网站无障碍 | 适老版 适老版 | 支持IPV6
昭通市人民政府
www.zt.gov.cn
搜索
首页 专题 聚焦十四五专题 关注昭通

关注昭通

“十四五”鲁甸县要这样干
“十四五”鲁甸县要这样干
 鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要                   鲁甸县人民政府2021年9月     目  录前 言........................................................................................ 1第一篇 发展环境................................................................... 1第一章 发展基础.......................................................... 1第二章 发展形势........................................................ 11第二篇 总体思路................................................................. 14第三章 指导思想........................................................ 14第四章 发展原则........................................................ 14第五章 发展定位........................................................ 16第六章 发展目标........................................................ 17第七章 二〇三五年远景展望................................... 20第三篇 优化空间布局........................................................ 22第八章 做强产城融合发展核心区.......................... 22第九章 做活沿牛栏江绿色经济发展带和环大山包休闲康养经济带................................................................................................. 23第四篇 全面实施乡村振兴战略....................................... 24第十章 巩固拓展脱贫攻坚成果............................... 24第十一章 加快推进农业农村现代化...................... 28第十二章 全面推进城乡融合发展.......................... 33第五篇 构建现代产业新体系........................................... 35第十三章 全力打造绿色产业体系.......................... 35第十四章 培育壮大支柱产业................................... 38第十五章 依托园区推动产业集聚发展.................. 43第十六章 提升产业链供应链现代化水平.............. 46第十七章 培育内需体系........................................... 48第六篇 加速推进新型城镇化发展................................... 51第十八章 构建国土空间开发保护新格局.............. 51第十九章 建设美丽鲁甸县城................................... 53第二十章 加快推进以人为核心的新型城镇化..... 55第七篇 全力补齐基础设施短板....................................... 59第二十一章 全面提升综合交通承载能力.............. 59第二十二章 筑牢水安全保障体系.......................... 63第二十三章 积极布局新基建................................... 66第二十四章 统筹物流基础设施建设...................... 67第二十五章 健全完善能源网................................... 69第八篇 筑牢长江上游重要生态安全屏障...................... 70第二十六章 持续打好污染防治攻坚战.................. 70第二十七章 加大环保基础设施建设力度.............. 72第二十八章 持续推动绿色发展............................... 74第九篇 坚持民生优先建设幸福鲁甸.............................. 78第二十九章 建设高质量教育体系.......................... 78第三十章 加快健康鲁甸建设................................... 80第三十一章 繁荣社会主义文化............................... 83第三十二章 稳定和扩大就业................................... 85第三十三章 健全社会保障体系............................... 88第三十四章 强化人才队伍建设............................... 90第十篇 深化改革扩大开放增强发展活力...................... 93第三十五章 推进重点领域改革............................... 93第三十六章 推进全方位开放合作.......................... 94第十一篇 推进治理现代化促进和谐发展...................... 97第三十七章 建设更高水平的法治鲁甸.................. 97第三十八章 建设更高水平的平安鲁甸.................. 98第三十九章 建设更高水平民族团结进步示范区 101第四十章 防范化解各类风险................................. 103第十二篇 保障措施.......................................................... 105第四十一章 坚持党的全面领导............................ 105第四十二章 强化组织管理..................................... 106第四十三章 强化配套保障..................................... 106第四十四章 强化监督考核..................................... 107第四十五章 强化社会参与..................................... 107附件：1.鲁甸县“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况   1092.鲁甸县“十四五”经济社会发展主要指标测算表.. 1133.鲁甸县“十四五”空间发展布局示意图................... 1164.鲁甸县“十四五”综合交通规划示意图................... 1175.鲁甸县“十四五”农业产业布局规划图................... 1186.鲁甸县“十四五”工业园区空间布局示意图.......... 1197.鲁甸县“十四五”文化旅游发展空间布局示意图.. 1208.鲁甸县“十四五”城市发展空间布局示意图.......... 121     前 言鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》和《中共鲁甸县委关于制定鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，   第一篇 发展环境第一章 发展基础“十三五”时期，面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的发展改革任务、频发多发的自然灾害以及紧急突发的新冠肺炎疫情等重大突发事件，全县各族干部群众按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局要求，坚持新发展理念，大力弘扬抗震救灾和恢复重建精神，以脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕全面小康目标，全面实施脱贫攻坚、互联互通、产业培育、新型城镇化、幸福鲁甸、生态建设“六大工程”，恢复重建夺取全胜、脱贫摘帽如期实现、经济增长稳步提升、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定，发展势头越来越稳，发展道路越走越宽，与全国、全省同步全面建成小康社会，为“十四五”开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。第一节 深度贫困县成功脱贫摘帽深入贯彻习近平总书记到鲁甸视察的指示精神，把恢复重建与脱贫攻坚有机结合，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫。围绕“两不愁、三保障”总体要求，对照脱贫出列标准，找准短板、精准发力，贫困群众人均收入由2015年的2613元增加到8804元，“两不愁、三保障”突出问题全部解决，全县96个贫困村全部出列，12.5万建档立卡贫困人口全部脱贫，实现了高质量脱贫摘帽。以全员奋斗之力，走向重建美好家园之路。坚持把总书记的殷殷嘱托和亲切关怀转化为建设美好家园的奋进动力，按照“抓重建、战脱贫、重建脱贫双推进”的思路，干群齐心不等不靠，全力重建美好家园，如期完成投资109.64亿元489个恢复重建项目，灾区基础设施、城乡面貌、产业发展、民生事业实现整体性跨越，群众生产生活条件全面恢复并超过灾前水平，得到了李克强总理“恢复重建成绩斐然”的高度肯定。以跃马扬鞭之劲，走稳跨县搬迁之路。下定决心破解“一方水土养不活一方人”的生存和发展难题，立足“搬得来、稳得住、快融入、能致富”的目标，建设集中安置点13个，建成全国第二大跨县搬迁安置区，鲁甸、巧家、彝良、永善、盐津五县8322户3.6万人搬迁群众迁入新家园、开启幸福新生活。以长短结合之法，走活产业发展之路。牢记习近平总书记“小小花椒树，致富大产业”的嘱托教导，累计投入产业扶贫资金6.17亿元，实施新植、改造、提质等工程，实现花椒种植32万亩、马铃薯22.5万亩、苹果15万亩、樱桃1.7万亩，特色产业规模化集约化发展态势初显，成功申报全省“一县一业”花椒产业特色县。以为民服务之心，走好稳定转移就业之路。围绕“就业一人、脱贫一户”的思路，开发公益性岗位9174个，优先保障贫困群众就业；发放扶贫小额贷款6.19亿元，建成扶贫车间22个，成立县乡村三级劳务协会110个，有序开展技能培训、劳务招聘、转移就业等工作，落实从家门到车门到厂门点对点服务，累计培训劳动力14.4万人次，转移劳动力19.65万人次，让群众有条件创业、有机会择业、有保障就业，全面提高了贫困群众收入。以滴水穿石之功，走通基础改善之路。紧紧围绕“住有所居，居有所安”的目标，大力实施农村危房清零行动，实施规模内易地扶贫搬迁，极大改善了贫困群众居住条件；实现了所有行政村通硬化路；实施“五小水利”、人畜饮水、水利基础设施等工程，自来水普及率和集中供水率分别达到85.09%、86.12%，全面解决了群众饮水安全问题；大力实施通电、通网、通广播工程，全县所有贫困村全部通10千伏以上动力电，广播电视覆盖率达100%，行政村网络宽带全覆盖；大力提升巩固城乡基础设施及环境卫生，城乡发展基础不断夯实。第二节 全面建成小康社会“十三五”时期，全县经济社会发展取得长足进步，全面如期建成小康社会，为“十四五”发展奠定了坚实基础。2020年，全县生产总值增加到82.4亿元，年均增长7.6%，人均GDP达2.06万元。三次产业结构由2015年的21.6 :35.5:42.9调整为2020年的20.7:35.4:43.9；累计完成规模以上固定资产投资350亿元，是“十二五”时期的1.4倍；完成地方公共财政预算收入4.1亿元，年均增长11%，是2015年的1.6倍；实现社会消费品零售总额35.1亿元，年均增长9.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达29392元和11335元，年均分别增长7.2%和9.2%。以五网建设为抓手，推动跨越发展取得新突破。认真贯彻全市“交通先行”战略，始终把交通建设摆在事关全县经济社会发展的战略高度，完成交通投资48亿元，公路总里程达4198公里。互联互通的综合交通运输体系加快形成，昭大公路鲁甸段、环城公路东环段、都香高速茨院至龙头山段建成通车，积极争取攀昭毕遵铁路过境鲁甸并设站。水资源综合利用水平不断提高，完成水利投资13.86亿元，月亮湾水库、滴水海子水库、红石岩堰塞湖整治等水利工程投入使用，建成1.2万件“五小水利”工程，耕地有效灌溉率提高到32.2%，有效解决11.45万人及7.6万头大牲畜饮水安全问题。全面提高能源保障能力，扎实推进骨干电网、昭通支线天然气管道工程鲁甸县段建设，110KV文屏变电站完成建设，电力保障能力逐步提高。持续推进城乡光缆建设，全县信息化水平不断提高，行政村实现光纤宽带和4G网络全覆盖。以产业转型为支撑，培育县域发展形成新优势。特色农业提质增效。高原特色农业加快发展，农业总产值达26.3亿元，年均增长5.9%；粮食生产实现“九连增”，建成花椒、苹果、蔬菜、马铃薯等高标准示范基地9万亩，特色产业规模化集约化发展态势初显，基本实现产业发展从“建基础”向“见效益”的转变，成功创建全省“一县一业”花椒特色县；核桃产业链关键技术创新与应用荣获全省科技进步特等奖；“十三五”期间累计完成中低产田改造4.3万亩，完成江底和桃源片区高标准农田建设，受益群众9957户3.5万人，综合机械化水平达40%以上；昭龙绿色产业示范带建设加快推进。“工业强县”战略稳步实施。工业经济实力不断增强，累计完成工业投资20.2亿元，建成高投装配式建筑产业园、高原农特产品加工园等12个工业项目；工业园区逐步发展壮大，建成标准化厂房6万平方米，工业增加值达7.5亿元。第三产业活力持续增强。第三产业增加值达36.2亿元，年均增长7.7%；倾力打造茨院商贸物流园区；完成电子商务进农村综合示范项目建设，电商进农村实现全覆盖；旅游服务体系不断完善，旅游业整体吸引力和综合竞争力大幅提升，“四馆一中心”“一园三馆”等文体旅游项目建成投用；住宿、餐饮、物流等服务业逐步壮大，市场消费持续繁荣。以环境整治为载体，促进城乡发展树立新形象。按照市委市政府“一城三区”的总体部署，切实推进“昭鲁一体化”，城乡发展步入新轨道。投资12.22亿元对城市老旧小区、街道、管网等进行提升改造，朱提文化公园、西门农贸市场等一批民生项目投入使用，县城建成区面积和城市常住人口均实现翻一番，分别达到10平方公里、11万人，常住人口城镇化率达39.45%。制定提升城乡人居环境五年行动计划，以“四城同创”为目标，强化“两违管控”和“两污治理”，推进“五大秩序”综合整治，精细化管理水平不断提高，城市功能不断完善，综合承载能力大幅提升，成功创建国家卫生县城，“美丽县城”建设成效显著。乡村环境全面提升。坚持推行“一控两规三除四进”，全面建立村规民约、“四个网格化”“两污”收费等制度，乡村绿化美化行动有序开展，城乡治理更加有效。以改善民生为根本，推进社会事业实现新进步。全县财政民生支出累计达145亿元，占财政总支出的75%。教育质量大幅提升。投资18.36亿元，新改扩建153所中小学和幼儿园，办学条件大幅改善，新增幼儿园和中小学学位2.5万个，实现义务教育发展基本均衡；着力提升教育教学质量，高中毛入学率从2015年的52.23%上升到2020年的83.26%，高考上线率达98.49%，其中，鲁甸县第一中学高考上线率较“十二五”末提高10.5个百分点，实现百分百上线。卫生事业快速发展。投入资金5.3亿元，实施151个卫生项目，县人民医院新住院大楼建成投入使用，12个乡镇卫生院、97个村卫生室新改扩建投入使用，全县新增床位556张，全面取消公立医院药品加成，切实减轻群众看病负担，县医院门诊量较“十二五”末19.8万人次提高62.73%、达到32.22万人次，手术台次由2359台次增长到5553台次，增长率135.4%。民生保障成效明显。社会保险参保面不断扩大，城乡居民医疗保险、养老保险实现应保尽保。累计发放城乡最低生活保障及特困供养资金7.52亿元，分配公租房6519套；11个社会福利机构建成投入使用，新增养老床位790张；创新劳动力转移输出机制，搭建县乡村劳动者协会117个，累计转移劳动力19.65万人，拓宽就业渠道，累计新增城镇就业15498人，贫困户和易迁户“零就业家庭”实现动态清零。残疾人、社会救助、留守儿童关爱体系不断完善。文化惠民工程深入开展，广播电视“村村通”工程扎实推进，文化服务设施更加健全。农家书屋建设成效明显，文艺作品、文化精品不断涌现，朱提文化公园和“四馆一中心”投入使用，群众文体活动日益丰富。以生态屏障建设为目标，生态保护取得新进展。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理等重点生态过程，完成森林抚育5.5万亩，实施天然林保护1.9万亩，新增造林21.59万亩。实施行政村生活污水管网、昭鲁大河水污染防治、水质自动监测站等污染防治项目建设。建成3个污水收集处理厂、7个垃圾热解处理厂、垃圾池2620个，污水处理能力和垃圾处理能力大幅提高。关停取缔300余个破坏耕地、环保不达标的免烧砖厂，科学划定全县畜禽禁限养殖区，全面落实河长制，省级生态文明县创建有序推进，顺利完成全国第二次污染源普查，环境空气质量优良天数比例达99.9%，城市地表水、集中式饮用水水源地达标率达100%。以增强发展动力活力为导向，深化改革开放迈出新步伐。坚持把政治建设摆在首位，将依法行政贯穿政府工作全过程，不断完善《政府工作规则》，健全法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，全面推进法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设。完成政府机构和事业单位改革、党政机关和企事业单位公车改革，村级集体产权制度改革有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。“放管服”改革不断深化，“多证合一”“互联网+政务服务”全面推行，落实“双随机、一公开”监管机制，取消和调整行政审批事项1009项。坚持对外开放和对内开放并举，进一步推进与泛珠三角、长三角以及周边省、市、县的区域对接协调，不断加大招商引资力度，大力开展以商招商、产业招商，累计签约招商引资项目85个、协议引资286.64亿元。以强化社会治理为动力，推进区域和谐稳定再上新水平。全面落实依法行政，健全“法治和自治相结合、部门执法和综合相结合、行政执法和司法相结合”的社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉恶团伙6个，破获涉黑涉恶案件64起，打击处理涉黑涉恶犯罪109人；侦破刑事案件1872起，查处治安案件6297起，群众安全感显著提升。深化矛盾纠纷排查化解，成功调解纠纷31559件；成功化解一批信访积案，信访件办理“三率”水平明显提升。不断强化安全生产排查整治，安全事故发生起数较“十二五”末减少25%，较大食品安全事故零发生。全面推行村规民约，乡村治理更加有序。认真贯彻落实党的民族宗教政策，实现了各民族融合发展的良好局面。第三节 高质量发展的宝贵经验回顾过去五年的奋斗历程，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，咬定“十三五”目标任务，迎难而上、苦拼实干，努力向党和人民交出了党建引领发展的“政治答卷”、高质量脱贫摘帽的“历史答卷”、产业转型提质增效的“经济答卷”、主动融入省市发展战略的“开放答卷”、生态环境持续改善的“绿色答卷”、人民群众满意的“民生答卷”。这些成绩的取得，得益于五年来的艰苦实践和不懈奋斗，具体表现为“五个始终”：一是始终忠诚核心对标对表，在做到“两个维护”中把牢方向、笃定前行。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把加快发展作为最大的政治责任，把狠抓落实作为最强烈的政治担当，不折不扣推动党中央和省委、市委决策部署落地落实，确保改革发展稳定各项事业始终沿着正确方向前进。二是始终胸怀全局谋深谋远，在把握中央、省、市发展战略中抢抓机遇、跨越赶超。牢固树立新发展理念，找准政策着力点，主动融入“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略部署，以全局视野、战略思维、前瞻眼光谋划确立了系统性的发展思路。在实践中，始终坚持一张蓝图干到底，抢抓机遇、奋勇担当，全面推进脱贫攻坚，加快推进昭鲁一体化进程，高起点规划“一核心四片区”发展布局，推动鲁甸经济社会发展跨越提升。三是始终解放思想敢想敢试，在不断改革创新中解题破局、走出新路。面对各种历史性、结构性矛盾困难，我们始终保持改革的勇气和魄力，始终肩扛发展的责任和担当，不畏难、不回避，坚决打破常规思维、工作惯性和传统路径，大胆探索推动理念创新、制度创新、工作创新，尤其是在产业发展、民生保障、城乡建设等工作实践中，有力地破除了制约发展的习惯障碍、思想障碍和机制障碍，不断释放了改革红利与发展活力。四是始终以人为本惠民利民，在服务和改善民生中凝心聚力、共建共享。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，紧扣“服务人和改变人”这一根本目标，把深入细致的群众工作作为重要法宝，与群众面对面讲政策、求共识，心贴心办实事、解难题，努力做好教育、医疗、就业等民生实事，在加快发展的同时兼顾好各方利益，让发展更有温度、幸福更有质感，凝聚起了全县干部群众干事创业的强大合力。五是始终从严治党认真较真，在正风肃纪中锤炼作风、锻造先锋。牢牢扛稳全面从严治党第一责任，坚定不移推进党的思想、政治、组织、作风、纪律建设，真管真严、敢管敢严、长管长严，努力把各级党组织建设成为攻坚克难的战斗堡垒，把广大党员干部锤炼成忠诚干净担当的时代先锋，为夺取脱贫攻坚全面胜利，推动县域经济提速发展提供了坚强的政治保障。第二章 发展形势未来五年，鲁甸站在新的历史起点上，发展仍然处于重要战略机遇期，在城市化、产业化和农业现代化等方面面临前所未有的发展机遇。主动融入国家发展大局，随着国家“一带一路”建设不断深化、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，特别是国内国际双循环发展新格局的构建，为鲁甸深度参与滇川黔渝省际合作创造了良好条件，为鲁甸融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等国家区域发展战略拓展了新的维度，也为鲁甸借势面向周边开展全方位精准对接、协同分工、联动发展，参与推进区域产业链稳定、供应链畅通，实现鲁甸产业结构提档升级增添了更多机会。立足全省和全市发展新格局，按照省委、省政府提出“滇东北开发”的战略定位和市委、市政府建设中心城市“一城三区”的目标，在省委、省政府“支持滇东北加快补齐配套设施短板，主动融入长江经济带协同联动发展大局，积极承接下游地区资金、技术、劳动密集型产业有序转移，建设川滇黔结合部区域经济中心”和市委、市政府作出“建设美丽宜居大乡村，建设综合交通大枢纽，建设省际区域大城市，发展优势特色大产业，筑牢生态安全大屏障，做好人力资源大文章，构筑党建引领大格局”决策部署的重大利好背景下，鲁甸从跟随昭阳融入昭通中心城市向主动建设“鲁甸片区”战略转型，着力推进产业集聚发展，以推进茨院土地全域综合整治引领“山水宜居现代新城”建设，为谱写好滇东北开发鲁甸篇章泼墨添彩。鲁甸脚踏实地奠定坚实发展基础，按照习近平总书记对鲁甸地震灾后恢复重建工作的重要部署要求，鲁甸始终坚持把恢复重建与脱贫攻坚紧密结合同步推进，实施了国务院关于鲁甸6.5级地震灾后恢复重建总体规划、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，灾后重建和脱贫攻坚全面胜利，同时，鲁甸拥有大量的石灰岩、铝土、高岭土等矿藏，丰富的水能、光能和风能资源，独特的牛栏江峡谷风光、乐马厂朱提银矿遗址等自然人文旅游资源，将为鲁甸高质量发展带来巨大的支撑。但是，对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展理念，对标高水平建设昭鲁中心城市要求，鲁甸还存在较多短板和不足，2020年全县人均生产总值只有2.06万元，排全省倒数第8位，比全市低18%；常住人口城镇化率比全省低10.55个百分点，比全国低20.55个百分点；人均一般公共预算收入只有1119元，比全市低22.8%；全部工业增加值占GDP比重仅为9.1 %，比全市低14.5个百分点，主要经济指标均在全市平均水平以下。尽管与全国全省全市一道实现消除绝对贫困目标并同步迈入全面小康，但面对开启全面建设社会主义现代化这一目标，不同地区的起跑线不同，鲁甸落实高质量发展要求及“赶超进位”的压力和潜力同样巨大。经济总量小、增速慢，产业发展基础薄弱，城市发展水平低等问题仍然是当前鲁甸发展中最现实的短板，改革发展依然面临更多复杂困难局面，发展不平衡不充分的问题仍然存在，同时，日趋激烈的区域竞争也给鲁甸高质量发展带来严峻的挑战。全县干部群众必须坚定信心，正视差距和不足，抢抓机遇、乘势而上，把思想和行动统一到党中央、省委、市委的决策部署上来，把资源优势、区位优势转化为发展优势，补齐短板、化解风险，做到在危机中育新机、于变局中开新局，以实施“十四五”规划推动高质量跨越发展行稳致远，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，为2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。   第二篇 总体思路第三章 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧扣省委、省政府对昭通“三个定位”“四篇文章”的总体部署和市委、市政府对鲁甸“三个定位”的发展要求，全方位推进昭鲁一体化，高水平建设昭鲁中心城市，力争在绿色食品加工、绿色建筑、生态康养、商贸物流等方面实现跨越发展、形成经济增长新高地，把鲁甸建设成为脱贫致富示范区、绿色产业发展先行区、昭通中心城市融合发展先行区，推动社会主义现代化建设新征程迈出坚实步伐。第四章 发展原则——坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方，为鲁甸高质量跨越式发展提供根本保证。——坚持以人民为中心。贯彻落实以人民为中心的发展理念，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，大力推进民生事业教育卫生、健康养老、住房保障等民生事业发展，推进公共服务均等化，推进民族团结进步创建，推进社会治理创新，不断满足人民日益增长美好生活需要，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。——坚持新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念、贯彻到鲁甸经济社会发展方方面面。坚持发展第一要务，遵循经济社会发展规律和自然规律，充分结合鲁甸实际，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整步伐，在构建现代产业体系，推进供给侧结构性改革，深入实施乡村振兴战略，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。——坚持深化改革开放。坚持用新思维、新理念、新机制、新模式引领新发展，正确处理好稳和进、立和破、标和本、近和远的关系，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力。主动融入和服务国家“一带一路”和长江经济带、成渝地区双城经济圈等发展战略，进一步创优发展环境，坚持引进来和走出去并重，加强与周边市、县区和发展地区的交流，全面提升扩大开放水平，丰富开放合作内涵，提高开放合作质量，形成全方位开放合作格局。——坚持系统观念。主动把鲁甸的发展放在全国全省大格局中高位谋划、系统谋划、深度谋划，及时调整发展规划、优化实施路径，着力推进区域融合、产业融合、城乡融合，积极构建内引外联、区域互动、互惠共赢、共同发展的新格局。把工作重心调整到全面实施乡村振兴战略、推进城乡基层治理现代化、培育壮大优势特色产业、统筹城乡一体化发展上来，切实推动经济、社会、生态、文化、政治的全面和谐发展。第五章 发展定位未来五年，紧扣习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”“三个定位”和“四个突出特点”，正确认识和把握鲁甸在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在服务和融入云南省建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心发展大局上不断取得新进展，谱写好中国梦的鲁甸篇章。按照省委、省政府关于推动形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，大力推进区域协调发展和新型城镇化。加快滇东北开发，推进滇东北崛起，筑牢长江上游生态安全屏障，打造云南融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的重要联结点。立足鲁甸区位优势、资源禀赋、地理环境、产业结构，赶超争先、拼搏奋进，把鲁甸建设成为脱贫致富示范区、绿色产业发展先行区、昭通中心城市融合发展先行区。第六章 发展目标经济综合实力加速提升。经济增长质量和效益明显提高，地区生产总值年均增速高于全省全市平均水平，工业增加值占地区生产总值比重明显提高，综合经济实力明显增强。到2025年，生产总值较“十三五”末翻一番达到164亿元以上，力争突破200亿元，年均增速不低于11.5%；固定资产累计完成投资721亿元以上，年均增长25%；地方一般公共预算收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%。城镇化发展水平大幅提高。全面融入昭通中心城市“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”布局，城镇化率大幅提高，乡村建设规划和村庄规划实现全覆盖，打造一批乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村，城乡特色不断彰显。干部群众思想观念和综合素质整体提升，文明友善、开放包容的形象进一步塑立。人民生活水平更加幸福美好。脱贫攻坚成果得到明显巩固，城乡居民收入差距持续缩小，教育教学质量不断提升，卫生健康体系更加完善，重大疫情防控应对能力持续增强，多层次社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化初步实现，精神文化生活日益丰富，改革开放水平明显提高，各项社会事业全面进步。生态文明建设实现明显进步。生态环境持续改善，森林覆盖率进一步提高，国土空间开发格局更加优化，节能减排完成省下达目标任务，污染防治攻坚战取得决定性成效，生态环境保护治理成效显著，城乡人居环境明显提升，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式全面形成。社会治理效能得到显著增强。城乡基层治理高效执行体系基本形成，城乡基层治理能力明显增强，社会治理机制更加完善，以人为本、多级联动的网格化管理格局全面形成，应急处置能力明显增强，共商共建共治共享的基层治理新格局基本形成，社会主义民主法治和公平正义进一步彰显，法治鲁甸和平安鲁甸建设取得新成效。    鲁甸县“十四五”规划主要指标表序号分类指标2020年2025年年均增速[累计]属性1经济发展地区生产总值（GDP）（亿元）82.4164≧11.5%预期性2全员劳动生产率（万元/人）3.26.113.8预期性3工业增加值占GDP比重（%）9.130[20.9]预期性4农产品加工产值与农业总产值比1.66:12.25：1-预期性5固定资产累计完成投资（亿元）349.872125%预期性6地方一般公共预算收入（亿元）4.16.610%以上预期性7社会消费品零售总额（亿元）35.156.510%以上预期性8创新驱动每万人口发明专利拥有量（件）0.050.12[0.07]预期性9数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）1.8310.80%预期性10城市化发展常住人口城镇化率（%）38.554[15.5]预期性11县城城市人口规模（万人）10.52014%以上预期性12城镇居民人均可支配收入（元）23932410007%预期性13农村居民人均可支配收入（元）11355170009%预期性14劳动年龄人口平均受教育年限（年）8.311[2.7]约束性15每千人拥有执业（助理）医师数（人）1.21.9[0.7]预期性16基本养老保险参保率（%）9295[3]预期性17每千人拥有3岁以下婴儿托位数（个）02[2]预期性18人均预期寿命（岁）73.875.6[1.8]预期性19生态环境单位GDP能源消耗降幅（%）完成上级指标 完成省市下达指标约束性20单位GDP二氧化碳排放降幅（%）完成上级指标完成省市下达指标约束性21空气质量优良天数比率（%）99.9完成省市下达指标约束性22达到或好于Ш类水体占地表水比例（%）97.35完成省市下达指标约束性23森林覆盖率（%）34.7241[6.28]约束性24安全保障粮食总产量（万吨）14.6814.8[0.2]约束性25电力装机（万千瓦）76.3106.36.80%预期性备注：①地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数按2020年不变价；②[]为5年累计数；③地表水质量的监测范围为我省纳入国家考核的地表水断面水质达标情况。    第七章 二〇三五年远景展望展望2035年，鲁甸将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济社会综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值和城乡居民人均纯收入基本达到全省全市平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，社会文明程度达到新高度，生态环境建设取得重大成效，基本公共服务实现均等化，城乡差距和居民生活水平差距显著缩小，人民群众生活更加美好。——综合实力更强。经济实力大幅跃升，经济总量、人均生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，高原生态都市农业、绿色工业和现代服务业协同发展的现代产业体系形成。——生态环境更优美。生态文明建设深入推进并取得更加显著的成效，生态文明制度优势更好地转化为治理效能和高质量发展成果。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽鲁甸建设目标基本实现，鲁甸的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。——城乡区域更协调。高水平建成规划融合、基础设施融合、品质融合、开放融合、环境融合的昭通中心城市融合发展先行区，成为昭通中心城市重要的生产制造基地。乡村振兴取得重大进展，与全国全省全市同步基本实现农业农村现代化。城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距大幅缩小。——人民生活更美好。社会主义核心价值观更加深入人心，文化软实力显著增强，公民文明素质、社会文明程度、人口受教育程度、居民健康、就业质量、社会保障水平大幅提高，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展。——治理体系更完善。人民民主更加健全，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现，实现更高质量、更高水平的治理，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。   