新突破，争取中央和省预算内资金增长3%以上；深化投融资改革，撬动民间资本参与重大项目建设。多措并举刺激消费。把扩大消费摆在优先位置，不断提升传统消费、培育新型消费、促进居住消费、发展服务消费，提振消费信心。用好支持刚性和改善性住房需求政策，支持优质房企脱困，鼓励商品房团购、农民工进城购房，促进房地产市场平稳健康发展。推动住宿餐饮、旅游等重点消费领域加快恢复。支持智慧电商等新业态新模式发展，新增电商300家，实现网络零售额增长12%以上。培育壮大市场主体。深入实施“市场主体倍增”计划，促进市场主体扩增量、提质量，实现“个转企”1852户，新增“四上企业”150户、“专精特新”企业2户以上。大力招商引资，强化“一把手”带头招商和专班招商、以商招商、精准招商，力争省外到位资金增长15%以上。以“一县一业”、民营经济为重点，全力推动县域经济争先进位、跨越发展。做好第五次全国经济普查。（三）不遗余力壮大特色产业，增强持续发展新动能全面实施“八大产业链”培育三年行动，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，强化上游补链、终端延链、整体强链，推动资源优势向发展优势转变。大力支持农业发展。围绕强主体、育龙头、建基地、大品牌、拓市场，做好“土”“特”“产”文章，实现农业综合产值1200亿元。实施新一轮粮食产能提升和垦造耕地行动，加快高标准农田建设，完成省级下达粮食生产目标。持续抓好苹果、竹子、花椒、天麻等基地建设，打造金沙江经济林果产业带。引进和扶持一批农产品精深加工、粮油仓储企业，新增省级农业龙头企业15家以上。持续壮大工业经济。围绕打造“三个千亿元”产业，推动工业突破性增长。不断巩固绿色能源产业。抓好15个风电光伏项目建设，启动华润镇雄火电项目建设，实现20家煤矿安全生产，释放4台火电机组产能。持续壮大绿色硅铝产业。建成旗滨光伏玻璃一期主体工程，推动合盛硅业40万吨水电硅、新安化工10万吨工业硅建成投产，落地上海友升铝深加工等项目。加快发展新能源电池产业。推动中晟、盈和等新能源电池项目建成投产，实质性启动镇雄磷矿资源开发，力争新能源电池产业产值突破50亿元。坚持把园区、港口作为经济发展的主战场，开展园区规模和质量提升行动，新增规上工业企业40户。加快现代服务业发展。从更高层次、更宏大视野规划策划昭通旅游发展，以“一山”“一城”“一址”“一江”等“十大文旅项目”为重点，推动配套基础提标、景区提升、服务提质、品牌提级。加快实施智慧劳动力转移、平安昭通等“十大智慧项目”，打造数字经济发展新动能。抓好省能投昭阳物流园、省建投镇雄物流园等“十大物流项目”建设，推动现代物流业加快发展。大力发展现代金融，持续扩大普惠金融覆盖面。（四）持之以恒筑牢发展支撑，实现基础设施新跨越积极补短板，全力夯基础，大力破瓶颈，不断优结构，持续推进基础设施加快建设。加快综合交通建设。抓好昭通机场迁建，系统谋划老机场区域发展。大力推进渝昆高铁昭通段建设，确保叙毕铁路建成运营，加快攀昭毕、宜西攀、内昆铁路提速等项目前期工作。启动金沙江三大电站翻坝转运建设项目，加快水富港扩能工程中心作业区、便民码头建设。启动水富至巧家滨江美丽公路建设。开工永盐、沿江等高速公路，力争盐镇高速开工，实现都香高速昭通境内全线通车。推进水利设施建设。全面启动城乡供水一体化项目建设。突出抓好重点水利工程建设，加快20座在建水库工程建设，推进岔河水库等一批骨干水源工程开工建设。持续推进润昭引水项目，抓好威信水系连通及水美乡村全国试点县建设。抓好能源通信设施建设。加快建设500千伏鹤城变、荣兴变二期项目，争取500千伏水富变开工建设，改造城乡电网1109千米。扎实推进川气、缅气互联互通，持续完善油气产供储销体系。优化新能源汽车充电设施布局，推进千兆宽带网络建设，提高5G网络信号覆盖面。（五）全力以赴推动双向融合，构建城乡发展新格局强化城乡一体、产城融合、区域联动、优势互补，加快推进以人为核心的新型城镇化。健全城乡融合机制。全面完成国土空间规划编制，加快城市开发边界范围内控规编制，推动城乡规划一体化。鼓励农民工返城不返乡，推动农业转移人口市民化，保障非户籍常住人口均等享有基本公共服务。加快中心城市发展。紧扣“双百”城市目标，推动城区扩容提质，发挥独特气候优势、水资源优势，建设高原水城，打造避暑胜地。优化行政区划设置，构建“三位一体”同城化发展格局。加强昭通古城保护提升，留住城市记忆。深入开展创文创卫，启动建设“三馆一中心”，加快“两污”配套、市政设施、老旧小区改造等项目建设，补齐城市基础设施短板。做好“山”“水”文章，加快中心城市“十大公园”建设，推进利济河、秃尾河、窑湾河3条河道整治，拓展城市生态休闲空间。完善教育医疗、文体商业等配套设施。提升城镇发展水平。统筹推进健康、美丽、文明、智慧、幸福“五个县城”建设，着力打造水富、绥江试点。力争绥江县创成全国文明城市，11个县市区均达到“新国卫”标准。加快镇雄、水富2个副中心城市建设。积极推进大关、盐津县城避险搬迁。大力支持县城特色化发展，做好巧家等县城的城市设计，建成一批特色集镇、生态小镇、文化名镇。（六）久久为功抓好绿色发展，筑牢生态保护新屏障深入践行“两山”理论，以更高标准、更实举措、更大力度推进生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障。推进城乡绿美行动。深入实施“十大专项行动”“十大示范项目”，建成一批绿美乡镇、绿美村庄，打造一批绿美公路、绿美河流，推动绿美昭通建设全面见效，擦亮大美昭通靓丽底色。加快水富、绥江创建国家园林城市。持续抓好污染防治。深入推进生态环保督察反馈问题整改。加大扬尘污染防治力度，巩固中心城市优良环境空气质量。启动大关天星、永善细沙垃圾焚烧发电项目建设，扩大城市垃圾分类和农村垃圾转运覆盖面，持续完善城乡污水处理设施。加强土壤污染风险防控和源头治理，守牢土壤环境质量底线。加强生态保护修复。落实河（湖）长制和长江“十年禁渔”，统筹推进“三江四河一库”生态保护修复，确保国家和省控断面水质和集中式饮用水源地水质达标，赤水河流域出境断面水质保持在Ⅱ类以上。全面落实“林长制”，实施重点生态功能区保护工程，强化大山包等自然保护区管护，确保生态系统多样性和完整性。全力推动绿色发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理。加大绿色低碳技术推广应用，大力发展循环经济和节能环保产业，支持水富开展生态产品价值实现机制试点。开展生态文明示范市创建，启动赤水河流域国家“两山”理论实践创新基地创建。（七）坚定不移推进改革创新，打造开放发展新高地围绕市场化、产业化、法治化、生态化、国际化，大力推进开发开放发展，不断扩大昭通竞争新优势。深化重点领域改革。实施要素市场化改革，全面落实市场准入负面清单制度，推动土地、资金等要素配置机制更加完善。推进国资国企综合改革，实施新一轮国企改革发展三年行动。加快基层供销社综合改革，组建市供销集团。推进集体林权等农村综合改革。深化财税体制改革，为高质量发展提供财力保障。打造一流营商环境。深化“放管服”改革，持续优化“五大环境”。推进市、县、乡、村政务服务标准化规范化便利化建设，加快“智慧政务”建设步伐。推进“一颗印章管审批”“一件事一次办”，拓展帮办代办服务，打造“通通办”政务服务升级版。坚持创新驱动发展。实施产业急需人才引进、产业人才培养、园区人才汇聚、卓越企业家培养“四大工程”，引进高层次人才600人以上。推进产业工人队伍建设改革。依托“科技入滇”“沪滇科技合作”平台，深化“技能昭通”“科技入昭”行动。新增高新技术企业10户以上、科技型中小企业30户以上。引导企业加大研发力度，力争全社会研发投入增长17%以上。提高开放合作水平。充分利用区位优势和资源禀赋，积极融入成渝地区双城经济圈、长江经济带发展，推动与毗邻地区设施联通、政策相通、市场互通、产业融通。依托昆交会、南博会、进博会等平台，深化对外交流合作。（八）全心全意增进民生福祉，彰显共享发展新作为坚持在发展中保障和改善民生，用实实在在的民生“温度”标注幸福“高度”。办好人民满意教育。新建改扩建幼儿园80所、中小学73所，分别新增学位2万个、3.3万个以上。实施好新一轮“义务教育薄弱环节改善和能力提升”项目，推动水富市创建义务教育优质均衡县。力争省一级普通高中“县县覆盖”。建成市职教园区二期项目，实现昭通职业学院开办招生。支持昭通学院加强重点学科和专业建设。持续加强师德师风建设，弘扬尊师重教社会风尚。繁荣文化事业发展。加快“扎西会议”旧址申报国家重点文物保护单位，创作《那年红军过扎西》等一批文艺精品。启动昭通古城申报国家历史文化名城，推进朱提故城遗址考古发掘。支持“昭通作家群”创作更多新时代文学精品，提升“中国文学之乡”影响力。加强非物质文化遗产保护与传承。做好昭通扶贫志编撰。实施全民健身示范工程，启动昭通高原足球训练基地等项目建设。提升医疗服务水平。稳步推进滇东北区域中心医院二期建设，打造五大重点专科。全力推进市中医院改扩建。建成投用市妇女儿童医院等4所医院。力争所有县市区紧密型县域医共体达到国家A档标准。实现县办中医医疗机构全覆盖。加强卫生健康人才队伍建设。全面落实国家“乙类乙管”总体方案，做好新阶段疫情防控各项工作。促进充分有效就业。继续加大高校毕业生、退役军人、零就业家庭等重点群体就业创业帮扶，城镇新增就业4.05万人以上。开展补贴性职业技能培训5万人次以上。全面落实“贷免扶补”等政策措施，发挥“赢在昭通”创新创业大赛等引领作用，扶持一批创新创业项目。强化社会保障服务。推进社保参保扩面增效。实施生育支持工程，加快托育服务体系发展。实施“惠老阳光”工程。统筹推进残疾人康复服务、未成年人关爱保护，加强临时救助，全力做好社会救助兜底保障工作。（九）竭尽全力防范化解风险，营造安全发展新环境把安全贯穿于经济社会发展的全过程、各领域，有效防范化解各类安全风险，护航经济社会平稳健康发展。突出抓好安全生产。深入开展新一轮安全生产专项整治，坚决防范和遏制较大以上事故发生。建设“互联网+防灾减灾”信息化平台，基本建成市县乡村应急广播体系，推进全方位信息化监管，强化灾害监测预警和风险防范。启动国家水域救援实训基地建设，建强基层消防力量，强化常态化应急演练和物资储备，提高应急处突能力。防范化解重大风险。加强财政运行监测，牢牢兜住“三保”底线。规范和加强政府性债务管理，科学有序推进存量债务化解。强化国有企业“降杠杆、减负债”，“一企一策”化解历史遗留问题。开展金融领域专项整治，依法严厉打击金融违法违规行为。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，坚决防范房地产行业引发系统性风险。全力维护社会稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，打好禁毒防艾人民战争，一体推进“四个专项行动”，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全领导干部接访下访、“府院联动”机制，做好基层矛盾纠纷排查化解。开展普法强基补短板专项行动。深入根治欠薪，保障农民工合法权益。加强网络空间治理。促进少数民族和民族地区共同繁荣发展，创建全国民族团结进步示范市。深入实施“润土培根”工程，推进宗教中国化。三、加强政府自身建设新时代新征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须提高站位、积极作为，努力打造人民满意的政府。建设政治坚定的忠诚政府。坚定捍卫“两个确立”，把坚决做到“两个维护”作为政府系统最根本、最持久、最强大的动力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保习近平总书记重要讲话精神和党中央大政方针在昭通落到实处。建设依法履职的法治政府。树牢法治理念，尊崇宪法权威，严守法治底线，始终做到再急不违法、再忙不忘法、再难不破法。自觉接受人大和政协监督，主动接受法律、审计、社会、舆论监督，把权力“晒”在阳光下、“关”进笼子里，坚决防止徇私枉法、逐利违法、干预司法。建设为民谋利的服务政府。牢记政府前面的“人民”二字，聚焦民生“难点”，明确工作“重点”，把群众“期盼的事”变为政府“要干的事”，把政府“在干的事”变为群众“支持的事”，使政府“干成的事”变为“惠及群众的事”，不断满足人民群众对美好生活的向往。建设作风过硬的实干政府。持续开展干部作风和营商环境“双提升”专项行动，践行“三法三化”，当好“施工队长”，组建“施工队”，对照“施工图”，坚决“抓到底”，抓不出名堂、抓不出成果、抓不出效益就不松手、不罢休。支持干事者、保护担当者、问责不为者，着力形成人人想干、人人愿干、人人敢干、人人会干的良好氛围。建设风清气正的廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定精神，化风成俗养成良好习惯。坚定不移反对腐败，防止利用权力“搞寻租”、插手工程“捞油水”、重大决策“钻空子”，监督权力运行，严防权力任性，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的良好干事创业环境。各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，乘势而上、奋勇争先，踔厉奋发、勇毅前行，全力推动经济社会高质量跨越式发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的昭通篇章！名词解释 1.三类对象：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。2.三区三线：“三区”即生态、农业、城镇三类空间；“三线”即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。3.紧密型县域医共体：以县级医疗机构为龙头、其他若干家县级医疗机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位，建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，形成服务、责任、利益、管理的共同体。4.“3815”战略发展目标：三年（2023—2025年）上台阶，到“十四五”末高质量跨越式发展迈上新台阶；八年（2023—2030年）大发展，到“十五五”末与全国发展的差距明显缩小；十五年（2021—2035年）大跨越，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。5.六大战略：乡村振兴战略、产业兴市战略、交通强市战略、城乡融合战略、生态优先战略、人才支撑战略。6.四上企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。7. 工业“三个千亿元”产业：绿色能源、绿色硅铝、新能源电池。8.“双百”城市：中心城市建成区面积超过100平方公里、常住人口超过100万人、从中等城市迈入大城市行列。9.“三位一体”同城化发展：昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区同城化发展。10. “三馆一中心”：图书馆、文化馆、科技馆和青少年活动中心。11. “十大专项行动”：城市专项行动、社区专项行动、乡镇专项行动、村庄专项行动、交通专项行动、河库专项行动、校园专项行动、园区专项行动、景区专项行动、矿山专项行动。12. “十大示范项目”：高速公路绿美示范项目、赤水河流域（云南段）绿美示范项目、渔洞水库径流区绿美示范项目、金沙江及牛栏江流域（昭通段）绿美产业带示范项目、主城区美丽河道建设示范项目、大山包生态绿美示范项目、凤凰山森林公园示范项目、绿美竹园示范项目、昭—鲁中心城市公园绿美示范项目、昭—鲁主城区面山绿美示范项目。13. “三江四河一库”：金沙江、横江、牛栏江，洒渔河、洛泽河、关河、赤水河和渔洞水库。14. “五大环境”：政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境。15.教育高质量发展“十条措施”：加强党对教育工作的全面领导，补齐学前教育普及普惠发展短板，强化义务教育优质均衡发展，全面提升普通高中教育质量，扩容提质发展职业教育和高等教育，建立有效激励机制，加强教师队伍建设，深化教育综合改革，全面加强教育保障，加大考核监督力度。16. “四个专项行动”：打击养老诈骗、命案侦防、特殊群体管理服务、矛盾纠纷排查化解。17. “府院联动”：政府与法院之间协作联动，有序推进法治政府建设，实现行政与司法良性互动。18.“润土培根”工程：围绕深化理论研究、强化思想引领、实施文化浸润、推动自我变革、提升能力素质、全面从严治教等任务，构建积极健康的宗教关系。19. “三法三化”：项目工作法、一线工作法、典型引路法，任务项目化、项目清单化、清单具体化。20. 系列三年行动：为深入贯彻落实省委、省政府系列三年行动部署要求，结合昭通实际，部署了脱贫人口增收、全域绿化美化、市场主体倍增、信息通信基础设施建设等系列三年行动。附件1 10件民生实事一、稳定扩大就业年度目标：实现城镇新增就业4.05万人以上，2023届高校毕业生就业去向落实率不低于2022年水平。农村劳动力转移就业稳定在260万人以上，其中转移省外就业稳定在125万人以上、脱贫人口劳动力转移就业稳定在93万人以上。主办单位：市人社局、市教体局、市退役军人事务局、市残联，各县市区人民政府。二、提升基础教育办学能力年度目标：新建改扩建幼儿园80所、新增学位2万个以上（中心城区11所、新增学位0.36万个），新建改扩建中小学73所、新增学位3.3万个（昭阳区新中心城区新建7所，新增学位1.18万个），进一步提升基础教育办学能力。主办单位：市教体局，各县市区人民政府。三、提升居民住房保障能力年度目标：新开工城市棚户区580套、保障性租赁住房1053套，发放租赁补贴8080户，完成城镇老旧小区改造210个、农村危房和农房抗震改造2.7万户。主办单位：市住建局，各县市区人民政府。四、提升卫生健康服务能力年度目标：全市公立医疗机构新增开放床位1000床以上，11个县市区紧密型县域医共体运行更加有效，90%乡镇卫生院服务能力达到国家基本标准，县域内基层医疗机构门急诊占比达65%以上。主办单位：市卫健委，各县市区人民政府。五、改善农村交通出行条件年度目标：启动水富至巧家滨江美丽公路建设，新改建乡镇通三级公路180公里、农村公路1530公里，实施安防工程600公里，改造危桥40座。主办单位：市交运局，各县市区人民政府。六、提升农村供水保障能力年度目标：建成集中式供水工程103件，保障30.18万人集中式供水，解决剩余18.63万人水窖辅助供水和700人纯水窖供水问题。主办单位：市水利局，各县市区人民政府。七、提升乡镇“两污”处理能力年度目标：乡镇镇区垃圾处理率达90%以上、农村垃圾处理率达60%。乡镇污水处理终端设施覆盖率达70%以上、处理率达50%以上。改建农村卫生户厕8.36万座、100户以上自然村公厕550座。主办单位：市生态环境局、市住建局、市农业农村局，各县市区人民政府。八、实施农网巩固提升工程年度目标：新建及改造 10 千伏线路 607千米、低压线路 502 千米，新增及更换配变662台、容量 151兆伏安，进一步巩固提升农村电网供电能力。主办单位：市供电局，各县市区人民政府。九、实施“惠老阳光”工程年度目标：每个县市区改造建设1个街道（乡镇）区域养老服务中心、打造1个示范性“老年幸福食堂”；全市完成居家适老化改造500户，养老服务机构护理型床位占比提升至60%。主办单位：市民政局，各县市区人民政府。十、实施科技助力乡村振兴行动年度目标：围绕全市重点农业产业布局建设市级院士专家工作站15个。发挥国家和省级科技特派团传帮带作用，培养本土科技人才50名以上。新选派科技特派员和“三区”科技人才100人以上。组织实施乡村振兴产业关键技术集成示范项目10项以上。主办单位：市科技局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县市区人民政府。附件2 10个领域100个重大项目清单一、十大工业项目1. 昭通水电硅循环经济项目2. 旗滨光伏玻璃项目3. 中晟30万吨锂离子电池负极材料项目4. 上海友升汽车轻量化及高性能合金项目5. 盈和5万吨磷酸铁锂项目 6. 水富云天化10万吨磷酸铁锂项目7. 镇雄磷产业项目8. 凤彝硅产业园项目9. 盐津新安化工10万吨工业硅项目10. 赤水源酒产业科技示范园项目二、十大文旅项目1. 环大山包旅游基础设施建设项目（“一山”）2. 昭通古城保护修复项目（“一城”）3. 扎西会议旧址红色旅游项目（“一址”）4. 沿金沙江高峡平湖旅游项目（“一江”）5. 长征国家文化公园（昭通段）建设项目6. 一批高品质酒店项目7. 一批农旅融合示范村建设项目8. 小草坝景区提升项目9. 铜锣坝景区项目10. 水富西部大峡谷改造提升项目三、十大物流项目1. 省能投昭阳物流园项目2. 省建投镇雄物流园项目3. 鲁甸茨院中烟智慧物流仓库建设项目4. 鲁甸工业园区茨院商旅物流园基础设施建设项目5. 昭通市综合物流园区建设项目6. 云南明全物流园建设项目7. 彝良县发界扶贫产业物流园建设项目8. 水富港物流园区工程项目9. 巧家县北互通物流中心建设项目10. 盐津县水田新区物流项目四、十大水利项目1. 润昭引水工程项目2. 永善岔河水库3. 镇雄申家营水库4. 镇雄苏木水库5. 威信县吼西水库6. 昭通红岩水库7. 鲁甸猫鼻子水库8. 盐津县四坪山水库9. 永善天星坝水库10. 城乡供水一体化三年行动五、十大智慧项目1. 智慧+劳动力信息平台项目2. 数字政务基础设施暨综合服务管控平台建设项目3. “互联网+安全生产”信息化综合管理服务平台（二期）项目4. 昭通高速公路智慧公安交通管理建设项目5. 智慧平安昭通项目6. “昭通云”移动数据中心项目7. 移动、联通、电信、铁塔公司信息通信基础设施建设项目8. 昭通市能源大数据中心一期项目9. 昭通市数字经济产业园项目10. 智慧电商项目六、十大交通项目1. 昭通机场迁建工程2. 水富至巧家滨江美丽公路建设3. 水富港扩能工程（二期）中心作业区4. 金沙江云南岸三个翻坝转运设施项目5. 提升农村地区交通能力项目6. 永盐高速公路7. 沿江高速公路永善连接线8. 盐镇高速公路9. 机场高速公路10. 渝昆高铁配套项目七、十大农产业项目1. 苹果产业融合发展示范项目（昭阳、鲁甸2条苹果分选线和冷藏设施建设，昭阳区国家农村产业融合发展示范园）。2. 马铃薯种植加工项目（马铃薯种薯基地建设、马铃薯示范基地建设，鲁甸年产5万吨速冻马铃薯条深加工新建项目）3. 特色竹产业发展项目（8个绿美竹园基地建设、2000公里采笋道改造，50万亩竹林提质增效，8个竹笋加工龙头企业扶持）4. 彝良天麻全产业链开发项目（天麻种质资源圃建设、天麻农旅融合示范项目、“两菌”改造提升项目）5. 花椒产业项目（花椒基地提质增效13万亩，建设花椒研发中心、粗加工和精加工生产车间、冷库，建设花椒交易市场1个）6. 金沙江经济林果产业示范带项目（巧家、永善、绥江、水富金沙江经济林果产业示范带建设）7. 生猪全产业链建设项目（镇雄、大关、威信等县生猪产业链建设项目）8. 高原特色肉牛产业发展项目（鲁甸、彝良鹏欣肉牛养殖，大关牛业田园综合体）9. 盐津乌骨鸡全产业链项目（乌骨鸡万亩生态养殖基地，4万套盐津乌骨鸡种鸡选育，1000万只乌骨鸡屠宰和深加工续建，150个乌骨鸡专卖店建设）10. 高标准农田建设及土地开发整理项目（40万亩高标准农田，市搬迁安置局、高投司和航旅集团负责的市级8.8万亩土地开发整理）八、中心城市十大公园项目1. 省耕公园2. 望海公园3. 乌蒙水乡公园4. 元宝山文体公园5. 大龙洞公园6. 龙泉儿童科普公园7. 千顷池公园8. 海晏池公园9. 鲁甸太阳湖公园10. 鲁甸文屏山公园九、十大教育项目1. 昭阳中心城区教育建设项目2. 鲁甸卯家湾安置点学校建设项目3. 巧家县第五初级中学项目4. 镇雄县第一小学君悦分校建设项目5. 镇雄县特殊教育学校改扩建项目6. 彝良县新城小学建设项目7. 威信县扎西小学分校建设项目8. 盐津县第一中学迁建项目9. 永善县溪洛渡镇第二幼儿园建设项目10. 水富市云富街道中心学校扩建项目十、十大卫生项目1. 滇东北区域中心医院项目2. 市妇女儿童医院项目3. 市中医院改扩建项目4. 市传染病医院项目5. 巧家县人民医院医养结合与康复楼项目6. 镇雄县传染病医院项目7. 威信县第二人民医院建设项目8. 盐津县人民医院住院楼及传染病楼建设项目9. 永善县精神病医院建设项目10. 水富市中医院建设项目