第三篇 优化空间布局以文桃茨坝区为核心，以点连线、以线扩面，带动辐射沿牛栏江区域、北部环大山包区域，推进全县城乡区域统筹协调发展，构建“一区两带”空间发展格局，做强产城融合发展核心区，做活沿牛栏江绿色经济、环大山包休闲康养两带经济廊带，以示范引领发展，推动鲁甸全面崛起，支撑昭通中心城市重要组成区的建设。第八章 做强产城融合发展核心区将文屏、桃源、茨院及大水塘整体纳入城市总体规划，打造产城融合发展核心区。以茨院乡全域土地综合整治示范项目为抓手，在20平方公里项目区域内全面开展山、水、林、田、村庄综合整治，打造中心城市生态核心。高标准规划茨院商贸物流园区、文屏高原特色农产品产业园区、江底循环经济园区、大水塘空港高新技术产业园区。促进产城融合发展，构建“一核心四片区”产城融合发展新格局，走出一条产业化带动城镇化、城镇化促进现代化的路子。加强中心城区美丽宜居、绿色生态、健康旅游目的地、商务物流、特色农业加工五大核心功能，增强中心城区的服务带动力，推动产业规模化、聚集化、特色化、园区化发展。切实推进产业园与中心城区同步建设，促进产城融合发展，同时强化中心城区的文化引领作用，谋划一批对全局发展具有引领、支撑和带动的重要项目，全面提高鲁甸核心竞争力。第九章 做活沿牛栏江绿色经济发展带和环大山包休闲康养经济带沿牛栏江绿色经济发展带。发挥江底、火德红、龙头山、小寨、乐红、梭山等牛栏江流域干热河谷地带立体气候优势，推进经济林果产业发展，提升龙头山“花椒小镇”、小寨“樱桃小镇”服务品质，加快沿江美丽公路建设，进一步发掘牛栏江百里峡谷风情，展现“朱提之源、千年银都”文化名片。依托金沙江三级航道建设契机，积极完善牛栏江四级航道，加快青岗坪客货运码头建设，推进与牛栏江沿线巧家县、曲靖会泽县以及长江经济带各县市的产业合作。环大山包休闲康养经济带。发挥大山包景前区优势，推进梭山旅游小镇建设，增强大山包旅游基础设施供给能力、翼装飞行降落点综合服务能力，加快梭山镇甘田村温泉旅游资源开发，打造“泡牛栏江温泉，赏大山包美景”旅游新名片，大力发展龙树、新街、水磨原生态农旅结合的休闲康养旅游，打造周边城市周末休闲新方向。打造轿顶山畅游综合体，充分展现壮美的轿顶山悬崖草甸风光，丰富大山包体验旅游内容。   第四篇 全面实施乡村振兴战略全面推进乡村振兴战略向纵深发展，以产业发展和农民转移就业为核心，健全完善脱贫成果巩固长效机制，建设美丽宜居村庄，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现政治、经济、社会、文化、生态的全面和谐发展。第十章 巩固拓展脱贫攻坚成果按照“四个不摘”要求，突出问题导向、目标导向和效果导向，坚持扶贫政策支持力度不减，坚持财政扶贫资金投入力度不减，持续保持攻坚劲头和工作力度不减，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济帮扶、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升“6大工程”，接续推进脱贫地区发展，全力打造“脱贫致富示范区”。第一节 构建长效机制坚决贯彻落实好“5 个决不允许”硬性要求，按照“两不愁、三保障”基本要求，建立完善县级防返贫致贫“找政府APP”平台，以及产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智推进机制“一平台三机制”，稳稳托住脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立“群众找政府+干部分片包保+行业及时应对”线上线下“双轨并行”常态化监测预警机制，重点关注集中或大面积返贫致贫，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。以稳定脱贫成果巩固为基础，以实现高质量、快速发展为主线，以针对性向普遍性转变为方向，全面改善民生，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平，确保全民提升发展，有效衔接乡村振兴战略。加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动力人口基本生活保障底线。加强易地搬迁后续扶持，推进卯家湾和其他12个易地搬迁集中安置点配套设施、产业就业、社会治理、文明生活全面提质。探索创新更精细化、人性化的社区网格化服务管理机制，构建“社区、片区、楼栋、住户”四级网格化服务体系，把卯家湾打造成全省城乡基层治理示范点。第二节 培育提升脱贫产业始终坚持把产业培育提升作为巩固拓展脱贫成果、接续乡村振兴的重要支撑，不断夯实脱贫群众增收致富基础。扎实做好劳动力稳定有序转移就业这篇大文章，坚持“近抓转移就业为主、远抓产业培育支撑”的思路，以组织化输出为根本，以网格化管理为抓手，以精细化服务为保障，建立完善精准对接机制，推动外出转移务工与就地转移就业相结合，大力促进农业转移人口市民化，推动脱贫群众实现高质量转移就业、持续稳定增收。大力发展支撑稳定脱贫的优势特色产业，围绕“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”，全面落实“三个全覆盖”要求，突出组织化推动、网格化管理，以苹果、花椒、马铃薯、蔬菜、生猪、肉牛等高原特色农业产业发展为重点，大力培育区域特征明显、市场竞争力强、带动效果显著的优势产业，引进和培育一批龙头企业与专业合作社，示范带动群众发展。强化农特产品精深加工，不断延伸产业链，拓展互联网+、电商等新业态，促进一二三产融合发展，推动产业扶贫向产业振兴有机衔接。加大劳动密集型企业引进和东部产业承接力度，促进产业发展巩固脱贫。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，发挥卯家湾易地扶贫搬迁安置区“两园两基地”，稳妥解决搬迁群众后续产业发展问题。多渠道强化产业就业支撑，通过转移输出就业一批、扶贫车间带动一批、产业基地吸纳一批、自主创业就业一批、公益岗位托底一批、盘活“三块地”保障一批“六个一批”工程，实现搬迁群众稳定增收致富。加强扶贫项目资产管理、监督和效益发挥、利益链接。第三节 深化东西部协作坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。主动优化协作帮扶方式，巩固东西部扶贫协作关系，在接受资金支持、援建项目基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援，通过产业招商引资等多种方式，大力承接东部产业转移；深化产业协作，探索建立产业园区、开展消费扶贫和资金人才援助，形成巩固合力。完善定点帮扶机制，巩固提升帮扶成效。继续实施“万企帮万村”行动。突出产业合作。做好东西部产业合作、优势互补，出台相关优惠政策，大力推动落实产业合作项目。立足东部地区资源禀赋和产业基础，激发企业到鲁甸投资的积极性，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，培育一批带动贫困户发展产业的合作组织和龙头企业，引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游企业等，促进产业发展带动脱贫。加大产业合作科技支持，充分发挥科技创新在增强西部地区自我发展能力中的重要作用。突出劳务协作。与东部市县建立和不断完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。厘清贫困劳动力底数，准确掌握脱贫群众中有就业意愿和能力的未就业人口信息，以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就业服务，与东部地区开展有组织的劳务对接。依托当地产业发展，多渠道开发就业岗位，支持贫困人口在家乡就地就近就业。继续开展职业教育东西协作行动计划和技能脱贫“千校行动”，积极组织引导贫困家庭子女到东部省份的职业院校、技工学校接受职业教育和职业培训。突出消费扶贫。瞄准东部地区农特产品需求，确定适宜的优质农特产品，以及产品和服务的采购规模，建立相对完善的消费平台机制，着力解决扶贫产品销路、产品向产业化发展困难等问题。第四节 全面增强发展内生动力激发并增强农村内部发展活力，坚持以人的改变为着力点，深化拓展“自强、诚信、感恩”教育，创新扶贫与扶志扶智相结合的实践载体，教育引导群众转变“等靠要”思想，树牢劳动光荣、脱贫光荣、致富光荣的价值取向。大力开展劳动力技能培训，提升劳动力素质，培育一批农村创业致富带头人，引领带动脱贫群众实现更大发展。第十一章 加快推进农业农村现代化坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。第一节 实施美丽乡村建设行动坚持规划引领。坚持“一村一规划”，遵循乡村发展规律和民风民俗，围绕乡村布局优化、土地利用节约、特色产业发展等重点，坚持从全面完善科学合理的乡村建设规划体系入手，高标准画好村庄现状图、未来空间规划控制图、房屋风貌控制图，推动简洁规范、通俗易懂、管用实用的村庄规划全覆盖。推动乡村产业发展。优化农业生产结构和区域布局，推动农业由增产导向转向提质导向，加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，推动建设农业绿色发展先行区。以昭龙绿色产业经济带建设、高原特色绿色食品加工项目建设等为契机，推进农业服务体系建设。推进农业绿色发展，狠抓农业环境保护和农产品安全监管，提高农业生态保护和资源利用水平，走资源节约、环境友好的可持续农业发展道路。深化农业供给侧结构性改革，立足鲁甸乡村资源禀赋、产业发展现状，以市场为导向，精准定位主导产业，发展樱桃村、花椒村、马铃薯村、苹果村等“一村一品”专业村，建设一批农村一二三产业融合发展先导区。培育新型农业经营主体，健全利益联结机制，壮大农业产业规模，搭建信息化平台，完善农村流通网络，促进农村“小商品”与“大市场”精准对接，打造产业融合载体，强化乡村产业发展支撑。整治提升农村人居环境。按照“危旧房屋全拆除、公共厕所全达标、户厕改造全覆盖、生活污水全收集、生活垃圾全分类、绿化植树全覆盖、农业种植全连片、畜禽养殖全集中、广大群众全参与”的目标，深入落实道路、河道、绿化、垃圾池“四个网格化”管理机制，健全村庄保洁收费、用水收费等长效机制，创新设施管护模式，强化农村改厕改厩，大力推进人畜分离、畜禽集中圈养和规范饲养，不断提升农村人居环境。繁荣发展乡村文化。深入推进文化惠民，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。通过新建、改造、置换等方法，加强基层文化设施建设，支持“三农”题材文艺创作生产，努力实现“文化活动人人参与、文化产品送到身边、文化场馆免费开放、文化成果人人共享”。加强农村精神文明建设，革除陈规陋习、养成良好习惯、树立文明新风。实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。构建现代乡村治理体系。把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持自治、法治、德治有机结合，完善村民自治制度和村规民约，加强农村精神文明建设，推动农村群众革除陈规陋习、养成良好习惯、树立文明新风。加强法治乡村建设，发挥“村规民约”的约束管理作用，以“村规民约”引领基层治理，推进村民自治制度化、规范化、程序化，健全农村基层治理体系，夯实县域经济高质量发展的底部基础。打造共建共治共享的乡村善治格局，确保乡村社会充满活力、和谐有序、民族团结。按照时时有党建、处处有党建的思路，不断寻找党建与各项工作的结合点。建立党建指导员工作制度，形成责任考核追究机制。结合“万名党员进党校”组织开展党务知识、脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、人居环境、党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想培训和“新时代讲习所”讲习。进一步规范党支部建设。保障和改善农村民生。围绕农民群众最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，持续推进“四好农村路”建设，巩固提升农田水利、安全饮水、供电、网络、物流、消防等基础设施，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。持续推进农村劳动力转移就业春风行动暨百日行动，进一步促进农村劳动力转移就业。在易地扶贫搬迁安置区打造“扶贫车间”，让搬迁群众有活干、有钱赚。加快农村教育、医疗、文体、广电等公共服务配套建设。构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，使农民群众能够享有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障，推进城乡基本公共服务均等化。第二节 开展乡村振兴示范组织实施好乡村振兴“百千万”示范工程，不断推进乡村绿化美化，着力推动精品示范村、美丽乡村和田园综合体建设，力争创建省级和市级乡村振兴示范乡镇3个、精品示范村25个、美丽村庄227个，留住田园乡愁，提升宜居指数，使脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴持续稳步推进，全县经济活力和发展后劲明显增强。通过乡村振兴示范，进一步提高乡村产业质量效益和竞争力，进一步提升农村基层设施和基本公共服务水平，持续改善生态环境，扎实推进美丽宜居乡村建设，深入推进乡风文明建设，不断加强农村基层组织建设，逐步完善农村低收入人口分类帮扶长效机制，力争脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平，乡村振兴取得重大进展。第三节 深化农业农村改革落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村耕地、林地、宅基地、集体产权等改革，不断增强农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。积极推进集体土地“三权”分置，促进小农户与现代农业发展有机衔接。做好农村不动产确权登记颁证，切实维护农民不动产权益，审慎稳步有序推进农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用。探索落实宅基地的集体所有权，保证宅基地农户的资格权，适度放活宅基地的使用权。深化农村集体产权、集体林权、国有林区林场等改革，盘活集体资产、提高农村各类资源要素配置和利用效率，增加农民财产性收入。积极争取政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。第四节 强化乡村振兴要素保障加强乡村振兴人才、土地、资金等生产要素的保障力度。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，变资金渠道“独木桥”为多元化投入的“立交桥”。提高金融扶贫的精准性特惠性，引导新增金融资金优先满足深度贫困地区，开展“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”示范基地创建，广泛建立农户与专业合作社、涉农企业紧密利益联合体，以确保资金安全为前提，拓展农户小额信贷获取方式和使用渠道，扩大小额信贷规模，提高资金使用效能。第十二章 全面推进城乡融合发展推动城乡要素平等交换、双向流动，更好激发并增强农村内部发展活力，走出一条符合鲁甸实际、具有鲁甸特点的城乡融合发展之路。第一节 推动城乡基础设施一体化加强城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。规划建设鲁甸县乡镇集镇道路、鲁甸县乡镇集镇供水项目。继续深入整治“两违”乱象，全覆盖严控和优化城乡建设。以“一控两规三除四进”为抓手，推进农村环境综合治理和以户为单位，实现农村垃圾分类减量，按照“设施现代化、村庄社区化、产业园区化、农民市民化”的思路推进城镇化，积极推进村庄拆并和社区化建设。第二节 推动城乡公共服务一体化健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立新型城乡社会救助体系，建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，抓实抓细城乡低保、五保供养、大病保险、社会救助、残疾人和弱势群体救济等民生工作，使所有困难群众基本生活都得到保障。到“十四五”末，城乡最低生活保障工作做到“应保尽保，分类施保”，逐步提高城乡养老院集中供养率，按类别逐步提高大病患者医疗救助标准。大力推进城乡居民养老保险信息化管理，健全完善城乡劳动者平等就业制度，全面落实城乡养老保险制度衔接政策、流动就业人员社保关系转移接续等政策。第三节 促进城乡产业融合促进产城融合发展，努力走出一条产业化带动城镇化、城镇化促进现代化的路子，实现城乡一体、山水融合。持续加强土地保护开发利用管理，大力培育田园综合体，打造美丽的田园乡村，留住田园诗意，传承乡村文明。重点打造昭鲁坝区休闲农业和乡村旅游示范园，依托水果、蔬菜等产业，以田园生产、田园生活、田园景观为核心组织要素，以涉农企业、农民合作社为主要载体，发展农产品加工小作坊，以利益联结为纽带，着力将文屏、茨院、桃源等乡镇建设成集循环农业、创意农业、农事体验、休闲农业、养生农业于一体的一二三产业深度融合特色试验小镇。   第五篇 构建现代产业新体系全面融入国内国际“大循环、双循环”新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“两型三化”产业发展方向，以创新为引领、以结构调整为方向，全力推进产业集群式、链条式发展，加快构建现代产业新体系，推动全县产业结构由中低端向中高端迈进，全面促进消费，拓展投资空间，把鲁甸打造成为“绿色产业发展先行区”，形成支撑高质量跨越发展的现代化经济体系。第十三章 全力打造绿色产业体系坚持生态优先、绿色发展，发挥优势、聚焦重点，全力打好“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌，构建符合鲁甸实际的绿色产业体系。第一节 打造绿色农业大力推进“大产业+新主体+新平台”建设，加快全省“一县一业”花椒产业示范县创建，深入落实“三个全覆盖”要求，以高度组织化为抓手，以构建一二三产融合发展的产业链为重点，培育和引进一批有规模、有层次、有实力的龙头企业，坚定不移推动花椒、苹果、马铃薯、生猪、肉牛等特色产业提质增效，优化烤烟产业布局，努力实现规模与质量、品牌与效益同步提升，积极争取创建乡村振兴示范园。基于鲁甸县的地理区位、气候水利及现状产业发展状况，着力打造水生态康养产业发展廊、鲁甸农业支柱产业发展廊、牛栏江百里风情产业廊，培育形成高原生态农业发展区、高质量产业发展融合区、立体气候农业发展区，构建“三大产业廊、三大发展区” 的农业产业发展新格局。落实“一二三”行动。“一”即培育一县一业。推进花椒烘干、花椒啤酒、花椒精油提取等加工，做好花椒产业“一县一业”示范。“二”即抓住种子和电商这两个关键端。以马铃薯、花椒为重点，加快建立育繁推一体化现代农业种业体系；加快推进农村电商公共服务体系及物流配送体系建设，让更多优质农产品插上电商的翅膀走向全国、走出国门。“三”即推进设施化、有机化、数字化。坚持用工业化思维谋划农业生产经营，以壮大高原特色农业产业园为引领，以龙头企业带动、组织化推动为抓手，改造提升传统产业，大力培育一批全链产业，在保护耕地前提下更好地推进农业产业提质增效。全力抓有机，建设绿色食品产业基地，争创绿色有机产品，构建绿色有机产品全过程追溯体系。奋力创名牌，推动高原特色现代农业“八大优势产业”核心农产品和“一县一业”优势农产品创立世界一流品牌。引培结合育龙头，引进一批500强企业和国家、省级龙头企业，引导成长性好的龙头企业向优势产区和园区集中，培育一批农产品加工业主体。想方设法拓市场，以电商平台为重要支撑，以拓展滇川黔渝和粤港澳大湾区市场为切入点，着力提升鲁甸绿色食品品牌的国内市场占有率。全力搭建平台，加强绿色食品检测和研发技术中心、产业科技创新联盟、农业公共服务、智慧农业和开放农业等平台建设。切实解难题，着力解决用地难、融资难和配套服务政策落地难等问题。第二节 打造绿色能源产业围绕“绿色能源牌”云南样板打造，持续推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合。全面对接国家和省相关能源政策，积极拓展能源市场，合力推进能源产业健康有序发展。巩固水电基础地位。在适宜地区适度发展风电、光伏等新能源。加强招商引资力度，积极争取推动清洁载能产业发展。第三节 打造健康生活目的地立足区位、气候优势，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，结合苹果、樱桃、朱堤银等特色产业资源，促进文化和旅游深度融合，充分挖掘休闲康养潜力，培育壮大医养结合产业，释放公共空间，着力使鲁甸成为川滇黔渝康养避暑、置业消费的新方向。以夏天的舒适气候吸引避暑人群到鲁甸旅居。以大山包景前区开发引领，推进翼装飞行、自行车骑行、高山滑雪花草等体育旅游项目系列化品牌项目的打造。第十四章 培育壮大支柱产业立足鲁甸资源禀赋、产业基础、比较优势和发展潜力，加快建成“335”现代产业集群，形成支撑高质量跨越发展的现代产业体系。第一节 全力打造3大百亿元主导产业大力发展现代商贸物流产业。加快以货物集散、集中仓储、流通加工为主的茨院商贸物流园建设，引进中烟物流等企业入驻，完善城乡配送网络和县乡村三级物流网络。建设陆地物流港，大力发展以纺织品、调味品、箱包、电子产品交易为主的商贸物流，配套完善农产品仓储冷链物流基础设施，加快发展以矿石、建材等为主的工业产品物流。完善城乡一体化物流网络，畅通客运、货运、客货联运渠道，促进多层次现代商贸流通业迅速发展。引进、培育和发展一批规模较大、竞争力较强的现代物流龙头企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务业为主体的物流产业群。大力发展绿色建筑建材产业。加快高投绿色建筑产业园建设，打造装配式建筑生产基地、绿色建筑示范基地，推动形成集“研发、加工、拼装”为一体的全产业链产业。依托丰富的铝土矿、石灰岩等资源，推动江底循环经济园建设，推进新型建材产业发展。建设装配式建筑生产基地，打造国家级装配式绿色建筑产业园示范基地，通过参与房地产开发、棚户区改造、市政旅游等领域的建设，填补昭通乃至滇东北地区房地产行业市场空缺。大力发展装配式建筑等钢结构加工产业，加快形成“部品部件预制—钢构框架—现场拼装”全产业链。加快发展交通安全设施产品，形成高速公路钢筋混凝土预制构件、装配式防撞护栏等新型材料集群。积极培育集成厨卫生产产业。着力发展绿色建筑材料和装配式建筑混凝土结构（PC）材料，重点发展外墙保温材料、轻质节能墙体材料、阻燃隔热防水密封材料等新型建材制品，支持符合条件的商品混凝土生产企业转为部品部件生产企业。大力发展高原特色现代农业。以壮大高原特色农业产业园为引领，以龙头企业带动、组织化推动为抓手，改造提升传统产业，做实高原特色绿色食品加工园区，大力培育一批全链产业。大力培育农业龙头企业，提高农产品加工业比重，推进农产品加工产业集群化发展。加快推进薯片、速冻薯条等深加工项目实施。大力实施农业示范园和基础设施建设、农产品市场培育、农业招商引资、农产品加工等重点工程，扎实推进现代农业提档加速。培育壮大农业龙头企业，扶持发展农民专业合作组织，加快农业组织化、规模化、规范化、标准化发展步伐。积极推进“三品一标”认证，支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，不断提升农业品牌化水平。深入实施生猪、肉牛“十百千万”工程，打造集良种繁育、规模养殖、饲料生产、集中屠宰、冷链运输、市场销售和品牌塑造为一体的生猪、肉牛产业链。重点打造世界一流苹果生产基地、珠三角夏秋蔬菜供应基地。充分发挥鲁甸丰富的特色农产品资源，在食品生产技术和产品上大力创新，重点发展食品生产、调味品制造、保健系列制品、果汁饮料等产品，注重休闲小食品的开发。第二节 加快发展3大50亿元优势产业巩固提升矿冶化工产业。推动传统矿冶化工产业转型升级，加快有色、化工等传统产业绿色化改造，提高资源综合利用水平，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。大力推动有色、化工等产业拓展、延伸产业链，围绕产业链部署创新链，走向差异化、精细化、功能化和高端化。推进铅锌矿采选冶绿色化发展，实现铅基材料、锌基材料的升级换代，促进化工产业向以特种肥、食品级、电子级产品和复合新材料为主的精细化工方向发展。发挥铅锌矿等有色金属资源禀赋，突破新型铅基合金、锌基合金及其高性能结构、功能材料等关键制备技术，推动铅基合金、镁铝合金、锌铜钛合金、高品质氧化锌及其功能性材料的产业化，实现铅基材料、锌基材料的升级换代，提高产品技术含量和附加值。促进化工产业向以特种肥、食品级、电子级产品和复合新材料为主的精细化工方向发展。大力发展旅游文化产业。以朱提文化为魂，以康养旅游为突破，以特色资源为载体，立足民族文化、特色产业、自然风光等优势，大力发展生态旅游、文化旅游、康养旅游，构建“两区两线”全域旅游空间发展格局，打造集特色小镇、高山峡谷、休闲农业、康体养生、城市旅游为一体的“健康生活目的地”。培育发展先进制造业。把发展先进制造业作为夯实县域经济基础的重要战略任务长期坚持，以锌基合金铸造、生物医药研发生产、节能环保设备制造、循环能源和生物质能设备加工等为主要方向，加快引进先进制造业企业，培养一批具有核心竞争力的“专、精、特、新”企业，以及关键零部件和中间品制造企业。积极争取新能源汽车产业落地，健全新能源汽车零配件制造体系。第三节 积极培育5个10亿元以上特色产业积极培育绿色能源产业。巩固水电基础地位。按照“生态优先”的原则，处理好风电开发与生态保护的关系，加快推进风电项目前期工作，高标准、高质量发展风电产业。稳步发展太阳能光伏发电及利用，积极推进地面光伏并网发电项目建设，优先发展分布式太阳能发电，探索与高原特色农业、农民脱贫致富相结合的光热综合利用发展模式。积极培育健康服务业。积极培育以绿色食品、有机农产品、养生保健、养老服务、康体旅游、健康养生为载体的健康产业。推动大健康产业发展，转变传统医疗产业发展模式，从单一救治模式转向“防—治—养”一体化服务模式。吸引国内外知名专科医院入驻，以先进的医疗技术为核心，配套完善的康养设施，重点提供专业化的医疗诊断、医护疗养、健康管理、医疗康复、中医养生保健，全面推进康养一体化产业发展。积极开展水戏亲子、生态阳光浴、环湿地骑行等生态养生旅游活动。积极培育金融服务业。围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等，深化金融供给侧结构性改革。积极争取各国有商业银行、股份制商业银行进驻，高水平打造金融服务集群。引导和鼓励金融机构创新涉农金融产品、中心企业金融产品、风险共担产品，引导和鼓励担保公司创新融资担保方式。增加绿色金融供给，发展绿色信贷、绿色保险等，构建绿色金融体系，推动经济绿色转型升级。引导和鼓励金融机构加大对全县基础设施、乡村振兴、产业发展、昭通中心城市鲁甸片区产城发展、茨院乡全域土地综合整治等重点领域和项目以及国家和省、市重大工程的支持力度。积极培育数字经济。顺应新一代信息技术发展趋势，以电子商务、物联网等为重点，加大与高新科技企业在数据中心、工业互联网、人工智能等方面合作，全力打造昭鲁数字经济园区，推进数字经济与鲁甸高原特色农业、矿冶化工等实体经济的深度融合，推动“互联网+农业”以及工业互联网发展，培育信息服务业等新兴增长点，实现科技赋能经济发展。积极培育轻工制造产业。利用现有劳动力资源和交通便捷的优势，加大招商引资力度，吸引外来企业投资建厂，主动承接东部及沿海发达地区的转移产业，培育新的经济增长点，将鲁甸建成昭通市加工制造业的集散地。主动承接五金家电、橡胶塑料、印刷包装、纺织服装、箱包制造等产业集群转移，发展以轻工制造为主的劳动密集型产业。第十五章 依托园区推动产业集聚发展实施“内扶外招、内外合作、以商招商”战略，绘制百亿园区“施工图”，制定阶段性目标任务，推动“工业园区化、园区产业化、产业集群化”发展，承接全市产业发展，以主导产业为核心构建产业链，打造产业集群，实现增量崛起。第一节 优化产业空间布局用好鲁甸县“云南省级重点工业园”招牌，构建文屏高原特色农产品产业园区、茨院商贸物流园区、空港高新技术产业园区、江底循环经济园区“四片区”空间布局，打造成为滇川黔省际中心城市经济增长核心区和工业跨越发展的主阵地。文屏高原特色农产品产业园区：结合鲁甸县城市空间发展战略，依托理世集团等龙头企业，重点布局绿色农产品加工产业和肉牛深加工产业。茨院商贸物流园区：积极布局商贸物流、物流仓储、电商物流、保温冷藏冷冻、城市配送、现代智能材料制造、科教产业、娱乐康养、商务金融、场站经济等产业。同时，着力建设绿色建筑产业园区，打造装配式建筑生产基地、绿色建筑示范基地。空港高新技术产业园区：结合昭鲁一体化发展战略，依托昭通新机场建设，布局电子信息产业、研发总部、空港服务配套、大健康与康养产业。江底循环经济园区：发展化学原料及化学制品制造业、新材料新建材等产业，加快推进昊龙集团水泥生产线和铅锌冶炼企业的搬迁和扩容建设，以及有色金属产业开发及精深加工、合金复合材料、金属制品制造业。第二节 推进产城融合发展通过导入产业要素，实现产业的集聚发展，加强生产园区、生活空间、生态建设的“三生空间”一体融合发展，将鲁甸工业园区建设成为产城融合的高端产业集群区。依托茨院商旅物流和现代智能制造片区建设以现代智能制造、商务办公为主的现代智能产业社区和以科研创新为主体的成果转化活力社区；依托大水塘昭鲁空港经济区建设以总部办公、商务办公和创意空间为载体的总部经济产业社区和以电子科技为支撑的创智产业社区；在文屏高原特色绿色农产品加工片区周边布局建设职业教育产业社区；基于江底循环经济片区存在一定污染风险因素，结合产业发展需要建设适当的配套生活服务区。第三节 强化园区招商充分发挥园区招商的阵地作用和链条招商的牵引作用，提高招商引资质量和实效，坚持“引大、引优、引新”，积极引进投资规模大、关联度强、成长性好的重大产业项目，注重引进有利于推动传统产业转型升级的优质项目，大力引进符合鲁甸产业发展方向的先进制造、新材料等新兴产业以及与数字经济融合发展的新型业态项目，奋力开创全县招商引资新局面。把产业发展作为县域经济发展的着力点。找准全县在新发展格局中独特的区位优势、资源优势、后发优势，树牢“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”的理念，推动形成大抓发展、大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓招商的浓厚氛围，以高质量招商引资工作推动高质量发展。把招商引资作为县域经济发展的突破点。聚焦省委、省政府确定的产业发展方向，优化引资结构，突出重点招商，围绕发展壮大支柱产业、培育发展新兴产业、做大做强做实园区经济、做大做强民营经济，引进一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的旗舰型产业项目，做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群，为高质量发展打下坚实基础。把富民强县作为县域经济发展的落脚点。抓住东西部扶贫协作的机遇，加大对沿海发达地区的招商引资力度，盯紧大企业、大集团，突出引进科技含量高、能源消耗低、环境污染少、带动能力强的新兴产业和劳动密集型产业，突出引进特色优势资源加工制造型、生产要素低成本型、主导产业和龙头企业配套型产业。加大农民的职业技能培训，不断提高农民的技能化、专业化、组织化水平，打造劳务品牌。强化招商项目前期工作。积极做好项目筛选、论证、评估、包装和对外推介等各项工作，为招商奠定基础。明确招商引资重点领域，围绕鲁甸产业定位和比较优势，全方位引进人才、资金、技术等生产要素。建立项目储备制度，争取每年都有一批吸引力强的好项目与投资商见面，努力形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。建立优势项目选商选资制度，突出产业链的延伸、产业的集约化和产品加工的精深化进行招商引资。打造法治、公正、诚信、便捷的投资生态环境。深化“放管服”改革，严格落实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”审批程序要求，坚持生态优先、绿色发展方向，做到环保不过关的企业不引；坚持供给侧结构性改革方向，做到过剩产能和产出强度不达标的项目不引；坚持产业政策导向，做到不符合产业政策的项目不引。创新园区建设模式。加强与省内外重点产业园区的对接，共建“飞地园区”，探索实施“飞地政策”。以“园中园”形式，为其他县（区）设置特色产业发展园，形成招商引资合力，提升园区在全市的辐射带动能力。第十六章 提升产业链供应链现代化水平以夯实产业基础能力为根本，以深化产业融合发展为路径，围绕产业链部署创新链，不断推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，努力融入滇川黔省际区域“双循环”发展格局。第一节 深化产业融合发展推进农村产业融合发展。聚焦主导产业，培育经营主体，延伸产业链条，创建产品品牌，构建利益联结机制，加快发展休闲农业、智慧农业、乡村旅游等农业服务业，建设标准原料基地、集约加工转化、网络服务体系、紧密利益联结的农业产业强镇，打造主业强、百业兴、人气旺、宜居宜业的乡村产业发展高地。推进先进制造业和现代服务业深度融合发展。推进工业互联网创新应用，用“互联网+”贯通有色、化工、建材等产业链，引导传统工业由线下产业集聚向互联网市场延伸。加快推进两化融合，引导鲁甸工业园开展工业旅游两业融合新业态，推动产业园区数字化建设，建设智慧园区。推动消费品工业和服务业深度融合，以服装鞋帽制造为重点，发展规模化、个性化、民族化定制。推进实体经济与数字经济融合发展。巩固提升全国电子商务进农村综合示范县成果，加大农业物联网示范推广运用，促进产业升级、要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革。依托特色产业和资源禀赋，建好线上线下交易平台，拓宽群众增收渠道。大力推进智慧旅游，利用“互联网+”推进旅游管理、服务、营销数字化建设，满足游客人性化、智能化的旅游体验需求。第二节 强化产业发展科技支撑以优惠政策措施引进名校名院、知名企业、科研机构与有关企业联合共建各类创新平台，加强先进适用技术应用，加大技术改造力度，加快创新成果转化。重点围绕产业链部署创新链，实施高原特色农业科技创新工程，开展苹果产业绿色科技集成综合改造提升工程；建立花椒优质苗木培育基地，推广使用本地优质良种，实现优质苗木全覆盖；做强鲁甸马铃薯科技育种中心，推进马铃薯原原种雾培育种等新兴技术应用，构建育繁推一体化体系，培育云薯505和威芋5号等若干具有区域影响力的高产优质品种，大力推广提升马铃薯全程机械化种植生产水平。第十七章 培育内需体系坚持以供给侧结构性改革为战略导向，牢牢把握扩大内需这个战略支点，全面促进消费，拓展投资空间，增强循环动力，全面提升县域经济现代化水平。第一节 全面促进消费促进市场主体持续增长。依托鲁甸文创美食商业街，根据不同业态布局文化艺术展示区、民族文艺作品区和各具特色的地方美食区，打造“品朱提文化、赏地方美景、尝特色美食”的核心商业街，点亮城市“夜间经济”。加快龙头山千年朱提银都、梭山两江峡谷温泉度假、小寨樱桃、野石山文旅等特色小镇建设，打造新兴消费增长点。推进疫情防控催生的新型消费、升级消费与传统消费模式进一步融合，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展。全面营造放心消费环境，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用，强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。第二节 拓展投资空间围绕补短板、强弱项、增动力，建立、充实、完善“十四五”规划重大项目库，优化投资结构，提高投资效率，确保“十四五”期间完成投资超1700亿元，更好地发挥投资对优化供给结构的关键作用。精准把握鲁甸发展的区域、目标定位，突出基础设施、城乡发展、公共服务、产业布局等重点，以茨院乡全域土地综合整治、335产业体系构建、绿色能源发展、综合环境治理、“数字”基础设施等为重点，谋划推出一批重点工程、重大项目。  专栏1 鲁甸县现代产业体系重点建设项目 高原特色现代农业。加快实施鲁甸县龙树片区现代农业示范园建设项目。推进鲁甸县现代化生猪产业体系建设、鲁甸县高原生态肉牛产业示范园、昭通小黄牛保种扩繁基地建设、鲁甸县高原特色畜牧业综合开发等重大项目实施。提升农产品加工转化率，组织实施核桃精深加工、花椒精深加工、马铃薯淀粉深加工、生物萃取高附加值尼古丁、年产5万吨速冻马铃薯薯条深加工新建、低脂健康薯片开发与技术升级促进规模化生产、加工型马铃薯恒温储藏库建设、卯家湾易地扶贫搬迁食用菌冷链加工生产建设、生猪及黄牛加工生产线等项目。现代商贸物流产业。加快鲁甸工业园区茨院商旅物流园基础设施建设、鲁甸县滇东北桃源牛羊交易中心及冷链物流建设、滇东北农产品冷链物流园区建设、鲁甸县苹果冷链物流基地建设、鲁甸县龙树片区蔬菜仓储冷链物流设施建设、鲁甸县龙头山镇花椒田头仓储冷链物流设施建设等一批重点项目实施。绿色建筑建材产业。重点推进昭通高投绿色建筑产业园建设，聚合新型建筑产业链上下游企业，积极培育新型建材产业，推进云南昊龙实业集团有限公司水泥厂新型干法水泥熟料生产线搬迁还建等项目实施。加快鲁甸县江底循环经济产业园建设，推进以铝土矿、石灰石为原料的绿色建材产品精深加工。矿冶化工产业。重点推进云南昊龙实业集团公司粗锌、配套精锌以及云南昊龙实业集团公司锌焙砂、尾气硫酸等项目实施。旅游文化产业。重点推进龙头山千年朱提银都、小寨樱桃、新街花香、龙树康养、梭山两江峡谷温泉度假、野石山文旅等特色小镇建设，加快推进鲁甸县朱提（轿顶）山旅游景区保护性开发建设，健全完善旅游配套基础设施，推进鲁甸县全域旅游配套基础设施建设、鲁甸县龙头山花椒旅游小镇旅游基础设施建设、鲁甸县小寨生态旅游景区基础设施建设、鲁甸县梭山旅游小镇基础设施建设、鲁甸县龙塘生态农业旅游休闲观光园基础设施建设等项目实施。先进制造业。重点推进新能源动力车建设、水电硅材一体化、环保设备研发及生产中心建设等项目实施。绿色能源产业。加快鲁甸县龙头山陆上光伏发电、鲁甸县江底陆上光伏发电、鲁甸县乐红陆上光伏发电、鲁甸县火德红陆上光伏发电、鲁甸县梭山陆上光伏发电、鲁甸县水磨光伏工程、鲁甸县卯家湾安置区分布式光伏发电、鲁甸县水磨风电场建设等项目实施。产业园区及基础设施。重点推进鲁甸县工业园区文屏高原特色绿色食品加工产业园基础设施建设、鲁甸县工业园区江底循环经济产业园基础设施建设、鲁甸县大水塘空港经济产业园开发建设等项目实施。     第六篇 加速推进新型城镇化发展围绕打造“滇东北开发开放新高地”的战略定位，以“昭鲁一体化”为抓手，从综合交通、产业布局、公共服务等方面全方位、高水平推进“昭鲁中心城市”建设，全力加快规划、基础、品质、开放、环境“五个融合”，全面提升鲁甸城市集聚力和辐射力，加快推进新型城镇化建设，全力打造“昭通中心城市融合发展先行区”。第十八章 构建国土空间开发保护新格局立足资源环境承载能力，发挥鲁甸比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。第一节 逐步形成三大空间格局坚持规划引领，按照主体功能区规划的定位，统筹国土空间规划开发和管控，优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区“三区”空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。以国土空间规划为引领，高标准推进城市总体规划、片区规划及各项专业规划，把文屏、桃源、茨院80平方公里整体纳入城市规划范围，划定41平方公里城市开发边界，高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间。严守永久基本农田红线，引导农业生产向优势产区集中，逐步形成“一村一品、一镇一业”的格局，使农业产业集中于相同气候区域或连片区域，增强农产品主产区农业生产能力。严控生态保护红线，引导自然保护区、国家森林公园、饮用水源保护区等生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，推进生态功能区的人口逐步有序转移。第二节 优化城乡布局深入推进“多规合一”，高质量编制国土空间规划，严厉整治违法用地、违章建筑，推动城乡发展既要加速外延扩张，又要强化内涵提升。按照省委、省政府“打造滇东北开发开放新高地，高水平建设昭鲁中心城市”的定位和市委、市政府“把昭鲁中心城市建成省际区域大城市”这一目标，加快鲁甸撤县设区进程，主动对接昭通中心城市总体规划，高标准做实城市规划，以城市道路交通、产业布局、公共服务为重点，全方位推进昭鲁一体化。以茨院土地全域综合整治示范项目为抓手，在20平方公里项目区域内全面开展山、水、林、田、村庄综合治理，打造中心城市生态核心，高标准规划茨院商贸物流园区、文屏高原特色绿色食品加工园区、江底循环经济园区、大水塘空港高新技术产业园区，促进“规划融合”。通过三到五年的孵化，培育千亿元产城融合发展的城市核心，推动鲁甸由千年“朱提银都”时代迈入以“一核心四片区”开发为引领的“山水生态新城”新时代，推动鲁甸由昭通“高原特色农产品重要产区”“铅锌工业重镇”升级为产城融合发展的现代化产业新城。整体考虑城镇群体空间布局，逐步调节城镇规模结构和功能分工，充分发挥城市辐射功能，加快建制镇和新型农村社区发展建设，形成功能互补的城镇体系。全力支撑保障都香高速、鲁巧高速、攀昭毕铁路鲁甸站等重大项目建设，启动县城至火德红、龙树至水磨二级公路建设，力争2022年率先实现乡乡通高等级公路，促进“基础融合”。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推动城乡一体发展，促进“环境融合”。主动加强与周边城市及东西部对口城市的交流对接，积极引进人才、技术、资金、理念，加快建设现代化高品质城市，发展现代产业集群，在打造“滇东北开发开放新高地”上展现鲁甸的担当作为，促进“开放融合”。第十九章 建设美丽鲁甸县城以实现“昭鲁一体化”为目标，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，补齐短板弱项，强化精品意识，注重细节雕琢，切实提高城市品位，加快建设具有较强产业支撑力、人口聚集力、文化承载力、辐射带动力的“美丽县城”，推进昭通中心城市鲁甸片区建设，为昭通实现从中等城市向大城市历史性跨越提供重要支撑。第一节 推进城市更新改造注重改善城市居住生态条件，全力推进城市更新。完成联合、文屏、崇文等片区棚户区改造征迁和安置区建设。加快1296户棚户区改造安置房建设，进一步改造提升70个老旧小区，补齐城市公共服务设施短板，争创省级文明城市。打造饮食文化、朱提文化街区，补齐城市公共服务设施短板，提升老城区城市功能和品味。加强和创新社区治理，规范小区物业管理，加大城市综合执法力度，推进城市绿化管养市场化、专业化，提升巩固国家卫生县城创建成果，力争做到城市管理无死角、全覆盖，努力营造良好的城市发展环境和人居环境，至“十四五”末，完成老旧小区改造99个以上、棚户区改造16500套。第二节 加快城市新区建设坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入，按照打造“产城融合、果城相连”的城市新区总体思路和目标，全面启动实施茨院土地全域综合整治示范项目，加快推进文屏、茨院安置新区和朱提文化公园片区开发建设。提升区域路网等市政工程建设，进一步完善新区水电路讯等配套设施，提升美化亮化绿化水平，夯实城市新区基础承载能力。积极争取昭鲁中心城市骨干路网建设，完善昭鲁城区功能性、联系性通道建设，连通新机场、高铁路，打造昭鲁“一刻钟”生活圈。提升城市公共服务功能，完善教育、金融、旅游、商贸、医疗、文化、体育等服务与产业设施配套，建设高水平城市综合体，提升城市新区集聚能力。围绕大面积水面营造优质景观，打造高规格城市公园体系，完善城市功能，积极打造片区级综合服务中心和市级体育中心，增强城市新区吸引力。着力以都香高速、环城公路建设为契机，推进文屏、茨院安置新区规划建设，带动易地扶贫搬迁进城入镇。创新城市经营理念，推进资金、土地等城市建设相关要素高效配置，协调推进城市新区规划、建设、管理，全面提升鲁甸县城规模、形象、品质，实现更高水平的发展。第三节 全面提升城市品质 以最严的要求、最硬的措施推动实现城市品质、城乡形象、文明素养综合提升，成功创建省级“美丽县城”和“文明城市”，力争创建全国“文明城市”，促进“品质融合”。以建设生态园林城市为目标，强化城市水环境治理，推进海绵城市建设，优化城市绿地布局，增加城市绿量，加强环境卫生整治，完善环卫设施建设，综合提升城市生态环境品质。打造以嘟噜河、土主寺河和昭鲁河为基础的城市水网系统，实施中心城区扩量增绿工程，增加城市“绿肺”面积。通过保留旧区生态绿地，建设新城绿色空间，整体改善城市绿地布局和景观生态环境，基本实现居民出行500米以内可以进入公共绿地的目标。第二十章 加快推进以人为核心的新型城镇化注重环境宜居和历史文脉传承，持续推进以人为中心的新型城镇化，加快推进农业转移人口市民化、易地扶贫搬迁安置人口市民化步伐，提高户籍人口城镇化率，至“十四五”末，中心城区人口达到22万人以上，城镇化水平达54%以上。第一节 推进新型城镇化与乡村振兴融合发展围绕全省实施乡村振兴“百千万”工程，坚持新型城镇化与乡村振兴相融合，从全面完善乡村建设规划和村庄规划入手，强化规划引领、基础配套、产业支撑、公共服务和环境整治提升。规划建设一批干净舒适宜居、个性特征鲜明、地方底蕴深厚、产业特色突出、发展活力强劲的特色村组、文化集镇、美丽乡镇，重点推进龙头山千年朱提银都特色小镇、鲁甸县小寨樱桃特色小镇、鲁甸县野石山文旅特色小镇、鲁甸县梭山两江峡谷温泉度假特色小镇、鲁甸龙树康养特色小镇、新街花香特色小镇建设。因地制宜打造一批村落布局合理、民居独具特色、村庄生态宜居、产业支撑有力、民风淳朴友善的特色村庄、主题村寨、传统村落，积极建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。第二节 加快推进农业转移人口市民化建立健全农业转移人口市民化机制，破除城乡区域间户籍迁移壁垒，优先推进在城镇就业和生活的人员市民化，保障进城落户农民享有住房、社会保障以及子女教育等基本权益，全力推进农业转移人口和其他常住人口融入和落户城镇。加快易地扶贫搬迁安置人口市民化步伐。进一步抓好产业就业，全面做好搬迁群众技能培训、转移就业，加快推进扶贫车间标准化厂房二期、食用菌大棚二期等配套产业项目建设，加大公益性岗位开发力度，确保搬迁群众充分就业，实现搬得出、稳得住、有事做。进一步做好服务保障，发挥好社区基层组织的作用，加强对搬迁群众的培训引导、服务保障，加快移民思想观念和行为习惯转变，丰富社区群众文化生活，帮助改变生活习惯，掌握基本知识，促进移民快速融入新环境，享受新生活，实现从农民逐步向市民转变。第三节 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加强城乡基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化。继续深化户籍制度改革，全面放开城镇、城区户口迁移政策。畅通社区集体户口和民营企业集体户口落户通道，积极稳妥做好易地扶贫搬迁人员户口迁移。继续推进居住证制度全覆盖，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。制定农业转移人口市民化的“住有所居”相关政策，完善外来务工人员住房保障政策，健全与城乡人口流动相适应的住房保障制度。全面落实财政转移支付、新增城镇建设用地与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，提升城市包容性。   专栏2 鲁甸县新型城镇化重点建设项目 市政基础设施。加快实施鲁甸县县城更新配套基础设施建设、鲁甸县城市政道路建设工程、鲁甸县城市政道路维修改造工程、鲁甸县昭会连接线建设等项目。城市停车场。实施鲁甸县城市停车场建设项目，在县城区域新建综合立体停车场、改扩建、提升现有停车设施，配套建设充电桩等。综合管廊。实施鲁甸县综合管廊建设项目，在老城区、砚池新城、卯家湾等重点区域实施地下综合管廊约30公里，示范带动综合管廊的普及应用。城市供水安全保障。加快实施鲁甸县城市供水安全保障建设、鲁甸县城排水防涝设施建设等项目。城市供气、道路照明基础设施建设。加快实施鲁甸县城市供气、道路照明基础设施建设等项目。园林绿地增量提质。加快实施鲁甸县乡村园林绿地增量提质、鲁甸县县城园林绿地增量提质、鲁甸县绿地系统建设等项目。城市生态修复。加快实施鲁甸县城市“双修”建设、鲁甸县恢复千顷池建设等项目。市政设施智慧建设。实施鲁甸县市政设施智慧建设项目，充分利用现有资源，对县城广告牌、灯杆、监控等设施进行升级改造，建立完善智慧城市管理平台，积极推进智慧城市建设。海绵城市建设。实施鲁甸县海绵城市建设项目，在县城区域内实施或改造升级一批重点项目，通过海绵城市重点项目的实施和示范作用，带动海绵城市的推广普及。保障性安居住房。加快实施鲁甸县城镇棚户区及老旧小区改造建设项目。“美丽县城”。主要建设内容包含城市公厕、污水处理、环境卫生、小区改造、路网建设、绿化亮化、社会民生、空间环境、污染治理、停车设施、信息设施、供水设施、文化旅游、城市公园、公共安全、风貌提升、主题街区等建设内容。建设范围6.47平方公里，服务人口11万人。     第七篇 全力补齐基础设施短板抢抓昭鲁综合交通一体化发展机遇，以建立现代化综合交通运输体系为方向，突出交通运输建设重点、强化对外运输通道和重要节点布局、优化区域路网层次结构、注重多种运输方式衔接。继续推进水利、物流、信息基础设施建设，夯实鲁甸高质量发展基础。第二十一章 全面提升综合交通承载能力着力聚焦一体化和高质量两个关键点，完成交通运输由“基本适应”向“提质增效”的转换，建成“外通内联、快速通畅、绿色智慧、安全便捷”的现代化综合立体交通运输网络。第一节 构建现代化综合立体交通运输网络以“134614”（推动1项重点、建设3条高速、实现4项突破、疏通6大通道、提速14条干线公路）为主要任务，规划实施“基础设施完善工程、运输服务便捷工程、安全应急保障工程、节能环保绿色工程、科技信息创新工程”等五大工程。高速公路：聚焦公路网提档升级，规划形成结构合理、覆盖全域的高速公路、普通国省干线公路和县乡农村公路三级公路网络。结合周边区域路网规划，形成“一横一纵一联”的高速公路网络：“横一”：都香高速；“纵一”：银昆高速以及靖安新区至昆明嵩明副线（联通鲁甸茨院、小寨、火德红等乡镇）；“联一”：鲁巧高速。项目建成后，鲁甸县高速公路密度可达到 6.43 公里/百平方公里。对外通道：构建“5+1”的公路、铁路、水运对外通道。在南北向昭鲁运输通道基础上，构筑联通西南方向巧家、宁南的西南向通道，衔接威宁、六盘水的东向通道，串联会泽、昆明的南向通道，西跨金沙江联络金阳等西向通道，以及借助青岗坪码头实现客货运经金沙江联通各地的水运通道。国省干线公路：从过境交通外绕、提升牛栏江沿线通道和加强鲁甸与昭通中心城区交通一体化等角度出发，对鲁甸县国省干线网络进行优化，重点推进道路快速化改造和与已建、在建项目之间的连接，形成“三横三纵七联”（“横一”：S205、“横二”：G356、“横三”：牛栏江沿江二级路；“纵一”：产业大道—G213、“纵二”：G352、“纵三”：S208；“联一”：新街－苏甲公路、“联二”：新街－鱼洞公路、“联三”：龙树—水磨公路、“联四”：水磨—小寨公路、“联五”：沿河公路、“联六”：鲁甸—火德红公路、“联七”：柳树闸－月亮湾公路）。城市快速道路：积极响应昭通市“一城三区”的城市发展战略，加强鲁甸城区与昭阳城区的快速联通以及与周边县市区的便捷通达，规划着重搭建两城区之间以及各城区与机场、高速公路出入口、客货运枢纽等的联通通道，构建鲁甸“双环嵌套、一廊八射”的快速道路网络。推进千顷池环路、G352（昭鲁大道）—西环高速连接线—鲁南大道—鲁甸龙头山二级路（鲁巧高速连接线）—鲁甸城区环城路所围合成的快速外环路“双环”建设，形成由昭鲁大道、永丰水库连接线－昭鲁第二通道、千顷池北环路及其东延线、渝昆高速高速连接线－机场快速路、G213等共同组成的鲁甸城区与昭阳城区的直接联络廊道以及产业大道南段，向南至大水井；G213，向南接会泽、昆明；鲁甸—火德红二级公路，向南接沿牛栏江二级公路；沿河公路，向西南接G352；鲁南大道，向西接G352；G352，向西南接鲁巧高速；柳树闸－月亮湾公路，向西北方向接小寨；产业大道，往北接G356、S205等八条射线网络。美丽公路：围绕“设施美”、“绿化美”、“路域美”、“交旅融合”的理念，以绿化、美化、生态、旅游、文化为特色，进一步提升鲁甸沿线公路环境。至 2025 年底，国、省道全部建成“美丽公路”；县道“美丽公路”示范路达到 100 公里（每年不少于 20 公里），乡道“美丽公路”示范路达到 600 公里（每个乡镇每年不少于 10 公里）。区域绿道：依托良好的风景资源禀赋，构建区域绿道系统，打造绿色通道。重点打造往北跨昭阳界后与昭靖绿道交汇于靖安、往南与昭鲁绿道在千顷池片区交汇的产业大道绿道；依托千顷池建设环湖绿道，串联公园、乡村、河流、农田和绿地，通过植入具有地域文化元素的人工景观；依托昭鲁大道、鲁南大道建设昭鲁绿道，串联文屏清真寺、鲁甸文化广场、砚池山水库、桃源水库、千顷池湖区等沿线自然景观和人文节点。农村公路：构建全面提升乡村公路通达、通畅水平，多方联动提升管理水平，构建科学高效养护体系。根据各乡镇资源、经济、产业、人文特色，提出更契合当地特色、更符合当地实际的美丽农村公路创建规划，全面打造“一路一风景、一村一幅画、一乡一特色”的美丽农村公路，让美丽农村公路在鲁甸大地百花齐放，更好地服务于全面小康社会和现代化建设。至 2025 年，形成“出县至少二级路、通乡全是等级路、进村首选硬化路”的交通运输路网，实现“出门硬化路、公交全通达、物流都覆盖”的城乡交通运输一体化目标。第二节 建设多功能综合客运枢纽按照“多站合一、资源共享”的建设模式，以干线公路网络体系为支撑，构建布局合理、功能完备、规模适宜，与区域、城乡客运线网系统相匹配的站场体系。形成以县城客运枢纽为龙头，以乡镇综合服务站为骨架，村级服务点为触角的县级、乡镇、村级三级客运系统。构建“一主一副九站多点”的综合客运体系，建设鲁甸县城客运站、鲁甸火车站2座综合客运枢纽，乡镇综合服务站 9 座，村级服务点 97 座。全力提升城乡客运一体化服务水平，完善县、乡、村三级物流节点体系。第三节 全面建设交通智慧城市大力发展智慧交通，积极推进现代信息技术与交通运输全领域、全过程的深度融合，充分发挥信息化引领交通运输转型升级的重要作用。构建鲁甸县交通综合运行协调与应急指挥中心，建设营运车辆联网联控平台、交通基础设施运行状况监测平台、公路综合管理信息指挥平台、客运一体化广告服务移动应用平台、出租车管理信息平台、高效物流信息服务系统等。  专栏3 鲁甸县综合交通重点建设项目 公路建设。加快建设昭鲁城市走廊快速路提级改造项目、G247改造（产业大道）、G85连接线至花鹿坪机场（机场快速路）、卯家湾新区至花鹿坪机场至昭通高铁站（含支线卯家湾新区至昭通南收费站）四大主通道，加快实施高速公路（都香高速鲁甸段、鲁巧高速、昭阳－马龙高速）；国、省道干线（昭鲁快捷通道提级改造建设、鲁甸县龙树镇至巧家县马树镇二级公路建设、沿牛栏江二级公路、龙树镇至水磨镇二级公路建设、水磨镇至小寨镇二级公路建设、水磨镇至小寨镇二级公路建设、鲁甸县城至火德红二级公路建设、千顷池环线公路、鲁南大道一级公路建设）；农村公路（鲁甸环城路、鲁巧高速鲁甸连接线二级公路建设、都香高速沿线鲁甸段损毁农村公路修复建设以及鲁甸县农村公路改造提升、修复建设项目，实施50户以下不搬迁自然村道路硬化）；绿道（100公里）等项目。铁路建设。加快实施攀昭毕遵铁路（鲁甸段）、昭通至西昌城际铁路（鲁甸段）、渝昆高铁（鲁甸段）等项目。港口建设。加快实施青岗坪码头等项目。机场建设。加快实施鲁甸通用机场等项目。城市轨道交通。加快实施轨道5号线鲁甸段等项目。公路客运站。新建县城中心客运站、卯家湾客运站，加快实施10个城市公交首末站、新建和改扩建9个乡镇综合服务站。其他项目。加快实施鲁甸县乡镇物流运输集散站建设、生命安全防护工程、鲁甸县交通运输应急物资储备库建设、鲁甸县公路养护设施建设、鲁甸县交通运输科技信息智能工程建设等项目。  第二十二章 筑牢水安全保障体系进一步夯实全县水利基础，积极贯彻落实新时期治水思路，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照“县有中型，乡有小型，村有塘坝，水系全连通，管网全覆盖”目标，加快供水骨干工程、重大引调水工程、乡镇抗旱水源等工程建设，进一步夯实全县水利基础。第一节 加强水利基础设施建设加强城市应急备用水源建设，持续推进农村饮水安全巩固提升工程，加强重点水库水源地保护和建设，构建城乡供水安全保障网。围绕水系连通及农村水系综合整治思路，以河流水系及灌渠为脉络、水库及塘坝为节点，对水资源紧缺、水生态脆弱乡镇进行集中连片统筹规划，优化水资源配置，增强乡镇供水能力。推进骨干水源工程建设。重点推进板栗园水库、闪闪桥水库、单家河坝水库、桃源水库调水灌溉工程、猫鼻子水库增容及供水工程、乐红镇集中供水工程实施。“十四五”期间，实现水源地建设全覆盖，逐步建立水源监测预警系统，提高环境监管能力，对饮用水水源实施定期监测、检测和评估，确保城乡供水水质安全。进一步提升水厂供水能力。推进供水管线建设，完成主要道路给水管线及市政消防管网铺设，逐步形成各供水片区内主干管环网。“十四五”期间，实现自来水厂深度处理全覆盖，扩大各水厂等设施供水能力，并适度超前建设供水管网，公共供水管网漏损率控制在10%以内，达到国家节水型城市标志要求，城市公共供水普及率达到99%，基本完成城镇居民老旧小区二次供水设施改造和统一管理。加大农田水利设施建设力度。进一步推进大、中、小型灌区续建配套和节水改造，大力推动灌溉试验站建设，大力发展高效节水灌溉，大力推广先进节水技术和节水新材料，降低农业灌溉取水量，大幅度提高农业用水效率和效益。第二节 健全完善水资源开发利用保护机制着力构建节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，加强灌溉用水管理，完成小型病险水库除险加固及清淤，继续实施中小河流重要河段、山洪灾害防治工程治理。落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水水源保护以及水土流失治理、坡耕地治理，重要江河水库功能区主要水质达标率达到100%。统筹推进水利信息化、水生态环境整治等基础设施建设，构建空间均衡的水资源配置体系及智慧水利体系，有效恢复水清岸绿的水生态体系。积极稳妥推进水利改革，基本建立水利投入稳定增长机制，进一步完善有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，基本形成水利工程良性运行机制。 专栏4 鲁甸县水利基础设施重点建设项目 小型水库。加快实施鲁甸县单家河坝水库、鲁甸县拖麻水库、鲁甸县水磨水库、鲁甸大水塘水库、火烧寨水库、尹家海子水库（扩容）等项目。中型水库。加快实施鲁甸县闪闪桥水库、鲁甸县猫鼻子水库扩建工程、鲁甸县梨园水库等项目。安全饮水工程。加快实施鲁甸县人畜饮水提质增效建设项目。数字水利。加快实施水利信息化平台及监测网点建设等项目。其他重大水利工程。加快实施鲁甸县梭山镇抗旱应急水源工程、鲁甸县火德红镇抗旱应急水源工程、鲁甸县水系连通及农村水系整治试点县建设、鲁甸县桃源水库调水灌溉工程、鲁甸县塘坝建设、鲁甸县渔洞水库龙头山支渠工程建设、鲁甸县山洪沟防洪治理建设、鲁甸县水库清淤工程建设、鲁甸县山洪灾害防治非工程措施建设、昭鲁大型灌区建设项目（鲁甸灌区）、鲁甸县河道治理工程（龙树河水磨段、沙坝河沙坝段、干沟河河道）、鲁甸县水库除险清淤加固工程（砚池山水库、燕麦地水库、南筐水库、六块田水库）等项目。  第二十三章 积极布局新基建遵循“政府引导、市场主体”的原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，推动传统基础设施升级改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合，充分发挥新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应，促进产业繁荣、激发创新活力，助推鲁甸县高质量发展。第一节 强化信息基础设施建设补齐信息基础设施短板，加快布局5G等新一代通信设施网络，部署高速泛在连接“新网络”。聚焦5G网络覆盖、4G补短板、千兆光纤入户、下一代互联网部署等重点，依托三大电信运营商（中国电信、移动、联通）和铁塔公司，聚焦NB-IoT窄带物联网、4G、5G 等新型移动通信技术，扎实开展通信基础设施建设，推进5G网络乡镇以上区域全覆盖，移动互联网用户、家庭宽带普及率达90%以上，力争全县通信基础设施主要指标达到全省中上水平，为“数字鲁甸”建设提供基础保障。第二节 推进传统基建智能化铸造传统基建升级“新引擎”。深入应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施“数字+”“智能+”升级，推进智能电网、智能充电桩等智慧能源基础设施部署，推进智慧交通、智慧物流基础设施建设。建设行业融合赋能“新载体”。推动农业数字化转型，加快发展智能制造，加强智慧旅游服务能力建设，增强在线经济新业态发展支撑能力，推进数字化社会治理能力建设，打造数字医疗服务体系，推进智慧教育普惠提质，构建数字生态环保支撑体系。  专栏5 鲁甸县数字基础设施重点建设项目 信息基础设施。加快实施鲁甸县智慧城市5G建设、鲁甸县物联网建设、鲁甸县云计算及大数据中心建设、鲁甸县公共基础数据库建设等项目。数字政府。加快实施鲁甸县智慧综治建设、智慧党建建设、智慧政务建设、智慧督查建设、平安城市建设、智慧监管建设、智慧环保建设、智慧水务建设、智慧帮扶建设、智慧教育建设、鲁甸县智慧应急、鲁甸县民政局社会服务数字信息化建设、智慧人社建设等项目。智慧城市。加快实施鲁甸县智慧城市建设、应急救援综合指挥中心建设、城市运营指挥平台建设、城市数字大脑建设、智慧城市管理建设、智慧社区建设等项目。传统基建智慧化升级。加快实施鲁甸县交通科技信息智能工程、智慧交通系统建设、智慧交通建设等项目充电桩。规划建设充电桩500枪。行业融合应用。加快实施鲁甸县人民医院智慧医疗建设、智慧旅游系统建设、鲁甸县12乡镇耕地质量检测点、昭通高速绿色建筑产业园智慧园区平台、鲁甸县智慧医疗建设、鲁甸县智慧农林建设、鲁甸县智慧文旅建设、鲁甸县智慧园区建设、鲁甸县智慧商贸物流建设等项目。   第二十四章 统筹物流基础设施建设充分发挥区位优势和资源优势，以铁路、高速公路等为依托，构建综合交通运输体系，加强智慧物流平台基础设施建设。第一节 加快物流园区建设依托现有的昭鲁大道、建设中的都香高速以及规划中的攀昭毕遵铁路鲁甸站等交通设施，完善冷链物流、智慧物流等现代基础设施，打造以多式联运为核心，集货物集散、城市配送、集中仓储、流通加工、信息共享、综合服务等多种现代物流功能于一体的茨院商贸物流园区，建设成为滇东北仓储物流集散中心。按照货运“无缝衔接”的要求，建设不同运输方式衔接、高效畅通的货运综合枢纽，建设鸭子塘物流园区和大水塘物流园区，设置城乡综合服务站 9 处，统一规划建设 97 处农村物流服务点，形成“一园两区九站多点”的货运枢纽场站体系。第二节 完善城乡物流基础坚持商流、物流、信息流、资金流一体化，建设集物流园区、运输平台、信息平台和冷链、仓储、运输、加工、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代城乡物流体系。建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、城市配送中心及乡镇综合服务站、乡村物流服务点等三级配送节点建设，推广共同配送等先进组织模式。加快完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系。完善邮政普遍服务基础网络，统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励“多站合一”的站场运营模式，积极推广农村货运班线、农村客运车辆利用货舱承接小件快运等服务模式。加强农村地区和城市社区快递网络布局，扩大快递服务覆盖面。第二十五章 健全完善能源网优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，强化重点园区、重大项目、重点产业的能源保障能力。第一节 加强电网建设加快推进鲁甸县110千伏卯家湾输变电工程、鲁甸县110千伏坪地输变电工程、鲁甸县35千伏输变电工程、鲁甸县中低压配电网建设及改造工程等重大项目建设。大力实施农村电网升级改造工程和骨干电网工程建设，全面提高电力保障能力。加强太阳能发电并网服务。优先布局绿色能源开发，加快推进风电、光伏开发，加强“水风光储”一体化多能互补基地建设。第二节 完善油气基础设施继续加快云南能投昭通支线天然气管道工程（鲁甸段）建设，扩大天然气管道覆盖范围，基本实现县城住户全面具备通气条件。   第八篇 筑牢长江上游重要生态安全屏障以提高环境质量为核心，实施最严格的生态环境保护制度，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，巩固生态建设成果，努力遏制生态环境恶化，为实现蓝天碧水秀美山川的宏伟目标打下坚实基础，为筑牢长江上游生态屏障做出应有的贡献。第二十六章 持续打好污染防治攻坚战纵深推进“四个一”行动，全力打造“天蓝、水清、山绿、果香”美丽鲁甸。继续打好大气、水、土壤污染防治三大战役，持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度。第一节 强化污染防治深入推进水污染防治，全面推行“河湖长制”，实施以控制单元为基础的水环境管理，建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系。强化重点流域特别是饮用水源保护区流域水污染防治，加强土地、矿产、森林、河道管理，持续开展农业面源污染防治，持续推进牛栏江流域重大生态修复、长江上游云南洒渔河流域生态补偿示范项目建设，严格贯彻落实河长制相关工作，持续加强龙树河、牛栏江、昭鲁河等流域的监管治理。确保到2025年全县水环境质量保持优良，切实维护好牛栏江、昭鲁河流域的水环境质量，主要地表水环境质量达到或优于Ⅲ类的水质比例维持100%，加强集中式饮用水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率100%，水生态系统功能得到明显恢复实现良性循环，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。加强农村生活污水治理力度，努力改善农村环境质量。强化大气污染防治，全面推进降氮脱硝，协同控制挥发性有机物和氮氧化物，大幅减少颗粒物，构建鲁甸县大气复合污染综合体系，逐步解决区域大气复合污染问题。积极开展土壤环境保护与修复治理。开展固体废物综合整治，不断提升固体废物处置利用率。在畜禽粪便、餐厨垃圾、农作物秸秆等综合利用方面积极开展区域联动和区域合作，加强与昭阳区协调沟通，坚持共建共享的模式，共同推进餐厨垃圾、畜禽粪便、农作物秸秆、林果种植废弃物等废弃物综合利用。实施好矿区及周边生态治理等重点工程，加强地质灾害防治。到2025年，土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到有效控制。综合防治噪声污染，提升声环境质量。第二节 强化生态保护以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变生态环境为中心，以改善生态环境质量和维护地区生态环境安全为目标，紧紧围绕辖内重点生态环境问题，统一规划，分类指导，分区推进，加强法治，严格监管，坚决打击人为破坏生态环境行为，动员和组织全社会力量，保护和改善自然恢复能力。加强自然生态系统保护，严格落实“三线一单”，建立生态保护制度体系。强化生态修复和保护，严格森林资源保护管理，扎实推进森林鲁甸建设，大力实施天保工程、退化林生态修复工程，增加森林资源总量，实现森林覆盖率达41%以上，森林蓄积量达230万立方米以上，构筑生态安全屏障。加强生物多样性保护，重点完善乐红镇黄杉铁杉保护点的保护地体系，扩展生物多样性保护区域，保护野生动物，积极应对外来物种入侵。大力实施石漠化综合治理、水土流失综合防治，建立长江上游生态安全屏障，加强牛栏江流域水生态环境保护，构建绿色廊道，加强重要支流周边河谷周边山地区森林生态保护与建设，实施中小河流河道治理，开展清淤、防洪、绿化等建设工程。加强湿地资源保护与恢复，加大对昭鲁河、龙树河两岸的滩涂、水草及境内重要水库及汇水区植被的保护，维护湿地生态系统的结构和生态功能。推进“山、水、林、田、湖、草”系统治理。开展水土流失和地质灾害治理。开展矿山生态修复工程，2025年前实现新建和生产矿山地质环境恢复治理不欠新账，争取历史遗留矿山地质环境得到有效恢复。开展石漠化治理在石漠化面积集中连片且程度为较为严重的宜林荒山荒地开展植树造林。第二十七章 加大环保基础设施建设力度完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，确保污染得到有效治理，生态环境不断改善。建立完善环保资金投入机制，逐步增加对环境保护的投入，集中财力加大对重点区域、重点行业的污染防治。加大政策扶持力度，引导企业增加环保资金投入，加快高新技术在环保领域的应用，为污染治理提供强有力的支撑。 第一节 提升环境管理能力坚持绿色发展的理念定力，提升环境治理能力。坚决守牢生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强对渔洞水库径流区、长江上游生态保护区、非煤矿山等区域的生态环境监察。加强环保督察执法，改善环保执法细节，严厉打击涉及危险废物的环境违法行为。加强环境监测能力建设，完成覆盖全县的水环境质量自动监测站建设以及空气自动监测站监测状态转换、整体上收工作，全面开展县域内重点污染源监督性监测，加强监测数据质量管理，提升智能监测水平，全面提高应急监测能力和环境监管现代化水平。配合生态环境部、省生态环境厅开展系列专项行动，统筹开展大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、流域排污口排查整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为监督检查。持续开展建设项目“三同时”监管环境专项执法行动，坚持联合执法、重拳执法、规范执法。第二节 强化生态环境风险防控坚持以生态环境风险防控为核心，以保障生态环境安全为底线，以有效预防和妥善处置突发环境事件为目标，加大预防、预警工作力度，紧紧围绕预防、预警、应急三大环节和风险评估、隐患排查、事故预警、应急处置四项机制，建立健全突发环境事件防控体系，最大限度减轻事故对人民生命、财产的危害和社会影响，防范生态环境风险，确保生态环境安全，维护社会稳定，促进全区经济社会可持续发展。力争五年内无较大以上（含较大）级别环境事件发生，五年内无放射源辐射事故。第二十八章 持续推动绿色发展强化全民生态环保意识，探索推广生活垃圾、污水处理新技术新模式，推行乡镇生活垃圾热解处理，全面改善生产生活环境。持续抓好生态文明建设，形成推进生态文明建设的常态化机制，打造昭通市生态文明建设的排头兵。第一节 全面推进节约资源推进资源全面节约和循环利用，进一步推进节水行动，完善企业循环用水体系建设，持续推行高效节水灌溉，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型企业、机关、绿色家庭，绿色学校，绿色社区和绿色出行等行动。第二节 大力推进绿色生产方式大力发展循环经济，推动节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展，突出抓好生态系统保护修复、产业结构布局优化、防污治污基础设施建设、水土流失综合治理、矿产资源保护性开发、重点水域十年禁渔、全面推行林长制等重点工作，努力构建生态环保与经济发展互融共进新格局。全力推行清洁生产，以大中型企业和能耗水耗高、污染大的企业为重点，推广节能、节水等先进适用技术，新、扩、改建项目必须采用能耗、物耗低，排污少的清洁工艺。合理使用化肥农药及农膜，减少农田化肥施用量，到2025年，使全县测土配方施肥覆盖率达95%以上。控制农田农药污染。有效控制农膜污染。到2025年，在全县建立10个农膜收购点。发展循环农业，积极推广农村沼气池、沤肥池、青储存饲料池等建设，逐步建立小规模种植和小规模养殖资源互补、资源节约循环的农业循环发展模式，探索推进农村绿色、循环农业发展试点。持续开展 ISO14000 环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。第三节 推行绿色生活方式倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高全民生态文明素养。按照昭通市统一部署，加快推行生活垃圾强制分类制度，加强垃圾分类宣传和监督，配套完善垃圾分类收集处置基础设施。提倡绿色出行，优先发展公共交通，不断完善鲁甸县内公共交通基础设施建设，提高公共交通出行分担率。将生态文明教育纳入鲁甸县国民教育、干部培训和企业培训体系，融入社区规范、公民守则。统筹推行绿色产品标识、认证，推广节能低碳产品、环境标志产品、有机产品、高能效产品，加强相关标识管理，逐步建立符合鲁甸县需求的绿色产品体系，增强区域绿色产品供给。倡导绿色包装，推广包装减量化、无害化和材料回收利用，结合国家限塑要求，逐步淘汰不可降解的包装材料，推广应用可循环、可降解、可替代产品。力争到2025年，绿色生活成为鲁甸县全社会的共识，鲁甸县绿色生活达到全省领先水平。