昭通市人民政府

2023-01-28

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昭通市2022年政府工作报告

政府工作报告——2022年2月17日在昭通市第五届人民代表大会第一次会议上市长朱家伟各位代表：现在，我代表第四届市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、第四届市人民政府及2021年工作回顾第四届市人民政府任期的五年，是昭通牢记习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进的五年，是昭通迎难而上、砥砺前行的五年。五年来，面对宏观经济下行、新冠病毒肆虐等严峻考验，我们始终坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记两次考察云南特别是视察昭通重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统领，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，继承历届政府优良作风，负重攀登、锐意进取，“十三五”圆满收官，“十四五”良好开局，为开启高质量跨越式发展新征程奠定了坚实基础。五年攻坚拔寨，我们战贫困奔小康，绝对贫困得到历史性解决。面对全国之最的脱贫任务，全市上下牢记使命、不负重托，集聚东西协作、定点帮扶、社会帮扶各方力量，精准扣好“四粒扣子”，全力做好“四篇文章”，累计投入730亿元扶贫资金，突出解决“两不愁三保障”和饮水安全问题。建成373个集中安置点，建成靖安、卯家湾等9个万人以上集中安置区，35.47万群众进城入镇，10个贫困县、1235个贫困村、185.07万贫困人口全部如期脱贫出列，在脱贫攻坚壮美史诗中写下了浓墨重彩的“昭通篇章”。五年大干快上，我们抓项目扩投资，基础设施实现历史性跨越。着力构建滇川黔渝区域综合交通枢纽，创新驱动聚人才，融资融智抓项目，累计投资1849亿元，打响了综合交通高质量发展攻坚战。“十三五”规划的12条高速公路全部落地建设，通车里程由136公里增至896公里、跃居全省前列，出滇入川进黔大通道增至11个；改造普通国省道1050公里，新改建农村公路2.26万公里，实施安防工程1.1万公里；成贵高铁实现通车，渝昆高铁加快推进；机场航线增至11条，迁建工程正式启动；水富港跃升为千万吨级枢纽港口。白鹤滩水电站投产发电。昭阳、水富、绥江实现通管道天然气。水利、通信等基础设施大幅改善，“五网”建设全面提质升级。五年锐意进取，我们提质效增动能，产业建设取得历史性进展。紧扣打造世界一流“三张牌”，加速构建具有昭通特色的现代产业体系，三次产业结构优化调整为16.7∶39.7∶43.6。六大高原特色产业质效齐增，苹果、竹子、马铃薯等产业组织化程度大幅提升、品牌优势逐渐彰显，创建云南省“一县一业”示范县2个、特色县2个，农业综合产值突破1000亿元，农产品加工业产值与农业总产值比提高到1.75∶1；电烟煤等传统产业巩固提升，以新能源、绿色硅铝产业为重点的工业发展新引擎加快形成，规上工业总产值达668亿元；旅游、物流、金融等现代服务业加快发展。五年实干笃行，我们强规划重建管，城乡面貌得到历史性改变。按照“一主两副、多点支撑”的总体布局，突出规划管控、功能配套、公共管理、环境治理、文明创建，做强中心、做优县城、做特集镇、做美乡村，城镇化率预计提升至40.5%。中心城市建成区面积62平方公里、常住人口增至77.76万人，省耕山水、乌蒙水乡等“城市客厅”普惠市民，城市聚集功能明显增强；水富完成撤县设市；昭通、绥江入围全国文明城市提名城市，鲁甸、绥江、镇雄获评国家卫生县城，其他8个县市区达到国家卫生城市（县城）标准，水富、绥江、威信成功创建云南省“美丽县城”，鲁甸、镇雄、永善进入评选名单；美丽乡村打造扎实推进，人居环境全面改善，城乡面貌焕然一新。五年勇毅担当，我们重保护抓治理，生态修复得到历史性突破。深入践行习近平生态文明思想，扎实开展“四个一”行动，打好“八个标志性战役”，整改环保督察反馈问题131个，“生态保护修复排头兵”建设实质突破。扛实源头责任，抓实“六大行动”，赤水河流域生态保护取得阶段性成效；严格落实长江“十年禁渔”，创新开展“一个U盘下达河长令”，水环境质量进入全国地级以上城市前30名；完成黑臭水体治理国家示范城市项目建设；中心城市环境空气质量优良率保持在99%以上；深入实施国土绿化行动，森林覆盖率达47.8%；盐津创成国家生态文明建设示范县，水富、绥江创成省级生态文明县，良好生态环境成为最普惠的民生福祉。五年善作善成，我们解民忧纾民困，民生福祉得到历史性增强。政府带头过“紧日子”，加大民生保障力度，民生领域支出占财政支出比例达84.2%。建成投用“市民之家”，动态调整行政权力事项1308项，变群众多头跑为“只进一扇门”、实现集中办。新增城镇就业22.57万人，农村劳动力转移就业稳定在250万人以上，城乡常住居民人均可支配收入年均增长7.3%、9.4%；学前教育三年毛入园率提升至78%、九年义务教育巩固率提升至99.74%、高中阶段毛入学率提升至88%，成功创建昭通卫生职业学院，昭通职业学院通过省高校设置评议委员会考察评议，昭通学院通过国家本科教学合格评估；滇东北区域医疗中心一期基本建成，县级公立综合医院全部提质达标，“三医联动”改革扎实推进；累计投入社会救助资金140.7亿元，社会保障水平不断提升；棚户区改造、保障性住房建设稳步推进，群众住房需求得到基本满足；文体事业繁荣发展，荣获“中国文学之乡”称号。清偿拖欠民营企业中小企业22.7亿元账款。坚决打好新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，感染病例迅速清零并保持“零”新增。五年来，我们扎实开展党史学习教育，推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，人大代表建议和政协提案全部办结。扛牢全面从严治党政治责任，认真履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定和实施细则精神，坚决整改巡视反馈问题。全力支持纪检监察机关监督执纪，审计监督实现全覆盖。五年来，全市坚决夺取了扫黑除恶专项斗争压倒性胜利，打赢了第四轮禁毒防艾人民战争，“七五”普法圆满收官，平安法治昭通建设成效显著。第七次全国人口普查圆满完成。国企改革稳步推进。市县机构改革圆满完成。国家安全、民族宗教、安全生产、防震减灾、应急救援、统计调查、外事侨务、地方志、人防、水文、气象、老龄、计生等工作实现新进步，工青妇、红十字、残疾人等事业取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务等迈出新步伐。各位代表！五年初心如磐、使命在肩，在市委坚强领导下，四届市人民政府向党和人民交出了一份合格的答卷。2021年，是本届政府任期最后一年，我们踏上了第二个百年奋斗目标新的赶考之路，开启了“十四五”新的奋斗征程，全市上下保持善始更敬终的韧劲，拿出开局就是决战的拼劲，紧紧围绕省委、省政府“三个定位”“四篇文章”要求和市委“六大战略”部署，吹响大招商、招大商的号角，掀起大抓项目、抓大项目的热潮，凝聚大抓产业、抓大产业的共识，以大招商引育大主体、大项目支撑大发展、大产业推动大跨越，实现了圆满收官，在起步冲刺中跑出了昭通“加速度”。脱贫成效实现新提升。严格落实“四个不摘”“五个决不允许”，充分发挥“一平台三机制”作用，设立政策性防贫保险，精准落实“三类对象”帮扶措施，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续完善利益联结机制，“双绑”覆盖率达88.14%；集体经济“薄弱村”全面清零；扎实开展“四个行动”，群众致富内生动力明显增强。易迁劳动力就业率91.6%，“三块地”盘活利用率97.5%，9个万人以上安置区“脱贫致富示范区”样板加快打造。与中国农业大学合作，开展“脱贫致富示范区先导工程”建设。深入实施乡村振兴“百千万”示范工程，1个示范园、3个示范乡镇、24个精品示范村、219个美丽村庄建设扎实推进。完成与广东东莞、中山工作交接，开启与上海普陀、闵行、松江协作帮扶，乡村振兴开启新局面。经济建设展现新气象。实现地区生产总值1462亿元、增长10.1%、增速全省第3，固定资产投资增长7.7%，地方一般公共预算收入增长6.6%，规上工业增加值增长10.8%，社会消费品零售总额增长10%，粮食产量稳定在209万吨。实施市场主体倍增计划，新增市场主体6.25万户，总量达28.35万户。实行投资“红黑榜”考核，组织重大项目集中开工和“大比武”，新开工项目574个。推进农业品牌建设，新认证“三品一标”115个，认定“绿色食品牌”产业基地111个，培育国家级农业龙头企业1户，彝良升级为云南省“一县一业”示范县，一产增长9.1%；实施工业倍增计划，70万吨水电铝项目全面建成，水电硅项目有序推进，锂电池负极材料项目一期建成投产，新增规上企业32户，二产增长11.5%；稳步推进长征国家文化公园（昭通段）建设，新增4A级景区2个，消费市场持续恢复，三产增长9.3%。发展基础得到新夯实。高速公路7条续建和3条新开工项目加快推进，美丽公路、智慧交通初见成效；建成全省“四好农村路”示范市，建成昭阳、威信、水富省级示范县；渝昆高铁、叙毕铁路援建工作有序推进；昭通新机场试验段开工建设；水富港中心作业区、物流园区等项目加快实施。新建5G基站2838个，中心城市和县城实现5G通信网络全覆盖。金沙江下游“风光水储”一体化项目稳步推进，全省首座智能变电站500千伏昭阳（明通）变竣工投运，中缅油气管道昭通天然气支线建设完工。6座水库建成下闸蓄水，新开工建设8座水库。开发开放焕发新活力。巩固拓展园区平台，优化提升昭阳、鲁甸、水富3个省级开发区，拓展镇雄、彝良、大关园区联动发展，建成标准化厂房51万平方米，园区入驻企业155户，总产值378.6亿元。水富“港园城”加快建设，对外开放窗口、平台作用更好发挥。全面落实政府权责清单制度，政务服务事项实现“一站式”办理，“四减”工作不断深化。扎实推进“互联网+政务服务”，上线政务服务事项13738项、网上可办率98.02%。坚持“一把手”带头招商，引进市外到位资金796亿元、增长24.7%。国有企业资产总额2158.8亿元、增长7.5%。金融机构存贷款余额增长2.98%、12.78%。生态建设取得新成效。坚决打好污染防治攻坚战，办理中央生态环保督察交办信访举报154件、办结率82%，反馈的15个共性问题整改工作扎实推进。深入实施赤水河治理“六大行动”，扎实推进“八项重点工作”，基本完成22项年度重点任务，流域生态环境稳定向好；严格执行长江流域产业准入政策和负面清单，扎实开展“四控行动”，19个县级及以上集中式饮用水源地水质100%达标，393条大小河流水质良好；渔洞水库调水水生态修复项目顺利推进。中心城市环境空气质量优良率达99.7%。加快实施“天保”“长防”、石漠化治理等项目，土壤环境质量得到有效改善。社会事业迈上新台阶。实现城镇失业人员再就业4.05万人、就业困难人员就业3.86万人，城镇登记失业率控制在3.95%，城乡常住居民人均可支配收入达33830元、12500元，增长9.1%、10.8%。高质量完成白鹤滩水电站5万移民搬迁安置。全力推进“烂尾楼”整治、复工率80%，处置化解不动产登记历史遗留问题5.89万户、处置率90.57%。启动义务教育优质均衡发展，严格落实“双减”政策，新改扩建幼儿园34所，新增民办普惠性幼儿园57所，建成普通高中20所。医疗卫生服务能力不断提升，建设省级以上重点专科47个；推进“双提升”工程，完成疾控中心能力提升项目12个，建成公立医院PCR实验室11个。常态化开展疫情防控，累计接种疫苗883万剂次。新增国家级非遗代表性项目名录2个。持续完善社会保障体系，城乡低保、基本养老、失业保险等保障水平稳步提高。各位代表！惟其艰难，才彰显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。这些成绩，是在处于世界百年未有之大变局，经济下行压力不断加大的宏观形势下取得的；是在经受新冠肺炎疫情严重影响，统筹推进巩固脱贫攻坚和促进经济稳增长的复杂情况下取得的；是在坚持生态优先、绿色发展，持续改善民生福祉的基本前提下取得的。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次考察云南特别是视察昭通重要指示精神的科学指引；在于忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；在于始终坚持高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念；在于省委、省政府和市委的坚强领导；在于市人大、市政协的大力支持和历届政府打下的坚实基础；在于东西协作、社会各界的倾情帮扶和全市人民的拼搏奋斗。成绩来之不易，必须倍加珍惜。在此，我代表四届市人民政府，向所有参与者、奋斗者、奉献者致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向中央和省驻昭单位，驻昭人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持昭通发展的各界人士，表示衷心的感谢！各位代表！当前，昭通经历“三个转变”后，呈现出“三期叠加”的强劲发展态势，同时也面临“两个并重”“两个并存”“两个并列”的巨大挑战，经济社会发展还存在不少问题和短板，主要表现为：经济基础差。人均GDP仅为全国的35.6%、全省的50%。城镇化率低于全国24.22个百分点、全省10.55个百分点。市场主体总量28.35万户、仅占全省的7%，千人拥有市场主体55.6户、仅为全国的55%、全省的72%。产业基础弱。仅有规上企业154户，国家级农业龙头企业2户，没有1个5A级景区。产值超过100亿元的企业仅1户，没有1个产业链较为完整的产业集群。仅有3个省级开发区，入驻企业155户，总产值378.6亿元，每亩产值仅24万元，远低于全省平均水平。开放水平低。普通货物运输成本0.4至0.8元/吨公里、接近全国的一倍，效率低下，财务成本企高。2021年引进外资149万美元、仅占全省的0.17%，外贸进出口总额2.15亿元、仅占全省的0.07%。招商能力、水平、意识、行动较为滞后，2021年实际到位资金排全省第8位。创新能力素质不适应。干事慢半拍差一档，遇到问题只说“不能办”，不研究“怎么办”。不爱学习、不善学习，政策用不足、机遇不会抓，工作找不到感觉、拿不出状态。二、今后五年目标任务今后五年，是昭通立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、加快高质量发展，为全面建设社会主义现代化夯基蓄势，加快动能转换的关键五年。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，深刻全面阐释了伟大建党精神，深刻回答了过去我们为什么能够成功，未来我们怎样才能继续成功的重大问题，以史为鉴，让我们在昭通发展新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命，奋力开创美好未来；党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，让我们进一步增强了学党史、悟思想、办实事、开新局的历史自信、责任担当和奋进自觉；中共云南省委第十一次党代会明确了“要大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展”的鲜明导向；省十三届人大五次会议进一步明确了“奋进新征程，我们要坚持发展第一要务，要集中精力推动产业发展，要靠项目支撑、靠招商引资、靠市场主体发展产业”，旗帜鲜明地指出了实现高质量发展的方法路径和具体措施；市委第五次党代会深刻把握昭通发展阶段特征，提出“六大战略”的发展举措。昭通加快发展时已至势已成，我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府和市委的工作安排，把握天时地利人和各种利好，加快推动昭通高质量跨越式发展。各位代表！善作者顺时而谋，善成者因势而治。踏上新的征程，我们既要充分估计困难，更要审时度势，守好底线红线，坚定信心决心。当前，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变。地处长江上游、紧邻成渝，作为云南融入长江经济带和对接成渝地区双城经济圈重要节点支撑，昭通开发开放的活力正在释放。以综合交通为重点的现代基础设施体系不断完善，“一沿两纵两横”对外大通道、“一核两极四中心”大枢纽加快形成；作为全省“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”发展格局的重要一极，昭通赶超发展的优势和条件正在加快集成。新时代西部大开发、革命老区振兴、乡村振兴重点帮扶、新一轮东西部协作等国家重大发展战略和政策交汇，昭通乘势而上的机遇正在叠加。“三个千亿级”产业集群加快构建，“双百”大城市框架加快形成，昭通跨越发展的势能正在蓄积。随着干部作风大整顿和营商环境大提升“两个专项行动”的深入开展，全市争先创优、奋发赶超、尊商重商招商的氛围将更加浓厚，昭通思发展、促发展的迫切愿望正在形成。这些是我们发展的时势所在，也是我们的底气所在，必须深刻认识、准确把握，锚定目标阔步前行。新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记两次考察云南特别是视察昭通重要指示精神，认真落实省第十一次党代会、省“两会”、市第五次党代会、市委五届二次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦“三个定位”目标和“四篇文章”要求，深入实施“六大战略”，推动乡村振兴迈出实质步伐，产业体系构建实质突围，基础设施体系更加完备，省际区域中心城市基本成型，生态环境质量持续提升，人民生活更加幸福美好。（一）着力“五大振兴”目标，扎实推进乡村振兴战略。以巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接为统领，紧扣“二十字”总要求和“五大振兴”目标，稳步推进“七有七配套”，逐步实现昭通特点的“农业、农村、农民”现代化。推进农村产业大发展。执行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快种养业“产加销”贯通、推进农文旅融合，因地制宜打造“一县一业”“一村一品”，发展1000户以上龙头企业、提升5000个以上合作社、培育6500个以上家庭农场；强化“双绑”利益联结，实现有产业发展条件的农户新型经营主体全覆盖。实施脱贫人口增收三年行动，培育10个以上有较强竞争力的劳务品牌，农村劳动力转移就业率稳定在80%以上；大力实施乡村创业行动，力争创建省级创业孵化园10个，通过创业带动就业，让乡村更美好、农民更富裕。推进基础设施大改善。完成村庄建设实用性规划。完善村庄基础设施配套，乡镇通三级及以上公路、较大人口规模自然村通硬化路比例提高到75%以上，基本解决单一水窖供水问题。加强公共服务设施建设，基本实现农村学前教育资源全覆盖，远程医疗覆盖乡镇卫生院和社区卫生中心比例提高到75%以上，村级公共文化设施达到国家标准，推动光纤网络、公交站点、电商物流、金融网点和便民超市向村级延伸，让乡村生活逐步现代化。推进涉农要素大释放。深化“三变”改革，盘活农村“三资”，激活农民“三权”，引导城市资本向农村流动，增强农村发展活力，行政村集体经济收入持续增长，带农富农助农能力明显提升。坚持以市场化思维运营乡村资源资产，培育市场主体，引育新型职业农民和乡土人才，以人才链接乡村与市场，让人才扎得下根、干得出彩。强化“三治”融合，尊重群众首创精神，推进移风易俗，引领群众认知认同社会主义核心价值观，让共建共治共享深入人心。推进宜居环境大提升。深入实施农村人居环境整治提升五年行动和爱国卫生专项行动，村庄生活垃圾处理率、行政村污水有效治理率提高到70%、60%以上，卫生户厕普及率达80%以上。发挥“脱贫致富示范区先导工程”示范引领作用，推动创建30个示范乡镇、300个精品示范村、3000个美丽村庄。加强农村文化传承，加大名镇名村保护，排查治理村庄安全隐患，鼓励农户房前屋后种树养花，让乡村成为生态宜居安全的美丽家园。（二）着力“产业体系”构建，深入实施产业兴市战略。牢固树立“大平台、大企业、大产业”理念和全产业链思路，实施招大引强行动，完成产业投资2100亿元以上，实现产业和工业投资占比提升至40%、25%以上，推动重点产业全链条、集群化发展。加快发展高原特色产业。以打造“绿色食品牌”为导向，聚焦六大高原特色产业，落实“一二三”行动，实现农业综合产值2000亿元以上。强化“大企业”引育，各县市区每年引进1户以上行业领先农业龙头企业，力争培育国家级农业龙头企业2户；推进“大基地”建设，打造550个以上“绿色食品牌”产业基地；加快“大品牌”塑造，创建“三品一标”产品700个以上，建成一批区域公用品牌；突出“大市场”引领，完善仓储保鲜、冷链物流等配套，推进“粮头食尾”“农头工尾”全产业链打造，农产品加工业产值与农业总产值比提高到2.5∶1，促进农业大市向农业强市转变。全力推进工业倍增计划。立足资源优势，加快80万吨工业硅和80万吨有机硅、70万吨水电铝、光伏玻璃、光伏组件等一批重大项目建成投产，延伸产业链，形成产业集群。加快三峡集团、国电投合作开发光伏风能进程，尽快落地一批新材料和铝合金制造等项目，强化与行业头部企业合作，开发“园中园”，形成园区“多头”引领，做大做强园区。构建昭阳以硅铝全产业集群，智能制造、电池新材料为主，鲁甸以农特产品、马铃薯加工为主，水富以电池新材料为主，彝良以矿产开发、碳素产业园为主，大关以肉制品、竹笋加工为主，镇雄以纺织、五金为主的产业拱卫发展格局。加快沿金沙江“风光水储”一体化绿色清洁能源基地、镇雄磷基新材料园区和威信页岩气开发试验区建设。到2025年，实现有机硅产能达到80万吨、铝合金产能50万吨，硅铝产值700亿元以上，昭阳园区产值达到1000亿元以上，金沙江绿色清洁能源综合产值达到450亿元。全市工业总产值年均增长17%，达到1600亿元，力争实现2000亿元。扎实加快服务业发展。引进旅游服务头部企业，着力打造大山包、小草坝为载体的“避暑休闲”，白鹤滩、溪洛渡、向家坝“高峡出平湖”，长征国家文化公园（昭通段）为核心的“红色文化”，“南丝绸之路”旅游线路，把昭通打造成为康养休闲度假区、红色文化体验区、生态观光旅游区。积极探索推进片区联动、产村融合、品牌引领、文化深耕、群众主体等农文旅模式，发展乡村旅游。力争到2025年，建成半山酒店和高品质酒店22个，4A级景区达到5个以上，3A级及以上景区突破30个，旅游康养业总收入达450亿元。加快云南中烟物流昭通中心库建设；加快构建“3+3+5+N”区域物流格局，打造滇东北区域综合物流枢纽。培育限上企业300户以上，积极打造百亿级商圈。持续推进“金融入昭”工程，引进商业银行2家以上，培育上市本土企业3家以上。积极培育新兴产业。实施高新技术企业“三倍增”行动，扶持发展新材料、生物医药、信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业。以场景应用为抓手，实施数字经济发展行动计划，推动数字赋能行业发展。推进信息网络提质覆盖，建设大数据中心、工业互联网等新型基础设施，培育5家以上跨行业跨领域数字应用平台，拓宽数字技术在公共服务、社会治理、乡村振兴等领域的应用，赋能传统产业数字化转型，实现产值100亿元以上。（三）着力“五网共建”强基，深入实施交通强市战略。坚持网络化、一体化、智能化“五网”体系构建，突出综合交通建设重点，全面构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。建强交通网。实施“811”公路工程，构建“两环四纵五横九联二十二出口”高速公路网，基本实现县县双高速，畅通农村公路“毛细血管”；实施“235”铁路工程，加快构建“四横九纵两联多专用”铁路网，有序推进县县通高铁；实施“331”水运工程，加快构建“一通道两枢纽三中心三转运多节点”水运网，推进水运通江达海；实施“127”民航工程，加快构建“一中心一支线八通用多航线”航空网。完成交通投资2100亿元以上，促进综合交通由基本适应迈向适度超前。构筑能源网。实施电网规模倍增计划，建成以5座500千伏、15座220千伏变电站为骨干网架的安全稳定电网。加快推进风光资源开发，着力形成新能源发展新优势；强化煤炭资源整合，加快矿山“五化”改造，提升煤矿生产安全水平，全力做好电煤保供；加快国家级页岩气示范区建设，产气量达20亿立方米以上；完善天然气“产供销储”体系，基本实现川气、缅气、页岩气互联互通和管道天然气“县县通”。完成能源投资800亿元以上。强化水利网。建成中小型水库11件，开工大中小型水库58件，建设5件城市应急备用水源和307件农村供水保障工程；实施金沙江水资源综合利用工程，启动23个重大引调水工程项目；加快昭鲁大型灌区现代化改造和2个中型灌区建设，提高水资源利用效率。完成水利投资250亿元以上，基本消除工程性缺水。（四）着力“宜居宜业”创建，深入实施城乡融合战略。加快推进以人为核心的新型城镇化，着力优化国土空间布局规划，促进城乡生产要素双向流动和公共资源合理有效配置，形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡发展格局。优化城市空间布局。建成鲁甸至大关（G247）、鲁甸至昭阳北闸（G352）昭鲁一体化发展快捷大通道，推进产城融合、城乡一体，推动同城化发展，加快“双百”大城市建设进程。支持镇雄打造副中心城市、水富基本建成“港园城”融合发展试验区、威信创建国家级历史文化名城、巧家打造湖滨生态旅游城市；加快大关县城避险搬迁前期准备工作；加快盐津水田新区建设，坚持“分步实施、急者先行、属地为主、各方整合”原则，实施避险搬迁；推进彝良、永善、绥江县城特色化发展。稳步推进农村人口城镇化，加快出台农业人口进城同城化待遇政策，力争常住人口城镇化率每年提高2个百分点以上。提升城市品质内涵。严格执行国家城市建设标准，严格把控城市总体规划和城市天际线、地标性建筑、城市轮廓、城市主色调设计。推进城市有机更新，打通城市堵点，破解“城市病”。稳步推进老旧小区改造，完善配套基础设施，建设公园城市、海绵城市、韧性城市、智慧城市，构建15分钟社区生活圈，不断提升中心城市“首位度”。建立健全数字化城市运管服务平台，让城市更加宜居、宜业、宜游。提速城乡融合发展。加快市县乡三级国土空间总体规划融合，实施“十县百镇”提质工程，着力加强3万人口规模重要节点集镇发展，充分发挥集镇承上启下、城乡融合纽带作用。加快城乡基础设施一体规划建设，促进城乡基本公共服务均等化发展，促进人才、资金、技术等要素双向良性互动，不断缩小城乡差距，加快构建新型城乡关系。（五）着力“问题导向”整治，深入实施生态优先战略。全面贯彻习近平生态文明思想，在生态文明建设实践中检验各级干部“立场、品质、意志、能力”，统筹山水林田湖草沙系统治理，打好“三大保卫战”，筑牢长江上游重要生态安全屏障，争当生态保护修复排头兵。系统推进流域治理。坚决贯彻习近平总书记关于赤水河流域重要指示批示精神，严格执行“一决定一条例”，盯住突出问题彻底整改整治，确保赤水河出境水质保持在Ⅱ类以上。严格落实河（湖）长制、长江“十年禁渔”，统筹乌江等“三大水系”保护治理，继续推行“一个U盘下达河长令”，巩固治污清水净湖成效，确保省控以上地表水断面水质100%达标。加强渔洞水库等重要水源保护区“两污”治理及流域生态保护修复，让群众喝上安全放心水。全力改善空气质量。强化有色金属、建材、化工等重点领域污染物的排放许可与监管治理，促进绿色清洁能源开发利用走在全省前列，实现大气环境主要污染物排放总量持续减少。加快电煤、气煤替代，严格超排放车辆淘汰，引导能源消费向绿色转型。全面落实《昭通市扬尘污染防治条例》，让群众呼吸更清新的空气。全面守护昭通净土。深入落实《云南省土壤污染防治条例》，统筹地质灾害隐患综合治理，强化土壤污染问题整治，污染地块安全利用率95%以上；扎实推进农用地分类管理和治理修复，加强固体废物污染防治和危险废物环境监管，强化农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。持续推动生态廊道建设，推进生物多样性保护工程，90%以上重要生态系统得到有效保护，森林覆盖率51%以上、湿地有效保护率60%以上。推动绿色低碳发展。坚持走生态优先、绿色低碳发展道路，认真落实碳达峰、碳中和决策部署，坚决扛实“三线一单”责任，科学处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，实施产业准入负面清单制度，加快构建集约高效绿色产业体系，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。积极倡导绿色低碳生活方式，鼓励争创节约型机关、家庭、学校、企业，创建省级生态文明市，擦亮“天蓝地绿、山清水秀、心旷神怡”的大美昭通名片。（六）着力“人才生态”建设，深入实施人才支撑战略。树立“人才是第一资源”理念，完善人才工作机制，立足事业需要和产业行业发展引育人才，加快创新引领高质量发展。完善人才引育机制。优化人才引进管理服务权力清单和责任清单，推进人才分类评价改革，创优留人机制，最大限度吸引、释放人才活力。围绕重点产业和重点领域，大力招引工业经济、园区经营、城市规划、金融经济、数字经济等领域领先专家和技术人才，新增省级科技创新平台30个、市级院士专家工作站60个、高级管理和专业技术人才1.8万人，实现人才总量突破50万人，人才贡献率达到全省平均水平。加快教育人才发展。深化“县管校聘”和校长职级制改革，持续完善“名师、名班主任、名校园长”培养使用机制，推进教师队伍全员分类岗位技能培训，打造新时代“大先生”队伍。新改扩建幼儿园339所、义务教育学校2000所、普通高中64所，培养引进各类教师人才1.2万人，实现学前教育三年毛入园率达90%以上、九年义务教育巩固率稳定在98%以上、高中阶段毛入学率达90%以上。建成全省职业教育综合改革试验区，支持昭通学院建设高水平应用型地方大学，劳动年龄人口人均受教育年限达11年。鼓励文艺工作者创作精品。深入开展全民健身活动。实施全民科学素质行动，公民具备科学素质比例达全省平均水平。实施人才强医工程。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推行基层医疗人才“县管乡用”和乡村医生“乡管村用”。加强医教协同培养，实现每千常住人口执业（助理）医师数达2.67人。全力推进与全国一流医疗校院合作，把滇东北区域医疗中心打造成为高层次医疗专科人才培养基地、高水准科研创新转化平台，构建区域医疗服务供给新高地，带动全市医疗水平整体提升。创优人才发展环境。加强人才保障，创优人才生态和提升服务水平，让人才放心安心、舒心创业。加强法治人才队伍建设，抓实“八五”普法，常态化开展扫黑除恶斗争，打好第五轮禁毒防艾人民战争，提升信访维稳工作水平，持续深化平安昭通、法治昭通建设。强化社会保障，让群众生活更有质感、更有温度。建强民族宗教工作人才队伍，维护民族团结、宗教和顺良好局面。强化应急管理体系和能力建设，有效防范和化解重大风险，以高水平安全服务高质量发展。三、2022年工作重点2022年是党的二十大召开之年，也是全面贯彻落实省第十一次党代会精神开局之年，是深入实施市委“六大战略”的关键之年，更是新一届政府履职第一年。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市委经济工作会议精神、中央农村工作会议精神和省人民代表大会精神，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全、发展和生态，坚持大抓产业发展、大抓营商环境、大抓市场主体、大抓改革开放、大抓创新发展、大抓绿色发展、大抓作风整顿，坚决确保全市经济社会高质量跨越式发展，喜迎党的二十大胜利召开。2022年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，地方一般公共预算收入增长3%以上，居民人均可支配收入与经济增长同步。实现上述目标，要抓好8个方面重点：（一）坚持“巩固第一”，全面推进乡村振兴。强化五级书记抓乡村振兴责任落实，把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首位任务，实施“四个行动”，加快乡村振兴。实施巩固提升行动。全面普及使用“云南省政府救助平台”，落实“五个决不允许”要求，确保问题第一时间发现、第一时间解决。出台贫困人口增收三年行动计划，努力盘活易地扶贫搬迁“三块地”和安置区产业基地、扶贫车间等资源资产，让搬迁群众稳得住、能发展。强化技能培训，促进高度组织化就业服务，确保“三个转移就业率”分别保持在80%、85%、90%以上，让群众有就业、有增收。实施示范引领行动。巩固拓展与中国农大合作成果，压实各级主体责任，依法依规科学合理安排资金，加快“脱贫致富示范区先导工程”建设，确保3个重点实验村见成效，梯次启动15个推广示范村建设。加快昭阳区国家农村产业融合发展示范园建设。分解细化“百千万”示范年度创建清单，有力有效推进乡村振兴“百千万”示范工程，完善市县领导领衔示范乡村建设机制，扎实推进25个示范乡镇、90个精品示范村、744个美丽村庄建设，示范引领乡村振兴。实施产业发展行动。坚决守住耕地保护红线，稳定粮食种植面积756万亩、产量211万吨。坚持因地制宜，充分挖掘乡村生态、文化等资源潜力，打造新产业、新业态，鼓励家庭农特产加工、手工制作，建成特色产业专业村130个。坚持村级主体、市场主导，充分调动农民积极性，发展壮大集体经济，培育合作社1400个、市级及以上示范社40个，实现新型经营主体帮扶带动农村低收入家庭覆盖率100%。实施乡村建设行动。聚焦“七有七配套”，完成317个实用性村庄规划编制；硬化农村公路1900公里，实施安防工程1400公里；建成乡镇生活垃圾处理设施92座、污水处理设施96座；改造农村户厕10.39万户，建设自然村卫生公厕689座；完成乡镇幼儿园等级示范创建20所；8家乡镇卫生院达到国家推荐标准，50%以上乡镇卫生院达到省甲级标准；加快培育乡贤文化、文明乡风、良好家风、淳朴民风。（二）坚持“发展为要”，保持经济较快增长。把发展作为解决一切问题的总钥匙，紧盯“六稳”“六保”要求，加快经济高质量发展。扩大有效投资。全力筹措项目前期费，强化项目库建设，推动前期储备项目转化率达30%以上、项目支撑率达130%以上、5亿元以上重点项目支撑率达60%以上，实现固定资产投资1303亿元。适度超前开展基础设施建设，加大“五网”投资力度，深度谋划推动一批城市更新、水利工程、“两污”治理、新基建等重大项目。优化投资结构，推动产业和工业投资占比稳步提升。拓宽民间投资渠道，实现增长30%以上。激活消费潜能。落实扩大内需战略，发展电子商务、体验消费、夜间经济等业态，确保批零住餐分别增长15%、18%、22%、22%以上。完善市县乡村四级物流体系，着力降低物流成本，促进农村市场购销两增。积极推进“互联网+”农产品出村进城，打造直采直销基地，加强与佳沃集团、淘宝教育等合作，培育电商示范企业10户以上，确保网络交易额达168亿元、增长12%。提高调控水平。落实好跨周期调节要求和新的减税降费政策，强化对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的政策支持，稳定市场预期。健全地方政府专项债券谋划、申报绩效评价机制，加强债券资金争取。细化阶段目标，强化调度分析，坚持开展“红黑榜”考核和项目“大比武”，确保经济运行保持在合理区间。（三）坚持“产业为重”，有效增强发展动能。把抓产业作为抓发展的根本之策，拓平台、引龙头、扶企业、强支撑，确保完成产业投资100亿元以上。做大平台载体。坚持以“规划最高、管理最顺、政策最优、服务最好”为导向，以最快速度、尽最大努力完成园区规划修编，加快完善“管委会+投资公司”实体化运作模式，建立健全“审批入园”“园区代办”、园区发展考核机制。强化基础配套，力争储备工业熟地5000亩以上，建成标准化厂房100万平方米，争取引进入驻企业30户，确保产值突破420亿元。加快“园中园”布局，推进铝合金加工、硅基新材料产业园建设，积极发展特色产业集聚区，支持镇雄、彝良等申报省级开发区。做强产业支撑。紧扣省委省政府“绿色食品牌”部署，建设高标准农田50万亩，巩固提升苹果、竹子、马铃薯、特色养殖、天麻、花椒产业基地水平，创建“绿色食品牌”产业基地90个、“三品一标”85个，再建30万吨苹果保鲜设施和3条苹果分拣线，招商引进苹果高附加值企业促进产值提升、果农增收。加快镇雄竹产业园区建设，支持现有竹笋、马铃薯、花椒、天麻企业提质扩容，培育10户以上省级龙头企业、45户以上市级龙头企业，力争农产品加工业产值与农业总产值比达1.9∶1，一产增长8.1%以上。实现水电铝二期全部达产，铝合金深加工取得实质突破。建成40万吨工业硅、40万吨有机硅项目，昭阳智能制造、电池新材料等园中园有新突破，镇雄纺织园区“投建招运”一体化模式建设取得明显成效。鲁甸、水富、彝良、大关园区产业水平得到新提升。加快磷产业开发前期准备，组团式招商取得成效。抓实工业企业培育、纳统，新增规上企业30户以上，确保规上工业增加值增长16%以上。支持建筑企业资质等级升级，确保建筑业总产值增长15%以上。新增限上企业和大个体100户以上，带动三产增长9.1%以上。做实数字经济。编制完成数字经济发展规划。建成5G基站3000个，实现出口带宽1.8T；启动智能工厂、智慧园区等数字化改造，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合；建设数字烟草、能源大数据中心等平台，推进数字技术在政务管理、社会治理等行业应用，赋能城市、交通、教育、医疗等行业发展，实现数字经济产值35亿元。（四）坚持“项目为王”，不断夯实发展支撑。牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，坚持一切跟着项目走、一切盯着项目干，不断增强发展支撑和后劲。加快建设一批交通项目。推进高速公路“能通全通”工程扫尾和“互联互通”工程建设，确保宜昭二期、都香、镇七等高速公路建成通车，启动沿江、麻彝、永盐、中赤、盐镇5条高速公路建设，加快永雷、绥水、盐津串丝至四川珙县高速和G352北闸至鲁甸、S301水富至巧家等项目前期工作。抓实铁路援建，确保叙毕铁路通车运营，渝昆高铁加快建设，推进昭通东站、彝良站、盐津站规划建设，协调推进攀昭毕、昭六、宜西攀铁路前期工作。加快水富港中心作业区建设，完成水富至溪洛渡高等级航道整治。力争昭通新机场基础设施建设完工，加快推进永善、镇雄机场前期。推动建设一批能源项目。开工建设500千伏荣兴变二期、220千伏新城变、110千伏七里变等输变电工程，新增变电容量1896兆伏安，新建线路344.65公里。有序推进“风光水储”一体化开发，加快海坝、小羊窝光伏发电项目进度，力争新开工风电、光伏发电项目12个。加快推进昭阳区全国整县屋顶分布式光伏开发试点，启动鲁甸、巧家、永善整县屋顶分布式光伏开发。页岩气开发有新突破。推进天然气管网和页岩气输送专线建设，新增2个县通管道天然气。加快47个煤矿升级改造，确保原煤产量达1200万吨以上。推进建设一批水利项目。建成彝良松林、新场2件水库，新增供水能力1913万立方米，农田灌溉水有效利用系数达0.502。启动建设镇雄安尔等6件水库。加快推进金沙江水资源综合利用和镇雄红岩水库2件大型项目、昭阳岔河等23件中小型水库、润昭引水工程等5件引调水项目前期工作。实施206件农村供水保障工程，解决50.37万人水窖供水、水源不稳定供水问题。（五）坚持“企业为基”，持续增强开放活力。做好政府工作，没有企业作为基础力量不行，必须重视服务企业，抓招商引资，抓企业产出。要深入开展营商环境大提升专项行动，启动实施招商引资攻坚年，扩大开发开放，推动市场主体增量提质、高效发展。强化市场主体培育。全面落实市场主体倍增计划，建立市场主体帮扶机制，力争新增市场主体6万户以上。实施民营经济壮大工程，完善政银企常态化对接机制，落实企业税收优惠扶持、上市奖励等政策，力争民营经济增加值占GDP比重达45%。深化国资国企改革，推进市属国有企业实体化转型，组建昭发展集团，力争国有企业资产增长10%以上。提升招商引资效能。全面推进招商引资春夏攻势、秋冬决战行动，依托大企业、大平台、大产业，坚持“一把手”带头招商，强化以商招商、企业团队招商，着力在引进产业链关键环节、核心企业上实现新突破，引进世界500强、中国500强企业5户以上，力争到位市外资金增长40%，产业到位资金占比提高到40%以上。完善督查考核评价机制，市政府班子成员主动认领招商任务、各经济工作部门至少引进5000万元以上项目，各县市区至少引进2个亿元以上项目。切实优化营商环境。深入开展营商环境大提升专项行动，持续深化“放管服”改革，完善领导干部挂钩服务企业制度，健全市场主体“说了算”的评价体系。研究出台更多阶段性、组合式惠企政策，推进市县同权、一颗印章管审批、一件事一次办，随叫随到、服务周到、说到做到，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”，打造行政审批事项更少、流程更优、服务更好、项目落地更快的一流营商环境。持续深化改革开放。深入推进预算绩效管理改革。扎实推进农业水价综合改革。积极推进行政执法体制改革。加快土地、劳动力、资本、技术等要素市场制度建设，全力推动无效或低效占用要素资源的市场主体出清。筹办好昭通苹果品鉴峰会等会展活动。扩大与先进发达地区交流合作，发挥通道优势，主动融入滇中新区、长江经济带、成渝地区双城经济圈，在积极参与“双循环、内循环”发展格局中取长补短，实现与周边地区互联互通，契合错位发展。（六）坚持“品质为尚”，推进城乡内涵发展。坚定走城乡融合发展道路，着力构建布局合理、富有特色、充满活力、生态宜居的新型城镇化体系。大抓城市建设。完成中心城市规划设计，以高起点规划引领高质量发展。全力推进城市基础设施提升，完善路网结构，改造城市输水管网，新建地下综合管廊1.57公里，改造完成90个老旧小区，打造全省城市更新试点项目；启动广东会馆等历史文物修缮保护工作，传承历史文脉，植入新业态，焕发古城魅力；高水平建设苹果之城，加快万达广场等城市综合体建设，提升城市能级。启动昭鲁快捷通道升级改造和大关至鲁甸（G247）建设，全力推进“双百”城市建设。提升城乡品质。巩固国家卫生城市（县城）创建成果，全力推进全国文明城市和云南省“美丽县城”创建，扎实推进“绿美行动”和城市立面改造，建设一批街区花园、节点公园、口袋式和串珠式小花园，新增城市绿地66万平方米；大力整治“两违”建筑，城市生活垃圾、污水处理率稳定保持100%、98%以上。支持镇雄、水富副中心城市建设迈出新步伐。深入开展“干部规划家乡”行动，做优集镇、做美村庄。充分发挥集镇连接城市、服务乡村功能，创建一批特色集镇，把乡镇建设成为服务农民的重要节点中心。提升管理水平。加快建设智慧城市综合管理服务平台，逐步实现“一网统管”。认真落实新修订的《云南省物业管理规定》，加快智慧物业建设，推动物业管理服务向高品质、多样化升级。加快“烂尾楼”处置，解决不动产登记历史遗留问题。坚持租购并举，推进3800套保障性租赁住房建设，完善进城农民城市化待遇，支持商品房市场健康发展，让城市更智慧、更温暖。（七）坚持“环境为先”，全力擦亮生态品牌。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以更高标准、更严要求，持续加强生态保护修复，守护好昭通的“绿色财富”。打造治理样板典范。坚决扛牢源头责任，全面推进赤水河流域（云南段）生态保护治理督查审计问题整改。完善多渠道投入机制，用好横向生态补偿资金，建成国家国土绿化试点示范项目，实施完成年度重点任务。严控赤水河两岸建设规模和开发强度，严禁贴线压线开发，深入开展“四控行动”，推动产业绿色转型发展，建设沿河乡村振兴示范，全力打造长江上游最美生态河流和流域绿色高质量发展示范区。加大保护修复力度。整改销号31个环保督察反馈问题。推进火电厂、水泥厂等超低排放改造，抓实扬尘污染防治，中心城市环境空气质量优良率保持99%以上，其他县（市）不低于95%。纵深推进河（湖）长制，坚决落实长江“十年禁渔”，全面消除劣Ⅴ类水体，国控断面和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。大力整治农村面源污染，建成一批沿河化肥农药减量示范区。提升生态建设质量。全面实行林长制，保护森林资源，完成营造林96万亩，森林覆盖率达48.3%以上。实施重点生态功能区保护工程，加强大山包、乌蒙山、药山等自然保护区管护，推进滇东北昭通片区生物多样性保护试验基地建设。抓好流域坡耕地、国家水土保持重点治理项目建设，推进生态清洁型小流域治理，提升水土涵养功能。推动绿色生产生活。严格实施“三线一单”生态环境分区管控。健全招商“负面清单”，绝不要带污染的GDP。因地制宜发展绿色产业，构建“生态+”产业体系。倡导绿色出行，建成公共充电站15个、分散式公共充电桩60个。开展绿色生活创建活动，创建一批“绿色家庭、绿色企业、绿色机关、绿色社区”。（八）坚持“民生为本”，提升群众幸福指数。践行以人民为中心的发展思想，把万家忧乐放在心上，多谋民生之利，不断提高人民生活品质。推进社会事业发展。严格落实“双减”政策，支持绥江、水富创建义务教育优质均衡县。新改扩建幼儿园60所。加快普通高中集团化办学。推进昭通卫生职业学院和市职教中心二期建设，理顺昭通职业学院管理办学机制，支持昭通学院加快发展。提升特殊教育、民族教育办学水平。加快滇东北区域医疗中心一期开业运营，稳妥推进二期建设。创建5个名中医工作室，建成昭通市和镇雄县2个传染病医院，建立医防协同融合的全民健康促进机制。落实“三孩”生育政策，发展普惠托育服务体系。实施“七彩云南”全民健身工程，开展文体事业补短板行动，支持文化繁荣、促进全民健康。提高社会保障水平。落实“菜篮子”市长负责制，做好重要民生商品保供稳价。落实灵活就业和社会保障政策，抓好高校毕业生等重点群体就业，职业技能培训10万人次以上，城镇新增就业4.2万人以上。稳步扩大社会保险覆盖面，医保参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保人数达376.8万人以上。加强留守儿童、失独家庭、残疾人、老年人等关爱服务。完善价格补贴联动机制，保障困难群众基本生活。提升市域治理效能。坚持总体国家安全观，有效防范化解各领域安全风险。加强社会治安综合治理，抓实禁毒防艾工作，常态化开展扫黑除恶斗争。健全公共法律服务体系，加强基层矛盾纠纷排查化解，解决信访突出问题。坚持落实“外防输入、内防反弹”措施，做好常态化疫情防控。加强金融领域、“三品一特”安全监管。推进“互联网+安全生产”，坚决遏制重特大事故发生。保障农民工合法权益。依法管理民族宗教事务，加快创建全国民族团结进步示范市。强化退役军人服务，深化军民融合发展。加强国防动员、双拥共建、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工青妇、红十字、科协、残联等事业发展。四、全面加强政府自身建设民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。我们必须始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢政府“五个形象”，努力建设人民满意政府。树牢政府忠诚形象。把忠诚作为政府最鲜明的品格，始终把党的领导贯穿政府工作的各领域全过程，严格落实“第一议题”等制度，严守政治纪律和规矩，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”；坚决落实中央、省的决策部署和市委的工作要求，以实干彰显担当，以实绩诠释忠诚。树牢政府法治形象。全面贯彻习近平法治思想，完善政府权责清单，健全重大决策“听证”和法制审查机制，严格做好行政复议、行政应诉、政务公开等工作，始终做到依法行政；自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监察监督、审计统计监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。树牢政府创新形象。以制度创新推进政府职能转变、流程再造，推动政府治理能力现代化；依托“互联网+”、大数据、区块链等现代技术，推进数字赋能，提升政务服务效率。精准落实激励和容错纠错机制，鼓励干部开拓创新、探索实践，以工作成效论业绩，以解决问题论英雄。树牢政府为民形象。深入推进作风革命和效能革命，扎实开展干部作风大整顿，加强政风行风建设，畅通群众诉求渠道，解决好群众的操心事、烦心事；树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，落实项目工作法、一线工作法、典型引路法，开短会、讲短话、发短文，腾出更多时间为群众办实事。深化“放管服”改革，用政府减权力的“痛”换得企业、群众办事的“爽”。树牢政府廉洁形象。严格落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设 “一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态；常态化抓好重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，严控一般性支出，提高财政资金使用效益，用政府过“紧日子”换来百姓过“好日子”。各位代表！征程万里风正劲，扬帆起航正当时。站在昭通发展的历史新起点，阔步迈入社会主义现代化新征程，我们信心百倍、豪情满怀，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发开新局，笃行不怠谱新篇，奋力推动昭通高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