第四节 积极推进生态文明创建工作组织编制鲁甸县生态文明示范城市建设规划，对标国家级生态文明示范区，找准鲁甸县生态文明建设的短板和优势；以“生态文明示范城市”创建为抓手，不断完善鲁甸县生态环境治理基础设施和制度体系，提高全区公民生态文明素养，将鲁甸县打造为昭通市乃至云南省城市生态文明建设的排头兵。到2025年，基本建成符合昭通市和鲁甸县实际的，以绿色发展为导向的生态文明考评制度；争取创建为国家级或省级生态文明示范城市，力争创建“绿水青山就是金山银山”创新实践基地。第五节 深入开展爱国卫生专项行动坚决打赢全民参与爱国卫生专项行动持久战，推进爱国卫生运动县域全覆盖。抓好抓实“四个网格化”和村规民约，集中开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与、树党旗”的爱国卫生专项行动，提升巩固国家卫生县城创建成果。全面推进省级卫生乡镇、卫生村创建，推动文明卫生窗口创建，实现省级卫生乡镇、卫生村（社区）比例均达到60%以上。着力健全完善常态化新冠肺炎疫情防控体制机制，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。 专栏6 鲁甸县生态环境保护重大工程 长江上游生态环境保护修复。加快长江上游云南洒渔河流域生态补偿示范项目（鲁甸段）、照壁村清洁型流域建设、小流域综合治理工程（马鹿沟、龙树河）、清洁型小流域建设（蒋家湾、水磨村、黑石河、水磨镇白水洞）、生态清洁型小流域建设（江底镇洗羊塘、火德红镇下海子、新街镇闪桥村、水磨镇阿鲁块、江底镇箐脚村、小寨镇大坪村、火德红镇小箐、火德红镇大石包、火德红镇新棚子、小寨镇大地）、湿地建设（水磨铁厂小河边、水磨阿鲁块、水磨铁厂大海子、水磨羊肚沟、新街酒）等项目实施。石漠化治理。实施甸县岩溶地区石漠化综合治理工程，治理岩溶面积120平方公里。城镇污水处理以及垃圾分类体系和无害化处理。加快鲁甸县城污水处理系统建设、鲁甸县城市垃圾分类及处理系统建设、鲁甸县城镇垃圾分类体系和无害化处理建设等项目实施。农村生态环境保护基础设施。加快实施鲁甸县乡镇人居环境综合整治建设、鲁甸县农村户厕改建、鲁甸县村容村貌整治、鲁甸县农村人居环境整治农村能源示范村建设、鲁甸县沼气池兴废利旧安全改造、鲁甸县农作物秸秆资源台账建设及农作物秸秆综合利用示范县建设、鲁甸县畜禽粪污资源化利用整县推进、鲁甸县村级活动场所绿化亮化工程，以及鲁甸县乡村振兴、乡村绿化美化建设等项目。林业及草原生态修复。加快实施鲁甸县生态修复建设、鲁甸县退化草原生态修复、鲁甸县草原生态修复及管理建设，以及鲁甸县湿地生态修复、恢复千顷池恢复等项目。森林资源培育。加快实施鲁甸县长江经济带绿色生态长廊建设、鲁甸县天然林资源保护二期工程、鲁甸县重点水源和保护区生态修复、鲁甸县重点林区森林防火基础设施建设、鲁甸县乡村绿化30000亩建设、鲁甸县年野生动疫源防控检测及野生动物收容救护站建设、鲁甸县乡土草种繁育基地建设、长江上游云南洒渔河流域生态补偿示范等项目。     第九篇 坚持民生优先建设幸福鲁甸始终坚持把解决好民生问题、维护好群众利益作为头等大事，不断健全基本公共服务、社会保障和社会治理体系，深入开展平安鲁甸建设，努力让全县广大群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。第二十九章 建设高质量教育体系继续实施教育优先发展战略，加大教育投入，推进教育现代化工程，深化城乡教育改革，全面推进教育事业优质均衡发展，促进教育公平。第一节 推进基本公共教育均衡发展优化教育资源配置，按照学前和小学就近入园入学，初中相对集中的原则，合理调整中小学布局结构，实施一批教学点撤并和学校新建改扩建项目。大力发展学前教育，进一步扩大学前教育规模，重点在城镇附近人口密集地新建、改扩建幼儿园，扩大资源供给，提升学前教育普惠水平，实现行政村“一村一幼”全覆盖，满足全面实施三孩政策带来的入园需求。优质均衡发展义务教育，深化城乡教育改革，统筹城乡教育发展，进一步缩小城乡教育差距，实现全县义务教育学校经费投入、办学条件、师资水平、管理水平和教育质量优质均衡，促进城乡教育公平。推进普通高中教育优质、特色发展，改善普通高中办学条件，提高高中教育水平，将山师华清鲁甸崇文中学、鲁甸县第一中学打造成为省级一级完中。支持规范民办教育发展。以提高教育教学质量和学生综合素质为目标，以优化教育资源和教师队伍、强化目标管理和过程管理、深化课程改革和教育科研为主要抓手和基本策略，推动学校内涵建设，促进学校优质化、特色化发展。以校长队伍建设带动教师队伍建设，实施“名校长”“名班主任”“名教师”等教育人才培养工程，提升教育“软实力”。进一步改善特殊教育条件，重点办好县特殊教育学校，依法保障残疾儿童、少年受教育的权利。深化以爱国主义为核心的国防教育，进一步推动国防教育工作纵深发展。加快教育信息化建设及应用，加强教育技术装备配置，深化教育体制机制改革，以学校优质均衡发展目标，全面加强学校新型基础设施建设。进一步加强学校人防、物防、技防建设，加强全民健身配套设施设备建设，提升全民整体素质。第二节 加快现代职业教育发展大力发展职业教育，建立政府主导、行业指导、社会参与的办学体制，提升职业教育基础能力。突破性发展职业教育，面向市场、面向产业、面向就业，建立政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，创新“工学结合、校企合作”的人才培养模式，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。  专栏7 鲁甸县教育重点项目 学前教育。新建鲁甸县第四和第五2所县级幼儿园、70所村级幼儿园。改扩建19所幼儿园。义务教育学校办学条件改善。新建鲁甸县第五和第六2所县城小学、砚池初级中学、茨院乡板板房小学。改扩建113所小学及教学点、2所九年一贯制学校、12所初级中学。新建26所农村义务教育学校教师周转宿舍。普通高中新建和改扩建。改扩建鲁甸县第一中学、鲁甸县第二中学、鲁甸县文屏镇中学。职业教育基础能力建设。新建1所教师培训中心、1所职业技术学院。改扩建1所职业高级中学。其他。加快实施鲁甸县卯家湾片区特殊教育学校建设、鲁甸县特殊教育学校改扩建建设、鲁甸县老年大学乡镇（街道）分校建设、鲁甸县老年大学村（社区）老年大学教学点建设等项目。  第三十章 加快健康鲁甸建设全方位保障人民健康，健全公共卫生和体育服务体系，大幅提升居民健康水平，显著改善健康公平，增进全县各族群众健康福祉。第一节 实施卫生健康强基层行动围绕健康生活目的地定位，实施卫生健康强基层行动，实现服务能力和服务质量双提升，加快基础设施、信息化、重点专科、人才队伍4大建设，纵深推动医药卫生体制改革、疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、卫生监督、中医药事业优质均衡发展，实现卫生健康事业跨越式发展。紧紧围绕解决看病难、看病贵问题，持续深化医疗、医保、医药联动改革，不断建立健全基本医疗卫生制度。完成卫生补短板项目，力争公立医院提质达标，巩固提升健康扶贫工作成效。强基层医疗卫生机构标准化建设，以医共体和医联体建设为抓手，以特色专科为载体，创新机制、整合资源，完善医疗卫生服务和保障体系，提升县乡村三级医疗机构服务能力，不断增强人民群众健康福祉。启动公立医院绩效考核，加快分级诊疗和医联体创建步伐，逐步优化医疗资源区域布局，推进区域医疗中心建设。强化公共卫生服务和重大疾病防控体系建设，着力增强公共卫生安全，提升卫生应急和疾病防控能力。加强传染病疫情监测，建立覆盖全县主要病种的疾病监测网络，健全和完善县乡二级疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情突发事件信息报告体系。做好妇女儿童健康行动、地中海贫血等防控项目，提高妇幼健康服务质量和水平，有效降低孕产妇和婴幼儿死亡率。实施干预缺陷工程和免费孕前优生健康检查，让育龄群众人人享有优质的优生优育、生殖保健服务。进一步推动爱国卫生常态化，提升公民“卫生健康”责任意识，强化预防优先，打造健康环境。广泛开展宣传教育活动，普及传染病、慢性病和非传染性疾病防治知识，引导群众树立健康意识、倡导健康文明的生活方式，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件宣传教育和行为干预，增强防范意识和应对突发公共卫生事件的能力。纵深推动卫生监督执法工作，依法查处督办卫生监督大案要案及各类违法案件。健全中医医疗保健服务体系，全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务体系。第三节 健全公共体育服务体系健全公共体育服务体系，逐步建成县、乡、村三级群众健身场地设施网络，不断深化体育改革，大力发展体育产业。充分重视群众体育工作，全面落实《全民健身条例》，统筹规划，合理布局，在全县十一个乡镇重点建设一批便民利民的健身场地设施，重点推进城镇社区 15 分钟健身圈全覆盖，逐步建成县、街道（乡镇）、社区（村）三级群众健身场地设施网络。坚持“改革创新思路、突出重点项目、提高竞技水平”的发展战略，进一步巩固和发展田径、足球、篮球、乒乓球等优势竞赛项目，以县体育传统项目学校为基础，逐步完善县业余少体校办学条件，形成有自我发展活力的竞技体育运行机制。重点加大足球场地供给力度，不断完善青少年体育设施功能区规划。不断深化体育改革，大力发展体育产业。  专栏8 健康鲁甸建设重点项目 医院建设。加快实施鲁甸县县城东部新区医院建设、鲁甸县人民医院保障业务用房建设等项目。妇幼保健。实施鲁甸县妇幼保健和计划生育服务中心业务用房建设项目。疾控中心。实施鲁甸县疾病预防控制中心综合业务用房建设项目。乡镇卫生院。加快实施鲁甸县文屏镇社区卫生服务中心建设、鲁甸县基层卫生院职工周转房建设、鲁甸县文屏镇卫生院业务用房建设、鲁甸县卯家湾卫生院业务用房建设等项目。其他公共卫生项目。加快实施鲁甸县妇女儿童医院综合楼建设、鲁甸县精神病专科医院建设、鲁甸县妇产科专科医院建设、鲁甸县骨伤科专科医院建设、鲁甸县急救中心建设建设、鲁甸县卫生应急物资储备仓库建设、鲁甸县老年康复治疗中心建设、鲁甸县医养结合与康复疗养中心建设等项目。全民健身设施。加快实施鲁甸县东部新区全民健身活动场地建设、鲁甸县老城区全民健身活动场地建设、鲁甸县9个乡镇社会体育场地建设、鲁甸县12个乡镇风雨球场建设、鲁甸县少数民族传统体育建设、鲁甸县137所学校风雨球场和足球场地建设等项目。户外运动设施。实施鲁甸县12个乡镇的97个村（社区）健身路径及步道工程建设项目。   第三十一章 繁荣社会主义文化坚持社会主义先进文化前进方向，健全完善公共文化基础设施，开展群众性文体活动，加强家风家教和公民道德建设，不断提高社会文明程度，更好地满足人民群众日益增长的文化消费需求。第一节 培育和践行社会主义核心价值观积极培育和践行社会主义核心价值观，不断提升人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质。提升思想道德素质。广泛开展理念信念教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，自觉将社会主义核心价值观内化于心、外化于行，深入学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。提升科学文化素质。践行“科技为民”理念，以青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员为重点，普及科学知识、传播科学思想和方法、弘扬科学精神方面，营造出了一个讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会氛围，大幅提升公民科学文化素质。提升身心健康素质。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。第二节 健全完善公共文化基础设施继续推进县级文化馆基础设施建设，加强乡镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心建设，完善设施，强化功能，提升服务，使县文化馆完全达到国家一级文化馆标准，使乡镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心完全达到国家设置标准。加快鲁甸县博物馆建设。深挖“朱提文化”，搞好“文化+农业”“文化+创意”“文化+旅游”，推进文化产业融合发展。加强文物和非物质文化遗产保护利用，以及文化交流和对外宣传，积极组织优秀非物质文化遗产项目参加国家、省、市展演。积极拓宽鲁甸图书馆服务功能，最大限度地发挥馆藏图书、资料的作用，不断健全完善图书馆数字资源馆藏，服务全县教育教学和全民知识普及。加快鲁甸县科技馆建设，建成科技馆展厅、影像厅科普活动室及管理设施，把县级科技馆打造成为面向公众尤其是青少年开展科普教育、培育创新精神、发展创新文化、提升全民科学素质的主要阵地和重要平台。  专栏9 文化基础设施建设重点项目 鲁甸县博物馆建设。鲁甸县砚池办事处综合文化站及村（社区）文化综合服务点建设。建设卯家湾安置点综合文化站和6个社区文化服务站1600平方米。鲁甸县科技馆建设。建设科技馆展厅、影像厅科普活动室及管理设施。鲁甸县少数民族文化陈列馆建设。打造回族、彝族、苗族、布依族共4个文化陈列馆。   第三十二章 稳定和扩大就业实施更加积极就业创业政策，完善公共就业创业服务体系，扎实做好重点人群就业帮扶，千方百计扩大和稳定就业，把提高城乡居民收入水平作为推动高质量跨越式发展的优先目标。第一节 实施更加积极的就业政策进一步完善积极的就业政策和扶持创业优惠政策体系，加强对灵活就业、新的就业形态的政策研究、支持，加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的衔接。加强就业援助，积极开展就业援助月、“春风行动”等招聘活动，促进失业人员再就业和农村劳动力转移就业。统筹做好下岗转岗职工、就业困难人员等各类就业困难群体就业帮扶，保持“零就业家庭”动态清零。大力支持小微企业发展，引导各类群体做好创业示范园区建设，积极对接省外、省内优秀企业，着力抓好农村劳动力转移输出工作，积极引进和扶持新兴产业、高技术产业等企业，充分发挥其吸纳就业主渠道作用。第二节 统筹做好重点群体就业继续把重点群体摆在就业工作的首位，结合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，进一步规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。健全劳动保障执法、农民工工资支付保障等机制。第三节 扩大中等收入群体努力增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。扩大人力资本投入，提高人力资本水平，增强居民增收基础，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。建立完善有利于中等收入群体扩大的体制机制，提高社会保障水平，多渠道、多途径、多领域拓展中等收入群体范围，推动农业转移人口、新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体，实现中等收入群体扩大与经济发展的良性循环和互促共进。第四节 推动大众创业和万众创新加大创业培训工作力度，提升劳动者创业能力。拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款、创业投资以及互联网金融等规范发展。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。继续推动“两个10万元”微型企业培育工程。加强创业导师队伍建设，健全创业辅导制度。加强就业创业宣传力度，营造大众创业良好氛围。积极创建鲁甸县返乡创业园区平台，进一步加大务工人员返乡创业力度，切实提升务工人员基本和创业能力。第五节 进一步强化职业技能培训把职业培训工作纳入促进就业创业整体工作中进行部署和推动，完善职业培训政策，增强培训的针对性和有效性。进一步完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。采取多渠道、多形式培养产业技能工人、新型职业农民。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。通过组建县乡两级服务中心和县乡村三级劳动者协会，依托县乡村组四级劳务输出微信平台，构建组织化劳务输出长效服务体系。第三十三章 健全社会保障体系坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，加快建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的社会保障体系，深入推进全民参保计划。第一节 稳步提高社会保障水平全面贯彻落实社会保险相关法律法规，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，扎实推进养老保险制度改革。持续推进全民参保专项行动，努力实现参保全覆盖；认真贯彻企业职工养老保险中央调剂金制度和企业职工养老保险全国统筹办法，提升社保基金支撑能力；大力推进城乡居民养老保险信息化管理，形成镇级有机构、村级有专人、覆盖无死角的经办网络；全面提升经办管理服务效能，持续提升社保经办服务事项网上可办率，全面实现异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”，切实做到规范、高效、便捷的服务，确保群众“最多跑一次”。健全基本医保、大病保险、医疗救助综合保障等政策体系。完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，积极发展商业健康保险。高度关注弱势群体，完善社会福利事业，支持公益慈善事业发展，完善分层分类社会救助体系，扩大社会救助覆盖面，提高扶弱济困水平。加快民族聚居区全面小康建设，优先安排基础设施和产业建设项目，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。围绕“幼有所托、老有所养、逝有所归”目标，坚定不移解决好民生问题，推进全县民生保障事业发展，健全老年教育、养老服务体系，完善康养一体养老设施，建立健全医疗养护服务体系，在13个乡镇街道建设完善儿童福利院、居家养老服务敬老院，在103个村和社区建设完善儿童之家、居家养老服务中心，建设完善失智失能人员养护体系、康养照护中心，在13个乡镇街道建设完善公益性公墓，以改造维修为主，新建为辅，优化提升村和社区服务中心、乡村居民活动中心设施设备，建立全县统一系统应用、覆盖县、镇、村（行政村）三级的智慧服务体系。提升专项社会事务服务水平。健全退役军人工作体系和保障机制。加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障，稳妥解决退役军人突出问题。做好因公殉职人员抚恤。科学保障低收入群体住房。同步推进红十字、残疾人、体育、科普、水文、气象等各项事业发展。第二节 加强社会保险基金监管进一步完善社会保险基金管理机制，严格执行各项政策，完善内控制度，压实责任，强化基金监督力度，严格控制风险增量，减少风险存量，杜绝社会保险基金风险，切实维护基金安全，保障社会保险事业健康持续发展。  专栏10 鲁甸县社会保障体系建设重点项目 养老托育。加快实施鲁甸县县城及乡镇敬老院建设、鲁甸县康养候居服务基地、鲁甸县龙树大健康养老基础设施项目建设、鲁甸县失能老人养护院建设、鲁甸县老年人医疗养护中心建设、鲁甸县老年人康复中心建设、鲁甸县民安医养服务中心建设、鲁甸县县城康养中心建设、鲁甸县卯家湾康养中心建设、鲁甸县村（社区）老年人居家养老服务中心建设、鲁甸县现有敬老院消防设施改造建设、鲁甸县乡镇老年人日间照料中心建设、鲁甸县示范性托育服务中心建设以及鲁甸县龙树镇古寨社区等7个社区居家养老服务中心建设、鲁甸县龙树镇龙翔社区等3个社区（村）老年活动场地建设。社区服务中心。加快实施鲁甸县城11个社区服务中心建设、鲁甸县水磨镇10个村（社区）综合服务站建设等项目。退役军人优抚。加快实施鲁甸县光荣院建设、鲁甸县优抚医院建设等项目。救助中心。加快实施鲁甸县2个儿童福利院建设、鲁甸县57个村（社区）儿童之家建设、鲁甸县未成年人保护中心、鲁甸县卯家湾新区社会救助站、鲁甸县县城社会救助站、鲁甸县民政避难照护中心建设等项目。残疾人康复中心。实施鲁甸县残疾人康复中心建设项目。殡葬服务。加快实施鲁甸县烈士陵园建设、鲁甸县军人公墓建设、鲁甸县殡仪服务中心建设、鲁甸县农村公益性公墓建设、鲁甸县殡仪馆火化设备建设、鲁甸县殡葬设备及附属设施建设、鲁甸县生态林园公墓建设、鲁甸县公益性公墓建设、鲁甸县烈士纪念广场建设、鲁甸县骨灰安放设施建设项目等项目。  第三十四章 强化人才队伍建设 坚持党管人才原则，细化人才引进、服务管理等方面的政策措施，营造集聚人才队伍的环境，调动一切积极因素，进一步壮大人才队伍，为鲁甸县跨越式发展提供强有力的人才支撑。第一节 加强人才引进培养工作围绕“人才强县”战略，继续加大教育、医疗卫生引进高素质人才引进力度，最大限度地实施相关优惠政策和措施，搭建各类人才创业平台。把“三支一扶”、特岗教师、大学生村官工作做出特色，激励、引导一大批大学生和优秀专业技术人才扎根基层、服务基层。第二节 加强职称制度改革工作进一步深化事业单位人事制度改革，构建符合事业单位特点和规律的人事管理政策体系，完善事业单位人事制度，充分调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性。进一步深化职称制度改革、创新和完善职称评价机制、逐步形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。第三节 加强高技能人才队伍建设进一步贯彻落实中央、省、市关于加强高技能人才队伍建设的各项政策措施，完善收入分配制度，提高技术工人待遇，鼓励企业提高技能人才收入水平。督促企业依法履行职业教育培训责任。推进行业、企业高技能人才评审工作，统筹协调企业、行业和群众组织开展的各类技能竞赛。 第四节 营造育才留人良好环境强化人才跟踪培养硬环境，完善人才流动机制。选派政治素质强、有发展潜力和急需紧缺专业技术人才到省级单位研修，为基层中小学校长、卫生院长、农科站所长人选提供人才储备，统筹推进“三区”人才支持计划、选调生、大学生村官、特岗教师、“三支一扶”计划等基层服务项目。创新人才拴心留人的软环境，依托龙头企业、专家工作站（室）和电商孵化园等平台，因地制宜为各类人才搭建“舞台”。强化农村技能人才培育，有针对性地开展各类科技服务，专业设置充分结合各乡镇的农业特色，着力解决农村群众在生产中遇到的各种技术难题。   第十篇 深化改革扩大开放增强发展活力把深化改革扩大开放作为增强发展动力和活力、解决发展难题的重要抓手，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，不断释放制度红利。第三十五章 推进重点领域改革坚持社会主义市场经济改革方向，把握经济发展新常态，坚定不移推进国家、省、市重点领域各项改革任务落实，激发市场主体活力，优化发展要素配置，着力提升营商环境，引导发展动能平稳接续和有效转换，加快实现高质量发展。第一节 深化经济体制改革坚持社会主义市场经济改革方向，把握经济发展新常态，坚定不移推进国家、省、市重点领域各项改革任务落实，优化发展要素配置，着力改善营商环境，激发市场主体活力。全面深化国资国企改革，健全国有资产监管制度体系，推动国有企业整合重组，完善现代企业制度。完善地方金融服务体系，深化税收征管制度改革。深化行政综合执法体制改革。第二节 深化“放管服”改革全面推行“一部手机办事通”，深化行政审批、投资项目审批、建设工程审批制度改革，有序推进“证照分离、多证合一”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管，健全职责明确、依法行政的政府治理体系和保障体系。不断加大招商引资力度，着力引进附加值高、成长性好、产业链条长、辐射带动能力强的企业和项目落户鲁甸，推进产业集群化、规模化、现代化发展。第三节 深化社会民生领域改革深化教育体制改革，继续推进东部省市名师走进鲁甸，开展“同课异构”和校长培训，主动对接昆明市、东部省市等地知名中小学校，争取开展全方位合作办学，面向全国大力引进一批知名校长、学科带头人、骨干教师来鲁甸从教，高效率提高教育教学质量。完善公立医院运行新机制，落实现代医院管理制度，推进分级诊疗，规范医疗行为，巩固完善医疗卫生改革成果。推进殡葬改革，抓好殡仪馆和农村公益性公墓建设。第四节 深化电力体制改革按照国家关于推进电力体制改革的整体部署，结合加快推进电力用户向发电企业直接交易的要求，积极稳妥推进电力体制改革，推进发电侧和销售侧电价市场化，推进电力直接交易，形成独立的输配电价格机制，强化地方对电力利用的主动权，利用丰富的电力资源支持工业发展。第三十六章 推进全方位开放合作整合滇川黔省际区域要素和资源、市场优势和产业基础，把扩大开放与推进产业结构优化升级结合起来，把强化招商引资与深化区域合作结合起来，主动承接国内外产业转移，引导优质生产要素投向现代服务业、现代农业、战略性新兴产业和基础设施建设等领域。第一节 强化招商引资突出优势产业、特色资源、特色企业，认真策划论证一批重大产业招商项目，建立重点项目库。不断加大招商引资力度，围绕优势资源开展产业招商，围绕发展瓶颈开展项目招商，围绕工业园区开展园区招商，围绕龙头企业开展重点招商，围绕优化服务开展环境招商。创新招商引资方式，围绕重点产业、重点园区、产业链延伸开展精准招商、定向招商，注重招商引资质量，坚持引进资金与引进先进技术、引进制造业与服务业并重。着力在现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的龙头企业，引进附加值高、成长性好、产业链条长、辐射带动能力强的项目落户鲁甸，着力推进产业集群化、规模化、现代化发展。发挥南博会、厦洽会、进博会、西洽会等带动效应，举办推介大会。鼓励举办以境内外投资促进活动，借省市级部门外出招商计划，加大外资项目的招引。第二节 深化区域合作主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，加强与省内外周边区域、东西部扶贫协作重点城市、长江中下游地区合作，开创全方位开放合作新局面。实现昭鲁一体，增强区域竞争力，主动与成渝双城地区经济圈、长三角地区建立产业链配套体系。立足资源禀赋和产业基础，聚焦发展短板，加强与东部发达地区以及高等院校、科研机构等交流合作。推动东西部扶贫协作向区域协同合作、联动发展方向拓展，依托东莞市，将鲁甸纳入粤港澳大湾区的产业链、供应链和经济社会循环，大力建设承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，推动产业链梯度转移，优化供应链布局，不断提升鲁甸自身产业发展水平。积极倡导与相邻县域建立区域合作机制，加强与会泽、巧家、四川凉山、贵州毕节等地交通、物流、旅游、产业等方面合作，推动区域协调发展。   第十一篇 推进治理现代化促进和谐发展建立健全“法治和自治相结合、部门执法和综合执法相结合、行政执法和司法相结合”的社会治理体系，尽力满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的美好需求。第三十七章 建设更高水平的法治鲁甸坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，深入推进法治建设，全面落实依法治县重大举措，推动法治政府、法治社会一体建设，依法维护人民权益、维护社会公平正义，通过系统治理、源头治理、综合治理、依法治理提升边疆社会治理现代化水平。第一节 加强法治政府建设抓好《中国共产党政法工作条例》贯彻落实，确保政法工作始终沿着正确方向前进。要严格依法行政，加快建设法治政府，大力推进服务型行政执法。坚持依法用权、规范用权，强化决策法定程序的刚性约束，严格决策责任追究。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众监督，加强审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。加强法制教育，提高领导干部依法行政能力和水平。大力推行跨部门综合执法，推动行政综合执法向乡镇延伸。加大政务公开力度，完善政府服务热线、政务微信、新闻发布会等公众参与平台，积极回应社会关切。第二节 确保司法公正高效权威深化司法体制改革，完善司法公开制度，依法履行好公益诉讼职责，守牢维护社会公平正义的最后一道防线。加强法律法规实施监督检查，推进司法公正，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，架起政府与公众良好互动的桥梁，提高公众参与社会治理的能力。健全社区管理和服务机制，逐步形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的社会治理新格局。加强和改进乡村治理，注重发挥乡贤、村规民约、家庭家教家风作用。第三节 推进法治社会建设完善公共法律服务体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持和发展“枫桥经验”，着力打造共建共治共享的社会格局。扎实开展普法教育，不断增强广大群众的法制观念，切实提高基层领导干部依法行政能力。统筹推进国防动员和双拥工作促进军民融合发展。加大治欠保支工作力度，严格落实“五员监管”和“七项制度”，对恶意拖欠农民工工资的企业坚决纳入黑名单。提高依法管理宗教事务能力，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。第三十八章 建设更高水平的平安鲁甸坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设更高水平的平安鲁甸。第一节 预防和化解社会矛盾完善矛盾排查预警化解机制，预防和化解社会矛盾，落实信访制度，维护社会和谐稳定大局。坚持依法治访，拓宽社情民意表达渠道，切实解决群众合理诉求。扎实做好矛盾纠纷排查化解，落实信访制度，畅通诉求渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素。坚持事要解决、注重预防，切实做到合理诉求解决到位、不合理诉求疏导教育到位、困难诉求帮扶到位、无理缠访依法处理到位。坚持区别对待，分类指导，确定排查化解工作重点，根据矛盾纠纷性质、原因，采取切实可行的措施，从抓早抓小抓苗头入手，把问题和矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到息事宁人、定纷止争。坚持属地为主，条块结合，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，组织排查化解各乡镇辖区和各部门职责范围内的矛盾纠纷。坚持齐抓共管、各方协同，对涉及面广、时间跨度长、化解难度大的矛盾纠纷，明确化解工作责任主体，牵头整合力量、加强协同配合，及时组织相关部门进行会商，共同研究解决办法，尽快妥善化解。加大根治欠薪工作力度，维护农民工合法权益。第二节 加强社会治安综合治理坚持依法治县，全面深化政法领域改革，推进禁毒人民战争，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，加大社会治安防控 体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力，加大社会治安防控体系建设，加强对危险人群的管控力度，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定大局，提升人民群众安全感。第三节 促进城乡社区和谐健全基层党组织领导的基层群众自治机制，明确基层自治权界，依法确定村（社区）工作事项。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖规模和范围，理顺基层群众性自治组织与集体经济组织的关系。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，把村“两委”打造成基层治理的坚强战斗堡垒，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等自治组织建设。认真落实网格化社会服务管理制度，以自治“消解矛盾”，发挥群众自治组织自我管理服务的优势，发挥自治章程、村规民约、居民公约的自律规范作用，运用民事民议、民事民办、民事民管的办法解决人民内部矛盾。探索创新基层群众自治实现途径，因地制宜建立议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，推动在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。第四节 创新基层社会治理模式整合社会各方资源、动员社会多方主体共同参与对群众的服务和对鲁甸社会公共事务的管理，通过政府购买服务和招投标等方式，将可以由市场和社会承担的事务交给企业单位和社会组织承担，充分发挥社会力量和人民群众社会治理的协同作用，形成社会治理人人有责、人人尽责的局面。着力构建大数据社会治理体系，结合省市政务信息资源共享开放工作，推动政务信息资源有效利用，挖掘数据资源潜力，提高行政效率，完善制度建设，实现数字技术对社会治理、城市治理、应急管理的有效支撑。第三十九章 建设更高水平民族团结进步示范区全面贯彻党的民族宗教政策，紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，深入开展铸牢中华民族共同体意识以及民族团结进步主题教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，夯实“五个认同”思想根基。第一节 创建国家级民族团结进步示范县健全完善工作机制，深入持久开展国家级民族团结进步示范县创建。切实增强示范创建的责任感、使命感，坚持把发展作为解决民族问题的总钥匙，把巩固民族地区脱贫成果作为提升示范创建的关键，全力夯实示范创建经济基础，推动民族地区经济社会全面发展、少数民族群众人民生活水平稳步提高。持续推进“县乡村‘三级书记’共抓、发展成果共享、精神家园共建、和谐关系共创、民族事务共治、示范创建共促、党建引领共推”7项重点工程，积极实施民族团结进步示范乡（镇）、示范村（社区）、少数民族特色村寨、民族地区产业发展、少数民族传统体育运动场地建设、宗教中国化建设等项目。以民族团结进步创建活动进机关促为民务实、进企业促团结奋进、进社区促和谐友爱、进乡村促繁荣发展、进学校促同心筑梦、进易迁安置点促共建共享、进宗教活动场所促文明和谐、进医院促守望相助、进部队促鱼水情深、进景区促文旅融合等“十进十促”专项行动为载体，不断扩大民族团结进步创建工作覆盖面，推动民族团结进步涵盖经济社会发展各方面，形成全社会共建共享的良好局面。第二节 促进民族宗教关系和谐全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，扎实推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，促进民族宗教关系和谐，构建各民族共有精神家园，全方位开创民族团结、宗教和顺、社会发展新局面，实现民族团结、宗教平稳。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，在实现全民族小康社会基础上，推进各族群众同步迈入社会主义现代化建设新征程。坚持加大基础设施建设投入，实现民族村社经济社会发展。多措并举，切实解决民族教育中的特殊困难和问题，实现民族村社教育事业快速发展。坚持加大资金投入，实现民族地区科技、卫生、文化事业的发展。依法加强宗教事务治理，全面推进宗教中国化方向进程，加强宗教团体建设，进一步提升宗教法制化管理水平。坚持党对民族宗教工作的领导，实现宗教与社会主义社会相适应。第四十章 防范化解各类风险聚焦影响国家安全、社会安全、人民安宁的突出问题，强化风险预警防范，巩固良好发展局面。第一节 筑牢安全减灾防线加强应急体系和应急能力建设，健全突发事件应急处置机制，建设鲁甸县应急救援综合指挥中心，在乡镇、村（社区）和村（居）民小组建设应急避难场所，强化应急救援队伍、物资和设备建设。加强突发事件应急救援，全面提高预测预警、应急管理和综合防灾减灾救灾能力。第二节 严格落实安全生产责任制扎实推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制。强化安全监管执法和隐患排查治理，狠抓科技兴安，强化远程视频监控系统建设，使安全监管逐步向信息化和现代化转变，提升本质安全，确保安全生产形势平稳。持续开展安全生产督导检查和专项整治行动，严格安全生产监管执法，最大限度预防和减少安全生产事故发生。防控财政金融风险。第三节 严密防控财政金融风险稳妥有序化解存量债务。深化财政体制改革，强化预算约束，优化财政支出结构，减少一般性支出，加强财政资金使用过程的监管，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，人大未批准、预算未安排、无资金来源的项目，一律不予审批，最大限度发挥财政资金效益。实施更严格的政府债务管理制度，逐步化解隐性债务，有效防范政府债务风险。加强金融风险防控，确保不发生系统性区域性风险。促进社会和谐共建。  第十二篇 保障措施鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过鲁甸县人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施必须坚持党对一切工作的领导，搞好统筹协调，强化宣传和引领，调动一切资源，整合一切力量，咬定目标、真抓实干，把一项项具体工作抓扎实抓到位，坚决确保 “十四五”规划目标任务全面完成。第四十一章 坚持党的全面领导党的领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标的根本保证。各乡镇各部门党委党组要坚持解放思想、更新观念，完善领导经济工作的体制机制。提高决策科学化水平，完善党委党组研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，落实好党风廉政建设 “两个责任”，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。第四十二章 强化组织管理以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的规划实施机制。加强县委、县政府对“十四五”规划实施的组织领导，加强规划实施的考核，将其纳入县级部门及乡镇领导班子业绩综合评价体系，作为班子评价和干部选拔任用的重要依据。各有关部门要结合总体规划，进一步细化总体发展思路、发展重点、发展目标与任务，编制重要的专项发展规划，确保全县“十四五”发展规划顺利实施。各级各类规划要分解细化经济发展、社会发展、人民生活、资源环保的指标，合理确定政府履行职责的约束性指标，确保各项决策部署取得实效。第四十三章 强化配套保障加强政策支撑，围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。加强财政保障，编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的资金保障，积极组织财政收入，增强财政保障和支付能力，合理安排基本建设预算，保障城乡建设和发展需要。优化战略资源管理，切实加强人才、土地、能源、重要商品物资等战略资源管理，为实现经济持续平稳发展、城乡安全运行、社会和谐稳定奠定基础。第四十四章 强化监督考核强化监督评估，加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，坚持人大、政协的监督与指导，建立规划实施监督长效机制。完善考核制度，根据各单位职能，逐项分解规划任务，并结合县委、县政府要求，建立科学、有效的规划推进机制，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。第四十五章 强化社会参与积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。开展多种形式规划宣传，增加规划透明度，增强民主参与度，提高全县广大干部群众思想认识，更好地参与支持全县经济社会发展和规划实施。进一步加强人大、政协、民主党派、工商联的监督，充分发挥舆论监督和社会监督对规划实施的推动作用。 