昭通市人民政府

2022-02-09

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昭通市2021年政府工作报告

政府工作报告——在昭通市第四届人民代表大会第六次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。一、“十三五”时期及2020年工作回顾2015年1月19日，习近平总书记怀着对鲁甸地震灾区和贫困地区人民的深切牵挂，新年首次离京就到昭通视察并作出重要指示，为昭通发展指明了前进方向、提供了根本遵循。在市委的坚强领导下，我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，奋力在抢抓机遇中乘势而为、在克难攻坚中砥砺前行，书写了“十三五”令人瞩目的发展新篇章。五年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以高度的政治站位自觉践行“两个维护”。坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，更加自觉地忠诚核心、拥护核心、捍卫核心，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。深入开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻感悟习近平总书记崇高的政治品格、卓越的领导才能和伟大的人格魅力，守初心、担使命的理想信念持续转化为锐意进取、不懈奋斗的强大动力。全面贯彻习近平总书记系列重要讲话及指示批示精神，深入落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，同全市各族人民一道感恩奋进、苦干实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力打好三大攻坚战，高质量交出了一份不负党、不负人民、不负历史的昭通答卷。五年来，我们始终把脱贫攻坚作为最大政治任务，根本性解决了困扰昭通千百年来的绝对贫困问题。深入践行“133”工作思路，汇聚中央和省定点单位、东西部扶贫协作、社会扶贫和各族干部群众磅礴力量，壮志如铁，尽锐出战，精准扣好“四粒扣子”，突出做好“四篇文章”，全力打好“五大战役”，全市185.07万贫困人口全部脱贫、1235个贫困村全部出列、10个贫困县全部摘帽。“两不愁”质量水平大幅提升，“三保障”突出问题有效解决，安全住房全覆盖，控辍保学动态清零，贫困群众医疗保障到位，饮水安全保障全面达标，所有建制村实现“三通”目标，贫困劳动力转移就业率达87%，贫困群众人均收入由2015年的2703元增加到9899元。创新易地扶贫搬迁模式，走实“安居、乐业、幸福”三步曲，累计建成373个集中安置点，打造以靖安、卯家湾为标杆的9个万人以上集中安置区，创造了35.47万人一步跨越进城镇的历史奇迹。深入推进农村人居环境整治，建成美丽村庄123个，1.18万个自然村达到“一档八条”标准，农村面貌发生了翻天覆地的变化。五年来，我们牢牢抓住发展第一要务不动摇，全面建成小康社会取得了历史性成就。坚持以供给侧结构性改革为主线，积极适应新常态，推动经济发展迈入快车道，地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番目标提前实现，“十三五”规划目标任务基本完成。经济总量迈上历史新台阶，达到1289亿元，超“十三五”规划目标74亿元；累计完成固定资产投资4687亿元，是“十二五”时期的1.9倍；社会消费品零售总额增至436亿元，年均增长8%；地方一般公共预算收入年均增长9%，达到85亿元，一般公共预算支出达到626亿元，较“十二五”末净增221亿元；金融机构存款余额年均增长9.2%、达到1874亿元，贷款余额年均增长16.2%、增速位列全省第一、总量达到1305亿元；农村常住居民人均可支配收入达到1.1万元，城镇常住居民人均可支配收入达到3.1万元，经济发展呈现“总量跨越、质效提升”良好态势。五年来，我们聚焦建设滇川黔渝区域综合交通枢纽目标，有效打破了长期制约昭通发展的最大瓶颈。扎实推进“五网”大会战，累计完成投资3560亿元，建成了一批事关长远和全局的重大项目。全面打响综合交通建设逆袭战，着力破解资金技术人才管理“四大难题”，建立全国第一个高速公路地方标准，分7种模式精准推进高速公路能通全通、互联互通工程，“十三五”规划的12条高速公路落地建设，打通了11个“出滇入川进黔”大通道，通车里程达到750公里，跃居全省第3位；成贵高铁建成通车，渝昆高铁开工建设，镇雄和威信迈入“高铁时代”；昭通机场航线增至10条；水富港中嘴作业区开港试运行，由年吞吐量仅有65万吨的小码头跃升为千万吨级的枢纽港口。大国重器白鹤滩水电站大坝即将全线封顶，世界首台百万千瓦水轮发电机成功安装，溪洛渡、向家坝水电站稳健运行，昭通成为国家“西电东送”重要基地；国家级页岩气示范区建设稳步推进，填补了省内页岩气勘探开发的空白；川气入昭管道建成投运，缅气入昭工程即将完工。牛栏江世界首例堰塞湖整治工程基本完成，20座水库下闸蓄水，年供水能力提高到7.7亿立方米。行政村实现光纤宽带和4G网络全覆盖，中心城市完成5G布网。五年来，我们加快推动高原特色产业登顶跨越，成功闯出了一条符合昭通实际的产业发展新路子。聚力打造“三张牌”昭通版本，“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系加速构建。六大高原特色产业蓬勃发展，苹果、竹子、马铃薯等优质农产品市场占有率大幅提升，实现综合产值702亿元，较“十二五”末增长105%；粮食生产连年丰收；成功创建省级“一县一业”示范县1个、特色县3个，新认证“三品一标”99个，创建省级农民专业合作社示范社225个，农业龙头企业达到340户。清洁载能产业持续壮大，70万吨水电铝项目建成投产，绿色硅材循环经济项目落地昭通，龙海硅基新材料园区加快建设，工业总产值达802亿元；培育省级成长型中小企业48户，实现民营经济增加值531.9亿元，占生产总值比重提高到41.3%。建成“一部手机游云南”昭通板块，新增A级以上景区11家；电子商务交易额突破100亿元，是“十二五”末的7.6倍；交通银行、红塔银行等金融机构在昭通设立分支机构，企业上市实现“零”的突破。五年来，我们全面推进以人为核心的新型城镇化，加速构建了产城融合城乡一体发展新格局。着力建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市，城镇化率从36.9%提高到45.3%。以高水平规划推动城市大发展，编制完成概念性空间发展规划。深入推进“苹果之城”建设，一批城市客厅、商业综合体相继建成，中心城市常住人口增至76.3万人，建成区面积达到57.5平方公里，“一城三区”发展格局基本形成。成功创建全国首批黑臭水体治理示范城市，投资20.6亿元的16类工程项目全面完成，中心城市实现污水管网全覆盖，昔日的“垃圾河”“黑臭河”转变成“生态河”“景观河”。有序实施城市更新，改造老旧小区390万平方米，完成棚户区改造3.71万套，建成保障性住房1.54万套，城镇“两污”处理率达到97%以上。水富完成撤县设市，创建为省级“美丽县城”。鲁甸、镇雄、绥江成功创建为国家卫生县城。文旅小镇、苹果小镇、扎西红色小镇建设稳步推进，“深度融合、特色彰显”的新型城镇化取得创造性突破。五年来，我们牢固树立绿水青山就是金山银山理念，生动书写了生态文明建设排头兵的昭通篇章。深入贯彻习近平总书记赤水河流域生态环境保护重要批示精神，达成流域生态文明建设“昭通共识”，全面实施“九大攻坚行动”，17座水电站全部拆除，生活垃圾处理设施实现流域乡镇全覆盖，复垦复绿土地353万平方米。纵深推进“四个一”行动，“散乱污”企业基本出清，10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车全部淘汰，中心城市空气质量优良率连续3年达到99%以上。实施“一个U盘下达河长令”，19个县级以上饮用水源水质全部达标，393条大小河流保持一江清水出昭通。落实生态环境损害责任终身追究制，累计查处生态环境违法行政案件1157起，整改完成各类环保督察反馈问题249个。累计实施退耕还林还草322万亩，全市森林覆盖率提高12.2个百分点，达到47.2%。创建国家和省级生态文明建设示范县4个，昭通的山水峡谷、蓝天白云美誉度持续提升。五年来，我们抓住改革开放关键一招，激发释放了经济社会发展强大活力。供给侧结构性改革持续推进，累计关闭退出煤矿137对、淘汰落后产能1834万吨；清偿拖欠民营企业中小企业账款22.7亿元，减免各类税费115.5亿元，助力企业轻装上阵、稳健发展。55项国家和省级改革试点全面铺开。农村承包地确权登记颁证全面到户，流转土地90余万亩。国企改革深入推进，市属企业资源整合、资产重组取得积极进展。市县机构改革、公务用车改革圆满完成。开展营商环境提升八大行动，多措并举抓实“放管服”改革，共取消下放调整行政职权1308项；“市民之家”建成投用，“一部手机办事通”广泛应用，群众办事更加方便快捷；全面实现“32证合一”，累计新增市场主体23.6万户，是“十二五”时期的1.7倍。出台招商引资“六办法一细则”，充分发挥招商联络处的作用，累计到位市外资金3628亿元，年均增长11%。五年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，不断提升了人民群众获得感幸福感安全感。坚持民之所望就是施政所向，民生领域支出累计超过2100亿元，是“十二五”时期的1.9倍。新增城镇就业18.4万人，登记失业率控制在4.2%以内。严厉打击欠薪违法行为，全力保障农民工权益。教育事业稳步发展，累计投入547.1亿元推进教育补短板，中小学C、D级危房彻底消除，学前教育毛入学率从28.2%提高到76%，义务教育实现基本均衡发展、巩固率保持在98%以上，高中阶段毛入学率提高到84%，引进云师大附中等6家优质资源联合办学。成功创建昭通卫生职业学院，4校合并成立职教中心，职业院校全部入驻职教园区办学，职业教育招生规模累计达到16.2万人。昭通学院本科教学合格评估顺利推进。滇东北区域医疗中心落地建设，县级公立综合医院全部提质达标，三级医院增至4家，“三医联动”改革扎实推进，守护人民群众健康的能力明显提升。社会保障和救助体系不断完善，养老、失业、工伤保险参保人数突破400万人，城乡医保报销比例达到75%以上，城乡低保标准分别提高到每年7680元和4500元，养老床位数增加到1.2万张。白鹤滩水电站移民集中安置区建设全面扫尾，5万多移民陆续搬入新家园。广播电视和文化事业繁荣发展，应急广播体系加快建设，文化惠民工程持续推进，新增基层公共文化设施6000余个，昭通书院建成投用，昭通成为第五个“中国文学之乡”。完成第七次全国人口普查。禁毒防艾人民战争纵深推进，艾滋病防治实现“3个90%”目标。扫黑除恶斗争成效明显。有效防范化解重大风险，信访维稳、应急管理、安全生产、食品药品安全监管不断加强，解决了一大批群众关切的民生事项。全面促进民族团结、宗教和顺，累计建成218个民族团结进步示范点。国防动员、国家安全、防震减灾、统计调查、工青妇、红十字、残疾人、地方志、外事、人防、水文、气象、住房公积金等事业都取得了新的进步。五年来，我们不断增强人民政府为人民的使命担当，极大提高了政府公信力执行力。始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，政府治理效能全面提升。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议363件、政协提案985件。审查行政决策事项1061项，办理行政复议案件282件，完成“七五”普法任务。规范重大行政决策程序，全面推进政务公开，实现审计监督全覆盖。推行政府部门内设机构定期轮岗交流机制，实施政府系统领导干部撰写工作论文制度，砺炼提升干部队伍勇敢善真的能力和素质。坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费支出年均下降8.2%。坚持全面从严治党，肃清秦光荣、白恩培、仇和等流毒影响，守好“自律、他律、纪律、法律”底线，支持纪检监察机关监督执纪，推动廉政建设纵深发展。各位代表！过去的2020年，是昭通“十三五”发展史上极为特殊、极不平凡的一年。这一年，面对错综复杂的经济环境、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们紧盯决战脱贫攻坚、决胜全面小康、圆满收官“十三五”目标任务，统筹打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚大决战、经济发展保卫战“三场战役”，开创了各项事业发展新局面。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总体要求，全方位严格落实“堵、排、控、查、治”综合措施，深入开展爱国卫生“7+1”专项行动，疫情防控取得重大战略成果。我们坚持精准发力、决战冲刺，强化“军令状”和“交总账”意识，全面落实脱贫攻坚挂牌督战，接续开展百日总攻、百日提升和百日巩固“三大行动”，镇雄县成功脱贫摘帽，10个贫困县通过普查验收和成效考核，夺取了脱贫攻坚大决战胜利。我们坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”工作，严格落实“六保”任务，打出政策措施“组合拳”，地区生产总值增长4.2%，固定资产投资增长3.1%，地方一般公共预算收入增长3.9%、支出同口径增长14.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%和6.9%，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持帮助，得益于对口协作地区、定点帮扶单位的大力援助，凝聚了各族人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士，向中央和省属驻昭单位，驻昭人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向坚守在抗疫一线的医护人员、基层工作者，向关心支持昭通发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！五年来，昭通经历了一场深刻的思想观念之变、发展格局之变、产业形态之变、城乡面貌之变、文明风尚之变，闯出了一条摆脱绝对贫困迈向全面小康的“昭通路径”，跑出了争先进位、赶超跨越的“昭通速度”，锻造锤炼了勤政为民、实干求真的“昭通作风”，塑立展示了文明友善、开放包容的“昭通形象”，淬炼形成了敢打善拼、坚韧求成、再硬的骨头也要嚼碎的脱贫攻坚“昭通精神”。五年来的实践启示我们，推动滇东北在开发中加速崛起，必须坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行；必须把坚持党的全面领导贯穿始终，确保党中央决策部署落地生根、见到实效；必须以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局，倒逼产业形态、基础设施、城乡建设、生态文明等各领域突破跨越；必须主动把昭通发展放在全国全省大局中谋划定位，在主动融入和服务国家战略中找到结合点、抢占制高点；必须深入践行新发展理念，坚持顶层设计、规划引领、创新驱动、人才支撑、资源整合、科学执行，以改革创新精神推动经济发展“三大变革”；必须把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让改革发展成果更多更好更公平惠及人民；必须全面加强政府自身建设，以热爱事业到感动自己、努力奋斗到感染别人的担当和干劲，创造经得起人民和历史检验的崭新业绩。各位代表！在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，“三个较低、四个最”是昭通现阶段的最主要特征，人均生产总值、居民人均可支配收入、工业增加值占生产总值比重、常住人口城镇化率、中等收入群体比重远低于全国全省平均水平，改革发展还面临不少困难和问题。主要表现为：产业基础薄弱，发展氛围不够浓厚，产业补短板任重道远；公共服务欠账较大，教育、医疗等领域还面临不少难题；生态文明建设还需加力；社会治理仍然存在诸多薄弱环节；政府自身建设有待加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。二、“十四五”发展思路和重点任务“十四五”时期，是昭通开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在新的历史起点上，我们要准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，在主动融入和服务新发展格局中开启奋起直追、换道超车新征程，推动昭通高质量跨越发展。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十届十一次全会和市委四届七次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，统筹发展和安全，紧扣“建设川滇黔结合部区域经济中心”目标，奋力推进滇东北开发提速和崛起，基本形成引领区域发展的滇川黔省际中心城市基础构架，初步构建起具有昭通特质的高原特色产业体系，初步形成滇川黔渝区域综合交通枢纽，筑牢长江上游重要生态安全屏障，高标准创建全国民族团结进步示范市和全国文明城市，努力闯出一条奋起直追、争先进位的赶超跨越新路子。“十四五”时期经济社会发展主要目标建议为：到2025年，地区生产总值达到2200亿元，年均增长8%以上；固定资产投资年均增长10%以上；地方一般公共预算收入增速与经济发展水平相适应；社会消费品零售总额年均增长6%以上；居民收入与经济增长基本同步。实现上述目标，我们要牢牢把握“两个大局”，拓展发展新空间，开创发展新局面，重点抓好7个方面的工作。（一）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化进程。创新实践“133”工作思路，抓实“四大提升行动”，统筹推进乡村“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。积极争取脱贫县纳入乡村振兴重点帮扶县，增强内生发展动力。健全落实“一平台三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村级集体经济、培训就业“四个全覆盖”，确保不发生规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，培育发展劳动密集型产业，完善配套设施建设，加强社区管理服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。推动乡村产业兴旺。落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，实施优质粮食工程和良种工程，筑牢粮食安全底线。推进250万亩以上高标准农田建设，着力改善农业生产条件。加强产业兴村强镇建设，因地制宜打造“一村一品”“一县一业”发展新格局，加快健全生产加工、仓储保鲜、冷链物流体系，促进一二三产融合发展。实施乡村建设行动。强化乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，改造升级一批特色村落。对标乡村振兴“百千万”工程，谋划推动乡村振兴示范乡镇、精品示范村和美丽村庄建设。加快完善乡村水电路气等基础设施，健全运营管护长效机制。开展农村人居环境整治提升五年行动，深入推进“六化”工程。加强乡村人才培养。实施乡村文化振兴工程，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳慎推进农村宅基地制度改革。推进农村水价综合改革，建立完善水费收缴机制。深化农村集体产权制度改革，盘活农村资产资源。落实提高村干部补助和奖励标准政策。（二）融入和服务新发展格局，构建特色鲜明的现代产业体系。树立大兴实体、大抓产业的鲜明导向，紧扣全省打造世界一流“三张牌”目标任务，坚持“两型三化”发展方向，全力推动产业强市建设。持续壮大高原特色产业。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，实施“一二三行动”，推动六大高原特色产业、区域特色产业设施化、有机化、数字化发展，力争综合产值达1000亿元，形成一流“绿色食品牌”产业集群。引进培育40个实力雄厚的品牌龙头企业和“专精特新”中小企业，大力发展绿色食品精深加工，建设一批现代农业产业基地和融合发展示范园，推动昭通由农业大市向农业强市迈进。加快发展绿色能源产业。实施“工业倍增”计划，推行工业项目标准地制度，推进绿色能源与制造业深度融合，形成千亿级绿色能源产业集群，实现工业总产值5年翻番，达到1600亿元以上。以70万吨水电铝和80万吨有机硅项目为支撑，推动硅铝全产业链发展，打造硅铝产业现代化示范基地。推进“水风光储”一体化发展，加快国家级页岩气示范区建设，促进三大巨型水电站留存电量就地消纳。推动镇雄磷矿资源开发利用，促进关联产业绿色高品质发展。着力打造健康生活目的地。围绕“一核引领、三线串联、多点联动”总体布局，按照“秋韵昭通•苹果之城”形象定位，形成中心城市文化旅游产业集聚区，培育“磅礴乌蒙”“金沙云崖”“南方丝绸之路昭通段”3条文化旅游发展线路，建设大山包国家公园、“金沙人家”“云上马楠”等8个特色文化旅游区，建成长征国家文化公园昭通段，实现5A级景区“零”的突破，推进文旅+康养、康养+运动等业态互融共促，打造西南最美避暑休闲胜地品牌，初步建成滇川黔渝区域特色文化旅游目的地。积极培育数字经济新业态。深入实施“上云用数赋智”行动，促进数字经济与实体经济融合发展。加快产业数字化转型步伐，推进工业互联网、企业云建设。加强数字社会建设，推广智慧交通、智慧社区等智能化应用，加速构建“城市大脑”，让数字赋能城市治理。抓好数字政府建设，提升政务服务、应急管理、公共安全、社会治理数字化水平。（三）统筹区域协调发展，建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市。围绕城镇发展新格局新定位，加强规划建设管理，力争城镇化率达55%以上，致力把昭通打造成为宜居宜业之城、文明幸福之城。优化城镇化空间布局。建立国土空间规划体系，科学布局重大基础设施、重大产业项目和公共服务资源。按照“一主两副、多点支撑”的城市构架，坚持组团式规划、功能性布局、一体化发展，加快城乡人口分布结构重构、产业发展结构重组、山区自然生态环境重塑，发展壮大县域经济，形成中心城市辐射、县城带动、集镇支撑的城镇发展新格局。提升城市辐射带动能力。按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”布局，优化行政区划设置，统筹推进昭阳城区、鲁甸片区、靖安新区建设，新增建成区面积44平方公里，推动中心城市由中等城市向大城市迈进。积极打造两个“副中心”城市，支持镇雄发展成为中等城市，促进水富“港园城”融合发展。推动威信创建为国家级历史文化名城。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，建设各具特色、各展风采的“美丽县城”。深入实施城市更新行动。坚持以完善功能为目标、改造提升为抓手、健全机制为保障，积极推进城市更新发展。强化城市设计和风貌管控，促进历史文化遗存与现代建筑各得其所、相得益彰。统筹老城改造和社区建设，完成649个城镇老旧小区改造任务，实施城镇棚户区改造3.3万套。加强地下管网建设，补齐防洪排涝、“一水两污”等设施短板，打造海绵城市、韧性城市。推动避险搬迁和生态移民搬迁。紧扣生态和发展两条底线，推进以迁入中心城市为主的跨县市区搬迁、进城入镇安置，做好跨省搬迁安置。加强自然灾害防范，加快大关县城整体避险搬迁，推进盐津、彝良临河建筑避险搬迁，促进入口向城市集中、产业向城市聚集。（四）完善基础设施网络，打造滇川黔渝区域综合交通枢纽。坚持把基础设施建设作为重要着力点，加快建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的基础设施体系。持续加力综合交通建设。全面打通连接成渝地区双城经济圈的“一沿两纵两横”省际大通道，推进高速公路互联互通，力争新建11条高速公路，形成“两环四纵五横九联二十二出口”高速公路网。推进铁路“补网提速”，建成渝昆高铁、叙毕铁路，启动攀昭毕、昭六、宜西攀铁路建设，形成“四横九纵两联多专用”铁路网，推动县县通高铁。推进水运“提级延伸”，形成“一通道两枢纽三中心三转运多节点”水运网，实现通江达海。推进航空“强基拓线”，建成投运昭通新机场，启动永善、盐津、镇雄等机场建设，形成“一中心一支线八通用多航线”航空网。加强水利、能源、物流设施建设。实施“润昭引水”行动，推进金沙江大型引调水工程，开工建设一批重大水利项目，实现县县有中型水库，新增库容2亿立方米以上。实施智能电网建设，建成5座500千伏变电站为支撑、14座220千伏变电站为骨干、59座110千伏和150座35千伏变电站为基础的电网结构。推进天然气管网及配套设施建设，建设800公里以上油气管道。推进公铁水航管融合发展的现代物流体系建设，打造“昭鲁为核心、镇水为两翼、多点为支撑”的滇东北综合物流中心。加快新型基础设施建设步伐。坚持政府引导、市场主体原则，构建信息网络为基础、融合应用为重点、产业创新为驱动的新型基础设施体系。落实新一轮“云上云”行动计划，加速光纤网络扩容，科学布局和推动5G、数据中心、人工智能等设施建设，促进传统基础设施智慧升级，推动新型基础设施深度融合发展。（五）坚持生态优先绿色发展，筑牢长江上游重要生态安全屏障。以习近平生态文明思想引领大美昭通建设，加快构建生态文明体系，促进入与自然和谐共生。加强重点流域保护修复。坚决打赢赤水河流域生态环境保护攻坚战，把赤水河流域打造成为长江上游最美生态河流、践行“两山”理论样板典范、流域绿色高质量发展先行示范区。加强以金沙江为重点的三大水系流域生态保护治理，全面强化河长制，深入推进“一个U盘下达河长令”，严格落实长江十年禁渔，确保水清河畅、岸绿景美。强化渔洞水库保护，守住昭通中心城市“生命线”。打好污染防治攻坚战。深入推进“四个一”行动，突出科学治污、精准治污。强化多污染物协同控制和治理，扎实做好碳达峰、碳中和工作，推动空气质量持续向好。严格排污许可制度，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城镇黑臭水体。加强土壤污染修复，探索农村污水处理新模式，综合防治农业面源污染。实施生态系统保护和修复治理工程，森林覆盖率提高到51%以上。推动绿色低碳发展。实施“三线一单”生态环境分区管控，鼓励发展绿色金融和环保产业，引导重点行业领域绿色化改造。大力发展林草经济、生态农业和生态旅游，打通绿水青山向金山银山转化通道。开展绿色生活创建，全面推进城市垃圾分类、塑料污染治理，建立完善节能用水机制，让简约适度、绿色低碳、文明健康的理念更加深入人心。（六）坚持创新驱动，激发高质量发展强大动能。始终把创新摆在核心位置，推进更深层次改革，实行更高水平开放，打造“大循环、双循环”重要支撑，源源不断注入发展新动力。深化重点领域改革。推进国资监管体制和国企改革，加快市属国企专业化整合，实现聚焦主业、提升质效、转型发展。落实要素市场化运行机制，抓实投融资体制改革，实现项目池、资金池、要素池精准对接。统筹推进医疗、社保等民生领域改革。夯实创新发展基础。坚持以提升企业创新能力、激发人才创新活力为重点，聚焦高原特色农业、生物医药、大健康等领域，加强科技创新平台建设，拓展产业技术创新链。实施“三倍增”计划，培育高新技术企业100户以上。继续引进设立院士专家工作站，引进培育一批创新型人才和创新团队。实施市场主体倍增行动，激发各类市场主体活力。拓展扩大对外开放。融入和服务国家发展战略，打造融入长江经济带重要链接点，构建南靠滇中城市群，北连成渝地区双城经济圈，远接粤港澳大湾区、长三角、珠三角“一群一圈一区两角”的大开放格局。加强与毗邻区域、发达地区互动合作，推动设施互联互通、产业互补融合。绘制昭通产业图谱和招商地图，实施精准招商，力争到位市外资金累计突破4000亿元。打造优质营商环境。深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，加快建设“网上办”“掌上办”“一窗办”体系，推进事项清单化、流程规范化、服务网络化。加强社会信用体系建设，完善“双随机、一公开”监管，落实政务服务“好差评”、营商环境“红黑榜”制度，着力构建亲清政商关系。（七）织密兜牢社会保障网络，更好满足人民群众对美好生活的向往。围绕共同富裕的奋斗目标，统筹经济发展和民生改善，不断增进入民福祉，促进入的全面发展和社会全面进步。稳定和扩大就业。健全技能培训和就业服务体系，提高劳务输出组织化水平，缓解结构性就业矛盾。突出抓好重点群体就业创业，完善失业监测预警机制，动态清零“零就业”家庭，新增城镇就业16万人以上。坚持内培外引，发挥“头雁效应”，支持鼓励更多优秀人才创新创业。推动高质量教育体系建设。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，办好人民满意的教育。优化教育资源配置，加强优质教育资源供给，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色多元发展，确保劳动力人均受教育年限达11年以上。加快职业教育提质培优，新建1所高等职业学院，推动昭通卫生职业学院升格为本科院校，支持昭通学院发展为地方应用型大学。办好民族教育、特殊教育，支持和规范民办教育发展。实施健康昭通行动。发挥滇东北区域医疗中心示范引领作用，巩固县级公立综合医院提质达标成果，开展乡级卫生院等级创建，确保千人床位数增至7张以上。加快推进“双提升”工程，提高突发公共卫生事件应对处置能力。加强公立医院绩效考核，推进紧密型县域医共体建设。逐步健全基层中医医疗服务体系，促进中医药传承创新发展。健全多层次社会保障体系。深入推进全民参保扩面专项行动，无缝接轨基本养老保险全国统筹。健全重大疾病医疗保险，推进医疗救助市级统筹，完善医药服务价格形成机制。适度扩大社会救助覆盖范围，确保符合条件的城乡困难群众全部纳入最低生活保障。实施普惠养老托育专项行动，建设一批普惠托育和失能老人照护机构。繁荣发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推进“文化润昭”行动。实施文化惠民工程，加快智慧广电建设，提升公共文化服务水平。充分发挥昭通“中国文学之乡”影响力，鼓励支持创作更多文艺精品。加大文化遗产保护利用，擦亮革命老区红色名片，建设2个以上红色文化教育基地。推动“数字方志”建设，促进方志资源开发利用。推进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施“五大工程”，高标准创建成全国民族团结进步示范市。实施少数民族文化保护传承工程、精品工程，促进民族文化创新性发展。健全民族事务治理体系，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强和创新社会治理。统筹发展和安全两件大事，认真落实国家安全战略，持续深化平安昭通建设，有效防范化解各类风险挑战，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善社会治理体系，建设人人尽责、人人享有的社会治理共同体。三、2021年重点工作2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，是伟大的中国共产党建党100周年。做好今年的工作，意义重大，使命光荣。我们要以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和干劲，迈好第一步，见到新气象。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民收入与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，粮食产量达到210万吨，万元单位生产总值能耗下降完成省下达目标。今年，我们要重点抓好12个方面的工作：（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，接续实施乡村振兴战略紧盯农村低收入人口，用好防返贫致贫“找政府”APP平台，加强动态监测和精准帮扶，确保农村低收入人口“两不愁三保障”问题及时发现、及时帮扶、及时清零。落实稳岗就业协作机制，突出特殊困难群体就业帮扶，实现农村劳动力转移就业率稳中有升。组织实施一批脱贫攻坚巩固提升项目，增强产业扶贫、消费扶贫效应。实施脱贫村提升行动，新改建农村公路300公里，硬化自然村道路1600公里，完成安保工程1600公里。改造农村户厕9.24万户。推进农网改造升级，建成220千伏塘房变等17个35千伏以上电网项目，新改建10千伏线路1027公里。高标准打造1至2个省级乡村振兴示范园，谋划建设10个市级以上乡村振兴示范乡镇、100个精品示范村，再实施一批美丽村庄建设，推动农村面貌整体改观、整体提升。强化易地扶贫搬迁后续扶持，全力争取政策项目资金支持，完善公共配套设施，加强社区治理和精神文明建设，让搬迁群众安居乐业。加强扶贫资产管理，依托60万平方米扶贫车间，整合商业配套、停车场等公共资源，盘活140.8万亩“三块地”，引进和培育劳动密集型产业，持续增加搬迁群众收益。（二）积极扩大有效需求，推动经济平稳健康发展认真落实国家和省一揽子稳增长政策，实行“一企一策”精准帮扶，推动减税降费、财政奖补等“政策红包”落地见效，助力市场主体纾困发展。出台扩投资、稳工业、促消费等配套措施，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，促进经济高开稳走、稳健运行。以“双十”重大工程为引领，实施重大项目建设攻坚行动，建立重大项目协调推进机制，大抓项目，抓好项目，确保固定资产投资完成1220亿元以上。加大经费投入力度，支持交通、农业、水利、社会事业等重点项目前期工作，不断提高项目成熟度，增强有效投资增长后劲。促进民间投资复苏回暖，力争增长20%以上。实施培育新消费行动计划，突出批零住餐重点领域，促进消费市场持续回暖，确保社会消费品零售总额突破480亿元以上。合理增加公共消费，扩大县乡消费和城市中低收入群体消费。鼓励各县市区打造2个以上特色商业街区，活跃夜间经济、体验经济等消费活动。（三）推进农业强市建设，提升高原特色产业发展水平落实“米袋子”“菜篮子”责任制，稳定756万亩粮食播种面积。创建20个高水平产业基地，新植苹果9万亩、规范化管护33.5万亩、提质增效改造老果园11.5万亩，确保竹子种植面积增加到530万亩，抓好14.2万亩“洋芋帝国”建设，推动食用菌、天麻、花椒等产业提质增效。加快推进生猪、肉牛标准化规模化养殖，出栏生猪523.9万头、肉牛20万头。完成烤烟收购66万担。继续推进土地整治和中低产田地改造，建设高标准农田54万亩。大力发展农业高效节水灌溉，新增和改善灌溉面积13.97万亩。开展镇雄红岩大型水库前期工作，新开工建设14座重点水源工程，实现6座水库下闸蓄水，消除1.2万人单一饮用水窖水问题，持续巩固提升农村饮水安全。落实专家挂联产业服务机制，加大农业科技推广力度，提升动植物疫病防控能力和农机装备水平。建立高原特色产业标准体系，新认证“三品一标”产品85个，加快培育一批昭通区域公共品牌。引进和培育市级以上农业龙头企业10家，力争培育年销售额超亿元的“农业小巨人”2户。实施农业电商提质增效行动，实现农产品网络销售10亿元以上。加强农民专业合作社规范管理，评选市级以上示范社30家，引领带动合作社健康发展。（四）大力发展绿色能源产业，促进工业经济转型升级推动70万吨水电铝项目全面投产达效，力争引进2个以上精深加工项目落地。加快水电硅循环经济项目建设，推动一期40万吨工业硅建成投产，完成40万吨有机硅主体工程建设。加大页岩气勘探开发力度，实现产气1.5亿立方米。完成煤炭企业整治重组，推进煤矿“五化”改造，促进煤炭产业转型升级发展。加大镇雄磷矿资源开发前期工作力度。推动赤水源白酒产业园区建设。支持盐津绿色建材项目落地。鼓励化工等传统产业绿色低碳技改。注重培育烟草辅料产业，推动昭通卷烟厂完善产能配套，加快智能数字烟草平台建设。健全管理运行、服务保障机制，推动省级开发区创新提质发展，力争引进10个产业项目落地园区，实现园区工业增加值210亿元以上。（五）推动旅游业高质量发展，培育壮大现代服务业实施服务业提升行动，推进服务业标准化建设，促进现代物流、电子商务、中介咨询、康养休闲等新兴产业提速发展。完善政策措施，鼓励和支持企业升规纳限，实现服务业增长12%以上。深化“旅游革命”，实施“三年行动计划”，抓好长征国家文化公园昭通段建设，推进威信水田、绥江水上运动赛事基地和镇雄小山峡、水富大峡谷、彝良小草坝5个省级文旅项目建设，启动2个3A级景区智慧化建设，创建3A级景区5个，争取将盐津豆沙古镇创建为4A级景区，规划建设一批半山酒店、乡村旅游项目，实现旅游总收入250亿元以上。积极引进股份制商业银行在昭设立分支机构，完善政银企常态化沟通机制，鼓励金融机构创新信贷模式和产品，力争贷款余额增长15%以上。用好用活产业发展基金，创新保险业合作发展机制，推进担保提效降费、保险增品扩面，助推产业做强做大。搭建易地扶贫搬迁安置点“银行网点+自助银行+惠农支付服务站”模式，打通金融服务“最后一公里”。提高金融监管质效，严厉打击非法金融活动，有效防范和化解金融风险。（六）保持综合交通建设会战态势，持续改善发展条件加快推进能通全通、互联互通工程建设，抓好永善至雷波、盐津至镇雄、绥江至水富、昭阳经会泽至昆明4条高速公路前期工作，开工建设会巧、鲁巧、威彝、麻彝、永盐、中屯至赤水源至果珠6条高速公路，确保都香、昭阳西环、宜昭二期、水青4条高速公路建成通车。积极推进水富至巧家滨江美丽公路建设，完成国省道提级改造102公里。推动渝昆高铁全线开工，抓好昭通东站、彝良站、盐津站规划设计。做好叙毕铁路援建工作，推进内昆铁路2条专用线建设。全面开工建设昭通新机场。加快水富港扩能二期工程建设，实施宜宾至水富航道整治工程，力争建成溪洛渡至向家坝高等级航道，启动建设金沙江沿线24个码头。加快物流枢纽建设，实施冷链物流补短板工程，推进昭通扶贫综合物流园、鲁甸茨院物流园、镇雄以勒物流园、水富临港枢纽建设。推进县级物流中心、乡镇中转站、村级服务网点建设，力争建制村物流配送服务网络覆盖率达80%。（七）加快新型基础设施建设，培育数字经济新动能实施4G补盲提速工程，确保20户以上自然村4G网络覆盖率达95%。新建5G基站3000个，推动客运站、产业园区、旅游景区等重点区域5G网络覆盖。升级改造老旧小区光纤网络，力争百兆以上宽带用户100%覆盖。推进电网智能化转型，实现10千伏线路自动化开关全覆盖，智能化有效覆盖率达到65%。建成320个公用充电桩。实施农业大数据应用和农业物联网工程，开展数字农业基地试点建设。以云铝海鑫、理世集团、云天化、长岭煤矿为试点，推动有条件的企业实施数字化、网络化、智能化改造。深入推进“刷脸就行”“扫码亮码”，丰富完善“一部手机游云南”“一部手机云品荟”昭通板块内容。深化与中科院等科研机构和院校合作，推动高原特色产业科创平台建设，培育高新技术企业和科技型中小企业20家以上。推进数字产业孵化基地、昭通高速智慧园区平台建设。（八）加快新型城镇化进程，促进城镇内涵式发展加大“美丽县城”建设力度，推动昭阳区创建为花园城市。完善靖安新区、卯家湾片区城市功能配套。加快城市综合体建设，精心打造文旅小镇、苹果小镇等特色小镇，抓好千顷池等田园综合体建设，塑造城市新风貌。完成232个城镇老旧小区改造，配套完善中小学、幼儿园、社区医疗、农贸市场、燃气等公共设施，加紧补齐市政设施短板，积极解决交通拥堵、停车难等实际问题，让市民生活更方便、更舒心、更满意。突出临时建筑清理、绿化品质提升、小区物业管理、共享交通工具和市容秩序规范等重点领域，提高城市精细化管理水平。依法加强“两违”建筑整治和闲置土地处置，推进不动产登记、烂尾楼等历史遗留问题解决，促进房地产市场健康发展。（九）深化“四个一”行动，打好污染防治攻坚战坚决扛起源头责任，深入实施赤水河流域生态保护“九大攻坚行动”，实现流域内城镇生活垃圾全收集全处理，乡镇污水综合处理率达到60%以上，流域内畜禽粪污综合利用率达到75%，镇雄县硫磺矿渣综合处置完成90%以上。抓好柴油货车和扬尘治理，保持空气质量良好。加大长江十年禁渔执法力度，深入推进第五轮“一个U盘下达河长令”，实施清水净湖巩固提升行动，创建4个美丽河湖。实施亚行贷款洒渔河流域生态补偿示范项目，推进渔洞水库干渠延伸和余水利用。全面推行林长制，实施大规模国土绿化行动，完成营造林115万亩，确保森林覆盖率达到48%。开展绿色生活创建活动，推动节约型机关建设，确保40%的县级及以上党政机关，30%以上的学校、社区和新建建筑达到绿色创建要求。力争创建省级生态文明示范县3个。启动巧家生活垃圾发电项目建设。（十）突出保基本兜底线，持续保障和改善民生落实更加积极的就业政策，做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业3.2万人。加大担保贷款、税收优惠等政策支持力度，扶持0.5万人创业就业。加大根治欠薪力度，动态清零欠薪行为。促进学前教育健康发展，新改扩建幼儿园159所，新增民办普惠性幼儿园20所。推进基础教育学校校长职级制改革和义务教育教师“县管校聘”工作，常态化开展控辍保学，巩固义务教育基本均衡发展成果。实施高中“扩容提质”计划，完成20所高中建设任务，加快优质高中等级创建。加快实施昭通卫生职业学院和职教中心二期工程，推动中职“强基”、高职“双高”建设。实施医疗卫生事业三年行动计划，加快完善公共卫生服务体系。完成市级传染病医院和县级传染病科室建设，毫不松懈抓好疫情防控，强化“外防输入、内防反弹”措施，持续巩固疫情防控成果。引进优秀人才，创新管理模式，确保滇东北区域医疗中心肿瘤、心血管专科年内投入运营。常态化、规范化、精细化开展爱国卫生专项行动，确保11县市区全部达到国家卫生县城标准。推进朱提故城遗址公园、水塘坝古生物遗址公园规划工作。举办好“书香昭通”、苹果文化节、省耕大讲堂等文化活动，推出《滋味昭通》系列篇。培育文化创意、影视演艺、民族工艺等文化产业，扩大优质文化产品供给。深入实施全民参保计划，逐步扩大养老、就业、工伤等社会保险覆盖范围，城乡医保参保率稳定在95%以上。加强医保基金监管，完善异地就医直接结算服务。健全社会救助制度，全面推行“一部手机办低保”。持续推广“康乐之家”“天使之家”建设，积极采取“物质+服务”等方式，做好残疾人、困境儿童、农村留守人员等特殊困难群体关心关爱工作。全面完成巧家库区移民搬迁安置任务，确保白鹤滩水电站7月1日首批机组投产发电。大力发展后扶产业，进一步巩固移民搬迁安置成果。（十一）深化社会治理，巩固社会和谐稳定局面推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，落实“四议两公开”制度，实现乡镇社会服务站全覆盖。推进“雪亮工程”建设，提高基层治理信息化管理水平，增强预测预警预防各类风险能力。推进法治昭通建设，完善公共法律服务体系，抓好“八五”普法工作。常态化开展扫黑除恶，实施第五轮禁毒防艾人民战争。健全信访工作机制，依法分类处理信访诉求。突出食品药品、产品质量、特种设备安全风险管控，建成市级综合应急救援指挥平台，加快完善基层应急管理体系，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生。强化民族团结进步示范创建，贯彻党的宗教工作基本方针，巩固民族团结、宗教和顺局面。深化军民融合，推动双拥模范城创建，加强退役军人服务保障，抓好国防动员、国防教育、军事设施保护、民兵预备役和征兵工作。支持群团组织发挥职能作用。做好国家安全、外事侨务、人民防空、住房公积金、防震减灾、水文、气象、科普等工作。（十二）深化改革开放合作，打造一流营商环境积极争取省级营商环境创新城市试点，以“政府革命+科技创新”推动“放管服”改革，进一步压减投资项目审批、企业开办、财产登记办理时限。实行“一业一证”“一企一证”“证照联办”，推广应用电子营业执照和电子印章，实现一个部门发照、所有部门共用。推动在线审批监管平台与“一部手机办事通”融合发展，加快政务服务“一网通办”，实现“24小时不打烊”在线服务。实施国企改革三年行动，强化国有企业债务风险防控，积极化解历史遗留问题。完成农村集体产权登记赋码任务。全面实施预算绩效管理，促进财政资金使用提质增效。统筹推进水利、林草、殡葬等其他领域改革。建立优质企业梯度引进和培育体系，加大与毗邻州市交流对接，深化与上海、深圳、东莞、中山协作，加强与各类大型企业合作，积极组团参加商洽会、旅交会、进博会等会展活动，聚焦重点产业、重点资源、重点区域精准招商，力争到位市外资金690亿元以上。各位代表！建设人民满意的服务型政府，是我们矢志不渝的追求。我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作方方面面。我们要依法行政抓落实，维护宪法法律权威，强化法治建设制度保障，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。我们要提升能力强本领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，增强补课充电紧迫感，练就破题破局真本事，提高政治能力、战略眼光和专业水平，真正在攻坚克难中增长才干、在加快发展中担当作为。我们要勤政务实转作风，强化“等没有出路、干才有希望”的理念，坚守为民情怀，坚持实干兴昭，落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”思想，毫不松懈整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。我们要严明纪律守底线，贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任，严守廉洁从政各项规定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，大力营造干净干事、风清气正的良好氛围。各位代表！时代赋予重任，奋斗成就梦想。在新时代的伟大征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，不负韶华，拼搏奋斗，以优异的成绩向党的百年华诞献礼！

昭通市人民政府

2021-02-08

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昭通市2020年政府工作报告

政府工作报告——2020年5月16日在昭通市第四届人民代表大会第五次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身体健康带来严重威胁，对经济社会发展造成了前所未有冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市各族干部群众全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打好打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战。这场史无前例的战“疫”，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势，体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，展现了磅礴的中国力量、伟大的中国精神和绝无仅有的中国效率，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻、风险挑战的信心和决心，激发了我们夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会、推动高质量跨越发展的强大斗志和力量。在这场严峻的斗争中，广大医护人员舍小家为大家，义无反顾、逆行而上，广大干部职工闻令而动、冲锋在前，广大人民群众顾全大局、共克时艰，共同铸就了一道抵御疫情、守护生命的坚固防线。在此，谨向日夜奋战在抗疫一线的干部群众，特别是广大医务工作者，致以崇高敬意并表示衷心的感谢！一、2019年和今年以来的工作回顾去年以来，在市委的坚强领导下，市人民政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会持续健康发展，各项工作取得了显著成效。——“三大攻坚战”纵深推进。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全市再实现7个贫困县区摘帽、623个贫困村出列、43.78万贫困人口脱贫。坚决打好污染防治攻坚战，深入推进黑臭水体治理示范城市建设，天蓝、山绿、水清、果香“大美昭通”焕发出多彩魅力。防范化解重大风险攻坚战有效落实，政府性债务风险总体可控，市属国有企业遗留问题妥善处置，安全形势稳定向好，社会治理能力有了明显提升。——供给侧结构性改革持续深化。以绿色硅材、绿色铝材为重点的清洁载能产业跨步提速，六大高原特色产业实现质的跨越，现代服务业稳步发展，三次产业增加值分别增长5.3%、10%、11.3%，地方公共财政支出、农村居民人均可支配收入、金融机构存款和贷款余额、全社会用电量5项指标增速均位列全省第一，生产总值、固定资产投资和金融机构贷款余额3大指标迈上千亿元台阶，分别达1194.2亿元、1067亿元、1055.1亿元。——抗击新冠肺炎疫情斗争有力有效。全方位严格落实“堵、排、控、查、治”综合措施，千方百计筹集疫情防控物资，网格化精准摸排重点人员11万余人，实施核酸检测近3.5万人，25例确诊病例全部治愈出院，高度组织化推动112万劳动力健康稳定外出就业，稳妥有序抓好重点企业、重大项目复工复产，疫情防控取得了重大成果。去年以来，我们重点抓了以下工作：（一）全力推进“五大战役”，脱贫攻坚大决战取得决定性进展。对标对表“571”标准，打好问题清零歼灭战，累计改造农村危房55.89万户、实施农村饮水安全巩固提升工程22.1万户、硬化自然村公路6599公里，控辍保学“两查四对”有效落实，基本养老、基本医疗、大病保险、医疗救助实现全覆盖，零就业家庭动态清零。以高质量“五清”行动为抓手，实行一月一暗访、一月一调度，做细做实“一配套两支撑强服务”，全力攻克易地扶贫搬迁最硬堡垒，23个新增安置区全面建成，23.06万贫困群众顺利搬入新家园。围绕“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”目标，因地制宜发展特色产业，累计流转土地86万亩，整合投入产业资金33.4亿元，覆盖贫困户36.42万户。深入开展“百村示范、万村整治”行动，完成拆旧拆危506.11万平方米，改建人畜混居单户9229户、无害化卫生户厕20万座，“有新房无新村、有新村无新貌”现象明显改观。狠抓脱贫攻坚大调研、大遍访、大排查，压紧压实各方责任，“东西部扶贫协作+定点帮扶+社会力量帮扶”综合效应持续显现，6.37万帮扶大军奋战一线、忘我工作，群众认可度、满意度进一步提升。（二）“六稳”工作精准发力，经济发展跨入历史新阶段。坚持稳预期强信心，制定出台25条政策措施，实行月研判、季分析，生产总值增长9.8%；地方公共财政预算收入完成81.81亿元，支出完成640.64亿元，分别增长4.6%、39.3%；社会消费品零售总额完成315.9亿元，增长11.2%；城乡常住居民人均可支配收入完成29930元、10555元，分别增长8.3%和11.4%。坚持稳投资增后劲，扎实推进“项目建设攻坚年”行动，固定资产投资增长20.7%。坚持稳金融添活力，红塔银行、交通银行昭通分行揭牌开业，第二期都香高速52亿元低利率专项债成功发行，绿色高性能混凝土公司在香港联交所上市，实现了昭通企业上市“零”的突破。坚持稳就业守底线，发放扶持创业“三项贷款”11.67亿元，城镇新增就业4.03万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。坚持稳外贸促外资，汉木森生物科技公司被评为第一批“云南省双百强企业”，全市外贸进出口总额增长36.3%。（三）“三张牌”昭通版本持续升级，资源禀赋正有效转化为发展新动能。投资200亿元、年产80万吨，坐拥有机硅单体规模、工艺技术装备及环保水平、全产业链集群“3个世界一流”的合盛硅业绿色硅材循环经济项目顺利落地，龙海硅基新材料园区规划建设全面启动；70万吨绿色铝材一期项目如期投产，二期项目即将完工。昭通高速装配式建筑等项目建成投产。全市新增升规纳规工业企业18户，规模以上工业增加值增长8.5%。“一县一业”培育力度加大，昭阳被列为全省示范县，鲁甸、彝良、大关被列为全省特色县，全市新认证“三品一标”155个。海升集团建成4万亩高标准苹果产业示范园，成为全国最大的单体连片矮砧密植基地，昭通苹果纳入中国农业品牌目录，果园面积超过70万亩。马铃薯优质种薯基地突破30万亩，“昭通大洋芋、世界马铃薯、扶贫大产业”持续迈进。新建竹基地74.7万亩，改造低效竹林75.9万亩。小草坝天麻交易中心投入使用。引进12家企业入驻昭通发展养殖业，生猪、肉牛年出栏规模分别达到327.5万头、16.9万头，特色养殖业迎来新一轮加速发展。“一部手机游云南”昭通板块不断优化，昭通温德姆等一批高品质酒店开业运营，昭璞绿道被评为全省体育旅游精品线路，全市新增3A级景区5个，旅游综合收入增长16.79%。（四）“能通全通”工程走在前列，基础设施“新引擎”作用加速释放。镇七、沿江2条高速公路如期开工，规划新建的13条高速公路全部落地，格巧、昭乐、宜毕高速公路建成通车，高速公路在建里程、完成投资、建设速度领跑全省，9个县市区实现“通高”，全市区域性大通道增加到8个。3条国省干道改造项目、5条移民还建公路加快建设。“四好农村路”示范创建力度加大。渝昆高铁开工建设。成贵高铁建成通车，镇雄、威信迈入“高铁时代”。叙毕铁路建设有序推进。水富港中嘴作业区开港试运营。全力做好白鹤滩水电站援建和移民搬迁安置，顺利完成近5万移民搬迁安置协议签订，7个安置区住房进入主体施工。500千伏荣兴、220千伏成贵高铁外部供电等电网工程投入使用。27座在建中小型水库进展顺利。三级光纤网络和光纤入户改造基本完成，“5G”试验站建设稳步推进。（五）“一城三区”格局加快构建，新型城镇化发展迈出坚实步伐。依托省耕公园、乌蒙水乡、望海公园等城市客厅打造的一批综合体项目陆续建成，靖安新区、卯家湾新区快速崛起，中心城市建成区面积扩大到57.4平方公里，常住人口增加到54.8万人，“中心开花、两翼齐飞”发展格局基本形成。抓住易地扶贫搬迁的历史机遇，推动城镇布局不断优化，57个集镇安置区成为带动城乡融合发展重要支点，全市城镇化率提高到43%。坚持走内涵式新型城镇化发展道路，市政设施完成投资37亿元，287个老旧小区启动改造，镇雄、鲁甸、绥江创建国家卫生县城通过省级验收，水富市纳入全省“美丽县城”建设首批奖补名单。有序发展房地产助推新型城镇化，完成棚户区改造7885套，分配保障性住房3049套，销售商品房235.3万平方米，房地产投资增长58.9%、达到163.5亿元。不动产登记、小区物业等群众关切的问题正加紧解决，城市环境更加干净有序、美丽宜居。（六）“四个一”行动全面铺开，谱写中国最美丽省份昭通篇章成效显著。强化扬尘、工业废气治理，综合整治“散乱污”企业144户，报废老旧汽车5140辆，中心城市空气质量优良天数比例达99.2%。大力开展国土绿化行动，完成营造林178.68万亩，退耕还林138.9万亩，森林覆盖率提高到42.2%。第三轮“一个U盘下达河长令”深入实施，河库渠系治理力度不断加大，17个县级及以上集中式饮用水源地水质全部达标。盐津成为国家生态文明建设示范县。狠抓环保督察反馈问题整改，三善堂垃圾填埋场加快治理，昭阳、镇雄生活垃圾焚烧发电项目有序推进。中心城市第一污水处理厂提标改造即将完工，第二污水处理厂、千顷池湿地等项目进展顺利，利济河、秃尾河河道治理加快实施，21个压缩式垃圾中转站全面动工，20个小区排水系统启动改造，黑臭水体治理示范城市建设扎实推进，为打造“秋韵昭通、苹果之城”创造了重要条件。（七）“放管服”改革继续深化，高质量跨越发展活力不断增强。把实施更大规模减税降费作为简政放权第一举措，广大人民群众获得了更多更直接的税制改革红利，累计新增减税16.33亿元。推进审批服务标准化、便民化、高效化，调整行政职权事项782项，76个单位入驻昭通市民之家，1137项服务事项实现“一站式”办理。“一部手机办事通”推广应用力度加大，公共资源电子化交易项目突破1000个，工程建设远程异地开评标占比超过80%，“政采云”电子卖场上线运行。制定深化国有企业改革工作方案，昭通航旅集团挂牌运营，市属重点企业清理整顿持续跟进。出台东西部扶贫协作、绿色食品和绿色能源3个招商引资办法，组团参加上海“进博会”、昆明“商洽会”等会展活动，对外开放迈出新的步伐，实际到位市外资金增长9.1%。深入开展营商环境提升“八大行动”，清偿拖欠民营企业中小企业账款15.2亿元，民营经济增长了10.1%。（八）民生事业统筹发展，人民群众有了更多获得感幸福感安全感。学前教育3年毛入园率达到65.2%。义务教育实现县域基本均衡发展。20个普通高中项目有序实施。职业教育在读学生规模达8.5万人，扶贫协作招生扩大到2.25万人，昭通卫职院通过高等职业院校人才培养合格评估。高起点推进滇东北区域医疗中心规划建设，引进北京阜外医院等国内优质医疗资源取得积极进展。标准化乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，8个县级综合医院提质达标。广播电视和文化事业蓬勃发展，中央广播电视节目无线数字覆盖工程全面完成，庆祝新中国成立70周年广播电视安全播出实现零事故零失误，1317个基层综合性文化服务中心建成投用，昭通精准扶贫题材电视剧《万物生》即将播出，朱提故城遗址入选第八批全国重点文物保护单位，昭通荣获“中国文学之乡”称号。第二轮志书编修工作全面完成。社会保障能力明显提升，城乡低保、特困供养保障标准分别提高到每人每月610元、350元、732元，30所敬老院投入使用。根治拖欠农民工工资问题力度加大，工程项目缴存工资保证金6.11亿元，追发拖欠工资4524万元。果断处置非洲猪瘟疫情，最大限度保障了群众生活需要。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙55个，抓获犯罪嫌疑人904人，查处背后的腐败和“保护伞”案件547件。常态化组织开展领导下访和视频接访，群体上访和越级“非访”下降了69.8%。民族团结进步示范区建和依法管理宗教事务取得新成效。军民融合、双拥共建扎实开展，国防动员能力和退役军人服务保障水平进一步提升。圆满完成第四次全国经济普查。安全生产、防灾减灾、应急救援、禁毒防艾等工作持续加强。国家安全、外事、科普、气象、水文、红十字、残疾人、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。（九）聚焦主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。不断强化守初心、担使命的思想自觉、行动自觉，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。紧紧盯住发展最迫切、社会最关注、群众最期盼的问题开展专题调研，形成了一批破解难题、改进工作、促进发展的务实举措。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，严格对标对表找差距，深入推进问题整改和专项整治，有效解决了一批群众身边的烦心事操心事。坚决拥护党中央对秦光荣严重违纪违法案的处理决定，坚决肃清秦光荣等流毒影响，进一步维护了风清气正的政治生态和干事创业环境。一年来，我们切实加强政府自身建设，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，59件人大代表建议、212件政协提案全部落实到位。严格执行“基层减负年”“狠抓落实年”各项要求，大力推进政府系统作风建设，形式主义、官僚主义突出问题得到有力整治，精简文件和会议有了明显改进，抓落实、促发展的聚焦度、主动性、实效性进一步增强。认真履行主体责任和“一岗双责”，积极支持纪检监察机关监督执纪，政府系统廉政建设不断深化。各位代表！突如其来的新冠肺炎疫情，让我们同时面临了疫情防控、脱贫攻坚、经济稳增长“三场战役”。面对前所未有的“大战”与“大考”，我们第一时间出台应对疫情稳增长20条措施，全面部署和落实脱贫攻坚、春耕生产、固定资产投资、安全生产等重点工作，通过视频集中拜访10家省级金融机构，分区分级推进复工复产、复商复市，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度全市主要经济指标有所回落，但多项指标好于全国全省平均水平，呈低开稳走、逐月回升态势，高速公路、金沙江水电开发和民间投资分别增长11.1%、6.7%、12.2%；绿色铝材、绿色硅材等新产能不断集聚，有色冶炼业增长33.2%；金融机构贷款余额增长27.6%，增速高于全省16.9个百分点。这些工作成效，为我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定了坚实基础。各位代表！历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下取得这样的成绩，来源于党中央、国务院和省委、省政府的亲切关怀，来源于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的支持帮助。每一点进步，都汇聚了全市人民的智慧和力量，凝聚了广大干部职工的心血和汗水。每一位昭通人都是这段历史的亲历者、奉献者、见证者，已然在昭通波澜壮阔的发展征程中，深深烙下忠诚与奉献、责任与担当的时代印记。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，中央和省驻昭单位，驻昭人民解放军、武警官兵，对口协作地区、定点帮扶单位，各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持、参与昭通建设发展的社会各界人士，致以崇高敬意并表示衷心感谢！在看到成绩的同时，我们更加清醒地认识到，新冠肺炎疫情给全市经济社会发展造成了巨大冲击，经济运行尚未回归到合理区间，不确定性因素明显增多。同时，昭通推动高质量跨越发展的短板弱项仍然不少，解决发展不平衡不充分的问题依然任重道远，尤其是重大项目接续不足，产业培育还需加快，营商环境有待进一步改善，优质教育、优质医疗等公共资源难以满足人民群众多元化需求。对这些困难问题，我们绝不回避推卸，定将采取有力措施，切实加以解决，不辜负全市人民寄予的厚望。二、今年的工作安排今年，是“十三五”规划收官之年，是打赢脱贫攻坚大决战、全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是为“十四五”良好开局打下更好基础的关键之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，打好“三大攻坚战”，落实“六稳”“六保”任务，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，同步全面建成小康社会，奋力谱写昭通高质量跨越发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：全市生产总值增速高于全省平均水平，固定资产投资增长12%以上，地方公共财政预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和10.5%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗完成省下达的目标任务。实现今年的主要预期目标，我们一定要深刻认识到前进道路上的最大确定性，准确把握宏观经济面长期向好的大趋势，用好用足国家和省新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排的政策窗口期，紧紧抓住疫情防控催生新产业新业态快速发展的新机遇，广泛凝聚克难攻坚中激发出的强大精神力量，保持战略定力，增强必胜信心，始终保持深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的力度不变，保持高质量跨越发展的方向不变，保持奋发有为、锐意进取的劲头不变，牢牢把握发展主动权。当前，我们要重点抓好10个方面的工作：（一）深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，奋力开启昭通发展新征程。时隔5年，习近平总书记再次来到云岭大地考察，时时处处展现了高瞻远瞩、统揽全局的领袖风范，亲民爱民、心系群众的人民情怀，不忘初心、牢记使命的历史担当，深入实际、求真务实的优良作风，为我们树立了光辉榜样。我们要时刻铭记总书记嘱托，坚定不移把总书记擘画的美好蓝图变为现实。习近平总书记考察云南重要讲话精神，是昭通奋进新时代的行动纲领和根本遵循。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们必须以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，准确把握高质量跨越发展面临的形势和机遇，坚持把发展理念大转变作为首要任务、发展方式大转变作为根本举措、观念作风大转变作为主要支撑、发展重心大转变作为主要着力点，充分认识并处理好稳和进、立和破、标和本、近和远的关系，走好摆脱绝对贫困、迈入全面小康的“昭通路径”，努力在求变求新中闯出一条速度规模与质量效益双提升的新路子，推动昭通实现从消除绝对贫困向高质量跨越发展的历史性转变。对标对表习近平总书记重要讲话精神，我们要坚持顶层设计、规划引领、创新驱动、人才支撑、资源整合、科学执行，把昭通摆进“两个大局”中去思考，主动服务和融入国家发展战略，精准把握昭通发展的时代坐标和区域定位，突出“大枢纽、大城市、大产业、大医养、大旅游、大发展”基本构想，推进11个前期重大课题研究，抓好19个重点专项规划编制，谋划推出一批重点工程、重大项目，精心编制好引领昭通高质量跨越发展的“十四五”规划，集中精力谋发展，心无旁骛促跨越，确保总书记的殷切嘱托在乌蒙大地落地生根、开花结果。（二）攻克深度贫困堡垒，坚决夺取脱贫攻坚大决战全面胜利。发扬“昭通精神”，突出“四个聚焦”，打好“五大战役”，确保15.99万贫困人口脱贫、104个贫困村出列和镇雄县摘帽。高质量完成脱贫任务。紧盯剩余贫困人口较多、脱贫任务较重的镇雄县，整合投入更多资源，集中兵力打好镇雄脱贫攻坚歼灭战。围绕“两不愁三保障”底线任务和各项普查指标，深入开展挂牌督战和百日攻坚行动，聚焦1220个贫困村、41.95万户、183.76万建档立卡贫困对象，组织开展全覆盖、无遗漏大排查，对标对表找差距，千方百计补短板，实现户户达标、村村提升、县县清零。抓好巡视、督查、考评等各类问题整改，做到脱真贫、真脱贫、高质量脱贫。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。严格按照建设配套搬家、就业产业支撑、管理服务保障“三步走”思路，打好易地扶贫搬迁巩固战，真正让群众搬得出、稳得住、能发展。加快学校、医院等配套设施扫尾进度，6月底前全面建成运营产业基地、扶贫车间和配套商铺。创新举措盘活农村“三块地”，鼓励和引导搬迁群众以流转、合作、参股等方式获得稳定收益。加快搬迁群众3.29万间旧房拆除进度，力争6月底前应拆尽拆、复垦复绿。围绕“基层治理机制创新和治理能力现代化先行先试标杆”的目标，积极推行“三长制”网格化管理，完善公共服务体系，加大社区治理力度，帮助群众融入新环境、开启新生活。巩固拓展脱贫成效。落实“四个不摘”要求，抓实脱贫巩固20项措施，对全部脱贫人口组织开展“回头看”，强化18.48万重点监测人口和边缘人口动态帮扶。坚持精准摸底锁定意愿、精准对接匹配岗位、精准服务输送到岗，打好劳动力稳定就业攻坚战，力争全市农村劳动力、建档立卡贫困劳动力、易地搬迁劳动力转移就业率分别达75%、85%、90%以上，确保有劳动力零就业家庭动态清零。强力推进高原特色产业突破战，因地制宜打造“一村一品”，发展壮大集体经济，完善利益联结机制，积极推进消费扶贫，让贫困群众鼓起“钱袋子”、过上“好日子”。汇聚脱贫攻坚合力。突出产业发展、劳务协作、职业教育、医疗卫生4大重点，提升东西部扶贫协作的质量和水平。发挥“联席推进、结对帮扶、社会参与”联动作用，加强与中央、省定点帮扶单位对接，争取更多企业参与“万企帮万村”行动，汇聚更多力量助力脱贫攻坚。开展“践初心、摘穷帽，奔小康、感党恩”教育活动，讲好昭通脱贫故事，教育引导群众既“富口袋”更“富脑袋”，依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。（三）全面落实“六保”任务，推动经济社会发展持续向好。增强忧患意识，守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，跑出高质量发展“昭通速度”，全力维护经济发展和社会稳定大局。加大“六保”工作力度。强化援企稳岗、创业担保贷款等政策支持，做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业3.88万人以上。提高失业保险参保人员政策保障能力，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，做好关键时点、困难人群基本生活保障。落实惠企稳企一揽子措施，下决心降低用地、用能成本，有效解决债务偿还、资金周转等迫切问题，帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。强化粮食安全行政首长责任制，种植粮食760万亩，加快生猪产能恢复，确保“米袋子”“菜篮子”保供稳价。加大原材料保供、物流保畅、订单开发、商业收储、政府采购支持力度，促进产业链协同复产达产、供应链稳定运行。坚持勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出，兜实兜牢“三保”底线。扩大有效投资。突出生态环保、公共卫生、产业培育等薄弱环节，瞄准数字转型、智能升级、融合创新等新基建领域，筹措2亿元前期工作经费，做深做实项目储备“万亿工程”。全力实施“双百”“双十”重大工程，扎实开展“重大项目建设年”行动，确保综合交通、能源、非电工业、城建房地产、社会事业分别完成投资400亿元、200亿元、60亿元、180亿元、90亿元。注重优化投资结构，建立常态化向社会资本推介项目机制，吸引社会资本广泛参与市政、交通、环保、公共卫生等领域建设，力争民间投资占比提高2个百分点以上。激发消费潜力。实施消费升级行动计划，新增限额以上企业40户，实现社会消费品零售总额347亿元以上。顺应消费升级新趋势，推动批零住餐等传统消费提质扩容，加快发展康养、托育、护理等新业态，积极培育夜间消费、假日消费、定制消费、网络消费等新热点。办好苹果展销会等系列活动，重点打造1至2个地方特色浓郁、具有一定国内影响力的品牌展会，推动会议会展消费提速发展。化解重大风险。严管严控政府债务，强化政府债务限额和预算管理，因债施策消化存量债务。深化国有企业债权债务清理，妥善处置和化解遗留问题。严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等违法活动。加强社会信用体系建设，积极推行信用分类分级管理，构建以信用为基础的新型监管机制，推动降低社会信用风险。支持金融机构化解不良贷款。常态化抓紧抓细疫情防控。进一步完善网格化精细化防控措施，继续坚持必要的人员管控和健康监测举措，切实堵住各种漏洞，巩固拓展疫情防控成效。充分依靠和发动群众，强化“五位一体”防控体系建设，外防输入不放松，内防反弹不懈怠，筑牢疫情防控“铜墙铁壁”。抓紧建立健全应急预案，加强实战化演练，以最坏的情况做最充分的准备，坚决做到有备无患，确保疫情防控不发生任何疏漏。（四）打好基础设施建设大会战，全面夯实高质量跨越发展基石。着眼长远发展，持续冲刺发力，保持基础设施建设全速奔跑姿态，有效提升全面小康的成色。决战“能通全通”工程，推动道路交通根本改善。加快9条在建高速公路建设，确保镇赫高速、宜昭高速彝良至昭通段、都香高速守望至龙头山段、昭泸高速牛场至顶拉段年内建成通车。借鉴“读书铺模式”，打造2个以上高速公路品牌服务区。完成永善至盐津、威信至彝良、鲁甸至巧家等5条互联互通高速公路前期工作。抓好新街至通阳大桥、白鹤滩水电站移民还建等国省干道提级改造，启动水富至巧家等美丽公路建设。推进铁路、机场、港口建设，逐步完善立体交通网络体系。抓好征地拆迁、路地协作等工作，推动渝昆高铁昭通段全线动工，高起点规划昭通东站、彝良北站、盐津南站建设。继续做好叙毕铁路建设服务。加快内昆铁路扩能改造和攀昭毕、昭六、沿金沙江等铁路项目前期工作。拓展昭通机场航线网络，力争开通广州、厦门等更多航线。确保昭通新机场实质性开工。加快水富港扩能工程和向家坝水电站翻坝系统改造扩建进度。加强能源、水利设施建设，增强服务和保障发展能力。全力配合白鹤滩水电站建设，扎实做好移民搬迁安置，确保7个安置区年内完工，力争移人民群众春节前搬迁入住。推进溪洛渡、向家坝水电站移民收口扫尾工作。抓好昭阳明通500千伏、镇雄塘房220千伏变电站等电网工程建设，加强重大项目施工电源、电力迁改、电力接入保障，实现农村电网配电自动化全覆盖。加快页岩气勘探开发，力争年产气5000万立方米以上。加快中缅油气管道昭通支线建设。统筹推进病险水库除险加固和“五小水利”工程建设，建成4件重点水源工程，开工建设6件中小型水库。加快城市更新步伐，推动新型城镇化高质量发展。注重完善规划体系，制定出台城市更新实施意见，有序推动中心城市、重点县城更新，打造一批高品质现代城区，力争完成3个以上“美丽县城”建设并获得省级奖补。开展威信县城品质提升试点。提高城市治理水平，逐步完善城市交通、市政公用、防灾减灾等配套设施，优化教育、医疗等公共服务布局，强化市容环境整治、绿化亮化硬化和城市形象塑造，推动打造一批主题街区，推进“一刻钟便民生活圈”建设。继续抓好棚户区和老旧小区改造，免费为老旧小区安装火灾探测报警器。因地制宜加大公租房建设力度，大力整治转租转借、空置闲置等问题，让保障性住房回归属性、物尽其用。（五）促进高原特色农业快步登顶，助推乡村振兴战略深入实施。深化农业供给侧结构性改革，加快补齐全面小康“三农”领域短板，带动农民增收和乡村振兴，实现农林牧渔业增加值增长5.5%以上。实施产业兴村强县行动。高质量打造“一县一业”示范县和特色县，培育5个农业产业强镇和20个“一村一品”专业村。坚持“产品落在品牌上、品牌落在企业上、企业落在基地上”，擦亮昭通高原特色产业区域公用品牌、产品品牌、企业品牌，新植7.35万亩苹果园、120万亩标准化竹基地、5万亩马铃薯高标准示范基地，推进天麻、花椒等农产品精深加工。坚持走“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”发展路子，布局实施一批配套项目，促进生猪、肉牛、乌骨鸡等特色养殖业转型升级。巩固提升农业生产能力。建设高标准农田40.7万亩。完成烤烟收购64万担。抓好电子商务进农村综合示范，促进农村“小商品”与全国“大市场”精准对接。开展农民合作社提升行动，促进新型经营主体规范化发展。抓好大关农民合作社质量提升整县推进试点。强化农业科技推广应用，确保综合机械化率提高到45%以上。加强农业科技队伍建设，实施“乡土专家工程”，努力培养一批懂技术、会经营的新型职业农民。持续改善农村人居环境。深入开展爱国卫生运动，统筹推进村庄规划、农村“厕所革命”和生活垃圾污水治理，力争卫生户厕实现全覆盖，每个自然村建成1个以上卫生公厕，所有村庄达到人居环境第一档标准。扎实推进美丽乡村建设，力争省级卫生乡镇和全市文明村镇创成率均达50%以上。（六）加快发展清洁载能产业，着力培育工业经济新兴增长极。以清洁载能产业为重点，推动工业基础再造，促进发展动能转型迭代，实现规模以上工业增加值增长13%以上。加快重大工业项目实施。创新模式，多元筹资，抓好龙海硅基新材料园区基础配套建设，建成投产合盛硅业循环经济一期40万吨工业硅项目，推动40万吨有机硅基建主体完工，力争同步启动一批下游配套项目。加强协调督促，确保70万吨绿色铝材二期项目尽快投产，铝合金棒、高端航空用铝合金扁锭等下游项目如期竣工，力争绿色铝材产业实现产值50亿元左右。促进产业结构优化升级。充分用好“千亿技改工程”机遇，争取更多项目列入全省转型升级“3个100”范围。启动建设理世集团速冻马铃薯薯条深加工等项目。抓好煤矿安全生产和煤炭行业整治，坚决完成煤矿关闭退出任务。鼓励和引导化工、有色、建材等传统产业改进工艺、创新发展。培育发展新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。转变园区发展方式。引导重大产业项目向园区聚集，形成集中度高、关联性强、产业链全的现代产业体系，实现园区增加值增长11%。加强园区水、电、路、气等配套设施建设，增强园区承载力。稳步推进入事和分配制度改革，进一步理顺管理体制、运行机制和权责关系，提高园区管理运营水平。（七）坚定不移把“旅游革命”引向深入，促进现代服务业融合发展。做强做活“大旅游”文章，培育跨界融合新业态，推动现代服务业高品质、多样化发展。全面实施旅游业高质量发展三年行动计划。聚焦磅礴乌蒙、金江云游2条特色自驾旅游线路，加快完善交通集散网络，提升旅游设施与服务水平；重点打造“乌蒙之巅·极限运动”“生态乌蒙·神草天麻”“胜利起点·革命胜地”“昭通古城·康养之城”4大旅游精品；开发金沙人家、云上马楠、白鹤滩3大旅游休闲区；培育翼装飞行、高原马拉松、高原自行车3大国际品牌赛事。深化“一部手机游云南”昭通板块建设，鼓励和支持有条件的地方开发文旅项目，逐步形成核心旅游产品，增强旅游业发展实力。稳步发展金融业。深入实施“金融入昭”工程，积极引进光大银行、招商银行、平安银行等金融机构入驻昭通。支持驻昭银行在乡镇和易地扶贫搬迁安置区增设服务网点。建立政府推荐名单式管理和常态化联络机制，引导金融机构创新信贷产品，支持服务基础设施、实体经济和民生事业发展，实现金融机构贷款余额增长14%。探索一批创新型农业保险新险种，积极开展价格指数、区域性产量保险试点。大力发展数字经济。围绕“资源数字化、数字产业化、产业数字化”目标，加快编制实施数字经济发展规划、“数字昭通”三年行动计划。积极布局5G网络、数据中心、区块链技术云平台、人工智能、工业互联网、物联网等新基建项目，加快培育数据要素市场，推动“上云用数赋智”。深化与上海亮风台等企业合作，推进产业互联网建设，鼓励苹果、天麻、特色养殖等涉农企业运用区块链技术，加快建立农产品质量安全数字化追溯体系。抓住应用端发展，扩大数字化在公共服务、社会治理领域应用。强化网络监管和互联网信息治理，建设良好网络生态。（八）打好污染防治攻坚战，加快建设天蓝山绿水清果香的大美昭通。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿经济社会发展全过程，全面谱写好“生态文明建设排头兵”昭通篇章。突出精准、科学、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓扬尘、工业无组织排放、餐饮油烟专项整治，大力推广以电代煤、以气代煤，完成大气减排目标，确保城市空气质量持续向好。开展固定污染源清理整顿，实现排污许可全覆盖。强化黑臭水体治理示范城市创建，力争利济河、秃尾河河道工程示范段等15个项目6月底完工，确保第二污水处理厂等3个项目10月底投入使用，实现中心城市“河畅、水清、岸绿、景美”。启动实施第四轮“一个U盘下达河长令”，推进长江入河排污口排查整治，抓好千吨万人水源地、县级集中式饮用水源地综合整治。强化土壤污染防治，做好重点行业、企业用地土壤污染状况调查。启动中心城市生活垃圾强制分类工作。狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，建成投用昭阳、镇雄生活垃圾焚烧发电项目。坚持修复、保护、管理多措并举，不断增强生态承载功能。完成国土空间规划编制，构建完善的自然资源大数据体系，科学划定“三条控制线”。积极争取长江绿色发展投资基金支持，加强金沙江、赤水河等重点流域生态修复，抓好自然保护区、生态功能区、重要水源涵养地管理保护，推进山水林田湖草系统治理，完成水土流失治理342平方公里、营造林92.2万亩、退耕还林59.3万亩，森林覆盖率达到43.5%以上。加大生态文明建设示范创建力度，力争创建国家级“两山”实践基地1个、省级生态文明建设示范县3个。严格生态环境损害责任追究，加大生态环境违法案件查处力度，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，让简约适度、绿色低碳的生产生活方式更加深入人心。（九）打造公平法治便利的营商环境，不断激发市场主体活力。坚持向改革要动力、向开放要活力，加快构建公平开放、统一高效市场环境，全面塑造文明友善、开放包容的“昭通形象”。持续简政放权。加大“放管服”改革力度，再取消和下放一批行政职权事项，尽快发布政务服务事项清单，确保清单之外无审批。推进证照分离改革全覆盖，健全涉企经营许可事项清单管理制度，有效破解“准入不准营”等问题。提升“市民之家”办事能力和服务水平，确保事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位，做到“只进一扇门、最多跑一次”。广泛推广应用“一部手机办事通”，实现服务事项应上尽上，能够“掌上办”“指尖办”“马上办”。推行“互联网+监管”改革，落实“好差评”“红黑榜”制度，推动打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化重点领域改革。抓好承包地“三权分置”改革，开展农村集体产权成员身份确认，启动房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用。完善农村供水水价机制，促进水利工程运行管理提质增效。坚持零基预算与强化财力保障相结合，推进财政事权和支出责任划分改革。实施深化国有企业改革三年行动，推动国有企业整合重组。统筹抓好殡葬管理等其他各项改革。促进民营经济发展。制定出台支持民营经济高质量发展实施意见，实现民营经济增长10%以上。继续实施中小企业成长和民营“小巨人”培育工程，积极引进和孵化一批创新能力强、掌握核心技术、质量效益优良的“独角兽”“隐形冠军”企业，培育省级成长型中小企业45户、民营“小巨人”企业3户。大力弘扬优秀企业家精神和工匠精神，着力构建亲清新型政商关系。拓展开放合作。主动融入和服务“一带一路”、长江经济带建设，加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和毗邻地区交流合作。扩大与深圳、东莞、中山的深度合作，争取更多产业项目转移落户昭通，实现双赢发展。借助“进博会”“南博会”等大型会展平台，组织开展招商引资系列活动。发挥驻外招商联络机构精准对接、精准招商主力军作用，强化“一把手”招商和“保姆式”服务，推动招商引资再上新台阶，力争落地项目160个以上，实际到位市外资金增长9%以上。（十）强化民生保障，努力让人民群众过上更加美好的幸福生活。坚持普惠性、基础性、兜底性衔接统一，更加注重在发展中保障和改善民生，让人民群众更多更好地共享改革发展成果。优先发展教育事业。开展城镇小区配套幼儿园治理，推进学前教育普惠提质发展。加大控辍保学力度，巩固义务教育基本均衡发展成果，抓好薄弱环节改善和能力提升工程实施，逐步解决学生寄宿、学校安全设施配置等重点问题。完成20所普通高中项目建设，新增学位5.83万个。推进卫职院、职教中心二期项目建设，完成职业教育年度招生4万人。支持昭通学院提升发展水平，办好特色学院和优势学科。鼓励支持社会力量兴办教育，积极引进清华附中等优质教育资源开展合作办学，满足群众多层次多样化教育需求。推进健康昭通建设。围绕人才引进培养、管理运营机制等关键环节，推动与优质医疗资源深度合作，确保滇东北区域医疗中心一期项目年内投入使用。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，立项建设区域性疾病预防控制中心和检测中心，启动市级传染病医院和县级传染科室建设。坚持集中采购与使用监管、精细管理与总额付费、体系建设与机制创新紧密衔接，深化医疗、医保、医药联动改革。切实加强疾病预防控制，降低孕产妇和婴幼儿死亡率。促进中医药传承创新发展。大力发展文化体育事业。加强基本公共文化服务标准化建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。筹办好“读书节”“苹果节”和金沙江原创音乐节等活动，支持昭通作家、艺术家和广大文艺工作者创作更多文艺精品，提升昭通“中国文学之乡”影响力。实施“智慧广电”和应急广播体系建设。加强文物修缮保护工作，抓好金沙江移民文化博物馆建设。开展第五批市级非遗代表性项目评审认定。推进以足球场、健身步道为重点的全民健身设施建设，积极开展全民健身活动。完善社会保障体系。做好基本养老保险基金、工伤保险基金省级统筹工作，按时足额发放养老金。以建设“康乐之家、梦想之家”为载体，全面提升社会救助水平。支持社会力量发展普惠性养老、托育服务。深入开展根治拖欠农民工工资问题专项整治行动，严厉打击欠薪违法行为，实现农民工工资基本无拖欠目标。提升社会治理能力。学习借鉴新时代“枫桥经验”，加快构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。加强信访问题分析研判，妥善解决群众合理诉求，进一步规范信访秩序。加快完善基层应急管理体系，切实推进扁平化高效合成指挥体系建设，建成投用市级应急救援训练基地。深化安全工程三年行动，严防重特大事故发生。加强特种设备安全风险管控，深化食品药品市场专项治理。建立遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。持续打好禁毒防艾人民战争。推动退役军人服务保障体系建设，做好国防动员、双拥共建工作，加强国防基础设施保护，巩固和深化军民融合发展。开展民族团结进步示范市创建，依法管理宗教事务，促进民族团结和宗教和谐。做好第七次全国人口普查。加强国家安全、外事、方志、科普、气象、红十字、残疾人、妇女儿童等工作。各位代表！人民政府为人民！我们要坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断改进政府工作，努力建设人民满意的服务型政府。我们要持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚践行者。全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，严格执行向市委请示报告制度。坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。严格遵守宪法和法律法规，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持民主党派开展脱贫攻坚专项民主监督。严格规范行政决策程序，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，让透明成为公共生活常态。坚决落实“攻坚决胜年”行动，发扬为民务实、实干求真的“昭通作风”，始终以时不我待、只争朝夕的精神状态，干在实处、走在前列，全面提高政府执行效能。担好全面从严治党主体责任，支持配合纪检监察机关监督执纪，持续推动廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。各位代表！艰难困苦、玉汝于成，大美昭通、未来可期。我们坚信，只要全市人民凝聚起逐梦前行的磅礴力量，激发出拼搏奋进的责任担当，就一定能在奔跑中拥抱希望、奋斗中实现梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，始终以只争朝夕的激情、不负韶华的信念，奋勇争先，善作善成，圆满完成“十三五”规划目标任务，坚决夺取脱贫攻坚大决战和全面建成小康社会伟大胜利，为“十四五”高质量跨越发展奠定坚实基础。