鲁甸县人民政府

2022-01-04

0

盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要2021年3月 目录前 言 第一篇 总体思路 第一章 “十三五”发展成就回顾 第二章 发展环境 第三章 指导思想和发展目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 发展目标 第四章 空间布局 第一节 集中生活空间 第二节 优化生产空间 第三节 控制生态空间 第二篇 “十四五”期间的主要任务 第五章 巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴 第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 第二节 全面实施乡村振兴战略 第六章 加快产业转型升级 着力构建现代产业体系 第一节 着力构建现代农业产业体系 第二节 全面加快新型工业化进程 第三节 积极完善新型服务业体系 第七章 强化基础设施建设 全面筑牢高质量发展基础 第一节 着力构建现代综合交通运输体系 第二节 全面筑牢安全可靠水利保障体系 第三节 加快构建经济高效优质能源体系 第四节 统筹布局优质高效现代物流体系 第五节 积极打造高速共享信息网络 第八章 推进新型城镇化 促进城乡融合发展 第一节 强化空间规划管控 第二节 优先发展中心县城 第三节 统筹完善集镇功能 第四节 着力推进城乡一体化发展 第九章 加强生态文明建设 筑牢生态安全屏障 第一节 着力实施重要生态系统保护和修复工程 第二节 系统推进生态环境综合治理 第三节 推动形成绿色生产生活方式 第四节 加强生态制度建设 第十章 坚持以人民为中心 大力保障和改善民生 第一节 扎实推进教育现代化建设 第二节 大力推进健康盐津建设 第三节 全力筑牢民生保障网络 第四节 积极促进城乡居民充分就业 第五节 着力构建现代公共文化服务体系 第三篇 扩大开放促改革 增添发展新动能 第十一章 坚持扩大对外开放 第十二章 深化重点领域改革 第一节 深化审批制度改革 第二节 深化投融资体制改革 第三节 深化国有企业改革 第四节 深化农业农村改革 第五节 深化社会事业改革 第四篇 全面推进依法治县 提升县域治理水平 第十三章 全面建设法治政府 第十四章 着力构建社会治理新格局 第十五章 全面推进平安盐津建设 第五篇 强化规划实施 凝心聚力擘画新征程奋斗蓝图 第十六章 坚持党的全面领导 第十七章 坚持规划统领 第十八章 强化要素保障 第十九章 打造过硬队伍 第二十章 创新实施机制 附件1 盐津县“十三五”规划纲要主要指标完成情况 附件2 盐津县“十四五”规划布局图 98前 言《盐津县国民经济和社会发展第十四个五年（2021~2025年）规划纲要》（以下简称《纲要》），是按照国家和省、市对编制中长期规划程序的要求和安排，根据党的十九大和十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委四届七次全会、县委十三届八次全会精神和《中共盐津县委关于制定盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，以《盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》、盐津县“十四五”时期经济社会发展前期重大课题研究、重点专项规划以及部门规划为依据编制。《纲要》从盐津县情出发，力求抓住国家全面深入实施乡村振兴战略、推进长江经济带发展、推动西部大开发形成新格局和云南省三张牌、滇东北开发等重大历史机遇，紧扣高质量跨越发展这一主题，实施“生态立县、工业富县、农业稳县”三大战略，打造“鸡、牛、竹、煤、硅、气”六大产业，抓实“巩固提升、通道建设、生态保护、城乡统筹、产业培育、民生保障”六个重点，进一步优化经济布局，夯实经济发展基础，实现全县经济较快增长、社会安定和谐，盐津经济社会高质量跨越发展。《纲要》突出宏观性、战略性、政策性和指导性，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年推动全县经济社会高质量跨越发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力，全面建成小康社会，努力在滇东北开发提速中书写好盐津篇章，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步的行动纲领。第一篇 总体思路第一章 “十三五”发展成就回顾“十三五”时期，是盐津发展史上极不寻常、极不平凡的五年，也是负重前行、砥砺奋进、成效显著的五年。五年来，面对国内外复杂严峻的形势和各类自然灾害的严峻考验，全县各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚决贯彻“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局，践行“创新、 协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动服务融入全国、全省和全市发展战略，紧紧围绕“脱贫摘帽和全面小康”宏伟目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、战胜挑战，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务，如期实现了脱贫摘帽，全县经济发展稳中有进、结构优化、质效双升，人民生活水平显著提高，社会和谐稳定，为努力在滇东北开发提速中书写好盐津篇章奠定了坚实的基础。一、完成了脱贫攻坚任务。五年来，全县上下坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧扣脱贫摘帽目标，按照“双统领”“双保障”的要求，坚持市委“133”工作思路，聚焦“两不愁三保障”和“571”脱贫标准，精准扣好“四粒扣子”，突出做实“四篇文章”，坚决打好“六大攻坚战”，累积争取、整合投入各类资金82.75亿元，分类实施12大类768个项目，先后建成29个易地扶贫搬迁安置点，7052户31204人易迁新居；实施20894户农村危房改造，83576人住房安全得到解决；建成集中式供水工程711件、分散式供水工程1130件，9.1万人饮水安全得到保障；硬化乡村道路1531.4公里，23万人的出行条件得到改善；新建村级卫生室42个，改造薄弱学校101个，全县建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和养老保险，群众基本医疗、就学、养老有了保障；实施农村户厕改造22961户，建成连户路113.3公里，配套农村垃圾处理池1545个，铺设污水管道112公里，群众居住环境日益更新；处置利用易迁群众“三块地”11.6万亩，打造扶贫车间13个，积极组织群众外出务工，11万建档立卡贫困人口收入实现了提升，15.48万人外出就业开启了新生活。贫困群众“两不愁、三保障”问题得到全面解决，全县86个贫困村（社区）全部出列，24279户110588贫困人口全部脱贫，贫困发生率从34.5%降为0，整县脱贫摘帽顺利通过省级第三方评估，高质量完成了脱贫攻坚普查及2020年度脱贫成效考核，如期完成了脱贫攻坚任务。二、加速了经济社会发展。五年来，全县上下紧紧围绕既定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，狠抓关键环节，凝心聚力、攻坚克难，积极应对经济持续下行和各种困难风险挑战，有效应对新冠肺炎疫情、自然灾害等影响，先后制定出台“项目前期工作管理办法”“重点企业促发展奖励办法”“保姆式”服务九条、“一对一”帮扶，“骨干工业企业复工工作方案”“工贸行业经济平稳增长奖励措施办法（暂行）”等一系列稳增长、促增长政策措施，着力解决制约经济社会发展的瓶颈和短板，统筹抓好改革发展稳定各项工作，经济社会发展总体呈现稳中向好态势，先后获得“促进民营经济发展先进县”“县域经济发展进位县”称号。“十三五”末，全县生产总值完成55.6亿元，较“十二五”末增加22.1亿元，是“十二五”末的1.66倍。人均GDP实现14046元，是十二五末的1.6倍；一般公共预算收入完成1.73亿元，较“十二五”末增加0.21亿元，是“十二五”末的1.14倍；城乡人均可支配收入分别完成29582元、11357元，较“十二五”末分别增加8334元、4006元，分别是“十二五”末的1.39倍、1.54倍。三、积蓄了跨越发展动能。坚持以营商环境优化为抓手，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，扎实开展“四减”行动，行政审批事项不断精简，累计取消调整下放行政职权825项，办理服务事项151.3万件，营商环境持续优化。商事制度改革持续深化；全县党政机关公务用车制度改革、党政机关机构改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革全面完成；殡葬改革、财税、医疗、户籍、教育体制等各项改革持续推进，成功创建“省级卫生县城”。坚持以产业转型升级为重点，不断深化县情认识，确立了“鸡、牛、竹、煤、硅、气”六大富民强县产业发展布局，找准了推动盐津经济社会高质量跨越发展、实现全面建成小康社会目标的现实路径。坚持以城镇化建设为突破，不断推动产城融合、统筹城乡发展，水田新区建设初具雏形，集镇功能不断完善，路网、水网、电网、通信网等基础设施建设全面升级，美丽乡村改颜换貌，城镇化率由2015年末的23.9%提高到30.66%。坚持以扩大开放为引领，持续推动招商引资和引智并重，先后得到了广东、上海、武汉等不同地区党委、政府、高校、企业的帮扶，引进浙江新安化工、保利集团、中铁物资、深圳绿源、上海新纪元等企业进驻盐津投资兴业，初步建立了与长江经济带、珠三角大湾区的沟通联系，为高质量跨越发展奠定了坚实的基础。四、提升了民生保障能力。深入实施教育兴盐战略，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，九年义务教育巩固率达98.14%。加快农村义务教育薄弱学校改造步伐，新建各类校舍12.97万平方米，硬化活动场地6.89万平方米，教育教学环境持续改善。学前教育“三年行动计划”深入实施，适龄儿童入学率99.91%。新建水田高级中学5.4万平方米，高中阶段毛入学率90.5%。积极引进优质教育资源合作办学，上海新纪元正式招生，“盐津教育”名片即将涅槃重生。职业教育、特殊教育健康发展。基本医疗卫生体系逐步健全，医疗服务水平不断提高，县人民医院二级甲等医院成功创建，村级卫生室标准化建设实现全覆盖，全县每千人口执业（助理）医师达1.44人，每千人口拥有床位由3.41张增加到4.1张。全面落实就业再就业优惠政策，不断拓宽就业渠道，全力解决城镇人口就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡社会保障体系进一步健全，社会服务体系持续完善，社会管理能力不断提升。公共应急危机机制和救援体系不断完善，有效应对非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等公共突发事件，社会大局和谐稳定，相继荣获“省级先进平安县”“第四批全国法治县创建活动先进单位”等称号。五、改善了生态环境质量。深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，紧扣国家重点生态功能区县定位，以“四个一”行动为抓手，统筹打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面推进中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，切实筑牢长江上游重要生态安全屏障。实施新一轮退耕还林工程，新造林29万亩，完成重点天保工程森林管护90.71万亩，全县林地总面积达219.88万亩，森林覆盖率达到64.62%。治理水土流失面积38.9平方公里，完成土地整治2448.4公顷。散乱污”企业基本清除，黄标车全部淘汰，污染物削减化学需氧量（COD）1684.6吨、削减氨氮225.22吨，空气质量优良率达98.48%，连续5年达到国家二级标准。全面落实“河长制”“长江十年禁渔”系列部署，拆除网箱养鱼5976平方米、整治中小水电站38座，711处饮用水源地水质全部达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%，村镇饮用水卫生合格率100%，第二次全国污染源普查、81个行政村黑臭水体排查等工作全面完成，2020年盐津横江断面水环境质量状况全国排名27位。加快补齐“一水两污”设施短板，新增污水处理扩容2000立方米，9个乡镇垃圾热解无害化处理特许经营项目投入运行，垃圾处理设施实现集镇全覆盖。“百村示范、千村整治”行动全面实施，生态文明建设扎实推进，成功创建省级生态文明乡镇9个、市级生态文明村73个，省级绿色学校1所。荣获第三批“国家生态文明建设示范县” 称号。“十三五”规划《纲要》对照西部小康指标体系，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、环境资源等5个方面提出39项指标，其中预期性指标25项，约束性指标14项。在规划的目标中，城乡居民人均收入、工业劳动生产率、城镇人口比重等指标未能完成预期目标。究其主要原因是：对“十三五”期间经济社会发展形势变化的复杂性预判不够，制定“十三五”规划时，我县经济社会发展呈现延续性平稳较快增长的态势，对“十三五”时期发展形势的判断比较乐观，加之各级各部门对经济社会的发展都寄予了较高期望和要求，因此在制定主要发展指标时都采用了高方案。但是随着经济发展进入新常态，国内外发展环境发生较大变化，加上受新冠肺炎世界疫情蔓延影响，全球经济遭遇供需双侧冲击，世界经济下行加剧，导致经济增长动力不足，企业生产经营困难，经济运行面临阶段性重大挑战，加之县内严重缺少重大项目支撑接续和二、三产业弱小，发展培育滞后，导致经济增长困难。第二章 发展环境“十四五”时期是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键阶段，也是我县加快转变经济发展方式，实现高质量跨越发展的关键时期。当前，全球面临百年未有之大变局，围绕经济和科技的竞争愈演愈烈，国际政治格局经历重大调整。我国经济向更高质量、更加公平、更可持续方向的转型态势更加明确，必须准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，科学审视县情特征，客观研判形势变化，站在新起点，谋划新发展，努力在滇东北开发提速中书写好盐津篇章。　　——从国际看，发展环境稳中有变。尽管世界百年未有之大变局在加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界进入动荡变革期。但和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业革命深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转，世界正处于大发展大变革大调整时期。——从国内看，面临重要历史机遇。在“逆全球化”倾向和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，为应对国内外复杂形势，我国提出构建国际国内“双循环”新发展格局重大战略举措。以及加快实施“一带一路”“乡村振兴”等国家战略，这些都为我县借势发展、融合发展、开放发展提供了政策机遇。同时，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好、稳中向好的基本面没有变，发展的内生动力持续增强，尤其是国家多策并举破解经济下行压力的一系列重大举措，为我们加快产业转型升级、推动高质量发展提供了重大政策利好。——从省市看，具有良好的发展环境。省委积极打造世界一流“三张牌”、创建生态文明建设排头兵以及对昭通提出奋力推动“滇东北开发提速和崛起”的新定位新使命新要求，着力推动经济稳步向好，为我们加快构建特色鲜明的现代产业体系、全面推进新型工业化和城镇化、推动高质量跨越发展创造了良好条件和大好机遇。——从县内看，蕴含高质量发展的基本条件。尽管我县一些经济指标增速有所回落，但总体保持稳中有进、稳中向好的良好态势，特别是经过多年的积累和储备，具备了实现持续健康发展的综合优势。一是资源丰富，生产要素充裕，为我县加快发展提供了坚实的先天基础；二是区位优势明显，交通条件便利，处于“出川入滇”要道，为更高质量推动跨越发展提供了广阔空间和有力支撑；三是社会大局稳定，党员干部团结一致，人民群众热情高涨，为经济社会发展提供了政治保证。只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够推动我县经济社会驶入发展快车道，顺利实现“十四五”奋斗目标。但是，我们也要清醒的看到，盐津经济社会发展仍然面临着巨大困难和挑战：——历史悠久与现实落后并存。盐津历史悠久、文化底蕴厚重，自秦开“五尺道”以来，一直为中原入滇之要冲，为“南方丝绸之路”上的重镇。虽然通过近年来的努力与集中攻坚已如期实现脱贫摘帽，但县域经济总量小，发展水平低，发展不充分不平衡问题依然突出，人均生产总值仍远低于国家和省市平均水平；基础设施与公共服务短板突出，基本公共服务总量不足，城乡差距明显。——生态良好与灾害频发并存。盐津境内生态良好、物种多样，素有“云药之乡”的美誉，享有“中国桢楠之乡”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家生态文明建设示范县”等称号，2016年被国务院列入国家重点生态功能区县，是长江上游重要生态屏障。但盐津地处乌蒙山脉尾端的北部斜坡地带，且受横江深切，形成了南北向的条状侵蚀山地地貌，境内地势起伏较大，以高中山为主，地形险峻，山势陡峭，重峦叠嶂，沟壑纵横，多呈“V”字型地形，土质多以砂岩为主，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害易发频发，全县共有地质灾害监测点293个，水土流失很难有效控制，民间有“无灾不成年”的说法，对工业集聚、产业链培育和延伸均造成极大的困难。——资源丰富与开发滞后并存。盐津煤炭、石英砂、玄武岩等矿产资源储量大、品位高；有大小河流溪沟5063条，属长江流域金沙江水系和南广河水系，水能资源丰富，理论蕴藏量65万千瓦。但基础薄弱、开采利用粗放，传统工业改造升级缓慢，资源优势尚未转化为产业优势和经济优势，对经济发展和群众增收的支撑作用不明显。加之，财源增长点不足，历史性负债较多，财政资金严重依赖上级财政转移支付，自我造血功能差，财政收支形势异常严峻，自我发展积累能力严重缺乏。特别是当前新冠肺炎疫情全球蔓延，生产、消费等领域受到较大冲击，市场需求不足，资源型产业发展空间趋紧、抗风险能力弱，对经济发展造成了“双向挤压”。我们必须要有清醒的认识、充分的准备，以更加坚定的信心、更加顽强的意志、更加务实的作风，负重前行，奋力拼搏。综合判断，“十四五”时期，盐津发展仍处于奋起直追和跨越发展大有可为、大有作为的重要战略机遇期和多重政策叠加的抢抓机遇期。必须增强机遇意识、忧患意识和竞争意识，坚持系统思维、底线思维、创新思维，立足盐津自身基础和优势，客观分析形势任务，保持战略定力，增强必胜信心，准确识变，科学应变，主动求变，趋利避害，就一定能够化危为机，逆势而上，实现全县高质量跨越发展。第三章 指导思想和发展目标第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十届十一次全会、市委四届七次全会、县委十三届八次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，统筹发展和安全，紧扣高质量跨越发展这一主题，实施“生态立县、工业富县、农业稳县”三大战略，打造“鸡、牛、竹、煤、硅、气”六大产业，抓实“巩固、通道、保护、城乡、产业、民生”六个重点，奋力推进滇东北开发提速和崛起盐津新篇章，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。第二节 基本原则为如期实现“十四五”规划目标任务，推动盐津经济社会高质量跨越发展，必须遵循以下原则：——坚持党的全面领导。认真贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的建设。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥“上下一盘棋、集中力量办大事”的制度优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。——坚持以人民为中心。始终坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把贯彻新发展理念、推动高质量发展与创造人民高品质生活紧密结合起来，不断加大民生保障力度，切实维护人民群众的根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往。——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全县经济社会发展的全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力闯出一条高质量发展的新路径。——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革创新、扩大开放，积极承接中央和省、市改革部署，以更大力度解放思想、更新观念，努力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。——坚持系统观念。加强对全县各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，充分调动各方面积极性和创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。——坚持立足实际。深化县情认识，立足发展不充分不平衡的根本实际，突出自身优势，准确把握大局大势，在新发展格局中找准发力点和突破口，在危机中育先机、于变局中开新局，努力变边缘为前沿、变落后为赶超。第三节 发展目标锁定二Ο三五年远景目标，综合考虑我县未来发展趋势和内外环境条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。——综合实力显著提升。经济发展质量效益明显提升，到2025年全县人均生产总值实现2.5万元以上；一般公共预算收入突破7亿元，财政保障能力显著增强。产业转型升级取得新突破，新产业、新业态不断成长，现代产业体系趋于完善。基础设施网络更加健全，互联互通能力大幅提升，双向开放、辐射带动功能进一步增强。——城乡统筹协调发展。水田新区建设进程加快，宜居、宜游、宜业生态园林城市初具规模，县政府驻地搬迁圆满实现，骑河临河建筑避险生态搬迁取得进展，城镇化率达40%。城市基础设施和公共服务功能不断完善，集镇管理和承载能力明显增强，“美丽县城”“美丽集镇”“美丽乡村”建设取得显著成效。——生态环境优美宜居。生态环境持续改善，城乡人居环境明显提升，国家生态文明建设示范县成果进一步巩固。污染防治攻坚战取得关键进展，主要污染物排放得到有效控制，环境质量持续改善，城乡生态环境更加优美宜居。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式全面形成，长江上游生态安全屏障进一步筑牢。——人民生活殷实富足。城乡差距明显缩小，人民生活质量和水平不断提高，居民人均可支配收入增长8%以上。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴迈出坚实步伐。群众就业创业更加稳定，教育教学质量明显提升，公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急能力显著增强。民生保障体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设全面推进，公共安全体系建设达到更高水平，社会大局更加和谐稳定。——治理能力显著提升。社会治理体制机制更加完善，县域治理体系更加健全，以人为本、多级联动的网格化管理格局全面形成，服务供给保障和应急处置能力明显增强，治理能力、治理水平明显提升，共商共建共享的基层治理新格局基本形成，社会主义民主法治和公平正义进一步彰显，平安盐津、法治盐津建设达到更高水平，全面建成全国民族团结进步示范县。到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全市平均水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化，农业结构得到根本性改善；新型工业化取得突破性进展，现代化经济体系初步建成；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；基本实现基层治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；建成内外通达、南北连贯的现代化综合交通体系和物流体系，与“一带两角”的深度合作取得明显成效，盐津元素在全省面向南亚东南亚辐射中心建设发展大局中得到有力彰显；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等大幅提升，做出全面建成我国生态文明建设排头兵盐津贡献；物质文明和精神文明均衡发展，群众素质和社会文明程度达到新高度；人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得明显成效。盐津县“十四五”时期经济社会发展主要目标序号分类指标2020年完成数2025年目标年均增速﹝累计﹞属性1经济发展人均生产总值（GDP）（元）140462500012.2%预期性2制造业增加值占GDP比重（%）3.1614.1%预期性3常住人口城镇化率（%）30.6640[9.34]预期性4工业增加值占GDP比重（%）7.11414.5%预期性5农产品加工产值与农业总产值比1.61.8[0.2]预期性6民生改善居民人均可支配收入（元）1556925000≧8%预期性7城镇登记失业率（%）44.5——预期性8人均预期寿命（岁）75.977[1.1]预期性9平均受教育年限（年）10.511.6[1.1]约束性10每千人口拥有执业（助理）医师数（个）1.442[0.68]预期性11基本养老保险参保率（%）96.8397——预期性12每千人口拥有3岁以下婴儿托位数03[3]预期性13生态环境单位GDP能源消耗降低率（%）2.72控制在国家下达的指标内约束性14单位GDP二氧化碳排放降低率（%）——控制在国家下达的指标内约束性15达到或好于Ⅲ类水体比例（%）100100——约束性16森林覆盖率（%）64.6265[0.38]约束性17安全保障粮食总产量（万吨）14.5314.8[0.27]约束性18电力装机（万千瓦）55769.2859225.28[3456]预期性第四章 空间布局实施主体功能区战略，统筹考虑资源环境禀赋和经济社会发展需要，遵循自然规律、经济规律和社会规律，发挥区域比较优势，不搞均衡配置，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建主体功能约束有效、科学适度有序的空间发展布局，形成统领县域发展全局的总体布局。第一节 集中生活空间按照“做靓县城、做特集镇、做美乡村”的思路，合理布局集中生活空间。全面优化调整水田新区城市规划，加快推进建设进程，注重园林市政建设，不断完善城市配套功能，增加城市文化元素，着力打造“干净、宜居、特色、智慧”精品城市；强化城市精细化管理，完善城市垃圾和无害化处理体系，持续加强市容市貌整治，不断完善提升老县城片区、黄桷槽片区公共服务功能，全面提升城市综合承载能力。扎实推进“美丽县城”建设，加快推进老旧小区、棚户区改造，努力创建“国家卫生城市”。科学统筹、优化布局集镇开发空间，严控普洱、豆沙、柿子集镇建设规模，不再新增建设；合理规划牛寨、滩头、庙坝集镇，扩大发展规模；其他集镇保持现有规模，不断完善功能配套。结合乡村振兴发展，着力强化规划管控和产业支撑，合理规划村庄建设，以行政村为单位选择2至3个集中建设区域，统一规划布局、明确民居特色，严格管控新建房屋，除可在统一规划的集中建设区域建房外，一律不得私自修建房屋，着力打造一批村落布局合理、民居独具特色、村庄生态宜居、产业支撑有力、民风淳朴友善的“美丽乡村”，推动形成城乡一体化发展新格局。实施生态移民避险搬迁和跨省搬迁工程，着力改善临河临水临沟居住及受地质灾害威胁群众的生产生活条件。第二节 优化生产空间立足盐津特殊地理环境和现实条件，科学规划产业发展空间布局，柿子片区主要布局工业及其配套项目，庙坝、普洱、牛寨、兴隆、落雁等乡镇有条件地区以基本农田保护为主，普洱、庙坝、柿子、豆沙、中和等乡镇在适宜区域同步发展竹产业，各乡镇因地制宜，穿插乌鸡、肉牛养殖，不断优化产业发展功能分区。重点划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，合理划定畜禽限养、禁养区，打造以粮食生产、林业开发、特色畜禽养殖为重点的农业生产空间。第三节 控制生态空间坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施国家主体功能区战略，积极发挥主体功能区作为优化国土空间开发保护、促进区域协调发展的基础制度作用，统筹山水林田湖草综合治理，持续巩固“国家生态文明示范县”成果，加强国土空间管控，严格保护耕地和基本农田，强化土地资源节约集约利用，优化配置城乡发展用地，优化矿产资源开发利用结构和布局，推进矿产资源节约和综合利用。严控生态保护红线，严守永久基本农田红线，科学划定城镇开发边界，科学确定“生态、农业、城镇”空间规模，为战略性新兴产业预留发展空间，全面筑牢长江上游生态保护屏障。第二篇 “十四五”期间的主要任务第五章 巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，持续巩固脱贫成果，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快构建农业精、农村美、农民富的“乡村振兴”盐津样板。第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果继续坚持市委“133”工作思路，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，着力在建章立制、产业发展、激发内生动力上下功夫，着力构建持续稳定脱贫长效机制与乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动发展格局。保持政策措施总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，稳步推进脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，在5年过渡期内保持政策措施、资金项目、帮扶力量总体稳定。继续落实小额信贷政策，完善公益性岗位政策，用好用活脱贫地区土地增减挂钩指标交易政策。继续落实重大疾病生活救助、教育专项资助、民政帮扶救助等政策措施，加强特殊群体兜底保障。继续选派一批优秀干部下沉一线，做强村级乡村振兴作战力量。建立健全监测预警机制。建立防止返贫致贫监测帮扶机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户等纳入重点监测对象，开展常态化监测预警。建立完善县级返贫致贫“找政府”APP平台，健全完善产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智推进等机制，及时将有返贫和致贫风险的人口纳入帮扶范围，细化帮扶措施，加大帮扶力度，实行动态清零。持续加强易迁后续扶持。全面做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，科学统筹涉农资金整合使用，加大投入，着力补齐基础设施和基本公共服务短板，持续巩固易地扶贫搬迁成果。进一步完善农村土地流转办法，盘活利用易迁户耕地、林地和宅基地“三块地”，坚持发展特色产业与退耕还林相结合，全力保障搬迁群众利益。强化扶持引导，吸引劳动密集型企业入驻扶贫车间，帮助留守低收入人员就近就地就业。积极搭建就业服务平台，有针对性地开展劳动技能培训，多渠道拓宽搬迁群众的就业渠道。深化落实“社区党总支+片区长+楼栋长+党员+住户”的五级网格化服务体系，全面提升社区管理服务水平。大力实施特色产业培育。全面落实党在农村的各项政策，按照“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”的要求，大力推进各乡镇、村因地制宜发展优势特色产业，着力培育一批基础条件好、主导产业突出、带动效果明显的产业强镇和“一村一品”特色村。精准建立到户到人利益联结机制，引进和培育一批龙头企业和专业合作社，示范带动群众发展，实现每户低收入群众至少覆盖一项农业产业，大幅提升产业在农村群众收入中的比重。巩固完善帮扶工作格局。进一步完善东西部协作、对口支援、定点帮扶、社会力量参与机制和模式，加大产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等领域协作。引导龙头企业、合作社参加产业开发，发展壮大集体经济；扶持企业发展帮扶工厂、帮扶车间，吸纳脱贫人口和低收入人口劳动力就业；充分运用新媒体平台，宣传推介本区域特色产品，全面提升消费帮扶质量，推动消费帮扶从政府引导为主转变为政府与市场“双轮驱动”。