昭通市人民政府

2020-05-16

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昭通市2019年政府工作报告

政府工作报告——2019年2月24日在昭通市第四届人民代表大会第四次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2018年工作回顾2018年，是改革开放40周年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，在市委的坚强领导下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十届四次全会、市委四届三次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，认真落实稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，坚定不移打好“三大攻坚战”，保持了经济社会持续健康发展。——经济平稳较快增长。完成生产总值889.54亿元、增长8.5%；固定资产投资（不含农户）增长17.7%；地方公共财政预算收入增长15.8%、达到78.2亿元，地方公共财政预算支出增长10.5%、达到460亿元，经济指标在下行压力加大的情况下实现了稳健运行。——脱贫摘帽成效显著。威信、绥江2个贫困县可望摘帽；195个贫困村出列；34.64万贫困人口脱贫，开创了改革开放40年来昭通减贫事业的崭新篇章。——重大项目取得突破。70万吨水电铝一期工程投产运营；白鹤滩水电站移民搬迁安置政策落地实施；沿江高速3条连接线纳入国家规划；渝昆高铁、昭通新机场开工在即，一批事关长远发展的重大项目变为现实。——产业培育明显提速。完成产业投资174亿元、增长10.3%；三次产业增加值分别增长6.3%、12.4%、4.9%；新登记市场主体4.52万户；民营经济增加值实现388.61亿元、增长8.9%，富民强市引擎正在加速打造。——民生福祉持续增进。新增城镇就业3.9万人；居民消费价格总水平上涨0.9%，完成社会消费品零售总额284亿元、增长11%；城乡常住居民人均可支配收入实现27632元、9474元，分别增长8.1%和9.2%，人民群众有了更多获得感幸福感安全感。全市经济社会发展取得的长足进步，凝聚了各族干部群众的心血和汗水，标志着我们朝着决战脱贫攻坚、决胜全面小康的奋斗目标又迈出了坚实步伐。一年来，我们重点抓了以下工作。（一）坚持精准方略，聚焦四篇文章推进脱贫攻坚。按照“133”工作思路和“双统领、双保障、双推进”工作要求，全面开展“村村清、户户清”行动，切实扣好精准扶贫“第二粒扣子”。易地扶贫搬迁“三年行动计划”集中安置点竣工350个，新增搬迁任务安置点加快建设，13.1万贫困群众搬入新家园。改造“四类对象”危房6.5万户，硬化自然村公路6014公里，巩固提升53.35万农村人口饮水安全。以“三个全覆盖”为引领的扶贫产业蓬勃发展，创建农民专业合作示范社478个，覆盖贫困户23.9万户，集体经济收入2万元以上的村达到812个。建立“六精准六提升”机制，新增转移就业农村劳动力34.31万人。贫困学生资助体系更加完善，贫困人口参加基本医疗、大病和养老保险实现全覆盖。东西部扶贫协作“1+8”协议深入实施，10个示范点全面建成。55家中央和省定点帮扶单位人才、项目、资金投入不断加大。284户民营企业结对帮扶269个深度贫困村。4359名驻村工作队员与基层干部群众一道，用辛劳付出诠释了使命与担当，用忠诚奉献书写了脱贫攻坚的时代华章。（二）坚持补强短板，突出交通先行夯实发展基础。建立征地拆迁费用共担机制，分6个类别精准推进高速公路建设。都香高速成为全省第一个获得专项债支持的交通项目，通过证券市场募集资金47亿元。镇毕高速建成通车，格巧、昭乐、宜毕等9条高速完成投资259亿元，高速公路在建里程、投资完成额均位列全省第一。提级改造国省干道713公里。“四好农村路”加快建设，镇雄被评为全国示范县。大山包绿道建成开通，酒房驿站、昭鲁驿站投入使用，成为昭通又一张新名片。成贵、叙毕铁路援建工作扎实有力，镇雄、威信即将迎来高铁时代。昭通机场新开通杭州等4条航线，旅客吞吐量达到35万人次。水富港扩能改造一期中嘴作业区投入使用，综合立体交通优势逐步显现。国家重点工程白鹤滩水电站加快建设，移民搬迁安置全面启动。页岩气勘探开发进展顺利并实现产气，水富至昭通天然气长输管道建成通气。大关太华等29件重点水源工程加快建设，鲁甸月亮湾等6座中小型水库下闸蓄水，建成“五小水利”工程2.3万件。建成光缆13.37万公里，自然村通信网络覆盖率达到90%。（三）坚持三产联动，推动以高原特色产业为重点的现代产业加快发展。着眼“大产业+新主体+新平台”格局，着力打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”。国家级现代农业苹果产业园、马铃薯优质种薯基地、鲁甸高原特色深加工产业园加快建设，马铃薯雾培中心建成投用，竹基地建设、低效竹林改造加快推进，六大高原特色产业实现产值243.4亿元。农业新型经营主体不断涌现，龙头企业增至302家，实现销售收入89.6亿元、增长8%。新建高原特色产业地方标准6个，认证“三品一标”农产品83个，昭通苹果广告登上中央电视台8个核心频道轮流播放，彝良荣获“全国天麻生产先进县”称号，昭通苹果、天麻入选全省绿色食品“十大名品”。彝良恒基环保餐具等一批工业项目建成投产，水富中晟石墨负极材料等20个转型升级重点项目加快实施，新增升规纳规企业21户。工业园区规划修编及省级工业园区重新申报认定工作稳步推进，园区产值实现330亿元、增长7%。“一部手机游云南”昭通板块上线运行，初步实现“一机在手、全程无忧”。着力打造3条精品自驾游线路，新增3A级景区5个，昭通获得全国首批“国民休闲旅游胜地”称号，旅游收入增长46.2%。房地产市场整治效果明显，部分烂尾楼盘遗留问题得到化解，完成房地产开发投资102亿元，销售商品房170万平方米。电子商务进农村示范项目全面实施，建成运营市级电商创业园和802个乡村电商服务站点。（四）坚持规划引领，狠抓顶层设计促进城镇发展。昭通概念性空间发展规划编制完成，新一轮昭通城市总体规划纲要编制顺利推进，“一主两副、三区多点”城市空间格局规划成型。新增城镇建成区4.5平方公里，城镇化率提高到39.5%。新建绿地和公园等公共服务设施20.6万平方米。昭通被列为全省唯一、全国首批黑臭水体治理示范城市，城镇生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达55%和85%，“水清、河畅、路通、岸绿、景美”的亲水空间逐步形成。中心城市“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”总体布局统筹推进，省耕公园建成开放，文体产业新区等城市综合体加快建设，“秋韵昭通、苹果之城”特色魅力更加彰显。水富圆满完成撤县设市，扩港、建园、退城三位一体规划建设有序启动。巧家特色旅游城镇总体规划编制实施，绥江入选2018年中国最美县域，镇雄、水富创建为省级文明城市。“百村示范、万村整治”深入实施，206个特色示范型、1.16万个干净整洁型村庄启动建设。（五）坚持绿色发展，强化问题导向建设生态文明。坚决打好污染防治攻坚战，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，共抓大保护格局已经形成。扎实开展国土绿化行动，完成营造林141.2万亩，退耕还林还草105.4万亩，森林覆盖率提高到36.74%。持续开展“一个U盘下达河长令”，水域岸线划界确权和金沙江河湖采砂整治有序推进，通过“清水行动”清理河道污染物1.7万吨。完成渔洞水库一级保护区居住群众旧房拆除。实现城乡建设用地增减挂钩跨省交易33亿元。狠抓土地例行督察、中央环保督察“回头看”等专项整改，累计整改土地问题2491个、环境问题208个，医疗废物实现规范化处置，黄标车淘汰任务全部完成，中心城市三善堂垃圾填埋场等环境治理有序推进，空气质量优良率达到99.5%。环境监管执法持续加强，刑事立案和行政处罚环保案件276件。（六）坚持民生优先，注重织网兜底提升群众获得感。“全面改薄”深入实施，分别完成校舍和附属设施建设161.8万平方米、112.8万平方米，中小学幼儿园彻底告别C、D级危房。昭阳、巧家、永善3县区义务教育发展基本均衡通过国家评估认定。学前教育毛入学率提高到57.32%。职业教育招生规模达到3.6万人，市直4所职业学校实现整合办学。486个标准化村卫生室全部建成，鲁甸、彝良2个县级公立医院实现提质达标，镇雄“四川大学华西医院区域联盟中心医院”揭牌开诊，中医药服务覆盖95%以上乡镇卫生院和所有社区卫生服务中心。城乡低保和特困供养对象月人均补助标准分别提高到360元、210元和665元。公共文化示范项目成效明显，群众性文体活动广泛开展。“扫黄打非”和出版市场治理工作获得国家表彰。一批信访突出问题得到妥善解决，信访秩序进一步好转。非洲猪瘟疫情防控有力，防灾减灾体系不断完善。食品药品安全管理不断加强。安全生产形势稳定向好。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功打掉黑恶团伙21个。禁毒防艾人民战争成效显著。水富、巧家分别被表彰为省级“双拥模范城”“双拥先进县”。国防动员、民族宗教、广播影视、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、地方志、统计、气象、水文、档案等工作进一步加强。（七）坚持开拓创新，深化改革开放激活发展动力。强化供给侧结构性改革，关闭退出煤矿42个、非煤矿山292座，淘汰煤炭落后产能438万吨。狠抓企业减税费降成本，组织214家企业参与电力市场化交易，节约用电成本4.02亿元。加强市属国有企业清理整顿，加快化解问题积弊，推动企业聚焦主业、轻装上阵。推进“放管服”改革“六个一”行动，公布124项清理规范的中介服务事项和126项取消调整的行政职权事项，市级政务服务中心进驻事项增至439项，网上政务平台上线服务。绥江政务服务标准化国家级试点通过验收。跨部门“双随机、一公开”试点经验在全省推广。公共资源交易实现全流程电子化运行、远程异地开评标和省市县专家资源异地共享。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。交通银行、红塔银行落户昭通，银行业机构贷款余额超过800亿元，服务实体经济、支持地方发展的力度不断加大。坚持用改革创新举措提升开放发展水平，出台招商引资“三办法一细则”，成功举办中国马铃薯大会、昭通苹果展销会、“赢在昭通”创新创业大赛等活动，积极组团参加中国国际进口博览会、国际投资贸易洽谈会、南亚博览会等会展活动，签约项目160个，到位市外资金798.6亿元、增长10.5%。（八）坚持依法行政，全面从严加强政府自身建设。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保正确政治方向。坚决落实全面从严治党要求，主动向市委报告工作，依法接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受社会监督，加强审计监督全覆盖，认真办理人大代表建议批评意见57件、政协提案225件，积极回应了代表、委员和群众关切。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，支持纪检监察机关监督执纪。配合做好中央扶贫专项巡视、国务院大督查和省脱贫攻坚督查等工作，有力推动了问题解决和政府工作改进。认真学习宪法、遵守宪法，全面落实依法行政。规范重大行政决策程序，清理规范性文件1254件。坚持每月召开1次市政府班子碰头会，研究部署和推动工作落实。严格落实中央八项规定及实施细则精神，大兴调查研究之风，组织政府系统开展易地扶贫搬迁、产业扶贫、项目库建设大调研。充分发挥市政府微信公众号、“政风行风”热线、新闻发布会等平台作用，推进政务公开标准化、规范化建设，政府公信力进一步提升。各位代表！2018年的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这一年，我们始终以奋斗者的姿态，聚焦高质量跨越发展要求，以脱贫攻坚为统领，以重大项目为牵引，以改革创新为动力，砥砺奋进、攻坚克难，在严峻形势下实现经济平稳较快增长，社会事业全面发展；我们始终以筑梦者的心态，从“四个意识”和“两个维护”的高度坚决打好“三大攻坚战”，苦干实干、阔步前行，夺取了脱贫攻坚新胜利，重大风险防范和污染防治工作扎实推进；我们始终以奔跑者的状态，坚持顶层设计、规划引领、资源整合、科学执行，锐意革新、奋勇争先，推动以综合交通为重点的基础设施建设、以“三张牌”为主导的现代产业发展、以中心城市为龙头的城镇规划建设实现新的突破。上述成绩的取得，得益于党中央、国务院亲切关怀，得益于省委、省政府和市委坚强领导，得益于市人大、市政协监督支持，得益于挂钩帮扶单位、对口协作地区以及社会各界关心帮助，得益于全市广大干部群众拼搏奋斗。在这里，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向中央和省驻昭单位、驻昭人民解放军、武警官兵，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心支持昭通发展的社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也认识到，昭通决战决胜脱贫攻坚任务极为艰巨，经济增长不稳定不确定因素增多，发展不平衡不充分的矛盾十分突出，问题和挑战不容忽视。主要表现为：产业基础薄弱，工业“再起步”艰难，大抓产业的氛围不浓，支撑高质量跨越发展困难较大；营商环境有待优化，民间投资增长乏力；教育、医疗、社保等领域还存在薄弱环节，生态文明建设任重道远；少数干部创新精神不足，担当尽责不够。对这些问题，我们决不回避、决不推责，一定采取有力措施，在今后工作中切实加以解决。二、2019年的目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是昭通打赢脱贫攻坚战的决定性一年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会，中央经济工作会议和省委十届六次全会精神，认真落实市委四届四次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出脱贫攻坚、基础设施“两个重点”，打好绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会打下决定性基础。今年发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长9%左右，固定资产投资（不含农户）增长18%左右，地方公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%以上、9%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。今年，我们将重点抓好9个方面工作：（一）紧扣“两不愁、三保障”，全面夺取脱贫攻坚战决定性胜利坚决扛起脱贫攻坚政治责任，坚持精准扶贫精准脱贫，深入落实“133”工作思路，壮志如铁，尽锐出战，确保7个贫困县区摘帽、624个贫困村出列、40.07万贫困人口脱贫。严格政策标准推进易地扶贫搬迁。按照“进城、入镇、进厂、上楼”要求，全面完成剩余5.3万户24.54万人搬迁任务。突出抓进度保质量、严标准控成本，倒排工期，挂图作战，确保所有安置区9月底前全面竣工、11月底前全部搬迁入住。狠抓“一配套两支撑”，完善安置点就学、就医、市政基础和商业服务等综合配套，加快建设一批“扶贫车间”、产业基地和劳动密集型企业，确保搬迁群众产业、就业全覆盖，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强安置点社区管理和服务，扎实做好社会保障、思想引导等工作，让搬迁群众尽快融入新环境，开启新生活。持续发力补齐脱贫短板。加强“四好农村路”建设，完成农村公路建设6000公里、生命安全防护工程2700公里。全面实施饮水安全提升工程，解决好贫困人口饮水困难问题。改造农村“四类对象”危房5.06万户，基本消除农村破旧住房和不安全住房。加快易地扶贫搬迁和危房改造旧房拆除、复垦复绿工作，着力解决“有新房无新村、有新村无新貌”问题。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，以“一乡一业、一村一品”为导向，建立完善“双绑定”紧密型利益联结机制，盘活耕地、林地、宅基地“三块地”，大力发展特色种养殖、农产品加工等致富产业。强化贫困劳动力“订单式”“定向式”技能培训，实施“五个一批”精准转移措施，促进贫困劳动力稳定就业。完善稳定脱贫长效机制，落实收入水平略高于建档立卡贫困户的群众支持政策。凝聚精准帮扶强大合力。以滇粤产业园为载体，以产业合作为突破，以劳务协作、职业教育、医疗卫生为重点，深入实施“携手奔小康”行动，拓展东西部扶贫协作成效。精准对接中央和省定点帮扶单位，鼓励更多企业参与“万企帮万村”行动，动员社会团体、爱心人士等社会力量，通过消费扶贫、志愿服务等形式助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智、扶德、扶勤相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动，激发群众自力更生，靠勤劳的双手脱贫致富。从意外伤害救助、交通安全等方面建立关爱措施，让扶贫干部安心奋战在一线。（二）推动经济平稳较快增长，培育高质量跨越发展新动能坚定不移做好“破旧”“立新”两篇文章，深入推进供给侧结构性改革，厚植发展优势，集聚发展势能，确保固定资产投资突破千亿元大关，实现经济运行高开稳走，圆满完成预定目标。坚决把巩固、增强、提升、畅通“八字方针”作为管总的要求落到实处，积极推进“质量强市”，不断提高经济发展质量和效益。巩固“三去一降一补”成果，依法依规淘汰煤炭、冶炼、化工等过剩落后产能。加快清理妨碍公平竞争的各种规定和做法，健全完善要素市场体系，激发微观主体活力。坚持“两型三化”发展方向，聚焦全省八大产业和“三张牌”战略，围绕重点园区、龙头企业、重大项目、科技支撑“四大环节”补齐产业链短板，加快形成一批全链产业和优势产业集群。大力发展普惠金融，争取更多金融机构入昭设立分支机构。健全政银企沟通协调和政府性融资担保机制，促进金融与实体经济良性循环。坚持精准施策、靶向发力，打好稳增长组合拳。落实中央和省“六稳”工作部署，制定配套措施，专项筹措2亿元资金用于稳增长。按照5年计划项目、2年预排项目、1年建设项目的梯次结构，实施项目储备“万亿工程”，完善滚动接续机制，千方百计扩大有效投资。紧盯最终消费需求，改善消费环境，培育健康、旅游、文化等消费热点，促进服务业提速发展，新增限额以上企业40家，实现社会消费品零售总额312亿元以上。按照“坚定、可控、有序、适度”原则，打好防范化解重大风险攻坚战。健全“借用还”与“责权利”相统一的地方性债务管理机制，加强政府债务风险管控，有效化解存量债务，严控新增债务。建立国有企业投资项目负面清单制度，规范国有企业投资行为和大额资金使用管理，促进国有企业转机制、增活力、提效益。完善地方金融监管和风险处置机制，防范化解银行不良贷款、企业信用违约等风险。开展非法金融活动特别是互联网金融风险专项整治，严厉打击乱办金融、非法集资等行为。建设法治化营商环境，促进民营经济发展壮大。以“营商环境提升年”为契机，深入实施“四个零”行动，消除民营企业在经营运行、招投标等方面的不公平待遇，促进正向激励和优胜劣汰，培育更多优质企业。落实输配电价改革、公用事业收费改革和货运车辆“三检合一”改革举措，降低企业税费、社保缴费和用地、用能、物流等生产经营成本。实施“双培双优”计划，培育优强民营企业、成长型中小企业6户，实现民营经济增加值增长9%以上。（三）牢牢扭住关键环节，坚持以综合交通建设带动基础设施根本性改善保持交通、水利、能源、信息、物流等基础设施建设强劲态势，加快构建互联互通、功能完善、安全高效、保障有力的基础设施网络，完成投资870亿元以上。打好“县县通高速”大会战，建成通车格巧、昭乐、宜毕3条高速公路，实现巧家、威信、绥江通高速公路，加紧推进宜昭、昭泸、都香、绕城、大永、镇赫6条高速公路建设，启动沿江、镇七2条高速公路建设，抓好鲁甸至巧家、威信至彝良等4条高速公路前期工作。加快新街至通阳大桥、威信旧城至水田等国省干道提级改造，开工建设水富至巧家大寨段滨江“美丽公路”。加快铁路、机场、航运建设，加强成贵铁路建成通车服务保障，做好渝昆高铁、叙毕铁路援建工作，推进攀昭毕、东巧、六威昭、沿金沙江铁路前期工作。全面启动昭通新机场建设，做好镇雄支线机场和盐津、永善通用机场前期工作。抓好水富港扩能改造二期工程建设，争取将金沙江航运纳入中央事权统一管理，尽快实施宜宾至水富、向家坝至溪洛渡高等级航道建设。建成投用昭阳边箐等4件重点水源工程，开工建设永善天星坝等2座水库，力争启动“润昭饮水工程”项目。继续做好白鹤滩水电站援建工作。加大页岩气、煤层气开发力度。建成曲靖至昭通双气源天然气长输管道。加快实施煤电一体化、中心城市天然气供气项目。建成文屏110千伏、成贵高铁220千伏等输变电工程，推进新一轮农村电网改造，实现供电可靠率达99%以上。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程，提速升级宽带网络。抓好昭通综合物流园区、水富临港物流园区等项目建设。深入开展“项目建设攻坚年”行动，落实“月报告、季调度”和市级领导挂钩联系等制度，全力加快项目实施。加大土地收储力度，创新用地手续办理机制，优先保障重大项目土地供应。强化协调联动，提高规划选址、征地拆迁、环评审批等环节工作效率。加强与金融机构合作，保障项目合理融资需求。加强项目监管和审计监督。严厉查处和打击各种破坏秩序、干扰施工的不法行为，确保项目建设顺利推进。（四）聚焦聚力“三张牌”，坚定不移闯出昭通产业发展振兴之路立足资源禀赋和产业基础，捏紧拳头，彰显特色，全力打造“三张牌”昭通版本，加快补齐昭通产业发展短板。发展以清洁载能产业为突破的工业经济，打好“绿色能源牌”。抓好水电铝材、水电硅材一体化发展，推动70万吨水电铝二期项目尽快建成投产，力促浙江今飞500万套轮毂、四川美裕20万吨铝棒项目落地，争取中铝集团在昭通布局新的产能。规划建设硅原料加工、硅精深加工“两大基地”，加快推进盐津70万吨石英砂、15万吨工业硅和彝良5万吨工业硅项目。提档升级建材、化工、矿冶等传统产业，确保得云水泥、昭通高速装配建筑等项目竣工投产，抓好昭通卷烟厂、水富云天化技改项目实施，支持煤矿企业复工复建。培育新材料、新能源、先进装备制造等新兴产业。新增规上工业企业10户，工业增加值增长12.8%以上。加快发展以“六个百亿元产业”为代表的高原特色产业，打好“绿色食品牌”。做深做实建标准、抓有机、创品牌、育龙头、占市场、搭平台、解难题工作，确保“六个百亿元产业”产值增长18.7%以上。抓好国家级现代农业苹果产业园和中国南方最大的冷凉高地优质苹果基地建设，新植苹果7万亩，提质改造老果园17.6万亩。打造30万亩优质马铃薯种薯基地，实现二级以内脱毒种薯覆盖率达65%以上。按照“一山五河谷”空间格局发展竹产业，新植竹子47.9万亩，改造低效竹林40.4万亩。稳定天麻种植8万亩。新植花椒4.4万亩。争取粮改饲项目支持，推动20万头肉牛等特色养殖加工基地建设。注重培育和引进现代农业经营主体、农业“小巨人”，新增龙头企业15家、家庭农场60个，提升专业合作社145户。新认证“三品一标”农产品50个。农产品加工业产值增长8%以上，突破50亿元。推进以旅游业为引领的现代服务业发展，打好“健康生活目的地牌”。实施产品供给、品质提升、管理创新、市场整治“四大革命”，推动旅游产业转型升级。拓展深化“一部手机游云南”昭通板块内涵，促进线上、线下高度融合。打造中心城市季节性休闲旅游品牌，做好昭阳、盐津、水富省级全域旅游示范区创建，加快3条精品自驾旅游线路和8个汽车营地建设，新增4A级景区1个、3A级景区3个。实施智慧景区品质提升工程，抓好诚信评价和投诉体系建设，实现旅游收入350亿元以上。支持休闲度假、医养康体、体育竞技等新业态发展，注重“独角兽”企业培育，引领生物医药和大健康产业。实现第三产业增加值340亿元，增长5.3%以上。做大做强园区经济，为打好“三张牌”夯实平台支撑。大力整合优化工业园区，缩减数量、突出特色、实体化运作，真正把园区做实做大。理顺园区管理体制，探索多元化开发模式，引导社会资本参与园区建设。加强工业园区“熟地”储备，降低入园企业用电、用气等生产成本，提升园区吸引力。积极争取东莞、中山协作支持，大规模、成建制、全链条承接产业转移，大力发展“飞地经济”，新增入园企业20户，园区工业增加值达到150亿元，增长8%以上。（五）坚持以“百村示范、万村整治”为抓手，深入实施乡村振兴战略注重乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接、深度融合，深入实施“百村示范、万村整治”行动，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。切实改善农村发展条件。开展耕地保量提质行动，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。推进国土综合整治，建成高标准农田13.63万亩。实施“五小水利”工程2.5万件，新增和改善耕地有效灌溉面积8万亩、高效节水灌溉农田5万亩。种植粮食815万亩。完成烟叶收购66万担。统筹推进道路、电力、通信、教育、卫生、文体等设施建设，着力构建城乡一体、全面覆盖的基本公共服务体系。加快发展农村集体经济。坚持走依托资源、产业带动、资产运营、服务创收、乡村旅游等多元化发展之路，实施好集体经济强村工程，力争经济收入2万元以上的村集体达到1200个。鼓励引导群众带土地、带资金、带技能入股集体经济组织，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，带动群众增收致富。抓好农村电商设施配套，加快农村物流体系建设，培育一批新型服务主体和服务站点，力争农村电商零售额增长30%以上。开展村容村貌整治。以“政府引导+发动群众+适度项目配套”为支撑，启动300个美丽乡村示范点建设。深入推进农村人居环境三年行动，大力实施农村“厕所革命”和村庄美化亮化，抓好村庄路旁、房前屋后、公共空间绿化等小环境生态治理，村庄生活垃圾收集处理率提高到90%以上。发动群众从个人卫生、打扫庭院开始，持续改善和提升农村面貌。加强乡村治理。健全村民自治机制，选优配强村级班子，努力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才队伍。以村民小组或自然村为基本单元，围绕村庄规划布局、产业谋划、卫生整洁等内容建立落实村规民约。广泛开展崇尚科学文明、反对非法宗教和封建迷信宣传教育活动，大力弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统乡村文化，破除大操大办、厚葬薄养和人情攀比等陈规陋习。（六）发挥中心城市龙头带动作用，全面加快昭通新型城镇化进程坚持以新型城镇化为引领，坚持乡村振兴和城镇发展“双轮驱动”，加快城乡一体化进程，新增城镇建成区面积5平方公里，城镇化率提高到41.5%。加强城乡规划工作。完成昭通城市总体规划和彝良、水富等6个县市城市总体规划修改，建成开放昭通城市规划展览馆。抓紧编制实施城市规划管理技术规定。抓好控制性详规修改完善和各类专项规划编制，完成中心城市风貌色彩规划编制和省耕塘片区、文体产业新区、乌蒙水乡片区城市设计工作。推进乡镇总体规划和村庄规划工作，编制完成县域乡村建设规划。统筹推进高铁枢纽、空港经济区等重要节点规划编制。加强沿江、沿路、文物保护区等重点区域规划管控。推进中心城市“一城三区”建设。围绕建设引领区域发展的滇川黔省际中心城市目标，按照“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”发展布局，统筹昭阳中心城区、靖安片区、鲁甸片区建设发展，实现“中心开花”与“两翼齐飞”同步推进，增强中心城市辐射带动能力。突出“完善功能、提升层次、彰显特色”3个重点，抓好中心城区节点性片区开发，再规划建设4个城市景观水体，加快开发千顷池湿地公园等5个田园综合体，着力打造昭通靓丽的“城市客厅”。统筹重点县城和特色小镇发展。推进水富“港园城”三位一体建设，支持巧家打造山水生态和避寒康养特色旅游城镇，抓好以镇雄南部新区、盐津水田新区为重点的其他县城开发建设。围绕“干净、宜居、特色”三大要素，稳步推进县城改造提升，着力建设3至5个“美丽县城”。坚持标准不变、先保质后保量不变、市场化不变、量力而行不变“四个不变”要求，在特色、品质、产业、招商、土地运作上下功夫，加快小草坝国家级特色小镇和大山包极限运动小镇凤凰片区等4个省级特色小镇建设，启动建设一批市级特色小镇。积极拥抱数字经济，开展数字小镇建设试点。注重提升城镇品质。全面实施“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”4大工程，高位推动黑臭水体治理示范城市创建工作，确保消除80%以上的城市黑臭水体。加快中心城市垃圾焚烧发电厂、第二污水处理厂等项目建设，完成秃尾河、东门小河整治。抓好县城和集镇污水、垃圾处理设施建设。推进“海绵城市”试点建设，打造一批城市“森林廊道”。持续开展“四治三改一拆两增”行动，加强老旧小区、背街小巷提升改造，再创建一批国家级或省级文明城市、卫生城市、园林城市。提高城镇建设和管理水平。支持房地产健康发展，促进房地产市场平稳运行。完善联合惩戒机制，大力整治虚假宣传、违规收取认购金等行为，有效化解烂尾楼盘、不动产登记等遗留问题。制定出台物业管理办法，规范物业管理和中介服务。加快“智慧城市”建设，建好“数字城管”、电子地图等信息平台，促进城市管理规范化、精细化、智能化。积极开展“清爽行动”，切实解决占道经营、乱停乱放等突出问题，充分展示城市文明形象。（七）全面实施“四个一”工程，谱写好中国最美丽省份昭通篇章坚决把生态文明建设政治责任牢牢扛在肩上，严格“三线一单”环境管控，推进中央环保督察及“回头看”工作落实，实施长江生态环境系统性保护修复，筑牢长江上游重要生态屏障。守住一片蓝天，打好蓝天保卫战。加强大气污染防治，规范散煤使用管理，推广以电代煤、以气代煤，逐步淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤锅炉。加快充电桩、加气站等公共设施建设，鼓励发展公共交通和使用电动、燃气等新能源汽车。加强有色金属、建材、化工、火电等领域监管，严控扬尘污染和废气排放，确保主要污染物排放总量完成省下达的任务，让昭通蓝天常在、白云常现、空气清新。绿化一方群山，打好净土保卫战。坚持易地扶贫搬迁与生态修复相结合，推进复垦土地、城市面山、主要交通沿线、江河岸线、湖库周围复绿工程，完成退耕还林还草117.7万亩，森林覆盖率提高到37.8%。强化乌蒙山、大山包、药山、长江上游珍稀特有鱼类等自然保护区管理，推进长江绿色生态廊道建设。抓好第三次全国土地调查。加强土地利用监管执法，全面清理整治“大棚房”，坚决遏制和纠正农地非农化乱象。护好一江清水，打好碧水保卫战。严格落实“一个U盘下达河长令”，推进以固体废物清理、面源污染防治、水域岸线保护、水生态修复为重点的“清水行动”，努力实现一江清水向东流。加强金沙江和“三江四河”等流域综合治理，开展集中式饮用水源地专项排查，加强渔洞水库等重点水源地保护，确保重要江河湖库水功能区水质达标率89%以上。推进城市河道管理立法。抓好第三次全国水资源评价。建设一座果城，构建绿色生态发展格局。强化“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，把苹果产业作为重要支撑，用百万亩果园布满昭鲁坝区、包围中心城市，促进百万亩果园与百万人口高度融合，实现景观、产业和城市“三位一体”发展，打造一座城在园中、园在城中、半城苹果满城香的“苹果之城”。发挥“苹果之城”示范引领作用，优化国土空间布局，调整经济结构，转变发展方式，推动形成人与自然和谐发展新景象。（八）用好改革开放“关键一招”，为加快发展注入强劲动力和生机活力改革开放是当代中国最鲜明的精神标识。我们要坚定改革开放再出发的信心和决心，用更大力度深化改革，用更宽视野扩大开放，为高质量跨越发展注入源源不断的新动能。深化重点领域改革。推进省对下专项转移支付管理改革，确保上级转移支付资金用在最急需、更迫切的项目上。强化财政资金统筹管理和绩效评价，抓好事权和支出责任改革，逐步理顺财政收入分配关系。按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”基本要求，落实“1+1+X”改革思路，制定深化国有企业改革三年行动方案，稳步推进国有企业改革。抓好政府机构改革工作，按时完成机构调整、职责划转、部门“三定”、人员转隶等任务，确保顺利交接、平稳过渡。探索农业保险改革试点，统筹抓好农村集体产权制度等各项改革。持续推进殡葬改革。开展精准招商。建立完善招商引资政策体系，制定实施绿色能源、绿色食品、健康生活目的地3个招商引资办法。围绕高原特色现代产业培育、清洁载能产业链延伸、装备制造业承接、景区景点和主题乐园开发、特色小镇打造等领域，深度策划和包装一批吸引力强、发展前景好的项目，精准引进知名企业、领军企业参与投资开发。坚持一把手洽谈与小团队跟进相结合，改进招商引资方式，形成以商招商、务实招商、诚信招商良好氛围。加强驻外联络机构管理和绩效考核，提高招商引资实效，到位市外资金860亿元以上。拓展开放合作。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带建设，扩大与长三角、珠三角、成渝经济区和毗邻地区交流，加强交通建设、产业承接、旅游开发等领域合作。深化与中铝集团、中建集团、中电建集团、国电新能源等企业合作，促进优势资源深度开发。依托国际会议会展中心，积极争取承办大型会议、文化娱乐、商品展览等活动，大力发展“会展经济”。借助昆明商洽会等会展平台，高质量举办好宣传推介活动，让昭通风光、昭通资源、昭通产品走上更大舞台。（九）围绕人民群众对美好生活的向往，全力以赴保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，尊重民意，关注民情，致力民生，着力在发展中补强薄弱环节，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让全市人民生活一年更比一年好。统筹发展社会事业。突出立德树人，努力办好人民满意教育。加快推进12所普通高中、职业教育补短板和“一城三区”27所中小学校等项目建设，完成“全面改薄”任务，确保镇雄、彝良义务教育发展基本均衡通过国家评估认定，着力破解义务教育“乡村弱、城镇挤”难题。鼓励支持社会力量兴办教育，扩大学前和高中阶段民办教育规模。支持做好昭通学院本科教学合格评估和卫生职业学院复评工作。实施“云上教育”建设工程，基本实现所有学校接入国家和省级数字教育服务平台。抓好妇女儿童医院等13个卫生补短板项目建设。力争5个县级公立医院提质达标。扩大远程医疗“乡乡通”试点范围，加快建设一批医联体、医共体。促进中医药事业发展。开展“文化点亮昭通行动”和“书香昭通”全民阅读活动。实施“七彩云南全民健身工程”，加强全民健身步道规划建设。启动“智慧广电”项目建设。加强文化遗产保护利用和文物安全监管。支持昭通作家、艺术家和文艺工作者创作更多优秀作品。完善社会保障体系。坚持把稳就业放在重要位置，积极推进“双创”升级版，继续办好“赢在昭通”创新创业大赛，深入实施退役军人就业创业计划，做好重点群体就业工作，新增城镇就业3.8万人以上。落实全民参保计划，做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作。完善医疗保障体系，加强医保资金监管，严厉查处欺诈骗保、违规套用等违法行为。规范城乡低保等社会救助体系。鼓励支持社会办养老，建成养老床位2000张以上。创造条件，积极为离退休老干部老职工提供活动场所。加强防灾减灾救灾体系建设，确保市级救灾物资储备库等项目建成投用。切实加强社会治理。完善应急管理体系，提高突发事件应对处置能力。压实信访工作责任，落实接访下访、包案化解和责任倒查机制，依法规范信访秩序，有效化解信访突出问题。推进安全生产领域改革发展，加快实施安全工程三年行动计划，下更大力气抓好食品药品安全和交通安全，有效防控一般性生产安全事故，坚决遏制重特大生产安全事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续打好禁毒防艾人民战争，推进社会治理“一区一校一中心一基地”建设，筑牢“平安昭通”社会根基。扎实推进移民工作。抓好白鹤滩水电站移民搬迁安置，加强移民安置规划优化衔接，加快移民房屋及市政工程建设。积极谋划移民后续产业发展，同步实施一批库区特色旅游等产业项目。继续做好向家坝、溪洛渡“两站”移民收口工作。有序推进绥江县城C区地质灾害治理。加强国防动员和双拥共建，推进国防教育训练基地建设，深化军地军民融合发展。抓好第四次全国经济普查。加强国家安全、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、科普、方志、气象、水文等工作。三、落实全面从严治党要求，建设人民满意的服务型政府打铁必须自身硬。我们要不断强化政府自身建设，始终以优良作风、严明纪律和过硬本领，担当作为，履职尽责，努力让党放心，让人民满意。（一）深入践行“两个维护”。坚持以政治建设为统领，强化“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，永葆对党忠诚、为民造福政治本色。坚决贯彻执行党的路线方针政策，严格落实省委、省政府和市委决策部署，定期向市委报告工作。抓好意识形态工作，妥善处置意识形态领域问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，抓严抓实党内政治生活。（二）全面推进依法行政。严格执行行政决策程序，完善政府议事规则，提升依法行政能力水平。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监委监督，主动接受司法监督和社会公众监督，全面加强审计监督。强化规范性文件审查和备案，做好行政执法监督、行政调解、行政复议和行政应诉等工作。深化政府信息与政务公开规范化建设，定期召开新闻发布会，办好市长热线、政风行风热线和市政府微信公众号。积极支持人民团体、社会组织发挥作用。（三）着力提高服务效能。抓住投资项目审批、民生领域许可等群众关注的重点事项，深入实施“六个一”行动，确保企业开办、不动产交易、社会投资一般性建设项目获得施工许可时间再减一半。推进证照分离改革，有效解决“准入不准营商”等问题。推动数字政府建设，建立数据共享交换平台，推进政务服务“一网通办”，在线办理事项达到85%以上。上线运行“一部手机办事通”，实现政务服务“掌上办”“指尖办”。全面清理各类证明材料，有效杜绝“奇葩”证明。建成投用昭通“市民之家”，积极为群众和企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”创造条件。（四）不断强化担当作为。坚持干字当头、实字为先，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，勇当改革发展“主攻手”，争做忠诚干净担当“乌蒙铁军”。深入实施“狠抓落实年”行动，以铁的纪律和硬的作风，坚决破除形式主义、官僚主义，确保工作项目化推进、清单化管理、责任化落实。广泛开展调查研究，继续实行撰写工作论文制度，努力在实干中找思路、想办法。精简各类文件和会议活动，用更多时间和精力抓好工作落实。（五）持续加强廉政建设。坚决把纪律规矩挺在前面，落实好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，推进政府系统廉洁机关建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒落实中央八项规定实施细则精神。加强重点领域制度建设，紧盯国资国企、工程建设、公共资源交易等领域廉政风险点，管住关键少数、关键环节，从源头上预防腐败问题滋生。各位代表！伟大的时代属于奋斗者，努力奋斗才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，努力奔跑，筑梦前行，为夺取脱贫攻坚决定性胜利，实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标锐意奋进，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