第二节 全面实施乡村振兴战略认真贯彻落实中央、省市关于实施乡村振兴战略的意见，聚焦农村人居环境整治、产业发展、改善民生、基层治理、人才“上山下乡”五大核心任务，以环境整治为突破口，以产业兴旺为着力点，全面推进我县乡村振兴战略实施，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续改善提升农村人居环境。以“百村示范、千村整治”行动为引领，深入实施农村人居环境“九项制度”，大力推进“七改三清”人居环境提升行动，全面开展农村生活垃圾污水治理，实施农村厕所革命，提升村容村貌，着力建设生态宜居美丽乡村。加快推进农村垃圾收集房、垃圾收储设施及生活垃圾热解无害化处理工程建设，建立健全农村生活垃圾保洁、清运和处理体系，构建“组收集、村转运、镇处理”的城乡垃圾处理一体化体系；探索推行“保洁收集实行层级化管理、清运处理实现市场化运作”模式，逐步形成“村村保洁、人人出力、户户参与”的共谋共建大格局。加快推进乡镇污水处理厂及配套管网工程建设，不断完善污水集中处理设施，循序渐进开展农村生活污水治理，确保治理一批、成功一批。切实尊重当地村民居住现状和习惯，合理制定改厕目标任务和推进方案，指导群众选择适宜的改厕模式，加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，实现卫生户厕全覆盖。做好农村改厕与生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用的有效衔接，推进厕所粪污无害化处理与资源化利用，鼓励引导经无害化处理的人畜粪便作为有机肥就地就近还田利用。持续开展旧房整治提升行动，实施改厨、改厕、改圈、改庭院、改风貌，提升农房院落颜值。全面推进特色示范型、干净整洁型村庄创建，进一步完善村镇教育、医疗、文体等公共服务配套设施，全力推进村庄净化、亮化、绿化工程建设，全面提升农村人居环境，精心描绘盐津美丽乡村新画卷。全面推进乡村产业兴旺。严守耕地和永久基本农田保护红线，严禁耕地非农化，确保基本农田面积，保障特色种植业与畜牧业生产用地，夯实乡村产业兴旺基础。加快推动乌鸡、肉牛、竹笋、茶叶等特色产业规模化、标准化、品牌化、信息化发展，有力推动农民持续稳定增收。进一步完善扶持政策，加强家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体培育，支持其优化供应链、延长产业链、提升价值链，引导其向绿色农产品生产与精深加工、绿色休闲农业与生态乡村旅游等二三产业延伸。积极推广现代农业装备和信息技术应用于农业生产、经营、服务和管理，着重扶持农产品加工业和农产品仓储物流业发展，大力提升休闲农业，实施“农业+旅游”“农业+文创”“农业+康养”等行动，推动一二三产业融合发展。积极实施乡村建设行动。强化乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，改造升级一批特色村落，加强村庄聚集点建设。对标乡村振兴“百千万”工程，谋划推动乡村振兴1个示范乡镇、10个精品示范村和100个美丽村庄建设。加大农村水、电、路等基础建设力度，持续实施“四好农村路”建设，推动农村公路从建设为先向管理、养护、运营协调发展转变，向乡村产业基地靠拢。加快推进抗旱应急水源、“五小水利”等工程建设，有序更新替换残旧输水管道，不断健全人饮工程建后运行管理机制，全力保障农村饮水安全。大力实施农村数字化工程，加强农村电网、防灾减灾能力建设，建立健全农村公共基础设施管护长效保障机制。健全完善乡村治理体系。加快《村规民约》《村民自治章程》等的修订，制定文明乡风示范点建设标准，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。加强基层党组织建设，强化对村党组织负责人的管理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，规范村民自治，强化农村法治，建立农村重大群体性事件、重大自然灾害风险评估制度，全面推进民主法治示范村建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘全县农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化法治教育，营造全民守法氛围，推动社会主义核心价值观融入乡村法治建设和村规民约，彰显社会主流价值。积极弘扬优秀传统文化，加强对农村“六乱”等各种不文明行为的教育、处理或曝光，完善公共文化服务体系，推动乡风文明建设。强化创新做实人才支撑。积极吸引人才“上山下乡”，实施乡村人才培育计划，加大对农业科技创新人才、科普人才及实用人才的培训和培养力度，大力培育“土专家”“田秀才”等新型职业农民，挖掘农村青年致富带头人，鼓励大学生、农民工等扎根农村服务“三农”。完善农村劳动力技能培训补贴机制，拓展乡村专业服务人员职业上升空间，落实支持农民工等人员返乡下乡创业工作的政策措施，加强农村教师、医生、社工及养老护理员等专业人才队伍建设，健全“三农”干部队伍，强化科技人才支撑，推动乡村全面振兴。专栏1 脱贫巩固、乡村振兴重点任务1.劳动就业保障：聚焦劳动就业重点群体和困难群体，大力开展就业培训，全面拓宽就业渠道，有效扩大就业容量，积极搭建就业服务平台，引导群众就地就近就业、有序进城就业和自主创业，全方位、多层次推动低收入劳动力转移就业。2.易地扶贫搬迁后续发展工程：拟建水田新区易地扶贫搬迁安置点配套（标准）厂房12万平方米，修建帮扶车间14000平方米。扩建花椒产业园600亩，配套新建蓄水池2座，取水坝1处，引水管道10000米；新建创业一条街500米，商铺2200平方米；建设加工厂房2座，配套建设标准化笋用竹产业基地39万亩，产业公路280公里，生产管护道100公里，低效竹林改造15.2万亩，冷链库40个，以及乌鸡、肉牛、竹子三大产业的配套设施等。3.乡村振兴示范园：规划建设乌鸡选育保种场、扩繁场、孵化场、屠宰厂、鸡饲料厂、鸡舍、冷链物流园；配套建设水、电、路、气等工程；实施旱改水田3000亩、坡地改台地5万亩、退耕还林2万亩；建设3个旅游观光基地、1个游客接待中心、1个乌鸡文化园、5个民宿点打造、2个康养中心。4.科普人才队伍建设：加大科普经费投入，着力培育科技、科普人才10名，科技辅导员50名。第六章 加快产业转型升级 着力构建现代产业体系立足盐津资源禀赋、产业基础和发展潜力，用新理念新机制新模式推动产业凤凰涅槃，着力打造农业特色产业、工业与新兴产业多轮驱动、互促共进、融合发展的产业格局，加快形成一二三产深度融合的现代产业体系，着力增强产业竞争力。第一节 着力构建现代农业产业体系不断调整农业产业结构，因地制宜发展以“鸡、牛、竹”为支撑的“3+N”特色农林产业，加快推进农业产业化进程，夯实农业发展基础，着力打造特色农业品牌，推进现代农业发展。打造三大富民产业。以市场为导向，以增加农民收入为目标，大力发展富民产业。——乌鸡产业。优化产业布局，积极引进和培育一批龙头企业，推进乌鸡育种、养殖、加工、销售全产业链协调发展，抓实生态养殖示范园和养殖示范场点建设，力争到2025年实现乌鸡出栏1000万只以上。——肉牛产业。按照“一年打基础、三年见成效、五年成规模、十年树品牌”的总体发展思路，走“千家万户齐参与壮大基础母牛群、能人大户强带动集中育肥商品牛”的产业发展道路，全面推行“政府项目扶持、龙头企业带动、金融机构放贷、业务部门服务、基地农户养殖”模式，建成集良种繁育、标准化饲养、疾病防控、质量安全监管、加工营销为一体的现代肉牛产业体系，力争到2025年全县肉牛存栏达10万头以上。——竹子产业。坚持“因地制宜、适地适竹”原则，按照“高山、二半山、河谷、试验区”空间布局，科学规划建设竹产业和竹槐间种基地，大力发展多元化经济，充分发挥竹产业综合效益，到2025年全县笋用竹面积达到100万亩以上，实现综合产值31亿元以上。扶持优势农业产业。在“三大产业”的基础上，扩大优质特色农产品种植面积，推动生产示范基地建设，大力发展潜力较大的蔬菜、茶叶、魔芋、油菜、生猪、中药材、香桂等产业。到2025年，新增中药材、小叶茶、魔芋、油菜等示范基地24万亩以上；坚持补栏增养和疫病防控相结合，发展规模化、规范化生猪基地，确保生猪年出栏达45.5万头。夯实现代农业基础。扎实开展高标准农田、农村土地整治、灌区小水网建设等农田水利基本建设，实施科技增粮工程，推广先进适用农技，确保粮食播种面积稳定在65万亩以上。加快动物疫病防控体系建设，建立非洲猪瘟检测实验室，配备疫苗冷藏室和疫苗运输车辆，增加村级防疫员防疫经费，增强畜牧兽医队伍建设，稳定畜牧产业发展。加快现代农业科技示范基地建设，推动现代农业建设迈上新台阶。专栏2 现代农业基础设施建设1.高标准农田建设：按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，打破行政区域界线统一规划，实施排灌沟渠、机耕路，土地整理、土壤改良培肥建设，拟建设高标准农田30万亩。2.科技增粮工程：实施绿色高质高效技术推广20万亩，间套种技术推广43万亩，晚秋生产技术推广13万亩以上；实施重大农作物病虫害防治补助项目5万亩，新建应急药械库200平方米、病虫观测圃10亩，完善相应配套设施和仪器设备；实施沃土工程，建立2个肥力观测点；每年推广测土配方施肥技术50万亩；实施石灰面地、秸秆还田、种植绿肥等改良土壤5万亩，提高粮食单产量。3.优质果茶现代产业基地：升级改造现有低产茶园5万亩，新植茶园2万亩；升级改造果园2万亩、新植果园5000亩；配套建设冷链物流及仓储设施。4.现代肉牛产业基地：发展193个代养场、3470个能繁母牛代养点；建设草饲料基地5万亩、粮改饲8万亩；建设1个良种冻精配送中心、冻精改良点27个、1个肉牛交易中心、1个肉牛屠宰加工厂。5.乌骨鸡产业基地：新建鸡舍10000个、育种场1个、脱温场10个、屠宰场1个、深加工厂1个、饲料厂1个。6.产业强镇工程：结合“3+N”产业建设，因地制宜打造乌鸡、肉牛、竹子、茶叶等产业强镇。7.数字农业建设：建设全县农情观测系统，乌鸡、肉牛溯源系统，3个智慧养殖示范场。培育规模经营主体。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，坚持内培和外引相结合，依托“3+N”富民产业基础，大力实施新型农业经营主体培育工程，着力培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业等新型规模经营主体，推进农业产业化经营、标准化生产，力争到“十四五”末培育市级以上龙头企业15家、家庭农场10家。强化绿色品牌创建。以农产品品牌建设为抓手，带动和促进产业加快发展。加快检测中心建设，增强农业资源环境及农产品监测能力。健全完善农业标准化、农产品质量安全检测、智慧农业溯源体系建设。集中力量培育乌鸡、肉牛、茶叶、竹子、中药材等产业，大力打造名优产品，做好“特色”文章，加快形成一批具有盐津特色、高品质、有口碑的“盐津名品”。鼓励农业龙头企业、农民合作社引入先进质量管理方法，依法争创驰名商标、生态原产地产品和农产品地理标志产品。加强与大型农产品批发市场、电商平台、各类商超组织的合作，创新产销衔接机制，搭建品牌农产品营销推介平台。到2025年，全县农产品品牌获得“三品一标”认证的产品累计达到80个以上，云南名牌农产品3个以上，实现品牌数量、品牌质量、品牌效益全面提升。第二节 全面加快新型工业化进程坚持“两型三化”产业发展方向，深化供给侧结构性改革，加快培育发展“3+N”富县产业，推进传统产业转型升级，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，做优做实新型工业，为高质量发展注入新动能，力争到2025年全县工业总产值达到81亿元以上。升级改造传统产业。依靠科技投入和技术创新，推广先进适用绿色工艺、技术、加快生产线改造，补齐关键技术短板，完善提升产业链和供应链，提高产品质量，形成新的竞争优势。通过提升设施装备、推动两化融合，逐步实现建材、砂石料等传统产业的升级改造，促进传统产业由规模扩张向质量提升转变。重点依托汇众新型墙体建材等企业，突破技术、对建筑材料行业进行改造升级。大力发展节能、环保型的新型建筑墙体材料和建材工业，降低产业能耗，增加产品附加值，提升产业档次。推进永顺、建安、河口矸石等6家砖厂整合为2家规上企业；推动16个非煤矿山转型升级，通过优化重组，整合为6个规上企业。用高新技术和先进适用技术改造化工、农产品加工等产业，提升传统产业和特色产业的整体水平。培育壮大支柱产业。不断调整和优化产业结构，着力培育“煤、硅、气”等“3+N”优势产业，通过招商引资、政企合作等多种措施，延伸上下游配套，形成产业链。——煤炭产业。加快完成煤炭产业转型升级，强力推进永丰、桃子、河坝、大队、金家湾、云丰联营等6对煤矿标准化建设和技术改造，加快完成产能整合任务，力争产能达到255万吨/年。加快煤炭资源开发和利用，延伸煤炭产业链，促进煤炭产业组团发展，实现产值15亿元以上。——硅产业。全力推进浙江新安化工工业硅项目建设，加大柿子新生2个拟设矿点勘探普查力度，加快推进庙坝红碧远得矿业、下沟矿山勘探开发进程，鼓励技术创新、产品升级，不断延伸产业链，力争将盐津打造成工业硅、多晶硅、单晶硅以及硅光伏、硅电子、硅化工原材料基地，不断推动水电硅材一体化发展，实现产值12亿元以上。——页岩气产业。积极支持配合页岩气勘探开发，持续推进盐津页岩气富集资源区勘探工作，确保国家级页岩气勘探开发示范区建设顺利推进。加快发展农产品加工业。立足盐津特色农产品种植养殖基础，大力发展以“鸡、牛、竹”为基础的特色农产品精深加工业。实施农产品加工提升工程，重点引进一批行业龙头企业，探索从传统的竹笋食品向竹纤维纺织品、竹炭、竹地板、竹工艺品等精深加工产业发展。大力推进乌鸡、肉牛深加工，力争用1至2年时间完成乌鸡和肉牛深加工产业链条，形成集约化、规模化生产。持续扶持具有一定规模的企业发展壮大，加大技术和生产研发力度，鼓励企业产业链向深加工和品牌营销延伸，重点开发食品加工、绿色食品、食品生物工程制品。力争到2025年农产品加工年产值达到56亿元。筑牢产业发展平台。以培育大产业、做强产业链为目标，以中和农业产业园、郎家沙坝工业园区为重点，着力推进水、电、路等基础设施建设，不断夯实园区发展平台，引导企业入园，形成布局合理、特点明显、功能互补、结构优化的产业集群发展格局。加快推进水田新区易地扶贫搬迁安置点配套（标准）厂房建设，通过引进纺织服装等制造业，使之成为经济发展的带动区、科技创新的试验区、招商引资的集聚区和城市发展的拓展区。专栏3 重点工业建设项目1.玄武岩开采项目：主要包含矿山开采、玄武岩深加工及其下游产品的开发，预计“十四五”末玄武岩开采年产量达1300万吨/年。2.工业硅项目：“十四五”期间，建成年产29万吨的石英石开采、加工项目；年产30万吨低铁石英砂开采项目及压力支撑和玻璃等下游产品开发；建设6台33000KVA工业硅冶炼炉，同时配套建设环保、余热发电等工程，形成年产15万吨工业硅的生产能力，并开发工业硅下游产业，完善配套基础设施。3.采石场项目：规划5个年产70万吨以上的砂石料场。4.农副产品加工项目：统筹发展农产品初加工、精深加工，加快建设1000万只鸡、10万头牛、100万亩竹笋、1500万斤以上香桂等特色产业深加工项目，修建竹编基地、竹木家具厂、竹木玩具厂等相关产业链项目，不断提升农产品附加值。5.其它：充分利用盐津资源禀赋优势，重点推进新型墙体材料、高岭土开采、石灰岩开发等项目建设，并完善矿山开采道路等基础设施，带动县域经济高质量发展。第三节 积极完善新型服务业体系围绕旅游、商贸、金融等基础服务业，不断加大招商引资力度，加强基础平台建设，积极在电子商务、健康养老、文化创意等新兴服务业上取得突破，进一步完善新型服务业体系。重塑旅游新形象。紧紧依靠豆沙文化旅游资源和发展基础，加快推进豆沙关南丝路古镇创建步伐，重点推进豆沙游客集散中心、汇同溪古村落、智慧景区等项目建设，完善景区停车场、厕所、标识牌等基础设施配套，提质升级豆沙特色小镇，再创豆沙旅游黄金期。加强旅游载体建设，全面推进庙坝云上梯田、盐津高铁美食小镇、牛寨产业融合发展示范园建设，力争创建国家4A级景区2个，3A级景区2个以上。持续提档升级县内苗寨、农家乐服务水平，挖掘乡村民俗活动，大力发展乡村旅游，不断丰富休闲度假、康体养生、运动娱乐等多元旅游产品供给，提升旅游消费水平。大力促进旅游业与其他产业融合发展，推动“旅游业+”产业融合，依托“一部手机游云南”平台，发展智慧旅游。持续推进旅游市场秩序整治，优质快速处理游客投诉。推进旅游诚信体系建设，实现涉旅企业诚信评价全覆盖。优化升级文化产业。加大文化产业资源的保护和开发利用，建立完善文化产业发展项目库，着力打造以“郁文书院”为代表的文化产业示范基地。新建水田新区文化馆、图书馆、博物馆，加大乡村综合文化服务中心标准化建设，实现乡村公共文化设施网络全覆盖，提高公共文化服务能力。加强对袁滋题记摩崖石刻等重点文物的保护和开发利用，推动“文化+创意”“文化+互联网”“文化+科技”“文化+旅游”等融合发展。创新机制，加大对非物质文化遗产的保护和利用，推动文化事业可持续发展，实现城市更新与文化保护传承有机衔接。加速提升传统服务业。加快提升老县城、黄桷槽传统商业质量，完善商贸、流通、餐饮、休闲等功能布局。鼓励实体商店进行数字化改造，推动传统百货、购物中心改造提升，力促线上线下融合互动、平等竞争，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。加强龙头企业培育，支持大型连锁企业通过组织创新做强做大。加快便利店品牌化连锁化发展，支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸，着力打造15分钟便民生活服务圈。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、数字物流等场景应用，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用范围。完善重点企业联系制度，发挥好创新推广、应急保供、稳定物价、监测统计等作用。全力扶持电子商务。依托淘金集团、国盾商城、易田等电子商务发展基础，借鉴淘宝、京东等电商龙头企业的运营模式，把握电子商务发展趋势，引进和培养相关人才，融合产业发展，大力发展大众电商，加强电子商务发展的政策扶持，优化盐津电子商务平台建设。创新农村电商模式，建立符合电商行业及消费需求的农产品供给体系。支持“互联网+产业”等新型业态和商业模式发展，鼓励县内龙头企业、专业合作社等采取多种方式建设大型、专业化网络零售平台，加快开发特色鲜明的商品和服务。以产业园区、专业市场为依托，在旅游、农产品等产业中培育发展一批专业性电子商务平台，企业电商化达到12家以上。依托云南省“一部手机云品荟”、彩云优品等电商平台，销售乌鸡、肉牛、竹笋等特色产品。鼓励发展健康服务业。大力发展专业化养老机构、居家养老服务中心、社区日间照料中心和老年人家庭等多种养老服务，推进资源共享、优势互补的健康养老服务体系建设。支持社会力量举办养老服务机构，重点支持兴办面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构，鼓励规范化、专业化、连锁化经营。推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。完善现有养老院的基础设施，建设智能性老年公寓，发展社区养老服务业。增强家庭服务业人员服务意识，促进家庭服务业健康发展，重点发展月嫂、陪护等家庭服务，鼓励社会资本投资创办家庭服务企业。推进公益性信息服务平台建设，实施社区服务体系建设工程。专栏4 文化旅游产业重点建设项目持续推进豆沙关南丝路古镇、庙坝云上梯田、盐津高铁美食小镇、牛寨产业融合发展示范园建设，着力构建以豆沙为龙头，黄草高铁美食小镇为中心，牛寨、兴隆、落雁、滩头为纽带的山水林田湖田园综合体旅游观光长廊。加快推进半山酒店、水田新区游客接待中心等项目建设，推动产文旅融合，全面促进旅游活力释放，力争到2025年创建国家4A级景区2个，3A级景区2个以上。第七章 强化基础设施建设 全面筑牢高质量发展基础坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，着力完善交通、水利、能源、物流、互联网等现代基础设施体系，加快推进5G、新能源汽车充电桩等“新基建”布局，筑牢基础设施保障，破除瓶颈障碍，全面夯实经济高质量发展基础。第一节 着力构建现代综合交通运输体系进一步突出综合交通在高质量发展中的基础性、支撑性作用，以交通强国、国家综合立体交通网、乡村振兴、长江经济带建设等战略为契机，深入实施交通提升战略，着力在“对外联通”“对内畅通”上下功夫，统筹铁路、公路、航空、水运建设，构建布局合理、便捷畅通、安全高效、绿色智能交通运输网络，加快形成以铁路、高速公路、干线公路为主，农村公路、通用机场等为辅的“六纵四横一张网，若干血管保畅通”综合交通运输体系。专栏5 现代综合交通空间布局“六纵四横”：即由渝昆高铁、内昆铁路（普铁）“两纵”铁路网和G85渝昆高速、串佛高速、G247、黄草至滩头公路“四纵”干线公路网组成的“六纵”，由永筠高速、盐镇高速、盐电二级公路、柿凤二级公路组成的“四横”公路网，实现跨区域干线公路全面衔接和内联外通。“一张网”：即水田新区综合交通网。构建公铁水航联运体系。全面抢抓云南纳入交通强国省级示范区目录机遇，着力突破交通瓶颈制约，全力构建公路铁路水运航空联运的立体交通体系，着力打通“外循环”。全面建成青水高速公路，全力配合做好渝昆高速铁路，G247国道提级改造、永善至筠连、盐津至镇雄高速公路建设。启动兴隆至黄草、大毛滩至盐津、桧溪至兴隆、柿子至龙安、滩头至兴隆等省道公路改扩建，全面提升干线公路等级，提升外联内畅水平。加快推进平头山通用机场和6个起降中心建设。积极配合做好关河复航事宜，力争在科学论证的基础上关河复航和库区旅游交通取得一定突破。全面完善乡村路网。按照“拓宽主干道、打通断头路、配套产业路”的发展思路，加大农村公路建设力度，全力推进县乡道提升改造、村道公路加宽、危桥改造、农村公路安全生命防护等工程建设，使农村公路向中心村、聚居点、产业园区等延伸，着力疏通“内循环”，推动乡村路网互联互通。紧紧围绕乌鸡、肉牛、竹子、煤炭、工业硅、页岩气、玄武岩开采等重点产业，布局建设产业公路，着力解决产业生产不便、产品销售难的交通问题。全面完成50户以上不搬迁自然村公路建设，提升农村公路安全防护水平。健全城乡公共交通体系。以方便群众出行为出发点和着力点，科学布局客运线路及站点，优化农村客运车辆结构，建立以县城为中心、乡镇为节点、辐射到村的道路客运网络。坚持公交优先发展战略，构建以公交为主体、出租车为补充、信息化为手段，多模式协调融合的绿色环保公共交通体系。探索使用电动、天然气等新能源公交车，建设智能化城乡公交系统，切实优化提升运输服务水平，改善群众出行条件，降低群众出行成本，真正实现群众“出门水泥路，抬脚公交车”的美好愿景。专栏6 综合交通重点建设项目1.高速公路：永善至盐津高速公路（盐津段）全长27.87公里；盐津县城至镇雄高速公路（盐津段）全长37公里；昭通至乐山高速公路青龙咀至水田新区段，全长11公里。2.普通国省干线重点建设项目：改建国道G247盐津县九步岩至老母城段（69.03公里）；改建兴隆至黄草公路（80.363公里）、大毛滩至盐津公路（45公里）、桧溪至兴隆公路（59.692公里）、柿子至龙安公路（10.62公里）、滩头至兴隆公路（28.9公里）。3.铁路重点建设项目：渝昆高铁项目，盐津段长33.7公里，时速350公里/小时。4.航空重点建设项目：（1）盐津县通用机场：建设标准采用A1级，跑道1500米, 航管综合楼3000平方米，机库2000平方米，停车场2000平方米；（2）盐津县乡镇低空飞行器起降中心：建设乡镇应急低空飞行器起降中心6个。5.港口建设：重点推进关河（横江）航道建设项目和“关河一号”游轮码头建设项目，完善水运和陆运的交接点。6.农村公路建设重点项目：重点推进滩头大桥至牛寨中木用公路、水田新区至核桃公路、豆沙至水田公路、渝昆高铁盐津南站至彝良小草坝旅游风景区公路、串丝至平头山公路等县乡干线路建设；完成黄家坪子至水田新区、沙坪桥至水田新区、陈家坪至磷化厂、张家沟至鸡婆坪等公路建设；有序实施国有林区道路建设、农村公路危桥改造、农村公路桥梁建设、生命安全防护工程、窄路基路面加宽工程、县乡道提级改造工程，全面完成50户以上不易地搬迁自然村通硬化路、力争实现30户以上不易地搬迁自然村通硬化路，改善农村交通基础设施。7.农村断头路建设项目：打通汇同溪至花鱼坪2公里、沿江至大浩村委会5公里、新生至彝良周家厂4.416公里等乡道及以上行政等级道路间断头路。8.综合交通枢纽建设项目：盐津南高铁综合客运枢纽建设（渝昆高铁盐津南站），占地面积22万平方米，设计发送能力2000人/日；水田新区综合客运枢纽建设，占地面积16675平方米，建筑面积5236平方米，设计发送能力5000人/日。9.重点出口公路建设项目：盐津县滩头至叙州区凤仪（滇川界）公路、盐井镇长沟村至四川筠连县丰乐乡集中村公路、渝昆高铁盐津南站至彝良小草坝旅游风景区公路等。10.其它建设项目：以改善出行条件为导向，完善乡镇运输服务站和城市公共交通基础设施建设。其中：新建柿子、滩头、落雁、兴隆4个乡镇客运站，移位重建盐井、普洱、豆沙3个乡镇客运站，改造庙坝、中和、牛寨3个乡镇客运站，改造串丝、艾田、万和3个大型建制村客运站；新建老县城、黄桷槽新区、水田新区公共交通基础设施，完善公交首末站，建设城市公交站台及配套基础设施，构建智慧公交系统等，满足群众出行需求。第二节 全面筑牢安全可靠水利保障体系积极践行新时代治水思路，以满足人民群众美好生活的水利需要为目标，加快补齐水利设施短板，全面提升水安全保障能力，为盐津经济社会发展提供有力的水利支撑。加快补齐水利设施短板。始终坚持“民生为先、富民惠民”的水利发展理念，进一步完善水利基础建设，推进四坪山、白岩沟水库等一批骨干水源工程，加强病险水库除险加固，推进小型农田水利工程建设和渠道节水改造，优化水资源配置。严格按照城乡区域协调发展和乡村振兴战略部署，积极推行城乡一体化规模化农村供水工程，不断提升农村地区集中供水率、自来水普及率和供水保证率。全面推进农村“五小水利”工程建设，着力解决农村防洪安全和农业灌溉，大力保障30万亩高标准农田灌溉用水。进一步加强民生水利建设，实施安全饮水提质改造工程，加强水质监测，提升民生水利保障水平。进一步加强水资源储备体系和应急备用水源建设，加强地下水调查、保护与开发利用。全面提升防汛减灾能力。坚持以人为本，树牢风险意识和底线思维，以确保人民生命安全为中心，进一步加强防汛与抗旱相结合、工程措施与非工程措施相结合，城区防洪、山洪地质灾害防御、沿河集镇防洪为重点的防汛抗旱减灾管理体系建设。加强关河、白水江、水田河流域综合治理，完善县城、普洱、滩头等沿河集镇防洪工程，提高防洪减灾能力。进一步加快防汛抗旱现代化建设，提升和完善山洪灾害预警、水雨情测报和数据传输系统，提高预警预报水平。加强水文气象设施建设，提升防灾减灾气象服务能力。持续深化水利改革。全面推进农村饮用水工程建设管理体制机制改革，持续深化水利工程建设与管理体制改革创新，落实小（一）、小（二）型水库管护主体、管护经费和管护人员，积极探索符合我县实际的管护模式。全面推进农业水价综合改革，完善供水计量体系建设和农业水权制度，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。探索水权交易市场建立，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展；创新水旱灾害防御工作机制建设，推进“数字水利”建设，提升水利行业科技支撑能力。加快节水型社会建设步伐。落实最严格水资源管理制度，严格控制水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，大力促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护，全面提高水资源利用效率和水利服务能力。加大水利法治建设和水利行业能力建设，强化水政监察执法工作。加强宣传教育和引导，全面推进农业、工业、服务业和城镇生活等重点领域节水，强化农业节水增效，积极推广高效节水灌溉技术，鼓励农户采用节水灌溉设施。加快工业节水减排技术改造和城镇、园区供水管网改造，全面加强城镇节水降损。充分利用“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，持续开展系列主题宣传活动，提高社会和公众节水意识，在全社会营造节约用水的良好氛围。专栏7 重点水利建设项目1.重点水库建设工程：新建四坪山中型水库1座，总库容1310.9万立方米；新建白岩沟水库、大木沟水库、石厂湾水库、清凉山水库等小（1）型水库4座，总库容630万立方米；新建野猪湾水库、郭家湾水库、林家湾水库等小（2）型水库3座，总库容50.19万立方米；扩建油房沟水库工程使总库容达到124.2万立方米，水库清淤65.17万立方米。 2.农村饮水安全提质增效工程。改扩建人饮工程44件，解决供水人口15.44万人；开展小型水源点工程建设项目，其中：落雁乡龙塘村山菁湾水源点总库容10万立方米、落雁村王家湾水源点总库容3.7万立方米，共计解决供水人口0.171万人。3.水系连通工程：推进建设县域灌区水网、万古河与水田河水系连通工程、三龙滩水库与万和河连通工程、木怀塘水库与干河沟连通工程、水子冲水库与箭坝河连通工程、二洞水库与茅坝灌区连通工程等一批河湖水系连通工程，不断提高水资源调控水平和供水保障能力。4.防洪设施建设：完善老城区9.38公里河道防洪设施建设，加快推进水田新区水田河流域综合治理工程，确保城市防洪排涝安全。5.其他水利工程：持续实施水库清淤增效工程、农业和工业水源保障工程、重点城市防洪排涝提升工程、乡镇抗旱水源工程、病险水库除险加固工程、农村水系综合整治等项目建设，进一步补齐水利工程短板。6.智慧水利工程：建设实时监控和反馈系统及在线监测平台，建设智慧水利视频会商系统、智慧水利一体化平台及信息化系统；建设智慧水利保障体系、水环境巡查管理服务体系、公众运行服务体系、平台运营管理服务体系等。第三节 加快构建经济高效优质能源体系坚持“适度超前、节能优先，调整结构、科学发展”原则，以转变能源发展方式、推进能源结构调整为主线，大力促进传统能源产业改造升级和新兴能源产业发展，加强能源综合利用，大力推进节能减排，着力构筑“覆盖广泛、智慧优质、保障有力、安全高效”能源保障体系。大力推进煤炭产业转型升级。积极推进煤矿综合治理，深化煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，强力推进6对煤矿标准化建设和技术改造。加快煤炭资源开发和利用，在持续淘汰落后产能、释放优质产能的同时，大力推进瓦斯开发利用，减少井下作业人员实现矿井安全高效。实施煤炭深加工，配套坑口洗煤厂，实现产品多元化和煤炭清洁利用，延伸煤炭产业链，提升产品附加值。全面推进清洁能源开发利用。持续优化电网主干网架结构，有序实施既有站点主变扩建工程，进一步增加变电站布点，着力建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的智能配电网和服务体系，全面提升供电能力和供电质量，全力满足重大产业、重大项目、重大民生工程及经济社会发展需要。进一步加强农村电网改造升级力度，加快推进新一轮农村电网建设，提升农村电网用电的安全性、稳定性。加快实施天然气、页岩气综合开发利用，统筹推进川气入滇、滇气入川输送管道及配套工程建设，实施天然气老旧管网改造，新建住户小区及公共服务设施同步配套建设燃气管网；积极推进“燃气下乡”工程，不断提升清洁能源使用覆盖面。加快布局建设充电基础设施。积极推广使用新能源汽车，大力推进电动汽车充电站、充电桩等充电基础设施建设，重点在住宅小区、旅游景点、服务区、城市公共场所、单位办公区等重点领域布局建设充电基础设施，积极推动“互联网+充电基础设施”项目建设，提高充电服务智能化水平，提升运营效率和用户体验，促进电动汽车与智能电网间的能量和信息互动，提高充电服务智能化水平，开启清洁能源新时代。专栏8 重点能源工程建设项目1.电网：拟建220kV变电站1座，110kV变电站1座，35kV变电站1座，建设10kV输电线路413公里，400Ⅴ输电线路526公里。至2025年C类供电区（一般城区）高压配网线路“N-1”通过率100%，中压配网目标网架典型接线率100%，中压配网线路可转供电率70%；D、E 类供电区（农村地区）高压配网线路“N-1”通过率50%，中压配网目标网架典型接线率100%，中压配网线路可转供电率40%。2.充电桩：按照“桩站先行、适度超前”的原则，围绕全县“6+N”、交通枢纽布局、冷链物流、电动汽车推广需求等，大力推进电动汽车充电站、充电桩等基础设施建设，力争到2025年末，全县建成200个新能源汽车充电桩及配套设施。 3.城镇燃气建设：拟铺设燃气管道325公里，覆盖未接通天然气的三个乡镇（柿子镇、庙坝镇、落雁乡）及86个行政村。 4.加油站：规划建设18个加油站。 5.加气站：规划建设7个加气站。 第四节 统筹布局优质高效现代物流体系积极主动承接省市“十四五”物流枢纽布局和建设规划，按照“通道+枢纽+产业+网络”基本思路，突出重点领域，将冷链物流、快递物流、电商物流作为主攻方向，加快构建“一园、三中心、多站点”的现代物流空间网络。强化物流基础设施建设。发挥物流基础性、先导性作用，布局建设集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等多功能于一体的牛寨现代物流园区，加快推动大宗物流中心、普洱、黄毛坝铁路物流中心及乡镇物流节点建设，完善城乡高效配送体系。针对生鲜农产品特点，突出冷链物流体系建设，发挥现代农业产业园区、农产品加工集中区等平台载体优势，通过财政引导，鼓励各类投资主体共同参与，在特色农产品集聚区建设一批冷库和配送中心（站、点），推进冷链物流基础设施资源共建共享，打通农产品物流“最初一公里”。推动物流服务网络发展。优化城市配送中心及配送节点布设，完善城乡配送网络，满足“网货下乡”“农产品进城”双向流通需求，实现物流服务覆盖城乡、通达千家万户。加强交通运输与邮政融合发展，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、乡、村三级物流服务体系，促进农产品、农村生产生活物资、邮政快递寄递物品等高效便捷流通，全面提升农村物流服务覆盖面，为实施乡村振兴战略提供坚实的服务保障。专栏9 物流重点工程建设项目盐津县现代物流园区建设项目：规划建设牛寨现代物流园区，大宗物流中心、普洱、黄毛坝铁路物流中心和乡镇物流服务站以及重要产业物流站点。第五节 积极打造高速共享信息网络认真贯彻落实“数字中国”“数字云南”战略部署，以资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理为主线，采取特色化、差异化、协同化发展方式，制定实施数字化行动计划，推动数字技术与实体经济融合，发展数字经济，主动规划布局“新基建”产业，全面推进信息化创新发展，加快数字政府、数字城市、数字社会建设，全面推进信息化跨越发展。加快推进信息网络基础设施建设。大力推动城市光纤宽带网络建设，优化骨干网络结构，不断提升学校、医院、产业园、交通枢纽等重点场所千兆宽带覆盖率。加快农村宽带网络建设步伐，积极实施“宽带乡村”惠民工程，增加通信基站建设，提升4G网络覆盖深度和扩容提速。加快以5G、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网、大数据中心为代表的新一代信息基础设施建设，加快IPv6规模部署应用，加快信息技术、大数据、云计算、物联网、互联网等产业培育发展和推广应用，大力推动城市、交通、文旅、就业、养老、教育、医疗、公共安全、社区治理等应用场景模式创新，积极融入数字经济潮流，加快数字化转型，不断夯实经济社会高质量发展基石。建立网络和信息系统实时监控体系和服务体系，落实网络与信息安全管理机制，提升网络与信息安全保护能力。加快智慧盐津建设。抢抓国家“互联网+”新机遇，全面深入贯彻落实国家“互联网+”行动计划，加快“互联网+”与创业就业、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等重点领域融合发展和创新发展。大力支持中国电信、中国移动、中国联通实施“互联网+”盐津行动，加强政府与互联网、物联网企业合作，科学规划智慧项目，加快发展智慧化服务体系，提升公共服务、社会治理、城市建设智能化水平，着力建设“数字盐津”。专栏10 “数字”经济重点工程建设项目1.5G建设：认真贯彻落实“数字中国”“数字云南”战略，推动5G“新基建”项目建设，加快5G融合应用向医疗、教育、交通、社会治理等重点行业渗透，释放新兴消费潜力，提升公共服务水平。力争到“十四五"末，实现4G网络覆盖率100%，新建5G基站780个。2.大数据平台建设：建设数字盐津大数据中心1个，包含智慧教育、智慧医疗、智慧交通、数字环保、数字政务、数字金融等。第八章 推进新型城镇化 促进城乡融合发展牢固树立城乡一盘棋理念，坚持城乡协调发展，把新型城镇化作为统筹城乡、推动经济社会发展的战略突破口和主攻方向，积极优化城镇布局、完善城镇功能、创新城市管理，精准发力、重点突破，加快城乡一体化进程，走好城乡融合发展之路，推进城乡建设高质量发展。第一节 强化空间规划管控立足盐津资源环境承载能力，尊重自然规律和经济社会发展规律，认真落实重点生态功能区县定位，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推动主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划统一协同、“多规合一”，形成主体功能明显、资源开发利用适度、城市开发科学的国土空间开发保护新格局。强化国土空间规划体系建设，加强规划管控，切实维护国土空间规划的严肃性、约束性和权威性。第二节 优先发展中心县城强化规划的统筹和引领作用，坚持点面结合、统筹推进，认真做好水田新城规划布局，加快完善城市功能和公共服务水平，着力打造经济繁荣、社会和谐、生态优良、景观优美、可持续发展的美好家园。水田新区：按照“生态园林”城市定位和“干净、宜居、特色、智慧”总体要求，优化调整城市规划，分区设置城市功能，合理布局行政办公、商业住宅、加工制造、批发市场等区域，分期推进水田新区城市建设。健全市场运行机制，鼓励社会组织和民营资本参与水田新区建设，加速建设进程，着力疏解老城区核心功能，县城中心逐步向水田新区过渡，所有行政机关事业单位和兵役机关搬迁至水田办公，全面完成县委县政府驻地迁移。引导文化旅游、养生养老、商贸服务、仓储物流、教育医疗、休闲度假等生态产业向新区集聚。加快城市棚户区改造项目建设，推进1.5万余户骑河临河建筑避险搬迁取得实质性进展，力争到“十四五”末，基本建成水田新区4.89平方公里核心区，同步调规10平方公里扩展区，全县城镇化率提高到40%以上。老县城和黄桷槽片区：严格遵循“只拆不建”原则，对拆除后的空地原则只能作为城市广场、绿化等用地，逐步增加公共绿地、文体用地和停车场所等。扎实推进“美丽县城”建设，加快推进老旧小区改造，完善城区停车设施、水电气污路等网络，不断完善城区文化、体育、教育等配套功能，全面提升城市通透性和微循环能力。抓紧补齐县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。坚持建管并重，加快转变城市管理方式，加强城市精细化、网格化管理，探索市场化保洁运作机制，提升城市管理水平。实施架空电缆、光缆入地工程，净化城市空间，消除“视觉污染”，提升城市形象和品味。持续加强市容市貌整治，努力创建“国家卫生城市”。第三节 统筹完善集镇功能建立健全小集镇空间规划体系，强化乡镇政府所在地规划管理，拓宽资金筹措渠道，加快推进10个乡镇道路、停车场、农贸市场、公厕、生活垃圾污水处理等设施建设，逐步完善集镇功能。结合实际，严控集镇规模和开发边界，优化集镇开发空间，对严控建设规模的普洱、豆沙、柿子和保持现有规模不变的盐井、落雁、兴隆、中和等集镇，划定管控区域，原则上不再新增建设用地，严格拆除违法违规建筑，依法收回已批未建用地，相应项目、资金、用地等向牛寨、滩头、庙坝集镇倾斜。大力实施道路交通、给排水、风貌改造等项目建设，不断健全完善集镇功能配套，扩大集镇发展规模。着力打造提升一批特色村庄、田园综合体、民族村寨和传统村落，力争豆沙关南丝路古镇进入省级示范特色小镇名单，牛寨田园综合体项目建设取得积极进展。第四节 着力推进城乡一体化发展准确把握城乡人口结构、劳动力就业结构变化趋势，积极稳妥推进新型城镇化和城乡一体化，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。加快消除城乡二元的体制机制障碍，建设统一的城乡要素市场，促进土地、技术、资本、劳动力等资源要素在城乡间自由流动、合理流动。不断健全城乡一体化发展体制机制，增强城镇对农村发展的带动力，加强农村社区公共服务体系建设，着力扩大养老、教育、医疗、文化等公共服务有效供给，促进城乡基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快文化、教育、医疗、养老等公共服务向农村延伸，逐步建立覆盖城乡、共建共享的基础设施和公共服务网络。积极推进农村人口向城镇有序转移，依法依规保障和改善民生，促进农业现代化和新型城镇化。坚持因地制宜，优化村庄规划布局，分类引导村庄建设，着力引导农村向城镇靠拢、城镇向农村延伸，实现农村与城镇基础设施互联互通、产业互融互补，推进新型城镇化与乡村振兴互促共进。专栏11 新型城镇化重点工程建设项目1.“美丽县城”建设：按照“干净、宜居、特色、智慧”的目标要求，以老县城提质改造为主，黄桷槽片区查缺补漏为辅，着力推进“美丽县城”建设。2.城市路网：在水田新城建设市政道路6条，长6206米，总面积163408平方米；在盐井镇老城区拟改建市政道路5条，长13700米，面积136300平方米；新建水田新区落水洞至猫儿岩太平片区市政道路10公里；对集镇市政道路进行改造、绿化、亮化等，长约30公里。3.水田新区开发：拟通过15年的时间，分三期全面完成水田新区规划范围内的房地产、商业开发等项目建设。其中：第一个五年（“十四五”期间），完成一期（水田核心区）开发项目，总占地面积约2154.12亩，总建筑面积约330万平方米；第二个五年完成水田新区牛厂片区开发项目，总占地面积约900亩，总建筑面积约120万平方米；第三个五年完成水田新区太平片区开发项目，总占地面积约720亩，总建筑面积约100万平方米。4.保障性安居住房：重点实施棚户区和老旧小区改造，其中棚户区改造工程以老公安局片区、黄家坪子片区为主；老旧小区改造户数3000户，涉及10个住宅（片）小区，500栋建筑，合计总建筑面积35万平方米；老旧小区外相关配套建设项目主要改造城镇老旧小区外的配套基础设施和公共服务设施。5.集镇建设：重点推进庙坝集镇和牛寨集镇扩建，合理规划布局，改造完善基础配套设施，全面提升集镇承载能力。6.城镇化聚居点建设：在全县86个行政村，因地制宜，每村选择二至三个聚居点，完善基础配套，推进城乡一体化进程。7.城市风貌：立足盐津独特的地理特点和建筑风格,做好老城区城市的形象设计, 打造老城区特色建筑风貌。8.公园、广场建设：水田新区拟建公园2个、广场2个，建设老城区公园和烈士公园，完善城市功能，丰富城市内涵。9.智慧城市建设：建设覆盖老县城、黄桷槽、水田新城的数字化城市管理平台1个，运行指挥平台3个。加快推进宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施建设，完成城区5G 基站建设。10.生态避险搬迁：加快推动地质灾害隐患、生态敏感脆弱等地区群众实施生态搬迁和避险搬迁，重点推进横江流域地质灾害影响范围及50年一遇山洪以下范围内群众实施生态搬迁和避险搬迁。11.其它：重点推进各乡镇的供水安全保障、城市供气及道路照明基础设施建设和城市停车场等建设，以满足城镇居民生产生活需求。第九章 加强生态文明建设 筑牢生态安全屏障牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕国家重点生态功能区县定位，大力实施生态建设重点工程，加强重要生态系统保护，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善人居环境，长效巩固国家生态文明建设示范县创建成果，到2025年，生态空间管控成效显著，环境问题得到有效整治，城乡人居环境进一步改善，生态系统稳固性明显增强，长江上游重要生态安全屏障更加牢固。第一节 着力实施重要生态系统保护和修复工程以全面提升长江上游重要生态安全屏障质量、促进生态良性循环和永续利用为总体目标，以统筹山水林田湖一体化保护和修复为主线，加强生态保护和环境治理，大力推进“生态盐津”建设。大力实施生态环境修复工程。坚持保护优先，积极推进重要生态系统保护与修复，深入推进封山育林、森林抚育、退耕还林、退化林修复、退化草原修复、水土流失综合治理、矿山生态修复等重大生态治理修复工程，加快完善森林“三防”体系，力争到2025年全县森林覆盖率达65%。加快推进水田河、白水江（盐津段）、关河、横江（盐津段）等重点河流生态保护与修复工程，持续开展入河支流沟渠、完善截污治污系统、优化流域健康水循环等工程治理，全面修复流域生态功能，提升流域生态环境承载力，保障全流域水体洁净和生态安全，推进长江上游生态环境保护修复。实施饮用水源地保护工程。重点实施油坊沟水库、板厂沟水库和豆芽沟饮用水水源地保护工程，定期进行水质监测，建立完善隔离设施和警示标识。全面开展农村集中饮用水水源地保护区划定工作，完善饮用水水源保护区分级管理制度，确保饮用水源地水质达标率100%。实施生物多样性保护工程。加强野生动植物保护，加快退化草原恢复治理和湿地保护，开展自然保护区规范化、生物廊道、保护小区等建设，优化生物多样性保护网络。促进云南乌蒙山国家级自然保护区（盐津辖区）周边社区发展。推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护，加强对南方红豆杉、珙桐、银杏、鲵等野生动植物的监测、保护工作。实施城乡环境综合整治工程。以“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”为主题，扎实推进爱国卫生专项行动，全面开展城乡环境拉网式全覆盖综合整治，高标准创建国家卫生县城。加强农业面源污染防治，推进农业清洁生产，鼓励发展有机农业和生态农业。加强畜禽养殖污染防治，养殖密集区推行粪污集中处理和资源化综合利用。第二节 系统推进生态环境综合治理深入实施“生态立县”战略，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。持续抓好大气污染防治。综合治理工业、农业、生活、自然扬尘等各类排放源，加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨等多污染物协同控制。优化能源利用结构，因地制宜、积极稳妥推广煤改气、煤改电工程，持续改善大气环境质量。持续抓好水污染防治。全面开展地下水现状调查，做好地表水、集中式饮用水水源地分析监测。大力开展排污口调查整治，整治取缔违法和非法排污口，积极抓好水源涵养地及关河、水田河、白水江（盐津段）、横江（盐津段）等水污染防治。建立“互联网+污水”的污水排放和治理信息台账，积极开展农村水环境综合治理，着力解决农村垃圾污水治理难题。持续抓好土壤污染防治。继续抓好工业污染源头防控，实施重污染行业达标改造，严守土壤污染管控和修复，完善医疗废物、危险废物收集运输和处理处置体系，有效防范环境风险隐患。全面开展土壤污染状况调查监测，加强建设用地土壤环境管理，持续加大土壤污染防治力度。加强污染源监管，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，对重点地块项目开展风险评估分析，全面实施风险管控和治理修复工程。专栏12 生态保护重点工程建设项目1.长江上游生态环境保护修复：重点推进白水江（盐津段）、二夹河（兴隆段）、上清河、宋江河、柿子镇瘟招河、三龙滩水库以及撒渔沱电站水库等河流库区的生态保护与修复工程；推进白水江流域（盐津段）、横江流域（盐津段）、牛寨仓房河流域及柿子镇农村污水等水污染防治工程项目；推进关河、横江（盐津段）重点河道、水田河流域水环境和白水江盐津段生态廊道保护修复综合治理项目；完善油坊沟水库、板厂沟水库饮用水水源地保护等项目建设，确保长江上游生态环境得到有效保护和修复。2.河道治理：重点推进县内关河（豆沙镇林家渡段）、横江盐津（马岭岩、县城、普洱集镇、滩头集镇）段主要河道治理，逐步推开对周边的上清河、二夹河、白水江（麻柳村、柿子集镇）河段以及其它山洪沟的治理，不断提升河道流域生态环境承载力。3.林地保护与修复工程：实施封山育林50万亩、森林抚育5万亩、退化林修复10万亩、退化草原修复3万亩、改造抚育林15万亩，到2025年，全县森林覆盖率达到65%。4.其它：重点推进城镇污水处理、城镇垃圾分类体系和无害化处理以及土壤保护治理等建设项目，到2025年，乡镇垃圾分类体系和无害化处理率达100%，建制村（社区）分类体系和无害化处理率达100%。第三节 推动形成绿色生产生活方式贯彻绿色发展理念，开展全社会绿色生活创建行动，形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。加强资源节约利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，提高全社会资源产出率，推进各类资源节约高效利用。以节水、节地和节能为重点，优化城市资源利用结构，控制资源用量增速。根据区域功能定位和人口聚集趋势，加强对冶金、化工等重点行业节水技术改造，推进高效农业节水灌溉，合理确定水资源开发利用控制红线。严格土地用途管制，落实建设用地总量和强度双控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。加强绿色低碳城市建设。严格城市规划管理，合理安排城市生态用地。加强城市自然山水格局保护，构建连通城际、覆盖城乡的绿色生态网络。推进森林城市、海绵城市建设和再生水利用工程建设，推广绿色建筑和绿色建材，建设绿色生态县城。鼓励和促进低碳消费，让适宜住房、适度空调、大众交通、小排量汽车等绿色理念和行动成为更多居民的生活时尚。加大绿色机关、绿色企业、绿色社区建设，全面开展生态乡镇、生态村创建活动，引导居民购买使用节能环保产品，倡导绿色出行，树牢绿色新风。倡导绿色生活方式。广泛开展生态文明宣传教育活动，开展资源环境教育，提升全民生态文明意识。完善绿色产品认证制度，建立激励与惩罚相结合的企事业单位环境社会责任落实机制。加强生态文明宣传，普及生态文明法律法规、科学知识，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会新风尚，引导公众积极践行绿色生活方式和绿色消费行为。第四节 加强生态制度建设完善并执行环境影响评价制度，严把准入关。对进入生产体系的企业，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立健全企业发展评价体系，严格执行环境信息公开制度和污染物排放总量控制制度。对污染性企业，实行生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。建立项目环评与规划环评联动机制，对纳入规划的重大基础设施建设项目依法履行环评审批程序，严格土地、环保准入，合理开展项目选址或线路走向设计。完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。第十章坚持以人民为中心 大力保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应群众期盼，扭住人民群众关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老等问题，扎实做好涉及民生各项工作，努力提高供给能力和公平共享水平，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。第一节 扎实推进教育现代化建设全面落实教育优先发展战略，以“巩固均衡成果，优化校园布局，提升整体实力”为宗旨，深化教育领域综合改革，探索教育发展新路径，稳步提高教育教学质量，推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。高度重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合、全面发展。切实加强思想政治工作，始终将其贯穿教育教学的全过程，努力实现全员育人、全程育人、全方位育人。推进各类教育协调发展。建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，逐步缩小城乡、校际差距，促进教育公平，提高教育质量。发展优质普惠学前教育。持续扩大学前教育资源，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面，实现适龄幼儿就近入园。着力提升学前教育办园质量，争创云南省一级幼儿园3所。巩固提升义务教育均衡发展成果。进一步加大教育投入，加大薄弱学校改造力度，合理调整和优化布局教育资源，着力解决乡村学校基础弱、城镇学校大班额问题；建立健全义务教育均衡发展保障机制，统筹城乡义务教育均衡发展；常态化做好义务教育控辍保学工作。推进普通高中特色优质发展。实施普通高中提升计划，积极探索集团化办学模式，促进普通高中教育特色多样化发展，不断扩大优质资源总量，提升教育教学质量。加快发展职业教育。强化中等职业教育的基础性作用，保持高中阶段教育普职比相当，不断提高职业教育教学质量和吸引力；统筹推进校企、产教深度融合，大力推行订单培养，推动职业教育与产业发展的有效衔接。办好特殊教育。建立以特殊学校为主体、以普通教育学校为辅助、以送教上门为补充的教育方式，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。发展老年教育。充分发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。着力提高教育教学质量。全面实施素质教育，深化课程改革，落实立德树人根本任务，完善高中学业水平考试和学生综合素质评价，着力提高学生道德品质、身体素质和美学修养，增强社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面而有个性的发展。深化教育综合改革，推行公办学校多形式办学，积极引进市场教育主体和先进教学理念，鼓励支持高水平专业机构来盐办学，探索合作办学或自主办学模式，促进教育高质量发展。推动信息技术与教育教学深度融合，推进现代教学方式与传统教学方式良性互动，努力扩大优质教育资源覆盖面。全面加强教师队伍建设。全面加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，优化教师队伍结构，提升教师教书育人能力素质。有计划地公开招聘中小学教师，大力开展名校、名校长、名师“三名”工程，开展争创优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队“三优”活动，完善分配、激励和保障制度，打造师德高、师风好的优秀师资队伍。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，实行义务教育学校校长、教师交流制度和城镇教师支援农村教育工作制度，实现城乡义务教育基本均衡。持续落实校长、教师交流轮岗制度，开展送教下乡、城乡学校“手拉手”结对帮扶，实行乡镇内体、音、美等紧缺学科教师“走教、支教”制度，盘活教师存量，落实好边远乡镇教师艰苦津贴。健全完善教师遴选、教育和管理机制，吸引优秀人才、本地大学生长期从教、终身从教，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。专栏13 重点教育工程建设项目1.学前教育：“十四五”期间，全县新建13所、改扩建39所村级幼儿园，总面积55105平方米，力争到2025年，全县学前教育毛入园率达到90%。2.义务教育：小学建设项目，新建小学4所，改扩建15所，建设校舍总面积58956平方米，及完善附属配套设施；中学建设项目，新建学校1所，改扩建学校2所，新建校舍总面积46202平方米。到2025年，全县义务教育巩固率达到98%。3.高中教育：对县内3所高中进行提质改造，新建校舍34000平方米及完善附属配套设施。4.特殊教育：建设校舍5450平方米。5.职业高级中学：新建校舍14930平方米，并完善配套设施。6.智慧校园：以促进信息技术与教育教学融合、提高学与教的效果为目的，深入推进盐津智慧校园项目建设。“十四五”期间，拟配置1000套教学多媒体，2200台教学计算机，3500台备课计算机；实现150所中小学、幼儿园校园网络全覆盖；在150所中小学幼儿园安装校园监控；全县标准化考场达到514间。7.其它工程：重点推进教师周转宿舍、中小学沟槽式厕所改造及学校附属工程完善项目，提高教学保障能力，促进教育均衡发展。第二节 大力推进健康盐津建设全面贯彻落实新时代党的健康工作方针，坚持以人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为推手，加快建立更加完善的医疗服务、医疗保障、药品供应、公共卫生服务监管体系，大力开展全民健康行动，满足人民群众健康新期盼，推动健康盐津建设。加强医疗卫生服务能力建设。持续推进城乡医疗卫生基础设施建设，加快推进水田新区综合医院建设，完成县人民医院整体搬迁，提质改造县中医院。全面推进县级综合医院提质达标，提升服务能力。加快基层医院标准化建设，全面落实乡镇卫生院改扩建工程，推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构等级创建，着力提升基本公共卫生服务水平。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，争取引进一家国内知名、医疗水平高、管理理念新的医院来盐办医。加快推动县域内紧密型医共体建设，建立县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序，着力构建整合型医疗卫生服务体系。贯彻落实国家医疗保障待遇管理清单制度，加快推进医保支付方式改革，提升医保服务质量。加快推进智慧医疗建设，大力发展远程医疗、网络诊疗，推进电子健康档案、电子病历系统应用，大力推进智慧健康服务工程建设。大力支持社会力量办医。完善公共卫生应急体系建设。加强应急医疗救治、传染病防治隔离设施等公共卫生设施建设，完善突发公共卫生事件应急机制，提升突发公共卫生事件应急反应水平。健全突发重大疫情应急响应机制、重大疾病医疗保险和救助制度，加强基层防控能力建设，推进公共设施平战结合改造。加强疾控中心建设，提升疾控能力。强化公共卫生服务体系建设。实施国家基本公共卫生服务项目，根据实际适当增加服务内容。加强妇幼保健、健康教育、精神卫生等专业公共卫生机构建设，积极支持既有医疗机构向前端延伸提供疾病预防和保健服务。大力普及健康教育，提升慢病管理和残疾康复服务质量，高度重视精神卫生和心理健康。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化与其他医疗保障制度、社会救助制度的有机衔接，增强医疗救助托底保障功能。扎实推进老龄健康事业发展，不断满足老年人健康养老需求。加强艾滋病防治能力建设，有效遏制艾滋病疫情蔓延。推动中医药传承创新发展。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，力争县中医院达到二级甲等以上类别。探索“医养结合”服务模式，支持中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用，促进中医药传承与创新发展。加强卫生队伍建设。持续加强人才引进和培养工作，通过“培养招聘充实一批、在岗培训提升一批、柔性流动扶持一批、保障待遇稳定一批”的“四个一”工程，确保2025年实现执业助理医师数达到每千人口2人，注册护士数达到每千人口3人，全科医生数达到每万人口2人，建设一支职称结构合理、人才梯队完善、满足百姓就医需求的医疗卫生队伍。建立符合卫生专业技术人才工作特点的考核评价机制和人事薪酬机制，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人才倾斜。持续开展人事薪酬改革，拴心留人，落实同工同酬政策。大力开展职业道德和法制教育，完善医德医风投诉渠道和监督平台，建立医德医风巡查和档案制度，深化医德医风考评，强化社会评议评价，不断完善行风评议和患者就医体验满意度第三方评价机制，努力提高老百姓看病就医的满意度，构建和谐医患关系。专栏14 医疗卫生重点工程建设项目1.县级医疗卫生机构：对盐津县人民医院进行提质达标、对县中医院进行能力提升建设。改扩建妇幼保健计划生育服务中心，新建盐津县人民医院住院大楼和感染科病区，新建盐津县人民医院后勤保障楼、盐津县中医医院、盐津县人民医院普洱分院和疾病预防控制中心等业务用房，购置设备并完善相关附属工程。2.乡镇卫生院：新建普洱、落雁、兴隆、庙坝等4个乡镇卫生院的康复楼业务用房，购置医疗设备并完善基础配套设施，补齐乡镇卫生短板。同步抓好盐津县社区卫生服务中心建设。3.能力提升工程：对县内公立医疗卫生机构进行信息化建设和人才培养，购置医疗设备及污水处理设备，并完善消防设施设备等，以提高综合保障能力。第三节 全力筑牢民生保障网络坚持“全覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，聚焦脱贫巩固，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，筑牢民生保障网络。加快完善社会保险制度。实施全民参保计划，加大一般公共预算的社会保障性投入，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，巩固企业职工养老保险省级统筹成果。完善和落实被征地农民社会保障政策，将符合条件的被征地农民全部纳入基本养老保险范围。进一步完善失业、工伤、生育保险，逐步提高各类保险待遇。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度。到2025年，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，城乡基本养老、基本医疗、失业保险、生育保险、工伤保险参保率稳定在95%以上，基本实现人人享有基本社会保障。健全完善城乡社会救助体系。进一步健全城乡社会救助体系，构建和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。持续落实城乡低保制度，巩固应保尽保、推进分类施保、强化动态管理。切实加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人救助管理，特别是加强对流浪未成年人的救助保护。认真落实供养资金，着力解决好特困老人住房、医疗问题，切实做到应保尽保、按标施保。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。落实低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制。完善法律援助制度，依法维护困难群众合法权益。着力提高全民保障水平。紧紧围绕“病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的工作基调，加大全民保障工作力度。建立上门医疗卫生服务制度，实施社区医养结合能力提升工程，推动医疗服务向社区、家庭延伸。大力发展养老事业，强化养老基础设施建设，鼓励社会资本进入养老行业，积极争取国家扶持政策，普及社区和农村老年人日间照料中心。加强未成年人保护，建设完善县级儿童福利机构，发展儿童福利事业，关心关爱农村留守儿童、困境儿童。落实多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因地制宜、多策并举，促进房地产市场健康平稳发展，切实解决城镇中低收入家庭、新就业职工和农村进城务工人员基本居住问题。支持慈善事业发展，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围。积极提升社会事务服务水平。加快退役军人服务大厅，乡、村（社区）退役军人服务站建设，加强英烈褒扬纪念服务和烈士纪念设施管理维护，推进移交安置、军休管理、权益维护、待遇保障等工作。健全残疾人关爱服务体系，充分发挥“康复工程”“义肢助残”等公益项目作用，强化残疾人康复保障。强化志愿服务机制建设，扩大社会参与，推进志愿服务健康发展。加强精神卫生福利机构建设，提升精神卫生服务能力。积极推进殡葬领域移风易俗，倡导推行健康、文明、科学的丧葬新风。专栏15 社会保障重点工程建设项目1.养老托育：新建4个社区托育服务业务用房、78个居家养老服务中心、盐津县儿童之家、儿童福利院、未成年人救助保护中心、养老综合服务中心，完成4所农村敬老院提质改造及居家养老服务中心消防改造任务。2.社区服务中心：新建县级政务服务中心、乡镇政务服务中心和村（社区）为民服务站、智慧政务基础设施、村级服务场所等。3.退役军人优抚：新建县级退役军人服务大厅，建设标准规范的乡、村（社区）退役军人服务站，扩建盐津县烈士陵园等爱国主义教育基地。4.其它:建设残疾人康复中心、城市生态公墓、农村集中治丧场所、农村公益性示范公墓、殡仪馆、民政综合服务大厅等，完善国有企业退休人员社区公共服务体系建设，全面提升社会保障能力和服务水平。第四节 积极促进城乡居民充分就业坚持统筹城乡就业、以创业带动就业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，以劳动者就业更加充分、更加稳定为目标，以政策为引导，形成融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体、功能完备的就业服务体系。 统筹做好各类重点群体就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加大重点群体就业扶持。结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，支持大学生到基层和中小企业就业，鼓励大学生在我县自主创业。建立健全城乡劳动者平等就业制度，促进农村富余劳动力转移就业，支持农民工和农民企业家返乡创业。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，积极完善“培训+劳务输出”工作形式，实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，完善职业培训制度和培训补贴制度。完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业。规范公益性岗位的开发和管理，研究制定就业困难人员享受扶持政策期满后的援助办法。加强妇女、退役士兵、残疾人等重点群体就业工作。力争到2025年完成农村劳动力转移就业17万人，城镇新增就业17500人以上；“贷免扶补”政策和失业人员小额担保贷款扶持成功创业800人以上，带动就业7000人以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善就业创业服务体系。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好发挥市场在人力资源配置中的作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建立完善促进就业创业资金投入长效机制，加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核。大力推动大众创业、万众创新，鼓励以创业带动就业。第五节 着力构建现代公共文化服务体系坚持以社会主义核心价值观为引领，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，大力发展文化事业，加快公共文化设施建设，健全完善公共文化服务体系，丰富活跃群众文化生活。加大政府投入力度，创新公共文化服务方式，大力推进文化、体育、广播电视等社会事业发展。加快水田市民活动中心和乡镇文化站、村文化室为重点的公共文化服务体系建设，新建改造一批文化休闲广场，构建现代公共文化服务体系。合理布局老年大学和老年大学学习点，进一步增强公共文化服务供给。实施文化惠民工程，巩固送戏下乡、送文化下乡、农家书屋的成果，保障人民群众享有文化权益。加快推进网络数字化进程，巩固“村村通”成果，加快推进应急广播体系建设，提升传输质量，扩大广播、电视覆盖率。推进数字图书馆、数字文化馆和非遗项目数据库建设，全面实现文化信息资源共享工程村级终端站点建制村全覆盖。深入开展全民健身运动，加快体育公园、社会足球场、健身步道、全民健身中心等设施建设，有序推动学校、企事业单位体育场地、设施向社会开放。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬主旋律、传播正能量，挖掘中华优秀传统文化、建设社会主义先进文化，不断巩固壮大主流思想舆论，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，为奋进新时代、同心共筑滇东北开发提速盐津篇章凝聚强大的精神力量。专栏16 重点文体建设项目1.文化事业：重点推进水田新区文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、郁文书院，乡村文化服务中心及基层综合文化服务中心、影剧院等项目建设，并完善基础配套设施，满足人民群众对文化的需求。2.体育发展：重点推进水田新区综合体育馆、50公里健身步道、20个校园足球场、7个社会足球场，6个乡镇全民健身中心建设；改造乡镇、校园篮球场80个；新建、改建全县24个村级体育活动场所，逐步补齐体育设施短板。到2025年，人均体育场地面积1.5平方米，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达91%，行政村体育设施覆盖率达100%。第三篇 扩大开放促改革 增添发展新动能坚定不移扩大对外开放，实行更加积极主动的开放战略，健全完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。第十一章 坚持扩大对外开放牢固树立大开放才能大招商、大招商才能大发展的观念，把对外开发和招商引资作为一项全局性、牵动性的工作来抓，引领盐津高质量跨越发展。坚持向改革要动力、要效益，突出重点领域和关键环节，全面提高对外开放水平，以开放促开发、促调整、促转型、促发展，构筑全方位、多层次、宽领域、内外融通的对外开放格局。深入贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，坚持把营商环境建设作为“一把手”工程，建立健全营商环境服务体系，着力营造良好政务服务环境。不断完善和改进招商引资服务，积极推行“阳光政务”“绿色通道”工程，落实服务公示制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，为投资者提供快捷高效的服务；对招商引资重点项目审批手续实行“保姆式”包办帮办，做到专人专办、特事特办、急事急办，提升服务水平，全面营造重商亲商的投资环境，让资源要素充分流动、发展活力竞相迸发。深入研究国家、省、市产业政策及投资重点，围绕各产业及各领域重点发展方向，立足盐津“6+N”产业培育发展，聚焦玄武岩、石灰石等优质资源，瞄准长三角、珠三角、京津冀、成渝等重点区域，抓重点、补短板、强弱项，稳步推进项目策划包装工作，大力实施精准招商、精品招商、产业集群配套招商，着力引进大企业、大集团、行业龙头等知名企业，为盐津经济社会发展注入强劲动力。第十二章 深化重点领域改革坚持社会主义市场经济改革方向，充分依靠和发挥群众首创精神，推动改革在各领域关键环节取得新的突破。加强改革顶层设计和总体规划，鼓励和支持相关行业开展各类综合性和专项改革试点，为盐津高质量发展提供强大动力和制度保障。第一节 深化审批制度改革进一步深化“放管服”改革，全力承接省、市政府下放审批事项，编制并公布县直部门权责清单，进一步清理规范行政审批事项前置中介服务项目，实行清单管理，破除中介垄断，加强中介监管。规范行政审批行为，建立网上政务服务与电子监察系统，投资、建设等领域在线审批监管平台实现“横向联通、纵向贯通”。深化行政审批改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，有序推开“证照分离”改革全覆盖，有效推进“照后减证”，持续开展减证便民行动，全面推行证明事项告知承诺制。深化相对集中行政许可权改革，压缩审批时限，规范审批行为，动态调整权责清单及政务服务事项清单，提高审批效率。夯实乡（镇）、村政务服务基础设施保障能力，深入推进“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”高频服务事项上线，提高政务效能和服务质量。全面推行公共资源交易全流程电子化，常态化开展远程异地开评标。第二节 深化投融资体制改革进一步规范政府投资行为，推动政府投资计划全覆盖，建立政府投资范围动态调整机制。破除民间资本进入重点领域隐形壁垒，继续规范有序推广政府和社会资本合作模式。创新政府投资模式，在公共服务、经营性基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域，稳步推行公共服务合同承包制、特许经营制和非经营性政府投资项目代建制等项目融资模式，落实政府投资项目后评价和投资责任追究等制度。全面深化预算绩效管理改革。加快建立现代化财政制度，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算与绩效管理一体化，努力提高财政资源配置效率，提升政策实施效果和资金使用效益。进一步放宽市场准入，大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域。