昭通市人民政府

2019-02-24

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昭通市2018年政府工作报告

政府工作报告(2018年)（昭通市第四届人民代表大会第三次会议审议稿）——2018年2月3日在昭通市第四届人民代表大会第三次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2017年工作回顾过去一年，是昭通改革发展进程中极不平凡、成效显著的一年。在市委的坚强领导下，市人民政府紧紧依靠和团结带领全市各族人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，深入实施“六大战略”，克难攻坚，砥砺奋进，推动全市经济社会平稳健康发展，开创了各项事业发展新局面，为决战脱贫攻坚决胜全面小康奠定了坚实基础。这一年，面对克期完成恢复重建这一重大政治任务，我们牢记总书记的殷殷嘱托、感恩党中央的深切关怀，坚持恢复重建与脱贫攻坚同步推进、精神家园与物质家园协同重建，高位推动，高效实施，夺取了恢复重建的全面胜利。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在灾区的生动实践。这一年，面对精准脱贫攻坚这场硬仗，我们牢固树立军令状意识，发扬“钉钉子”精神、下足绣花功夫，集中力量、集中资源、集中精力，深入实施“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，全面开展精准识别动态管理，全力打好“百日行动”攻坚战，专项治理扶贫领域突出问题，以超常规的举措、大决战的气魄、前所未有的力度，聚焦聚力精准扶贫精准脱贫。这一年，面对经济下行压力持续加大、转型升级动力薄弱、稳增长基础不牢的严峻挑战，我们以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和干劲，化压力为动力、变被动为主动，出台一揽子政策，采取一系列举措，全力以赴稳增长，推动全市经济实现中高速增长。这一年，面对基础设施欠账大、产业发展小散弱、城镇化水平低以及社会事业发展滞后的现实困难，我们坚持顶层设计、规划引领、资源整合、科学执行的工作理念，全力补短板强弱项、大力抓项目打基础、着力兴产业建城镇、合力推改革保民生，突破了一些过去想突破而未突破的关口，办成了一些过去想办而未办成的大事。（一）经济保持稳中向好发展。主动适应把握引领经济发展新常态，年初出台30条稳增长政策措施，筹措2.88亿元稳增长资金，坚持月调度、季分析，对标对表、压实责任、挂联督导、综合发力，全力推动经济持续平稳发展。全市生产总值完成832.45亿元、增长9%，固定资产投资完成897.4亿元、增长21.4%，地方一般公共预算收入和支出分别完成67.5亿元和416.4亿元、增长13.2%和1.6%，社会消费品零售总额完成266.74亿元、增长12.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到25560元和8675元、增长8.1%和9.1%，居民消费价格总水平涨幅为0.3%，城镇登记失业率为3.2%，完成节能减排任务。（二）脱贫攻坚战役纵深推进。可望实现112个贫困村出列、25.96万人脱贫。精准扣好“第一粒扣子”，2.36万名干部进村入户、摸底调查、精准识别，精准锁定贫困对象27.5万户113.37万人。投入财政专项扶贫资金26.8亿元，整合涉农资金55.4亿元。争取国开行62.3亿元低成本贫困村基础设施建设资金，实施5000公里村组公路硬化。在全省率先开展易地搬迁对象摸底识别，精准识别搬迁对象10.26万户42.46万人。建成集中安置点242个，搬迁入住7.18万人。完成农村危房改造5.5万户。劳动力培训39.26万人次，新增转移农村劳动力39.07万人次。投入12.74亿元专项资金，资助学生130万人次。建成标准化村卫生室22个，贫困人口“四重”医疗保障全面推行。贫困村供电、广播电视、网络实现全覆盖。镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划完成投资63.3亿元。“1+8”扶贫协作深入推进，10个扶贫协作示范点所有住房完工，东莞、中山10个镇区街与10个县区结对奔小康，2150名初中毕业生到东莞、中山接受职业教育。47家中央、省定点扶贫单位帮扶力度加大，258家民营企业一对一帮扶尽心尽力。“自强、诚信、感恩”主题实践活动深入开展，群众脱贫致富内生动力不断增强。（三）五网建设取得重大突破。五网建设大会战深入推进，在网络骨架构建、重点项目储备、筹融资体制机制、争取国家和省支持、与大集团大企业合作等方面取得重大突破，推动一大批交通、水利、能源等项目加快建设。完成综合交通投资290亿元、增长100.6%。中长期综合交通规划进一步加密优化，昭通成为全国首个编制实施高速公路建设地方性标准的州市。大山包一级公路提前15个月建成通车。规划建设12条808公里高速公路，已开工10条702公里，在建里程居全省之首。国省干道提级改造快速推进，建制村公路硬化全面完成。成贵、叙毕铁路援建有力有效。昭通新机场成为中央军改后第一个获批建设的军民合用机场。水富港扩能工程进展良好。建成骨干水源工程3件、“五小水利”工程1.96万件。白鹤滩水电站获准开工，500千伏甘顶二期、110千伏黄津等输变电工程扎实推进，第一轮农村电网户表改造全面完成。城镇光纤宽带覆盖率达100%，行政村通光缆率达95%。（四）产业发展迈出坚实步伐。高原特色产业发展势头良好，实现农林牧渔业增加值156.38亿元、增长5.9%。树立“老产业﹢新理念、新机制、新技术=新产业”的理念，制定苹果、马铃薯、天麻、花椒、生猪、肉牛六大主导产业发展意见，苹果、马铃薯、天麻、花椒分别达40万亩、285万亩、8万亩、120万亩。合作组建云南农垦昭通农投公司，建成运营首条全自动苹果分选线，成功举办苹果系列推介会，昭通苹果入选全国百强农产品区域公用品牌。完成高标准农田建设18.6万亩，粮食连续十二年增产。完成烟叶收购70.8万担。实现工业增加值218.49亿元，增长9.1%。乔治白服饰、彝良山益宝、鲁甸理世扩建等项目建成投产，70万吨水电铝项目建设力度加大、完成投资29.2亿元。工业园区新增入园企业17户。组织166户工业企业参与电力市场化交易，为企业节约成本2.29亿元。第三产业实现增加值318.13亿元，增长9.2%。“一部手机游云南昭通板块”建设积极推进，全年接待游客3278万人次、实现旅游总收入213亿元，分别增长20%、26%。商品房销售169万平方米、增长34%。电子商务创业园建设有序推进，9个县区纳入国家电子商务进农村综合示范县项目实施。民营经济实现增加值364.3亿元，增长9.3%。（五）城乡面貌发生显著变化。加强与新加坡公共事务对外合作局合作，启动昭通市概念性空间发展规划编制，巧家县白鹤滩水电站库区暨特色旅游城镇总体规划通过省级评审，新一轮县城、乡镇、村庄规划修改有序推进。开启“苹果之城”建设，省耕山水、文体产业新区等一批城市综合体项目加快推进，新建、改造市政道路54公里，市政公共设施逐步完善，城市黑臭水体治理成效明显。提升城乡人居环境行动深入开展，创建省级卫生县城9个、园林县城2个、平安县城4个、文明县城2个，水富率先完成“四城同创”。完成美丽宜居乡村建设145个。人居环境变新变美了。（六）灾区重建取得全面胜利。牢记习近平总书记的嘱托，严格执行党中央、国务院制定的重建规划，在省委、省政府的坚强领导下，盯紧时间节点，加快项目建设，抓好竣工验收，4大类1187个恢复重建规划项目全面建成。民房及配套设施完成建设，实现了新房新村新面貌；基础设施、公共服务、特色产业、防灾减灾的保障能力和发展水平全面提升，昭龙绿色产业发展示范带建设取得实效，“小小花椒树”成了“致富大产业”。“谢党恩、记党情、跟党走”感恩教育等活动深入开展，锤炼形成了“感恩奋进、自强自立，砥砺前行、坚韧求成，万众一心、同心同向”的抗震救灾和恢复重建精神。历经3年艰苦卓绝的奋斗，恢复重建成绩斐然，灾区发展生机盎然，实现了历史性巨变。（七）生态文明建设扎实推进。严格执行生态环保制度，中央、省环保督察反馈问题整改完成，大山包自然保护区违法违规建设项目全部拆除。国家土地督察成都局土地例行督察前期问题整改通过验收，违法违规批地占地、土地闲置等7152个问题得到有效整改。完成营造林67.61万亩，天然林保护1691万亩，退耕还林还草50万亩，恢复湿地1万亩，森林覆盖率达36.5%。治理石漠化286平方公里、水土流失352.81平方公里。实施城乡建设用地增减挂钩项目，第一批成功交易节余指标362.38亩。市、县、乡、村4788名河长实现水系全覆盖，建立完备的制度责任体系，创新实施“一个U盘下达河长令”。新建改造乡镇供水设施23个、垃圾处理设施32个、污水处理设施37个。城市生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别提高到50%和85%。创建省级生态文明乡镇8个、市级生态文明村289个。（八）人民生活水平不断改善。威信、鲁甸、盐津、大关义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。14所普通高中和6所职业教育学校建设有序推进，高中阶段毛入学率提高4.2个百分点。13个卫生补短板项目顺利推进，彝良县远程医疗“乡乡通”被国务院医改办列为全国医改十大新举措之一。新增城镇就业3.85万人，扶持1.08万人创业。五项保险参保达899.88万人次。76.71万城乡低保对象得到有效救助。实施棚户区改造2.31万户。选树首批“乌蒙工匠”10名。“送文化百千万工程”创建为国家公共文化服务体系示范项目，《群英汇》昭通专场在央视播出，成功举办中国古脊椎动物学会第八届理事会暨昭通水塘坝学术研讨会。民族团结、宗教和顺局面得到巩固。安全生产大检查、隐患大排查和专项整治持续开展，防灾减灾救灾体系及应急机制不断完善，社会治安、信访维稳工作扎实推进，禁毒防艾成效明显，社会保持和谐稳定。（九）改革开放持续深入发展。“放管服”改革全面推进，取消市级行政审批事项4项，非行政许可审批事项全部取消。深化商事制度改革，全面启动“多证合一”和企业登记全程电子化，新登记市场主体44174户、增长24.5%。财税、金融、投融资等改革积极开展，落地实施138.5亿元乌蒙扶贫基金、30亿元交通产业基金、24亿元富滇基金和61亿元长江经济带建设贷款。公立医院综合改革取得实质性进展，药品加成全部取消，城乡居民医保整合全面完成。农村土地承包经营权确权登记颁证加快实施，农村集体产权制度改革试点进展顺利。国有林场改革主体任务基本完成。成功举办第八届川滇黔市（州）合作与发展峰会、携手金融·共建滇东北城市明珠推进会等会议。建立交通、金融、城建等领域紧缺高层次人才柔性引进机制，成立7个院士、专家工作站。中铁建集团、中交集团、中电建集团、中国建筑、云南建投、华坚鞋业、亿利集团、福建佑康等企业集团扎根昭通。招商引资工作扎实推进，全年签约项目219个，到位市外资金722亿元、增长21%。（十）政府自身建设全面加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“两学一做”学习教育。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协提案。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。建立完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查，行政决策更加科学民主。建立政府党组会、常务会学法制度，落实宪法宣誓制度。严格落实首问负责、限时办结、服务承诺和外出报备、调查研究、撰写工作论文等制度，深入推行新闻发布会制度，积极推进“互联网+政务服务”，电子政务协同办公平台实现市、县、乡三级全覆盖。持之以恒整治“四风”，深化政风行风考核评议，持续压减“三公”经费，整肃庸政懒政怠政，专项治理“吃空饷”问题，行政效能明显提高。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，纪检监察机关处分违纪干部573人，移送司法机关4人。各位代表！过去一年，成绩来之不易。这是党中央、国务院和省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是所有挂钩帮扶单位、对口协作地区大力支持、真情援助的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向中央和省驻昭单位、驻昭人民解放军、武警官兵，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持昭通发展的各界人士，表示衷心的感谢！各位代表，我们也清醒看到，在我国社会主要矛盾发生转化的大背景下，我市发展不平衡不充分的矛盾更为突出，发展滞后、人均收入水平低是我们必须长期着力解决的主要矛盾。贫困面大贫困程度深、基础设施薄弱、产业规模弱小、城镇化水平低、教育发展滞后、生态敏感脆弱，是我们最短的短板。当前，发展和工作中还存在不少问题和不足，主要是：脱贫攻坚任务十分艰巨，精准脱贫困难多、压力大；稳增长支撑不足，产业和民间投资增长疲软，实体经济持续向好基础不牢，融资难融资贵仍未缓解；新旧动能转换乏力，传统产业转型升级艰难，新兴产业对经济增长贡献较小，第三产业发展滞后，民营经济活力不强；政府治理能力有待加强，作风建设存在薄弱环节，少数干部安于现状、改革创新精神不足，不思进取、不在状态、不敢担当等现象仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战、敢于担当，踏石留印、抓铁有痕，不辱历史使命、不负人民重托！二、2018年工作总体部署党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图，开启了实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程。市委四届三次全会贯彻落实党的十九大精神和省委十届四次全会精神，谋划了新时代昭通与全国全省同步基本实现现代化的战略布局，提出了新时代昭通跨越发展的奋斗目标，确定了决战脱贫攻坚决胜全面小康的重大任务，部署了当前和今后一个时期经济社会发展的重点举措。我们必须把思想和行动统一到市委四届三次全会精神上来，适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，全面做好政府工作，奋力谱写好跨越发展的新时代昭通篇章。坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。坚决把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的指导思想和行动指南，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持担当新时代跨越发展新使命。决战脱贫攻坚、决胜全面小康、推动跨越发展的决心必须坚韧不拔、坚如磐石。必须以时不我待、只争朝夕的精神，敢于担当，善于担当，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。按照未来基本实现昭鲁坝区、县城集镇、特色村庄各容纳全市总人口三分之一的总体布局，加快推动新型城镇化步伐；全面夯实五大基础设施网络，在实现“县县通高速”的基础上，构建“五横三纵两环四联”高速公路网、“二横五纵一枢纽”铁路网、“一中心两支线八通用多航线”航空网、“一线四港九码头”水运网；按照“一核一廊一带一区”的现代产业布局，推动一二三产融合发展；按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。到2035年，经济社会各项事业长足发展，综合实力达到西部地区较好水平，乡村振兴战略取得决定性进展，基本建成引领区域发展的滇川黔省际中心城市、快捷便利的区域综合交通枢纽、特色鲜明的现代产业体系、长江上游重要生态安全屏障，同步与全国全省基本实现社会主义现代化。坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局。脱贫攻坚战是新时代必须打赢的第一场硬仗。必须坚持以脱贫攻坚为统领，统筹推进交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明建设，带动引领、支撑保障脱贫攻坚，推动各项工作向精准脱贫聚焦、各种资源向精准脱贫聚集、各方力量向精准脱贫聚合，苦干实干三年，确保到2020年，农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽退出、区域性整体贫困得到解决，乡村振兴战略取得重要进展，基本补齐经济社会发展短板，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全省同步全面建成小康社会。坚持以人民为中心高质量发展。始终把满足全市人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加快构建昭通现代经济体系。大力推进入才强市、科教兴市，积极培育新技术、新产业、新模式和新业态，打造发展新引擎新动能；统筹城乡协调发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；践行绿水青山就是金山银山的理念，加强生态建设和环境保护，推动绿色发展，形成人与自然和谐共生新格局；充分发挥区位、资源、人力等优势，全方位拓展开放合作广度和深度，不断提升开放合作水平；切实保障和改善民生，促进全市人民共享改革发展成果。当前，昭通决战脱贫攻坚正当其时，推动跨越发展正逢其势。党中央、国务院和省委、省政府对昭通发展十分关心；国家为解决发展不平衡不充分矛盾问题，必然加大力度支持革命老区、民族地区、贫困地区发展，“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、东西扶贫协作、乡村振兴，全省“五网”设施大会战、“八大产业”发展等重大战略深入实施，以及省委省政府将昭通定位为“引领区域发展的滇川黔省际中心城市”建设，广东东莞、中山对口帮扶我市，我们将迎来更加广阔的发展空间和更大力度的政策支持。随着以综合交通为重点的基础设施大力改善，特色产业不断发展壮大，昭通区位、资源、开放优势正加速转化，为加快发展奠定了坚实基础。同时，全市干部群众人心思进、团结奋进的良好局面正在呈现。我们必须乘势而上、顺势而为，全力把各项工作做好做实，推动全市经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越式发展有机统一起来，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。2018年经济社会发展目标建议为：全市生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长18%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，完成省下达的节能减排任务。上述目标，既立足当前，也着眼长远。我们必须加倍努力、苦干实干，确保实现。做好今年的工作，必须牢牢把握5个着力点：一是牢牢把握“133”工作思路，着力打好脱贫攻坚战。坚持以人民为中心、以群众工作为主线，抓住精准、统筹、务实“三个关键”，实现思想、工作、情感“三个认同”的“133”工作思路，深入落实以脱贫攻坚统领经济社会发展谋篇布局、以党的建设统领推动各项工作落实“双统领”，强化铁的纪律和硬的作风“双保障”，实现党的建设和脱贫攻坚“双推进”要求，紧扣“两不愁三保障”目标，统筹抓好“5+N个一批”和“六个精准”，扎实做好易地搬迁、基础设施建设、产业培育、劳动力转移就业“四篇文章”，确保威信、盐津、绥江摘帽退出、249个贫困村出列、38.2万贫困人口脱贫。二是牢牢把握稳中求进工作总基调，着力稳增长。坚持“稳”是基础和大局，“进”是目标和方向。统筹打好政策带动、投资拉动、消费拉动、责任推动“组合拳”。认真落实中央和省系列稳增长政策，及时制定完善配套措施；精准加力重点领域投资，确保有效投资特别是产业投资和民间投资高速增长；加快培育消费热点，推动实体零售创新转型，促进商业提质增效；细化支撑账、任务账，强化挂钩包保、督导考核等责任机制。打好县域经济、民营经济、园区经济三大战役，推动经济平稳较快发展。三是牢牢把握供给侧结构性改革，着力推动转型升级。坚持把提升供给质量和水平作为主攻方向，围绕做大做强、彰显特色、形成支撑目标，紧扣“一步登顶、跨越发展，产城融合、三产联动，龙头带动、品牌引领，因地制宜、规模经营，科技支撑、绿色高效”五大原则，大力培育发展高原特色产业，走出一条规模化、标准化、品牌化、信息化发展路子。优化提升电力、烟草、煤炭等传统产业，发展壮大矿冶精深加工、特色食品消费品、化工、新型建材等优势产业，围绕打造中国西部生态型“铝谷”“硅谷”推进水电铝材、水电硅材一体化发展，加快培育信息产业、生物制药、新材料等新兴产业。加速发展现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业。四是牢牢把握项目建设这个根本抓手，着力打基础立长远。坚持“功成不必在我”的胸怀和“久久为功”的意志，全面实施好脱贫攻坚、综合交通、城镇建设、水利设施、生态环保、教育卫生等领域的项目。按照“理念变规划、规划变项目、项目变投资、投资变支撑”的思路，做深做实项目前期工作，争取更多项目进入国家和省规划盘子。积极争取转移支付、预算内资金、专项建设基金和产业发展基金支持，跟踪落实信贷资金，引导鼓励社会资本参与项目建设。提高项目用地供应管理水平，强化水、电、路等要素保障。抓实抓好招商引资工作，大力实施精准招商，着力优化营商环境，以大招商带动大投资促进大建设。五是牢牢把握人民群众关心的事情，着力解决民生问题。必须把为人民造福的事情真正办好办实。全力保障底线民生，健全完善社会保障体系，更加关心困难群众生产生活；扎实做好基本民生，切实抓好教育、就业、医疗、住房和生态等社会事业，不断提高公共服务水平；高度关注热点民生，切实解决群众反映强烈的焦点难点问题，使发展成果更多体现在增进人民福祉上。三、2018年重点工作任务今年，我们必须着力抓好以下9个方面的工作。（一）精准发力，坚决打好脱贫攻坚战大力实施易地搬迁。按照“能搬则搬、应搬尽搬、整村搬迁”原则，既挪穷窝又换穷业，对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务未达到脱贫出列条件的村庄，大力实施“进城、入镇、进厂、上楼”搬迁安置，积极探索进城集中安置和融合安置、中心集镇安置、保障房安置等模式，确保完成搬迁安置15万人。加强规划管控，严格落实“一户一宅”制度。用好用活用足国土资源支持脱贫攻坚政策，扎实开展城乡建设用地增减挂钩项目实施，争取把土地节余指标流转到发达地区交易。对接完善就业、就学、就医和社保、社区服务体系，切实解决好搬迁群众后续发展问题，确保搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意。加大产业就业扶贫力度。坚持“产业进村、扶持到户，短能脱贫、长效增收”，实施好“一乡一业”“一村一品”产业扶贫行动。加大项目资金支持，发展村级集体经济，扶持贫困户发展种养、农产品加工、特色林业、乡村旅游、商贸流通等产业。大力扶持带动贫困户致富的涉农企业，推动“龙头企业+合作社+贫困户”“党支部+合作社+贫困户”等生产经营模式对贫困户全覆盖。对建档立卡贫困劳动力100%给予技能培训服务，新增农村劳动力转移就业21.5万人次。加大公益性岗位开发，优先安排贫困群众就业。集结资源精准施策。聚焦四类重点对象，完成5.27万户农村危房改造和抗震安居房建设。建好管好护好运营好农村公路，加大农村客运站点建设，新实施村组道路硬化6000公里。大力实施贫困村饮水安全巩固提升工程。落实贫困生助学政策，保障建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖。深入调研，综合施策，精准解决好高寒山区、少数民族地区小学配套设施改善问题。建立完善健康扶贫机制，落实健康扶贫30条措施，切实降低就医负担，有效防止因病致贫、因病返贫，建成标准化村卫生室464个。按照“应保尽保、分类施保、动态管理”的原则，加快农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。全面完成镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划。汇聚脱贫攻坚合力。实施好“携手奔小康”行动，认真落实与东莞市、中山市签订的“1+8”扶贫协议，加快推进滇粤产业园建设，加大产业引进、劳务输出、人才交流、职业教育等合作力度。加强与中央和省定点帮扶单位精准对接，引导和鼓励更多民营企业参与“万企帮万村”。把扶贫和扶志、扶智结合起来，增强贫困群众自我发展的意识和能力。精准考核监督落实。严格市县乡村四级党政脱贫攻坚责任制，建立完善脱贫攻坚考核激励机制。落实行业部门主管责任，资金和项目优先用于脱贫攻坚。加大涉农资金整合，多渠道筹措扶贫资金。认真落实“四到县”制度，提高资金使用效益。强化驻村工作队日常管理，关心关爱奋战在一线的广大扶贫干部，更好发挥脱贫攻坚生力军作用。加强扶贫信息动态管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建设“扶贫资金在线监管系统”，将扶贫资金和项目“晒在网上”。加大督查巡查力度，对脱贫攻坚领域不严不实、弄虚作假的行为严肃问责。（二）加快发展优势产业，培育壮大实体经济打好工业经济攻坚战。深入实施工业发展“十三五”规划，加快推进新型工业化进程，实现工业增加值237.9亿元、增长9.4%。力促电力、化工、矿冶、建材等产业提质增效，加快铅锌、石英、硫铁等整合开发和精深加工，推进煤炭企业兼并重组、转型升级。建成投产70万吨水电铝等一批工业项目，积极推动多晶硅项目建设，力争纳入全省水电铝材、水电硅材一体化重点产业园区建设，积极引进有实力大企业、大集团拉长铝、硅产业链，推动水电产业和铝、硅等载能产业融合发展。继续清理规范涉企收费，大力降低实体经济用能、用地、物流、人工等成本。推进园区管理体制机制改革，提升园区要素保障能力。加快发展现代服务业。实现第三产业增加值353亿元，增长8.2%。大力推动“一部手机游云南昭通板块”建设，完成旅游大数据中心、游客综合服务平台、旅游综合管理平台建设，实现昭通旅游高质量上线。完善大山包功能区划调整，加快西部大峡谷、小草坝、黄连河等景区景点开发，推进全国红色旅游经典景区扎西会议纪念馆建设，着力打造昆水南丝绸古道风情线、金沙江高原平湖线、滇川黔鸡鸣三省红色旅游线精品自驾旅游线路。积极发展“水铁公”多式联运，加快建设昭通综合物流园区、水富港综合物流产业园和金土农产品批发市场二期工程，启动建设滇东北粮油物流园区。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因城因地优化市场供需结构，规范房地产开发经营、物业管理和中介服务，促进房地产业平稳健康发展。增强民营经济实力。毫不动摇鼓励支持引导非公经济发展。继续实施“双培双优”行动计划，狠抓扶持政策落实，推动民营企业建立现代企业制度。深入推进微型企业、中小企业和民营“小巨人”培育工程，打造一批“专精特新”中小企业。支持有条件的企业兼并重组、上市融资。大力构建“亲”“清”新型政商关系，弘扬企业家精神和工匠精神。开展“文明友善、开放包容”的形象革命，着力打造宜居宜商宜业的良好发展环境。（三）大力发展高原特色产业，着力实施乡村振兴战略打造高原特色现代农业。推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，抓好六大产业良种良法、高度组织化、基层党组织主导的专业合作社“三个全覆盖”，实现农林牧渔增加值169.2亿元、增长5.8%。新种植苹果5万亩、改造老果园15.5万亩，推进国家级现代苹果产业园建设。完成马铃薯脱毒种薯繁育中心建设，种植马铃薯297万亩，办好2018年中国马铃薯大会。稳定天麻种植8万亩。新种植花椒5.1万亩，提质改造30万亩。加快生猪、肉牛等畜牧业标准化规模化发展，实现产值122亿元。稳定粮食种植815万亩。完成烟叶收购65万担。建立主导产业生产标准体系，加大“三品一标”申报力度，创建昭通高原特色产业品牌。推动农村基础建设。建成高标准农田11.2万亩、高效节水灌溉农田4.46万亩。大力培育新型职业农民和新型经营主体，健全农业社会化服务体系，提高农业组织化程度。鼓励发展多种形式适度规模经营，加快推进农业庄园、家庭农场建设。推广“公司+合作社+基地+农户”等模式，支持彝良山益宝、华曦集团、福建佑康等企业发展壮大。大力发展“互联网+农业”，加快实施电子商务进农村综合示范项目，实现电子商务乡镇全覆盖、建成行政村服务网点530个。加快农产品冷链物流基础设施建设，保障鲜活农产品长距离、大范围销售。完善乡村治理体系。健全基层党组织领导的基层群众自治制度，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村社区建设，推进农村法治建设，创建平安乡镇、平安村庄。加强农村精神文明建设，传承和保护乡村传统优秀文化。打响农村“厕所革命”攻坚战，加快农村生活垃圾、污水处理设施建设，切实改善农村生产生活环境。（四）扎实抓好基础设施建设，强力推动五网大会战加快综合交通建设。确保镇毕高速公路5月底前建成，加快昭乐、格巧、宜毕、宜昭、昭泸、都香、绕城、大永、镇赫9条高速公路建设，启动沿江、镇七高速公路建设，开展麻柳湾至彝良、鲁甸至巧家、威信至彝良、永善至筠连4条高速公路前期工作。完成国省干道改造700公里，推进沿江二级公路前期工作。抓好渝昆高铁、成贵铁路和叙毕铁路征地拆迁、施工保障工作，抓紧攀昭毕、东巧铁路前期工作。建成投用水富港扩能一期工程，配合做好宜宾至水富、向家坝库区航道整治。开工建设昭通新机场，做好镇雄、盐津、永善通用机场前期工作。加快水网建设。建成太华、三龙滩、小空山等9座中小型水库，加快松林、滴水海子等19件骨干水源工程建设。完成昭鲁大型灌区、龙树中型灌区节水配套改造，加快昭阳润昭引水工程建设，推进“小农水”“小水网”等农田水利项目建设，建成“五小水利”工程1.5万件，新增耕地有效灌溉面积8.8万亩。加快能源网建设。扎实有序推进移民搬迁安置工作，做好白鹤滩水电站援建。完成溪洛渡、向家坝水电站移民收口扫尾工作。开展新一轮农网改造，建成500千伏甘顶二期等输变电工程。推进页岩气开发利用。建设鲁甸、威信、镇雄等天然气长输管道支线。加快信息网建设。实施好“宽带中国─千兆到户”和“百兆乡村”工程。启动“昭通大数据”、云服务平台建设，加强信息资源串联整合，推进政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等数据共享交换、开发利用。加快“无线城市”“光网城市”建设。（五）强化规划建设管理，统筹推进新型城镇化坚持规划先行。全面开展昭通市城市总体规划（2017—2035）修改工作，同步启动“多规合一”信息平台建设，完成昭通市概念性空间发展规划编制，构建“一城三区”、若干小镇、产城融合、城乡一体的“苹果之城”空间格局。完善县域城乡规划体系，推进县城总体规划修改，统筹抓好海绵城市、智慧城市等专项规划编制，扎实推进乡村规划，开展设计下乡行动。加快城乡建设。推进昭通中心城市建设，统筹昭鲁一体化发展，启动昭阳靖安、鲁甸卯家湾易地搬迁片区建设。抓好乌蒙水乡、碧桂园、昭通书院、凤凰山温泉旅游度假小镇等项目建设，加快利济河、秃尾河治理，完成客运枢纽站建设，加大地下综合管廊、城市道路、停车场、公厕等市政设施建设。积极推进水富撤县设市等区划调整工作，做好大关县政府驻地避险迁移深度论证，加快盐津水田新区、镇雄南部新区建设，启动巧家特色旅游城镇建设。加快推进特色小镇建设，分类制定支持措施，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居”五大要素，发掘昭通特色旅游、康养、高原特色农产品等资源，将昭通特色文化禀赋转化为发展优势，打造国内游客生态旅游康养的向往之地。扎实推进美丽宜居乡村建设，加强传统村落保护和发展。提升管理水平。深化城市管理和综合执法体制改革，推进数字化城市管理平台建设。启动城市排水防涝补短板三年行动计划。深入推进“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，着力改善人居环境。整治市容环境、交通拥堵等突出问题，重拳整治“两违”。深入实施公路沿线和集镇周边环境整治提升行动。（六）推进生态文明建设，打好污染防治攻坚战加强生态建设。严守生态保护红线和城镇开发边界，实施蓝天保卫、碧水青山、净土安居、国土绿化专项行动，加强乌蒙山、大山包、药山自然保护区和湿地管理。深入推进“山水昭通、森林昭通、清洁昭通”建设，逐步建立耕地草原河湖修养生息制度，大力实施生态修复和森林资源保护工程，完成新一轮退耕还林还草98.85万亩、森林抚育13.5万亩、低效林改造4.5万亩，治理水土流失351平方公里、石漠化12万亩。加强生态文明示范区建设，积极开展生态文明县、生态文明乡镇、生态文明村创建。加强土地保护。强化依法管理土地意识，落实耕地保护、土地利用和土地执法长效机制、土地监管共同责任机制。抓好土地例行督察反馈问题后续整改，确保问题整改到位，严防问题反弹。全面实施“土十条”。落实最严格的耕地保护制度，严格土地用途管制，完成国土高标准农田整治25万亩。规范和强化土地市场监管，加强闲置土地清理，盘活存量建设用地。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展化肥、农药“零增长”行动。加强污染防治。全面实施“水十条”，认真落实河长制，加强金沙江、“三江四河”等流域综合防治，强化渔洞水库等重点水源地保护，推进湖库周边绿化及生产生活垃圾、污水治理。全面实施“气十条”，开启新一轮大气污染防治行动，完善大气重污染应急预警体系。推进医疗废弃物、垃圾处置等环保设施建设。落实生态文明建设目标评价考核制度，加大环境监管执法力度，严惩环境违法违规行为。（七）提高民生保障水平，加强和创新社会治理优先发展教育事业。坚持立德树人，抓好教育综合改革，办好人民满意教育。完成“全面改薄”任务，扩大“一村一幼”试点范围，确保永善、巧家、昭阳义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。着力解决中小学“择校热”“大班额”等突出问题。实施普及高中阶段教育攻坚计划，加快14所普通高中建设。推动职业教育资源共享、融合发展。支持昭通学院做好本科教学合格评估工作。抓好特殊教育、民族教育、继续教育和网络教育，支持和规范社会力量兴办教育。推进健康昭通建设。全面启动医疗联合体建设，实施县级医院提质达标晋级工程，加快卫生补短板项目和市妇幼保健院、疾控中心项目建设，实施80个乡镇卫生院标准化建设。加强全科、儿科等紧缺人才和乡村医生培养，推进万名医师支援农村卫生工程，提升家庭医生签约服务水平。加快“五项”基本医疗卫生制度建设。推进中医药创新发展。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入医疗领域。强化食品药品安全监管。做好人口与计划生育工作。着力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，普及科学知识，弘扬传统美德。创新传播手段，讲好昭通故事。扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明家庭创建。继续开展“文化点亮昭通行动”，深入实施文化惠民工程，加快推进基层文化体育设施建设，全面开展“书香昭通”全民阅读活动。依法管网治网，加强对新媒体的引导和管理。支持昭通作家群创作更多精品力作。强化文化遗产保护传承，规划建设象鼻山古生物化石遗址公园。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。提升社会保障能力。落实促进创业就业政策，抓好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业3.6万人。推进全民参保计划，完善基本养老、失业、工伤等保险制度。健全城乡低保、特困人员供养等救助体系，落实好最低生活保障和特困人员供养制度，关爱农村“三留守”群体。深入治理拖欠农民工工资问题。巩固提升鲁甸地震灾后恢复重建成果，推动灾区加快脱贫攻坚步伐。全面加强社会治理。深入推进“七五”普法。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强社会诚信建设。落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全基层社会服务网格化管理体系，及时处置矛盾纠纷，依法依规解决群众诉求。集中开展重点行业领域安全生产专项整治行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全面提升防灾减灾救灾能力。推进民族团结进步示范区建设，提高依法管理宗教事务能力。深化平安昭通建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，强化反恐维稳，依法惩治犯罪，深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。加强国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，推进军民深度融合发展。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，统筹抓好外事侨务、社会科学、地方志、档案等工作。（八）深化改革开放创新，增强加快发展动力加快经济体制改革。全面完成行政机关与市级行业协会商会脱钩改革。深化“放管服”改革，推进“双随机一公开”，按照“群众和企业到政府办事只跑一次”理念，整合建立行政审批、政务服务、公共资源交易管理体制和运行机制。深化事业单位分类改革。推进商事制度改革，实施市场准入负面清单制度。健全国有资产管理体制机制，完善现代企业制度，促进国有资产保值增值。推进增量配电试点改革，降低园区企业用电成本。深化财政体制改革，全面推进零基预算改革，加快财政资金实质性整合，调整优化支出结构，压缩一般性支出，确保重点领域和项目的支持力度。深化价格机制改革，进一步完善公用事业和公共服务价格监管长效机制。加快农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。健全自然资源资产产权制度，改革生态环境监管体制。深入推进殡葬改革。深化统计管理体制改革，开展好第四次全国经济普查、第三次全国土地调查和第二次全国污染源普查工作。加强金融风险防控。建立金融、财政、国资、公安、工商、网信、通信等部门协调联动风险防范化解机制，有序可控化解个案风险，严防“非法集资下乡”，维护地方良好金融生态。加强政府债务管理，严格实行政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。对违法违规举债和担保，实行终身问责、倒查责任。加强PPP项目管理，重点吸引社会资本参与产业、扶贫、民生事业等项目的投资运营。加大金融支持实体经济力度，推动产融对接合作，有效缓解企业融资难问题。加快发展普惠金融，积极引进金融机构在昭设立分支机构。提升开放合作水平。主动服务和融入国家、省发展战略，扩大与成渝经济区、长三角、珠三角“一区两角”等区域交流合作。建立完善招商项目库，采取产业招商、项目招商、组团招商和专场招商等方式，充分发挥驻外招商联络处的作用，借助“南博会”等大型会展活动，有备而去、招大引强，健全招商引资重大项目落地机制，确保项目招得进、引得来、能落地、见效快、发展好，全年到位市外资金790亿元。着力推动创新发展。完善企业自主创新奖励和税收激励机制，培育高新技术企业和科技型中小企业25户。加快促进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合，在共享经济、数字经济、现代供应链等领域培育新动能。深入实施“凤凰计划”“鲲鹏计划”“雏鹰计划”“兴昭百千万人才”“院士专家工作站”“名家名师名医”培养工程，加强紧缺人才引进和本土人才培养，全面落实鼓励农林科技人员创新创业实施意见。推进质量强市建设，进一步提升“昭通制造”的知名度和竞争力。（九）从严加强自身建设，努力建设人民满意政府坚定不移推进全面从严治党。坚决把全面从严治党的要求落实到政府工作的全过程、各方面，坚持把政治建设摆在首位。支持配合好监察体制改革。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法，驰而不息纠正“四风”。深入推进新一轮“六个严禁”专项整治，继续清理“红顶中介”，大力整治庸政懒政怠政行为。严控“三公”经费，严禁新建楼堂馆所。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，坚决查处违纪违法行为，营造风清气正的干事创业环境。坚持不懈推动法治政府建设。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行全过程，严格按照法定权限履行职责行使权力。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，充分听取社会各界意见建议。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，严格实施重大行政决策终身责任追究制和责任倒查制。完善政府法律服务体系，加强规范性文件合法性审查。严格行政执法责任制，规范行政执法行为。完善学法用法制度，提高政府公职人员法治素养。求真务实加快政府作风转变。扎实开展“作风建设年”行动，大力弘扬崇尚实干、身沉一线，艰苦奋斗、厉行节约，雷厉风行、狠抓落实的作风。大兴调查研究之风，一竿子插到底，找准短板弱项，解决实际问题。进一步精简会议文件，不断改进文风会风，腾出更多时间和精力抓工作、促落实。推行工作项目化，对既定的目标、议定的事项立即干、马上办。深入落实领导干部接访、下访和约访制度，加大政务公开力度，办好政府门户网站、政府公众微信，发挥好市长热线和“政风行风在线”的监督问政作用。持之以恒提升政府行政能力。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。按照“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的要求，提升政府工作精细化、规范化、制度化管理水平，锻造一支敢于担当、甘于奉献、勇于攻坚、无坚不摧的乌蒙铁军。健全激励机制和容错纠错机制，完善常态化督促检查工作机制和考核评价机制，为大胆创新探索者撑腰鼓劲。各位代表！进入新时代，我们砥砺前行；开启新征程，我们实干兴昭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、谱写好昭通跨越发展新时代篇章而努力奋斗！

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2018-01-28

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昭通市2017年政府工作报告

政府工作报告——2017年3月20日在昭通市第四届人民代表大会第一次会议上市长郭大进各位代表：现在，我代表第三届市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、第三届市人民政府及2016年工作回顾第三届市人民政府任期的五年，是昭通发展进程中极不平凡、极为重要的五年，是经济下行压力巨大、困难矛盾交织叠加、自然灾害异常严重的五年，也是加快发展势头好、城乡面貌变化大、人民群众实惠多的五年。五年来，我们在市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，迎难而上，砥砺奋进，实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局。这五年，我们聚焦稳增长，攻坚克难，有效应对，综合经济实力大幅提升。始终把加快发展作为第一要务，积极适应把握新常态、全力以赴稳增长，综合施策，联动发力，出台了一揽子政策，采取高强度的跟踪推进措施，有力阻止经济持续下行，总体保持平稳健康发展。2016年生产总值完成768.23亿元，是2011年的1.65倍，年均增长10.2%；规模以上固定资产投资完成739.3亿元，是2011年的2.37倍，年均增长18.8%；地方一般公共预算收入实现59.8亿元，是2011年的1.83倍，年均增长12.9%；社会消费品零售总额完成237.63亿元，是2011年的1.87倍，年均增长13.4%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现23645元、7951元，是2011年的1.71倍、1.95倍，年均增长11.3%、14.3%。这五年，我们聚焦破瓶颈，大干快上，夯基筑网，基础设施取得重大进展。始终把基础设施建设作为跨越发展的筋骨支撑，千方百计筹资金、上项目、增投资，一批事关长远和全局的重大基础设施相继建成。交通建设取得历史性突破，实现出滇入川、联接省会全程高速，县县通二级公路，乡乡通油路，88%的行政村道路硬化。昭通机场迁建前期工作顺利推进，开通北京、深圳、成都、重庆、贵阳航线。全面实施“兴水强昭”战略，工程性缺水和人畜饮水安全得到有效缓解。全力做好金沙江水电库区移民安置工作，向家坝、溪洛渡水电站如期发电，白鹤滩水电站筹建顺利推进，昭通已成为国家“西电东送”重要基地。这五年，我们聚焦调结构，转型升级，提质增效，现代产业发展态势良好。始终把产业发展作为富民强市的根本出路，实施产业建设行动计划，一二三产业增加值年均分别增长6.5%、12.4%、9%。农业稳步发展，粮食产量实现“十一连增”，畜牧业规模逐步扩大，苹果、天麻、花椒、核桃等优势产业不断壮大。新型工业化步伐加快，努力稳住烟草、电力、建材等传统产业，积极培育食品加工、生物制药等新增长点，规模以上工业增加值达到195.43亿元、年均增长11.6%，实现园区工业总产值249.1亿元、年均增长25.9%。第三产业发展势头强劲，文化旅游业快速发展，金融、物流、农村电商等现代服务业提速发展。这五年，我们聚焦建城镇，规划引领，建管并重，城乡面貌发生深刻变化。始终坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进城乡规划建设管理，全市城镇化率提高了5.9个百分点。完成了覆盖中心城市、县城、乡镇、村庄的规划体系，完善了城市交通、绿地系统、人防工程等专项规划。建成一大批城市骨干路网、“一水两污”、公共服务等设施，中心城市和县城建成区面积分别增加了9平方公里和18平方公里，建成重点特色集镇58个、美丽乡村示范点3277个，深入开展城乡人居环境综合整治，全市城镇形象品质大幅提升、辐射带动作用显著增强。这五年，我们聚焦惠民生，抗灾重建，织网兜底，人民生活水平明显提高。始终坚持民生为本，着力增进民生福祉。彝良“9·07”地震、龙海“10·04”和镇雄果珠“1·11”山体滑坡等灾后重建全面完成。鲁甸6.5级地震发生后，全市上下万众一心抢险救援、众志成城共克时艰，谱写了我市历史上救援速度最快、动员范围最广、军地合作最好、投入力量最大的抗灾壮歌；我们从严落实保障措施、加快项目建设，4大类1190项恢复重建项目竣工936项、加紧推进254项，恢复重建成绩斐然。脱贫攻坚扎实推进，累计实现106.87万人稳定脱贫。统筹各级各类教育发展，全市人均受教育年限提高到8.6年。医疗卫生事业稳步发展，公共卫生服务能力不断增强。累计新增城镇就业14.67万人，“五险”参保人数增加到403.67万人次，建成城镇保障性住房91280套。生态文明建设持续加强。深入开展平安昭通创建，切实加强安全生产、社会治安、信访维稳等社会治理，社会保持和谐稳定。这五年，我们聚焦促改革，招商引资，积沙成塔，加快发展活力不断增强。始终坚持发展根本上要靠改革开放。深入推进“放管服”，取消和下放行政审批事项67项。完成市、县区政府机构改革和食品药品、工商、质监管理体制改革。事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和公务用车制度改革有序推进，农业农村、财税金融、国资国企、社会事业等改革全面推进。高位推动招商引资，累计签约项目848个，到位市外资金2097亿元，是上五年的4.6倍。这五年，我们聚焦转作风，依法行政，提升效能，政府自身建设全面加强。始终坚持依法履职、担当作为，推动作风持续转变。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议批评意见和政协提案。广泛听取和吸纳民主党派、工商联和无党派人士意见建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥职能作用。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。进一步完善行政决策机制，加大效能监察和审计监督力度。建立落实政府法律顾问制度。加强政务公开，建立落实新闻发布会制度，组织开展政府公众开放日活动，开通市政府微信公众号。加大政府部门领导班子和内设机构负责人轮岗交流力度。大力整治不作为乱作为，累计问责单位166家、领导干部1085人。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严肃查处违法违纪案件，纪检监察机关处分违纪干部2030人，移送司法机关90人。各位代表，刚刚过去的2016年，我们采取一系列既利当前、更惠长远的举措，大力实施“六大战略”，全力推动经济社会持续健康发展。（一）经济保持向好发展。面对一季度经济下行压力持续加大的严峻形势，我们狠抓政策落实、调度分析、企业帮扶、挂联督导、专项检查，组织实施了稳增长保卫战、攻坚战，全力扭转了经济运行被动局面，全面实现了经济社会发展目标任务。全年生产总值增长8.6%，规模以上固定资产投资增长20.6%，地方一般公共预算收入增长8.2%、支出增长1.2%，社会消费品零售总额增长12.1%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.6%和10.2%，居民消费价格总水平涨幅为1.5%，城镇登记失业率为3.2%，完成省下达的节能减排任务。（二）基础设施加快建设。镇毕高速、大山包一级公路快速推进，昭乐、格巧、宜毕等高速公路和新机场连接线开工建设，在建高速公路里程达252公里，沿金沙江高速、中心城市绕城高速、轨道交通等重点项目前期工作有序推进。实施国省干道提级改造9条943公里。积极做好成贵铁路、隆黄铁路援建工作。昭通机场迁建预可研通过军方和国家发改委评审。水富港扩能工程开工建设。7件中型水库和24件骨干水源重点工程加快建设，建成“五小水利”工程2.04万件。“川气入昭”水富至昭阳主干线即将建成。筹集1.5亿元项目前期经费，建立总投资8500多亿元的重大项目库。争取到国家专项建设基金41.73亿元、省重点项目投资基金12.01亿元、上级预算内投资19.14亿元。在全省率先发起设立200亿元的浦发乌蒙扶贫基金、已到位174.58亿元，争取到富滇银行、国开行云南分行、省农信社900亿元授信额度。（三）产业发展稳中有进。实现农林牧渔业增加值152.13亿元、增长5.8%，新增苹果、天麻、花椒、核桃种植基地共计17.15万亩，农业龙头企业达260家、农民专业合作社达4512个。实现工业增加值207.68亿元、增长3.9%。70万吨水电铝项目一期工程顺利推进，侨通公司完成整体迁建；启动工业转型升级重点项目改造22个，新增规上工业企业35户；推动煤矿转型升级，关闭退出煤矿21对，淘汰落后产能293万吨。第三产业实现增加值294.04亿元、增长10.4%。成功举办大山包国际翼装飞行世界杯总决赛、水富国际半程马拉松赛，启动东莞中山“万人游昭通”活动，全年接待游客2489万人次，实现旅游总收入147亿元，分别增长20.5%、29.8%。积极推进房地产去库存，销售商品房126万平方米、增长67%。（四）脱贫攻坚有力有效。围绕“两不愁、三保障”目标，精准扶贫、精准脱贫，有望实现231个贫困村出列、24.02万贫困人口脱贫。制定6个精准扶贫行动计划和18个专项实施方案。深入开展“挂包帮”“转走访”，实现干部帮扶全覆盖；建立落实“月通报、季约谈、半年小结、年度考核”制度，组织开展两轮脱贫攻坚现场观摩点评。完成7.3万户农村危房改造，建成205个易地扶贫搬迁安置点，实施27个整乡推进项目。深入实施镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划，6大类50个项目完成投资42亿元，老区建档立卡贫困户子女14年免费教育政策全面落实。认真贯彻落实中央东西部扶贫协作座谈会及云南广东扶贫协作工作联席会精神，与东莞、中山两市签订了总体扶贫协作框架协议和8个单项协议，滇粤产业园加快筹建，10个易地搬迁扶贫协作示范点启动建设。积极与五矿集团、新沪商集团、太平保险集团、阿里巴巴、浙商总会等对接协调，汇集更多力量助力脱贫攻坚。（五）人居环境显著改善。启动昭通市城市总体规划修改及相关专项规划修编工作。深入实施提升城乡人居环境行动，全面启动“四城同创”，扎实开展城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，大力实施绿化美化亮化净化工程。取缔非法粘土砖窑150多家，拆除“两违”建筑252万平方米，昭阳区被列为全省拆除违法违规建筑试点地区。中心城市街道提升改造、基础设施配套工程、综合体项目快速推进，城市“颜值”不断刷新，市民自豪感、荣誉感不断增强。县城和集镇面貌焕然一新，绥江县城荣获“全国十佳生态文明城市”称号。（六）民生福祉持续增强。在国家和省未列入投资计划的情况下，多方汇报、积极争取、获得支持，21个教育卫生补短板项目集中开工。实施市职教中心建设“百日大会战”，市农校、财校、卫校入驻新址办学，卫生职业学院获批组建，开展首届“三名”教师和优秀骨干教师评选表彰。城乡居民基本医疗保险并轨工作有序推进，新农合参合率达97%。人口自然增长率为7.2‰。扎实做好高校毕业生、城镇失业人员等重点人群就业工作，成功举办“赢在昭通”创业大赛，新增城镇就业3.3万人。累计转移农村劳动力183万人次，实现劳务收入333亿元。文化“百千万工程”深入实施，电视剧《锻刀》在央视黄金时段热播，同期收视率全国第一。全民健身运动和竞技体育深入开展，昭通籍运动员潘世云在里约残奥会上荣获3枚金牌。坚决落实中央环保督察组整改意见，严格整改环保部西南督查中心综合督查反馈的环境问题。殡葬改革稳步推进。民族团结、宗教和顺局面得到巩固。重拳出击、铁腕整治，持续加强安全生产隐患排查和专项整治，安全生产形势总体稳定。启动实施第四轮禁毒防艾人民战争，坚决打击各类违法犯罪，群众安全感不断提升。（七）改革开放深入推进。取消行政审批许可事项7项，取消、停征、减免、降低行政事业性收费项目50项。“双随机、一公开”监管方式全面推开。国有企业改革进一步深化，国资监管体制、企业负责人薪酬改革有序实施，组建地方高速公路、机场建设投资公司和融资担保、基金管理公司。深化商事制度改革，新登记市场主体33108户、增长22.6%。在全省率先启动小微企业“银税互动”工作，“营改增”全面推开。拓展对外交流合作，与中铁二院、中交一院、山东高速、长安大学就高速公路建设、人才交流、职业教育发展、联合办学等方面开展合作。招商引资力度加大，组建7个招商联络处驻外招商，全年累计引进市外资金597亿元。各位代表，过去五年，党中央、国务院和省委、省政府心系昭通、情牵昭通，习近平总书记、李克强总理等党和国家领导人以及中央部委领导莅临昭通视察，陈豪书记、阮成发省长等省领导多次深入昭通调研指导，极大地鼓舞了昭通人民克服困难、战胜灾难、奋勇前行的信心和勇气。昭通发展取得的成就，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协积极监督、大力支持的结果，是全市各族干部群众苦干实干、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各界人士、驻昭人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与昭通改革发展稳定的同志们、朋友们，表示诚挚感谢！各位代表，五年来，我们努力做了一些多年来想做但一直没有条件做好的事情，在很多领域实现了历史性突破，但我们也清醒地看到，贫困面大、贫困程度深，综合交通等基础设施薄弱，产业规模弱小，城镇化水平低，教育发展滞后，生态敏感脆弱是长期制约昭通经济社会发展的“六大短板”。当前，发展和工作中也还存在不少问题和不足，主要是：经济下行压力仍然较大，产业和民间投资增长乏力，实体经济困难较多，融资难融资贵依然存在；结构调整滞后，产业结构单一，民营经济活力不强；诸多矛盾和问题集中凸显，维护社会和谐稳定压力较大；作风建设还有差距，少数干部担当意识不强，存在不作为、慢作为、不敢为、不会为问题，政府自身建设仍需加强。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。二、今后五年经济社会发展的主要目标和任务今后五年，昭通正处于重大历史机遇交汇聚集的时期，处于各种优势有效释放的时期，处于新旧动能转换关键时期。综合研判昭通历史方位，我们已经站在新的历史起点，市第四次党代会作出了全面实施“六大战略”、决战脱贫攻坚、决胜全面小康的决策部署。这是我们的新“长征”，需要也完全可以走出一条符合昭通实际的跨越发展之路。从宏观环境看，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，随着引领经济发展新常态一系列重大政策的出台，随着“一带一路”建设等国家战略的实施，随着供给侧结构性改革逐步深入、经济新动能加快成长、新经济迸发活力，为我市加快结构调整转型、提升产业层次、实现追赶跨越创造了良好环境。从发展大势看，党中央、国务院和省委、省政府对昭通发展十分关心；国家长江经济带、区域精准脱贫，云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心以及“五网”设施大会战等重大战略政策叠加实施，广东东莞市、中山市对口帮扶我市，昭通将迎来更加广阔的发展空间和更加优惠的政策支持。同时，随着改革开放的持续深入和基础设施的不断改善，昭通区位、资源、开放优势正加速转化，昭通发展生机盎然，为加快发展奠定了坚实基础。从发展阶段看，昭通跨越发展其时已至、其势已成，必须着力实施“六大战略”。着力实施脱贫攻坚战略，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，确保到2019年摘掉贫困帽；着力实施交通先行战略，全力推进以综合交通为重点的“五网”基础设施建设，努力把昭通建设成为区域综合交通枢纽；着力实施产业培育战略，按照“两型三化”要求，构建昭鲁大片区、镇彝威片区和沿金沙江经济带“两区一带”产业发展空间布局，加快推动现代产业新体系建设；着力实施新型城镇化战略，按照“干净、方便、有序、安全、活力”目标，突出“用”和“美”的要求，实现城乡人居环境大改善、大提升；着力实施教育兴昭战略，强化“今天的经济是昨天的教育，今天的教育是明天的经济”理念，努力办好人民满意的教育；着力实施生态文明建设战略，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，坚决保护好昭通的绿水青山、蓝天白云。实现昭通跨越发展，既面临严峻考验挑战，又面临难得发展机遇，我们必须坚定不移、义无反顾，铆足干劲、苦战五年。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省第十次党代会、市第四次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全面实施“六大战略”，坚决打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标。综合研判当前形势和未来走势，统筹发展需要和现实可能，今后五年发展的主要预期目标建议为：全市生产总值年均增长9%以上，地方一般公共预算收入年均增长5%以上，规模以上固定资产投资年均增长13%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、10%。（一）着力实施脱贫攻坚战略，确保贫困群众如期脱贫。统筹推进“5+N个一批”和“六个精准”，确保到2019年10个贫困县区摘帽、825个贫困村出列、农村贫困人口全部脱贫。大力实施住房、教育、健康、金融、基础设施、农村劳动力转移等专项扶贫行动。加快实施易地扶贫搬迁，因地制宜培育发展特色产业。深入推进镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划，实现区域整体脱贫。强化挂钩帮扶，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫工作格局。加强与东莞市、中山市合作互动，深入实施“携手奔小康行动”，抓好滇粤产业园建设，推进扶贫协作3年规划顺利实施。（二）着力实施交通先行战略，加快构筑互联互通网络。构建“一环两横四纵六联络”高速公路网，建设12条高速公路800余公里，到2020年实现“县县通高速”，形成“两小时高速公路交通圈”。构建“两横四纵一枢纽”铁路网，全力抓好铁路援建工作，推动形成连接滇川黔渝周边城市“两小时快速铁路交通圈”。构建“一中心四通用八航线”航空网，完成昭通机场迁建，推进通用机场建设，积极培育拓展新航线。构建“一线四港九码头三转运”水运网，完成水富港扩能工程，打造金沙江黄金水道。构建水保障网，建成一批重点骨干水源工程，大力实施河道治理。构建绿色安全能源保障网，全力做好白鹤滩水电站援建，建成水富至昭阳、曲靖至昭通天然气管道。构建高效便捷信息网，实现业务协同、信息互通、资源共享。（三）着力实施产业培育战略，推动建成新的产业集群。培育壮大高原特色农业、高原特色食品药品及消费品加工、矿冶精深加工和新材料、电子信息、旅游文化、现代商贸物流等六大重点产业，打造中国西部新型载能产业和高原特色生物产业基地。发展高原特色农业。集中打造苹果、天麻、马铃薯、花椒、特色经作、特色养殖等农业优势产业，建成一批特色鲜明、带动力强的农业基地、农业庄园、农业龙头企业，培育一批农村经济合作组织，打造一批农产品知名品牌。推进新型工业化进程。巩固提升烟草、电力、煤炭等传统支柱产业，大力发展铝硅等矿冶精深加工、化工、高原特色食品、特色消费品、新型建材等特色优势产业，加快培育电子信息、生物医药、新材料等战略新兴产业，积极推进页岩气、煤层气开发利用。加快工业园区基础设施建设，打造昭阳、鲁甸、镇雄、水富4个百亿元产业园区。发展现代服务业。围绕“一心两点三带”旅游空间布局，加快景区景点开发，做强旅游品牌；积极引导房地产业健康发展，加快发展商贸物流、金融、文化、大健康、家政等服务业，培育发展云计算、电子商务、“互联网+”等新业态。（四）着力实施新型城镇化战略，统筹推进城乡协调发展。做大做强中心城市，做精做优县城，做特做靓集镇，到2021年全市城镇建成区面积达150平方公里，常住人口城镇化率提高到45%，完成省级或国家级卫生城、园林城、平安城、文明城创建。完善城市总体规划、控制性详细规划、专项规划和乡村规划体系，建成昭通中心城市规划馆。开展“海绵城市”、“智慧城市”、地下综合管廊建设试点。全面推进昭鲁一体化，加快昭鲁城市轨道、骨干路网、城市综合体等项目建设。加快推进县城建设，建设一批区域综合服务型、工矿型、商贸型、生态旅游型和农业观光型集镇，打造提升一批民族传统村落。（五）着力实施教育兴昭战略，推动民生短板持续补齐。加快教育改革发展，到2021年人均受教育年限达10.5年，全市教育总体水平达到全省平均水平。建成投用15所普通高中、5所职校和职教中心二期工程，新增招生6.5万人；大力发展学前教育，实现义务教育发展基本均衡，基本普及高中阶段教育；推进特殊教育、民族教育、民办教育健康发展；办好昭通卫生职业学院，建成昭通职业技术学院、昭通通用航空学院；支持昭通学院建设成为综合性应用型地方本科院校。推进“健康昭通”建设，健全医疗卫生服务体系。完善公共就业服务体系，全面促进重点群体就业创业。实现社会保险参保法定人员全覆盖，稳步提高基本养老金、城乡低保、社会救助标准。（六）着力实施生态文明战略，建设绿水青山美好家园。全面加强生态环境建设，筑牢长江上游重要生态安全屏障。大力实施退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合防治和陡坡地生态治理等重点工程，强化乌蒙山、大山包、药山国家级自然保护区保护管理。完善昭通市土地利用总体规划，严格土地管控，提高土地开发利用水平。全面推行“河长制”，做好“三江四河”重点流域、渔洞水库等水资源保护工作。着力构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。加强污染治理，加快垃圾处理设施建设。加强环保督查巡视，严格环保执法监管。深入推进殡葬改革。坚决打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会，是全市人民对美好生活向往的集中体现。我们一定要勇于担当、苦干实干，努力把发展蓝图早日变为美好现实，让人民群众在发展中有越来越多的获得感、幸福感！三、2017年的主要工作今年是第四届市人民政府履职的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们必须坚持稳中求进工作总基调，筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施“六大战略”，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。今年发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长9%，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇新增就业3.2万人以上，完成省下达的节能减排任务，完成年度脱贫攻坚任务。今年重点抓好9个方面工作：（一）抓运行稳增长，推动经济中高速发展精准加力有效投资。抓好“四个一批”重大项目建设，确保综合交通、城建房地产、非电工业、社会事业、能源、农林水分别完成投资260亿元、250亿元、80亿元、70亿元、55亿元和50亿元以上，力争全年固定资产投资达到900亿元。市级投入项目前期经费2亿元，推动项目前期工作做深做实。落实好系列促投资政策，促进工业投资和民间投资企稳增长。加大土地收储力度，创新建设用地市场化配置机制，优先保障重大项目土地供应，促进重点项目加快落地建设。落实市级领导挂钩包保重点项目责任，强化督导稽查，全力加快项目建设。促进消费提质升级。推动实体零售创新转型，促进线上线下融合。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等新消费热点，提升服务品质，增加有效供给。积极化解房地产业发展中的矛盾和问题，大力释放和支持自住房需求，有效促进住房消费。加快乡村新型商业中心、冷链物流等消费基础设施建设，推动电子商务在商贸流通企业广泛应用，实现农村电子商务乡镇全覆盖。实现社会消费品零售总额266亿元以上，增长12%。强化资金支持保障。发挥好财政资金的放大作用，引导和撬动更多社会资本参与重大项目建设。积极争取转移支付、预算内资金、专项建设基金、重大项目投资基金、产业发展基金支持，着力解决项目资本金缺口。跟踪落实好浦发乌蒙扶贫基金、长江经济带发展项目贷款、国开行综合交通试点，以及社会事业项目基金、交通产业基金等融资计划。发挥好市地方高速公路、融资担保、基金管理公司等平台作用，建立健全融资担保体系，运用PPP等投融资方式，拓宽融资渠道。加大金融支持实体经济力度，引导信贷资金流向中小微企业。铆实钉紧任务措施。认真落实中央和省系列稳增长政策，制定完善配套措施。细化支撑账、任务账、时序账，下达月调度计划，对标对表抓落实。加强统计监测，落实经济运行分析会、调度会，全程监测、精准调度。强化专项检查、考核督查，实行问题清单、问题销号，推动工作落实。（二）抓精准盯目标，打好全面脱贫攻坚战推进重点领域攻坚。统筹推进贫困地区基础设施、公共服务、产业发展，实现174个贫困村出列、18.21万贫困人口脱贫。围绕解决“一方水土养不起一方人”的问题，扎实推进易地扶贫搬迁。实施农村危房改造和抗震安居工程84100户。做实产业精准扶贫规划，大力培育农村新型经营主体，促进龙头企业、产业大户、贫困户、扶贫资金有机结合。推进教育脱贫，加大健康扶贫力度。深入实施镇彝威革命老区精准扶贫精准脱贫三年行动计划，完成投资33亿元。狠抓后续扶持，推动稳定脱贫。切实增强扶贫实效。增加财政扶贫资金投入，整合扶贫资金，强化资金监管，加大金融扶贫力度。加强与东莞市、中山市工作对接、项目衔接和产业承接，积极推进示范点建设、人才交流培养、教育医疗帮扶等扶贫协作，加快推进滇粤产业园规划建设。支持服务好中央和省级单位定点扶贫。深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动，深化与央企、省企、民企扶贫合作。着力健全责任机制。严格“一把手”脱贫攻坚责任制，坚持和完善精准扶贫制度。加强驻村扶贫工作队管理，发挥工作队和驻村干部的帮扶作用。完善扶贫大数据平台，规范档案资料，加强扶贫信息动态管理。引导贫困群众转变“等靠要”思想，自力更生、勤劳致富，提升自身“造血”能力。健全脱贫攻坚考核管理办法，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。（三）抓基础增后劲，强力推进“五网”大会战加快综合交通建设。建成镇毕高速、大山包一级公路，加快昭乐、格巧、宜毕高速公路和新机场连接线建设，开工建设都香守望至红山段、宜昭、昭泸、大永、镇赫、中心城市绕城等高速公路。推进普通国省干道改造项目，全面完成建制村公路硬化。开工建设中心城市轨道交通1号线，全力做好成贵铁路、隆黄铁路、渝昆高铁援建工作，协调争取六威昭城际铁路、攀昭毕遵铁路早日开工。启动昭通新机场建设，抓好镇雄、巧家、盐津、永善等通用机场前期工作，开通昭通至上海、海口等航线。加快推进水富港扩能工程。加快水利工程建设。大力推进昭阳黑石罗、盐津板厂沟等水库建设，开工建设镇雄坝口河水库等重点水源工程。推进高效节水灌溉和“小农水”重点县项目，加快润昭引水工程、昭鲁大型灌区续建配套与节水改造工程建设。完成“五小水利”工程1.85万件，新增节水灌溉面积4万亩。加快能源和信息网建设。扎实抓好白鹤滩水电站援建和移民安置工作，基本完成溪洛渡、向家坝水电站移民扫尾收口工作。加快实施新一轮农网改造升级工程。改造提升城市宽带网络，加快实施“宽带乡村”、光纤入户工程，继续实施下一代广播电视网、移动宽带网覆盖项目。推进电子政务云平台建设和政务信息资源共享，建成投用电子政务协同办公系统。（四）抓转型促升级，大力推动实体经济发展大力发展工业经济。实施工业经济攻坚行动，推进企业转型改造升级，续建、新开工和竣工投产一批重点工业项目，新增规上工业企业22户，工业增加值增长7.5%。抓好煤矿企业兼并重组，推进符合条件的煤矿在确保安全的前提下组织生产；积极参与电力市场化交易。竣工投产70万吨水电铝项目一期工程、理世集团噜咪啦扩建、彝良山益宝竹笋保鲜加工等项目，开工建设乔治白服饰、华坚鞋业等项目。加快发展建材、硅、铝、硫铁矿、天麻深加工等产业。抓好工业园区建设，新增入园企业20户，力争镇雄、盐津工业园区升格为省级重点工业园区。加快发展现代服务业。加快大山包国家公园开发建设，提升改造大峡谷景区，启动国际极限运动小镇项目。深入挖掘朱提文化、红色文化、民俗文化及“昭阳八景”等文化旅游资源，推动旅游与文化深度融合发展。加强宣传营销，规范旅游市场秩序，提升昭通旅游知名度，全年接待游客3200万人次，实现旅游收入210亿元。大力发展普惠金融，举办好“金融入昭”活动，做好红塔、恒丰等银行驻昭工作。引进中铁特货、传化物流等企业，加速商贸物流业发展。实现第三产业增加值增长9%。培育壮大民营经济。实施民营经济“双培双优”行动计划，狠抓政策落实，加强服务指导，帮助民营企业解决融资难融资贵问题，营造公平公正的竞争环境。继续落实“助保贷”“惠企贷”等政策，实施“两个10万元”微型企业、成长型中小企业和行业“小巨人”企业培育工程。支持昊龙集团、理世集团上市融资。（五）抓特色增效益，坚定不移促进农业现代化加快发展高原特色农业。推进农业供给侧结构性改革，调优产业结构、调绿产品结构、调新经营结构，加快绿色农业发展，提高农产品供给质量，实现农林牧渔业增加值增长6%。落实惠农政策，加大投入力度。完成中低产田地改造18.7万亩，稳定粮食总产量在234万吨左右。完成烟叶收购70.8万担。实现畜牧业产值达124亿元。抓好现代特色农业示范区和农业科技园创建，新增苹果、花椒种植2万亩和2.5万亩，完成天麻种植8万亩。全面推进“三品一标”建设，加快高端农产品发展。加强农产品质量监管，保障从田间到餐桌的食品安全。提升农业产业化水平。健全农业社会化服务体系，积极发展多种形式适度规模经营，发展农业产业化经营联合体。支持云南永孜堂、昭通华曦生态牧业等龙头企业发展壮大，力争销售收入超1亿元的农业龙头企业达11户。大力推广“企业+合作社+基地+农户”等模式，加快培育一批家庭农场、专业大户、新型职业农民、农业庄园等新型经营主体。大力发展休闲农业和乡村旅游，提高主要农产品加工转换率。加强劳务技能培训，累计转移输出农村劳动力197.5万人次。建立农业投入、风险补偿等机制，设立农业投资发展公司。支持各类人才到农村创业，整合创建一批返乡下乡人员创业创新园区。大力发展农村电子商务。加快建立农产品网上交易平台，构建电商服务和物流配送体系。着力建设“昭通电子商务创业园”。大力发展“互联网+特色农业”，拓宽营销渠道，把昭通农特产品销往东莞、中山等发达地区。（六）抓规划强建管，扎实抓好新型城镇化全面提升城乡规划建设管理水平。开展城市形象设计，推进城市总体规划修改和专项规划编制，完善城乡规划体系，做好乡镇、村庄规划编制。抓好中心城市建设，加快省耕山水、乌蒙水乡、文体公园、凤凰山森林公园等重点项目建设，完成客运枢纽站建设，推进市政基础设施建设。做好水富撤县设市等行政区划调整工作，统筹推进县城、重点集镇和600个美丽宜居乡村建设。扎实开展提升城乡人居环境行动。深入推进“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和农村“七改三清”，着力改善人居环境。完成镇雄、彝良、盐津、绥江省级卫生县城创建，威信、盐津、鲁甸省级平安县城创建。开展旧住宅区、旧厂区综合整治，完成棚户区改造23087户。治理城市“脏乱差堵”，整治城乡“两违”乱象，加快推进“两污”治理，突出抓好乡镇集镇、村委会所在地、易地扶贫搬迁安置点等重点区域环境整治。加快农业转移人口市民化进程。深化户籍制度改革，推动居住证制度全覆盖。落实农民进城各项优惠政策，切实保障新市民权益。常住人口城镇化率达39.8%。（七）抓民生保底线，提升公共服务水平加快发展教育事业。统筹推进各级各类教育协调发展，实现人均受教育年限达9年以上。大力发展学前教育，加快乡镇公办幼儿园建设。推进义务教育学校标准化建设，确保鲁甸、威信、盐津、大关通过义务教育发展基本均衡评估验收。抓好18个教育补短板项目建设。抓好昭通职业技术学院、市职教中心二期项目建设，筹建昭通通用航空学院，职业教育学生规模达2.6万人。积极支持昭通学院转型提质发展。健全学生资助体系，统一城乡义务教育“两免一补”政策。支持社会力量提供多元化教育服务。推进“全面改薄”工程和“三通两平台”建设应用。扎实做好教师招聘、引进、培养工作，全面加强师德师风建设。全面完成灾后恢复重建。紧盯时间节点，坚持挂图作战，实行倒排清账，从严监督检查，扎实抓好鲁甸6.5级地震灾后恢复重建城乡基础设施项目、公共服务和社会管理工程、特色产业工程等项目实施，克期完成鲁甸县城“四馆一中心”、龙头山旅游集镇及“一园三馆”、昭龙绿色产业示范带等项目建设。加强龙头山、火德红、包谷垴集镇和集中安置点、沿线路域环境整治，努力把灾区建设成为美丽宜居新家园。推进健康昭通建设。加强卫生能力提升，加快昭阳、镇雄、彝良3县区第二人民医院等卫生补短板项目建设。抓好公立医院综合改革工作，推进分级诊疗和医师多点执业，发展医联体和远程医疗，推动服务重心下移和诊疗资源下沉。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制，强化卫生应急能力建设。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。支持社会力量进入非基本医疗服务领域。抓好城乡医疗保险整合工作，参保率达98%。推动全民健身与全民健康深度融合。做好人口与计划生育工作。强化食品药品安全监管。织牢社会保障网络。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作。深入推进“贷免扶补”和创业担保贷款，加大创业扶持力度。逐步提高社会保险待遇，“五险”参保人数达867万人次。加强城乡低保、特困人员供养等基本保障，加快养老服务业发展，关爱农村“三留守”群体。全面治理拖欠农民工工资问题。建成保障性住房12972套。推动社会治理创新。实施“文化点亮昭通行动”，大力发展新闻出版、广播影视等事业，促进文化繁荣。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用。切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务。加强防灾、减灾和备灾体系建设。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。广泛开展“七五”普法宣传。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。深化平安昭通建设，健全立体化信息化社会治安防控体系，强化反恐维稳，依法惩治各类犯罪，深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。（八）抓环保重生态，持续推动绿色发展加快生态建设。强化自然保护区、森林公园、国家公园等保护地管理，加强生物多样性保护。大力开展城镇面山、交通沿线、湖库四周等重点区域绿化，完成营造林64.6万亩，退耕还林还草50万亩，森林覆盖率达36.4%以上，林木绿化率达58%以上。加强低丘缓坡土地开发利用，复垦整理土地6.5万亩。完成水土流失治理349平方公里、石漠化治理150平方公里。加强环境保护。深入抓好中央环保督察组、环保部西南督查中心反馈问题的整改及巩固提升，建立完善生态文明建设责任追究制度。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。深化重点行业、重点流域、集中式饮用水源地、农村面源污染防治，持续推进渔洞水库水资源保护“六大工程”。深入开展利济河、秃尾河等黑臭水体治理。建成运营昭阳、镇雄、盐津医疗废弃物集中处置设施。强化环境监管执法，严格责任追究，严厉打击各类违法违规行为。发展绿色经济。着力发展节能环保产业，推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。严格落实污染减排目标责任制。加强对高污染排放重点行业治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。（九）抓改革扩开放，增强经济发展动力深化重点领域改革。抓好“三去一降一补”，深入推进供给侧结构性改革。加快政府职能转变，坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续推进行政审批制度改革。全面推进“双随机、一公开”监管改革，运行好审批中介服务超市。深化商事制度改革，实行“多证合一”，扩大“证照分离”。推进投融资体制改革。继续抓好国资国企改革，完善国有资产布局，强化国有企业监管。组建售电公司，争取在发电、用电、售电方面取得实质性突破。推进农村土地“三权分置”改革，完善集体林权制度，深化农田水利改革。坚定不移推进殡葬改革，加快配套设施建设。全面深化职称制度改革。扎实做好第三次全国农业普查。提升开放招商水平。加强与成渝经济区、滇中经济区和毗邻地区合作交流，深化与高等院校和知名企业合作。加大招商引资力度，规范招商引资绩效考核，增设西安、武汉2个驻外招商联络处。强化项目策划、包装、推介，突出精准招商，引进更多实力型企业入驻昭通。加强跟踪服务，强化要素保障，加大督查力度，力促项目落地建设，力争全年签约项目150个、到位市外资金665亿元。实施创新驱动发展。支持产学研用紧密结合，实施“科技入昭”“英才计划”工程。加强品牌建设，深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动。营造创业创新氛围，继续举办“赢在昭通”创业大赛，建设昭通创业创新园。做好国防动员、人防、双拥、档案、地方志、外事侨务、社会科学、科普、气象、水文等工作。四、全面加强政府自身建设始终坚持以全面从严治党统领政府工作，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移、旗帜鲜明讲政治，始终把讲政治落实到政府自身建设、从严治政的方方面面，贯彻到工作落实、作风转变、推动发展的全过程，努力建设廉洁政府、服务型政府、效能政府、法治政府和学习型政府。（一）加强廉洁政府建设。坚持把严守纪律规矩、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，严格落实政府党组全面从严治党主体责任。深入实践运用监督执纪“四种形态”，使“红红脸”“出出汗”成为常态。驰而不息纠正“四风”，严查侵害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督，加大对项目招投标、征地拆迁、民生项目和政府性工程建设等重点领域的监管力度，深入推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计。加大案件查办力度，做到有案必查、有贪必肃。始终坚守自律、他律、纪律、法律的规矩约束，努力带头做到热爱昭通、忠于职守、勇于创新、廉洁自律，言行一致，表里如一。（二）加强服务型政府建设。扎实开展“优化发展环境年”行动，着力打造服务型政府。建立重大投资项目引进、立项审批、落地建设全程跟踪代办服务机制，推行逐级服务承诺制，整治“红顶中介”。大力实施“互联网+政务服务”，实现市县乡政务服务“一张网”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。建立市、县领导挂钩联系民营企业制度，积极构建“亲”“清”新型政商关系。深入推进政务公开，全面推行新闻发布会制度，实施“电视问政”制度，及时发布政务信息，积极回应公众关切。今年，市政府向广大市民郑重承诺，着力办好10件惠民实事，欢迎社会各界监督和支持。（三）加强效能政府建设。坚持把提高执行力、抓落实作为建设效能政府的重中之重，完善绩效考核评价体系，健全激励机制和容错纠错机制。坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序；建立健全重大决策跟踪反馈、评估问效机制，实行重大决策预公开，强化社会预期引导。干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干。强化督查考核问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，层层传导压力，落实责任，切实做到勇于负责、敢于负责、善于负责、真能负责。（四）加强法治政府建设。强化法治思维和法治意识，全面推进依法行政。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。遵循法无授权不可为、法定职责必须为原则，深化行政执法体制改革，推进相对集中行政处罚权和综合执法，建立行政执法举报中心，促进规范文明执法。健全完善权力清单、责任清单。（五）加强学习型政府建设。巩固深化“两学一做”学习教育成果，持之以恒加强党性教育，毫不松懈加强道德教育。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围。深入实施领导干部撰写调研报告制度。加强对国家宏观政策、产业政策和微观经济的学习研究，深化对本地区本行业发展瓶颈和关键环节的准确把握，提高顶层设计、规划引领、资源整合、科学执行的能力和水平。各位代表! 决战脱贫攻坚、决胜全面小康的使命落在了我们身上，历史的接力棒交到了我们手中，我们重任在肩、责无旁贷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，苦干实干加油干，奋力推动昭通经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

昭通日报

2017-03-31

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