第三节 深化国有企业改革全面深化国有企业改革，推动国有企业整合重组，优化资源配置。发展壮大国有企业，突出主业，发展实业，优化产业布局，打造功能定位清晰、主业优势突出、资产质量优良、支撑作用明显的国有企业。全面清理低效无效企业，推进国有企业瘦身健体，切实提升国有企业治理水平。推动国有企业完善现代企业制度，推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。实施工资决定机制改革，建立国有企业长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。第四节 深化农业农村改革积极推进集体土地“三权分置”，促进小农户与现代农业发展有机衔接。做好农村不动产确权登记颁证，稳妥推进农村闲置宅基地、闲置住房和易地扶贫搬迁群众耕地、林地盘活利用，统筹做好易地扶贫搬迁群众旧房拆除，宅基地复垦复绿工作。完善土地储备制度，加强拆迁安置房统规统建，探索建立土地开发补偿机制和集体建设用地进入市场的有效途径和办法。深化农村集体产权、集体林权、国有林区林场等改革。积极争取政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。持续深化流域治理投融资机制、小型水利工程管理体制、农业水价综合改革等水利改革，不断提升水利服务能力和水平，积极探索符合实际的管护模式，为全县经济社会发展提供强有力的水利支撑。第五节 深化社会事业改革深化医疗保障制度改革，完善公平适度的待遇保障机制、健全稳健可持续的筹资运行机制、建立管用高效的医保支付机制、健全严密有力的基金监管机制、协同推进医药服务供给侧改革、优化医疗保障公共管理服务，推动医疗保障制度更加成熟定型。深入推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，大力推进综合医改，逐步建立现代医院管理体制。强化在线问诊、预约就医、在线家庭医生、远程医疗等发展，构建便捷就医服务体系。积极引进优质教育资源破题教育体制改革，探索推行义务教育教师县管校聘改革和义务教育校长职级制改革，不断推进教育治理能力现代化。改进住房公积金提取、使用、监管机制。深化殡葬改革，不断提升殡葬服务能力和水平。进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场和旅游市场持续健康发展，不断提高公共文化产品供给质量和服务效能。第四篇 全面推进依法治县 提升县域治理水平　　　　坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，全面提升法治盐津建设水平。第十三章 全面建设法治政府持续深化行政审批制度改革，进一步处理好政府和市场的关系，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，全面正确履行政府职能，建设法治政府。 坚持依法行政。依法行使权力，推行政府权力清单和责任清单制度，完善政府议事规则，规范办事流程，实现政府活动全面纳入法治轨道。进一步健全法治政府建设领导机制，修订完善依法行政工作目标考核，全面推进政务公开，强化法治政府建设进展情况定期检查和专项督查，规范行政执法行为，提升执法水平。积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，规范重大行政决策程序，充分发挥政府法律顾问的重要作用，积极推进基层政府、县直各部门法律顾问制度。全面推行行政规范性文件的清理、修改、废止常态化，促进行政管理行为合法、执法规范、透明运行。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法，建立健全行政执法与刑事司法无缝对接机制，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度，依法治理经济和社会事务。强化运行监督。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通融合，促进形成常态有效的监督合力。健全政府内部权力制约机制，严格规范行政执法行为，完善行政执法程序，加强行政执法监督和行政复议监督。加强行政机关层级监督，积极推行行政复议、行政应诉，推行“阳光复议”，加大案件现场调查和公开听证审理力度。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，规范行政应诉程序，提高行政应诉质量，严格执行人民法院生效裁判，深入推进执法监督。健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。第十四章着力构建社会治理新格局深入实施社会治理创新工程，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，形成全面共建共享社会治理格局。改进基层治理方式。进一步推动社会治理重心下移，加强县、乡（镇、街道）、村（社区）三级社会服务管理平台规范化建设，有效构建“重心下沉、关口前移、无缝覆盖”的县域综合治理网络。探索推行“4+2”农村社会治理体系，做实学生、劳动力、留守妇女和老人、党小组网格化治理，优化城乡社区布局，实行“组团式”服务管理，提升社会化专业化精细化程度，推进网格化管理全覆盖。加大新型农村社区建设投入力度，拓展就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等服务项目，基本实现小事不出村。健全公众参与机制。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范引导，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与社会治理的制度化渠道。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，构建“政社互动”新模式，推动社区“减负增效”。发挥村（居）委会的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理。加强创新社会治理。合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动政府职能向创造平等发展环境、提供基本公共服务、促进社会公平正义等方面转变。建立法治型社会治理制度，引导和推动各类主体严格依照法律规定的权限、规则、程序参与社会治理。运用现代技术改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。创新发展大调解机制，提升县乡两级调处中心实体化、规范化建设水平，大力发展专业调解组织，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，构建多层次、全覆盖的大调解组织网络体系。深入开展法治教育。切实加强《民法典》普法宣传，推动领导干部带头尊法、学法、守法、用法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。提升公民规则意识，遵照司法裁判，依法保障诉讼过程中当事人、律师等其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。充分发挥工、青、妇等人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动，不断提升人民群众对法治建设的满意度。培育发展公共法律服务组织，完善法律援助制度，推动建成覆盖城乡的公共法律服务体系，确保人民群众及时获得有效法律帮助。专栏17 “4+2”农村社会治理体系1.做实“四个网格化”治理。（1）做实学生网格化治理。坚持以学校为载体、班级为单元，鼓励家长送学、激发学生学习积极性，解决控辍保学和提升学生学习质量等问题。（2）做实劳动力网格化治理。坚持以劳动力社长报备为基础，鼓励劳动力稳岗就业，激励学习劳动技能，解决劳动力持续稳定增收和提升劳动力技能水平等问题。（3）做实留守妇女和老人网格化治理。坚持以村民小组为单元、以健全村规民约为抓手，引导留守妇女和老人激发发展内生动力，鼓励融洽邻里关系，解决农村人居环境“脏乱差”、留守人员增收难、邻里守望相助意识淡薄等问题。（4）做实党小组网格化治理。坚持以自然村为单元、党小组规范建设为载体，在每一个自然村至少设立一个党小组，充分发挥党组织的带头示范作用，解决各级政策措施、决策部署落地落实问题。2.建好“两个平台”。（1）建好村务全透明公开平台。坚持“全、真、细、常（长）”的原则，围绕惠民政策落实、项目资金安排、村级收支情况等内容，采取村级有声音有显示屏公开、20户以上群众集中连片区通过广播喇叭公开的方式开展村务公开，确保每一分钱和每一项权力都在阳光下公开运行，解决群众参与度和知情权的问题。（2）建好意识形态工作全覆盖平台。利用村组宣传平台，分时段滚动宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的政策法规、产业发展及劳动力务工等实用信息，让党的声音传递到每一个群众。第十五章 全面推进平安盐津建设坚持以巩固和扩大“省级先进平安县”成果为目标，以维护社会稳定、提升群众安全感满意度为主线，积极推进妥善化解矛盾纠纷、规范信访秩序、整治突出治安问题、创新社会治理、夯实基层基础、强化平安细胞创建和民主法治示范建设等工作，全面推进“平安盐津”建设，切实维护社会和谐稳定。筑牢社会安全保障体系。全面推进县乡村综合综治中心规范化建设，着力构建集治安防控、矛盾化解、平安创建、维护稳定、网络管理等于一体的标准化、规范化、现代化综治实战平台，实现相关部门资源整合、信息共享、协调一致，使综治中心成为推进城乡基层社会治理的前沿阵地。学习借鉴推广新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推行“五到位工作法”，加强社会矛盾源头防控、排查化解和应急处置。加强社会治安防控体系建设，建立健全常态化扫黑除恶工作机制。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，全面落实意识形态安全责任制，切实加强网络安全保障体系和能力建设，维护社会和谐稳定。加快应急救援指挥体系建设，不断强化应急管理和协调联动，全面提升气象灾害、森林火灾、地质灾害、地震等防灾减灾能力，强化应急物资保障，努力织牢全方位、立体化的公共安全网络。强化重点行业领域治理。加强经济领域、金融领域、政府债务风险预警预控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、水电油气能源等关键领域安全可控。严格落实安全生产责任制，突出抓好危化品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、食品药品等行业和领域安全生产，严防重特大事故发生。持续打好预防化解重大金融风险攻坚战，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。全面加强国防体系建设。加强全民国防教育，增强爱国、卫国、强国的国防理念，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。健全国防动员体系，落实党管武装工作，抓好国防设施保护和国民经济动员、人民防空、交通战备、军民融合建设。持续加强人民防空防控能力建设，提升城市综合防护能力。加强民兵征集、民兵建设调整改革等国防后备力量建设，强化国防动员经费、物资、设施保障。深入开展双拥工作，持续推进现役军人、烈军属优抚优待、军人家属就业就医、子女就学、退役军人就业创业等方面政策落实，促进军政军民团结。专栏18 应急管理体系建设重点项目1.应急救援指挥中心：新建应急指挥中心办公楼2000平方米、训练场地2000平方米，购置指挥车、专业救援车、汽艇、无人机、卫星电话、救援装备、信息化监管平台等设施。2.应急体系建设：规划建设应急救灾物资储备库1栋，总建筑面积1200平方米，设置储备库房、管理用房，配套建设货运电梯、车库等；新建8000吨粮食仓库、中小型粮油加工及附属设施等，全面提升应急保障能力。3.地震预警工程：新建2个地震综合监测台（站），更新水氡监测设备1套，改造地震应急指挥中心1个；新建地震灾害情景体验基地及综合地震科普宣传教育基地1个；改建1个县级地震预警中心；在学校、医院、商场等人员密集场所安装地震预警终端，地震预警信息接入全县应急广播平台；在现有台网基础上进行提升改造。第五篇 强化规划实施 凝心聚力擘画新征程奋斗蓝图《纲要》是全县上下统一思想、凝聚智慧、共谋发展的指南，是今后五年盐津经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据，依法通过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。各级各部门要加强组织领导，建立健全保障机制，科学有序组织实施，全力保障各项目标任务顺利完成，实现发展宏伟蓝图。第十六章 坚持党的全面领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平考察云南重要讲话精神，毫不动摇地坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央及省市县委决策部署有效落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党总揽全局、协调各方的核心作用贯彻落实到经济社会发展全过程，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，加强决策咨询和调查研究，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，坚决确保规划实施沿正确方向前进。持续加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设质量。积极支持人大、政协及纪委监委、法院、检察院依法依章程履行职能、发挥作用。加强意识形态工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，全面凝聚推动发展的强大合力。第十七章 坚持规划统领《纲要》是“十四五”时期盐津县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性文件，是全县制定各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划等的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从、严格执行，切实维护规划纲要的统领地位和权威性、严肃性。主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划及区域规划等各类专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。盐津县“十四五”规划体系由《纲要》、重点专项规划和部门专项规划组成，已与上级规划进行了充分衔接，在各类规划中处于主导地位。重点专项规划、部门专项规划要对《纲要》所确定的发展目标、重点任务、重大项目、重大改革和政策等主要内容和目标任务进行细化和充实；各级各部门要依据《纲要》，结合年度运行情况，合理确定发展目标、重点任务、重大项目等，有计划、有步骤地推进规划任务的有序实施。专栏19 盐津县“十四五”重点专项规划1.盐津县“十四五”固定资产投资项目集群规划2.盐津县“十四五”综合交通运输发展规划3.盐津县“十四五”生态环境保护发展规划4.盐津县“十四五”自然资源发展规划5.盐津县“十四五”水利发展规划6.盐津县“十四五”巩固脱贫成果发展规划7.盐津县“十四五”工业发展规划8.盐津县“十四五”教育体育发展规划9.盐津县“十四五”卫生与健康发展规划10.盐津县“十四五”文化和旅游发展规划11.盐津县“十四五”城乡建设发展规划12.盐津县“十四五”农业和农村发展规划13.盐津县“十四五”林业发展规划14.盐津县“十四五”应急管理规划15.盐津县“十四五”人力资源发展规划16.盐津县“十四五”现代物流业发展规划17.盐津县“十四五”民政事业发展规划第十八章 强化要素保障全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导，完善要素供给机制，畅通要素流动通道，提高土地、资金等保障能力，确保规划及其项目落地。加强政策引导。完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策，加大对基础设施建设、社会公共服务、传统产业转型升级、重点培育新兴产业的政策扶持力度，形成政策合力，保障实施效果。贯彻落实国家和省市出台的促进经济社会发展的政策措施，强化政府宏观指导、市场监管和公共服务职能，加快建立稳定、公开、透明的法治环境，低成本、高效率的政务环境，诚信、规范、公平的市场环境。保障土地供应。坚持集约、节约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效益。充分发挥土地管理部门调控职能，严把供地审核关，从源头上促进节约用地。优化规划布局，积极引导“工业项目向园区集中，人口向城镇集中、住宅向社区集中”，最大限度发挥土地集聚效应。加强用地计划管理与使用，重点保障重大项目用地和基础设施、公益事业及重点工程等项目用地，确保有限的用地指标用在刀刃上。加大闲置土地清理和执法力度，加快盘活土地存量。依法合规推进城区棚改、农村拆迁等征拆工作，抓好土地增量。深化农村土地制度改革，加快建立城乡建设用地一体化市场。强化资金供给。落实向民间资本开放政策，积极利用股权投资、保险基金、信托基金等直接融资渠道和方式，完善项目回报机制，引导社会资金、民营资金有序进入征地拆迁安置、基础设施建设、金融服务等领域，最大限度激活民间资本。依托公共投融资平台，推进国有资金、资源、资本、资产跨行业、跨部门整合和债务重组，推进平台公司混合制改革。研究设立创业投资引导基金、产业投资基金，鼓励开展股权众筹等新型融资。优化服务环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，不断优化服务方式，提高行政效能，整治违纪违法行为，营造亲商、安商、富商的发展环境。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标，深化行政体制改革。不断优化政府组织架构、管理模式和行政流程，最大限度地提高行政效率。第十九章 打造过硬队伍全面贯彻新时代党的组织路线，坚持以政治标准为首位，大力选拔信念坚定、德才兼备、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。坚持以人民为中心的思想，持之以恒推进作风转变，大力推行“三个一”工作法，多上门服务、多倾听呼声、多解决困难，努力在解民忧、保民安、帮民富上干出实绩。坚持立说立行、马上就办，推行重大决策跟踪反馈和专项督办制度，建立科学合理的考核评价机制，建立完善各项规章制度，着力解决好作风不实、用权不严等问题。坚持“以德为先，以实绩论英雄”的用人导向，注重品行、注重能力、注重群众基础，用政绩优、作风好、口碑佳的实干型干部、进取型干部、创业型干部，为想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才华的平台，形成“能者上、平者让、庸者下”的常态化格局，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。全力推进县级党校基础设施建设，发挥好主渠道、主阵地作用，着力提升干部培训整体水平。强化激励机制，制定完善干部绩效考核相关制度，用发展成效评价识别和使用干部，充分调动干部的积极性和创造性，不断提高干部管理的科学化水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，更严更细落实中央八项规定精神，严格履行全面从严治党主体责任，深入开展廉政教育，健全廉政风险防控机制，切实解决损害群众利益的突出问题，严格控制行政经费等一般性支出，树牢政府为民、务实、清廉的良好形象。坚持以促进盐津发展新跨越为目标，积极创新干部培训理念，探索干部教育培训新思路、新举措，以“三严三实”的硬标准和“干净、忠诚、担当”的铁要求强化干部队伍的教育管理，强力推进干部队伍建设，全力打造一支政治坚定、勤政廉洁、纪律严明、业务精通、团结协作的干部队伍，为《纲要》的顺利实施提供坚强的组织保障。专栏20干部教育培训重点工程“十四五”期间，拟采用干部专业化能力精准培训方式，对各类领导干部、专业技术人员等持续开展针对性教育培训。1.党性教育培训：加强领导干部理想信念、党章党规、作风教育等学习培训，举办党性教育培训班约80期，并确保理论教育和党性教育的比重不低于总课时的70%。2.专业化能力培训：实施“干部专业化能力提升计划”，多部门联合举办专业化能力提升培训班约200期，其中党性教育比重不低于总课时的30%，着力培养又博又专、底蕴深厚的复合型干部，使之做到既懂经济又懂政治、既懂业务又懂党务、既懂专业又懂管理。3.乡村振兴发展培训：重点针对基层干部、年轻干部、专业技术人员等定期开展教育培训，举办乡村振兴发展培训班约80期，增强其做好农业农村工作的使命感和责任感，推动贯彻落实乡村振兴战略、推进城乡融合发展。第二十章 创新实施机制建立健全规划组织实施、评估检查长效机制和规范化工作程序，强化规划的宏观指导和约束作用，确保规划顺利实施。分解细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度，建立健全考核监督机制，将规划实施情况纳入党政领导干部考核和经济责任离任审计机制。强化规划执行督查机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。完善监测评估制度，建立前期、中期与后期评估相衔接、定量与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，强化对规划实施情况的跟踪分析，提高规划评估的客观公正性。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。《纲要》实施期间，当遇到国内外经济环境发生重大变化、实际经济运行与规划目标发生较大偏离、国家和省市调整相关指标以及其他重要原因，需要对《纲要》进行修订或调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人大常委会审查批准。 附件1：盐津县“十三五”规划纲要主要指标完成情况监测指标单位2015年2016年完成情况2017年完成情况2018年完成情况2019年完成情况2020年完成情况“十三五”规划目标预测指标属性一、经济发展1.人均GDP元8748103391116211973133851404617500预期性2.第三产业增加值占GDP比重%51.654.356.256.255.654.145预期性3.居民消费占GDP比重%45.245.245.245.1454540.3预期性4.R&D经费占GDP比重%0.260.170.20.210.280.310.67预期性5.每万人口发明专利拥有量件-00.0250.80.6751.351预期性6.工业劳动生产率万元/人8.28.48.48.58.68.413预期性7.互联网普及率%1028.7129.1333.535.556838预期性8.城镇人口比重%23.925.727.628.5729.1530.6632预期性9.农业劳动生产率万元/人1.21.31.31.41.51.52.1预期性二、民主法制10.基层民主参选率%92.292.492.492.492.492.495.5预期性11.每万名公务人员检察机关立案人数人2120211321329约束性12.社会安全指数每万人口刑事犯罪人数%76.9577.587.489.7693.796.83100约束性每万人口交通事故死亡人数约束性每万人口火灾事故死亡人数约束性每万人口工伤事故死亡人数约束性13.每万人口拥有律师数人≧0.50.570.570.580.580.55≧1预期性三、文化建设14.文化及相关产业增加值占GDP比重%0.80.911.11.21.25.1预期性15.人均公共文化财政支出元4043.736.655.3353.99112.4660预期性16.有线广播电视入户率(县城乡镇所在地)%100100100100100100100预期性17.每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积㎡1021021028787109.3666预期性18.城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重%4.34.44.44.65.35.36.1预期性四、人民生活19.城乡居民人均收入元10198111731223913331147301556922000预期性其中：城镇常住居民人均可支配收入元21248227782460026592286932958232700预期性农村常住居民人均可支配收入7351810888309607106641135712400预期性20.地区人均基本公共服务支出差异系数%______按省级下达指标约束性21.失业率%4.1444444约束性22.恩格尔系数%4140.640.440.240.139.939约束性23.基尼系数-0.3970.3920.3870.3840.380.3750.372约束性24.城乡居民收入比以农为12.92.812.792.772.692.62.7约束性25.城乡居民家庭人均住房面积达标率%_868889.791.392.5按实际完成预期性26.公共交通服务指数每万人拥有公共交通车辆标车178.68.68.629.8831.6按实际完成预期性行政村客运班线通达率%8686.186.188.1710010027.平均预期寿命岁74.273.67474.374.575.976.2预期性28.平均受教育年限年7.88.38.99.51010.510.5预期性29.每千人口拥有执业医师数人0.90.91.11.11.291.441.2预期性30.基本社会保险覆盖率%94.196.2197.3496.6796.7596.8395预期性31.农村自来水普及率%8484.58585.5909586预期性32.农村卫生厕所普及率%7229.0134.5657.3168.28080预期性五、环境资源33.单位GDP能耗吨标准煤/万元0.940.870.760.550.630.620.61约束性34.单位GDP水耗立方米/万元169.76160.72109.15106.91104.21117.46114约束性35.单位GDP建设用地占用面积公顷/万元13.640.0140.0130.0110.0110.0118.52约束性36.单位GDP二氧化碳排放量吨/万元______按国家下达指标完成约束性37.环境质量指数PM2.5达标天数比例%10010010099.20%98%97.2%%100约束性地表水达标率100100100100100100100约束性森林覆盖率5552.353.353.88 58.41 64.62 60约束性城市建成区绿化覆盖率_5.65.912.5739.5145.22控制在国家指标内约束性38.主要污染物排放强度指数单位GDP化学需氧量排放强度%159141.6237.8181.72207.09205.86控制在国家指标内约束性单位GDP二氧化硫排放强度约束性单位GDP氨氮排放强度约束性单位GDP氮氧化物排放强度约束性39.城市生活垃圾无害化处理率%90949610010010098约束性
盐津县人民政府

2021-09-14

2123

绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要.pdf
绥江县人民政府

2021-09-14

382

绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
绥江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要.pdf
绥江县人民政府

2021-09-14

869

盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要
盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要2021年3月 目录前 言 第一篇 总体思路 第一章 “十三五”发展成就回顾 第二章 发展环境 第三章 指导思想和发展目标 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 发展目标 第四章 空间布局 第一节 集中生活空间 第二节 优化生产空间 第三节 控制生态空间 第二篇 “十四五”期间的主要任务 第五章 巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴 第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 第二节 全面实施乡村振兴战略 第六章 加快产业转型升级 着力构建现代产业体系 第一节 着力构建现代农业产业体系 第二节 全面加快新型工业化进程 第三节 积极完善新型服务业体系 第七章 强化基础设施建设 全面筑牢高质量发展基础 第一节 着力构建现代综合交通运输体系 第二节 全面筑牢安全可靠水利保障体系 第三节 加快构建经济高效优质能源体系 第四节 统筹布局优质高效现代物流体系 第五节 积极打造高速共享信息网络 第八章 推进新型城镇化 促进城乡融合发展 第一节 强化空间规划管控 第二节 优先发展中心县城 第三节 统筹完善集镇功能 第四节 着力推进城乡一体化发展 第九章 加强生态文明建设 筑牢生态安全屏障 第一节 着力实施重要生态系统保护和修复工程 第二节 系统推进生态环境综合治理 第三节 推动形成绿色生产生活方式 第四节 加强生态制度建设 第十章 坚持以人民为中心 大力保障和改善民生 第一节 扎实推进教育现代化建设 第二节 大力推进健康盐津建设 第三节 全力筑牢民生保障网络 第四节 积极促进城乡居民充分就业 第五节 着力构建现代公共文化服务体系 第三篇 扩大开放促改革 增添发展新动能 第十一章 坚持扩大对外开放 第十二章 深化重点领域改革 第一节 深化审批制度改革 第二节 深化投融资体制改革 第三节 深化国有企业改革 第四节 深化农业农村改革 第五节 深化社会事业改革 第四篇 全面推进依法治县 提升县域治理水平 第十三章 全面建设法治政府 第十四章 着力构建社会治理新格局 第十五章 全面推进平安盐津建设 第五篇 强化规划实施 凝心聚力擘画新征程奋斗蓝图 第十六章 坚持党的全面领导 第十七章 坚持规划统领 第十八章 强化要素保障 第十九章 打造过硬队伍 第二十章 创新实施机制 附件1 盐津县“十三五”规划纲要主要指标完成情况 附件2 盐津县“十四五”规划布局图 98前 言《盐津县国民经济和社会发展第十四个五年（2021~2025年）规划纲要》（以下简称《纲要》），是按照国家和省、市对编制中长期规划程序的要求和安排，根据党的十九大和十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委四届七次全会、县委十三届八次全会精神和《中共盐津县委关于制定盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，以《盐津县国民经济和社会发展第十四个五年规划基本思路》、盐津县“十四五”时期经济社会发展前期重大课题研究、重点专项规划以及部门规划为依据编制。《纲要》从盐津县情出发，力求抓住国家全面深入实施乡村振兴战略、推进长江经济带发展、推动西部大开发形成新格局和云南省三张牌、滇东北开发等重大历史机遇，紧扣高质量跨越发展这一主题，实施“生态立县、工业富县、农业稳县”三大战略，打造“鸡、牛、竹、煤、硅、气”六大产业，抓实“巩固提升、通道建设、生态保护、城乡统筹、产业培育、民生保障”六个重点，进一步优化经济布局，夯实经济发展基础，实现全县经济较快增长、社会安定和谐，盐津经济社会高质量跨越发展。《纲要》突出宏观性、战略性、政策性和指导性，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年推动全县经济社会高质量跨越发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力，全面建成小康社会，努力在滇东北开发提速中书写好盐津篇章，为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步的行动纲领。第一篇 总体思路第一章 “十三五”发展成就回顾“十三五”时期，是盐津发展史上极不寻常、极不平凡的五年，也是负重前行、砥砺奋进、成效显著的五年。五年来，面对国内外复杂严峻的形势和各类自然灾害的严峻考验，全县各族干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚决贯彻“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局，践行“创新、 协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动服务融入全国、全省和全市发展战略，紧紧围绕“脱贫摘帽和全面小康”宏伟目标，坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难、战胜挑战，较好地完成了“十三五”确定的各项目标任务，如期实现了脱贫摘帽，全县经济发展稳中有进、结构优化、质效双升，人民生活水平显著提高，社会和谐稳定，为努力在滇东北开发提速中书写好盐津篇章奠定了坚实的基础。一、完成了脱贫攻坚任务。五年来，全县上下坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，紧扣脱贫摘帽目标，按照“双统领”“双保障”的要求，坚持市委“133”工作思路，聚焦“两不愁三保障”和“571”脱贫标准，精准扣好“四粒扣子”，突出做实“四篇文章”，坚决打好“六大攻坚战”，累积争取、整合投入各类资金82.75亿元，分类实施12大类768个项目，先后建成29个易地扶贫搬迁安置点，7052户31204人易迁新居；实施20894户农村危房改造，83576人住房安全得到解决；建成集中式供水工程711件、分散式供水工程1130件，9.1万人饮水安全得到保障；硬化乡村道路1531.4公里，23万人的出行条件得到改善；新建村级卫生室42个，改造薄弱学校101个，全县建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和养老保险，群众基本医疗、就学、养老有了保障；实施农村户厕改造22961户，建成连户路113.3公里，配套农村垃圾处理池1545个，铺设污水管道112公里，群众居住环境日益更新；处置利用易迁群众“三块地”11.6万亩，打造扶贫车间13个，积极组织群众外出务工，11万建档立卡贫困人口收入实现了提升，15.48万人外出就业开启了新生活。贫困群众“两不愁、三保障”问题得到全面解决，全县86个贫困村（社区）全部出列，24279户110588贫困人口全部脱贫，贫困发生率从34.5%降为0，整县脱贫摘帽顺利通过省级第三方评估，高质量完成了脱贫攻坚普查及2020年度脱贫成效考核，如期完成了脱贫攻坚任务。二、加速了经济社会发展。五年来，全县上下紧紧围绕既定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，狠抓关键环节，凝心聚力、攻坚克难，积极应对经济持续下行和各种困难风险挑战，有效应对新冠肺炎疫情、自然灾害等影响，先后制定出台“项目前期工作管理办法”“重点企业促发展奖励办法”“保姆式”服务九条、“一对一”帮扶，“骨干工业企业复工工作方案”“工贸行业经济平稳增长奖励措施办法（暂行）”等一系列稳增长、促增长政策措施，着力解决制约经济社会发展的瓶颈和短板，统筹抓好改革发展稳定各项工作，经济社会发展总体呈现稳中向好态势，先后获得“促进民营经济发展先进县”“县域经济发展进位县”称号。“十三五”末，全县生产总值完成55.6亿元，较“十二五”末增加22.1亿元，是“十二五”末的1.66倍。人均GDP实现14046元，是十二五末的1.6倍；一般公共预算收入完成1.73亿元，较“十二五”末增加0.21亿元，是“十二五”末的1.14倍；城乡人均可支配收入分别完成29582元、11357元，较“十二五”末分别增加8334元、4006元，分别是“十二五”末的1.39倍、1.54倍。三、积蓄了跨越发展动能。坚持以营商环境优化为抓手，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，扎实开展“四减”行动，行政审批事项不断精简，累计取消调整下放行政职权825项，办理服务事项151.3万件，营商环境持续优化。商事制度改革持续深化；全县党政机关公务用车制度改革、党政机关机构改革、事业单位和国有企业公务用车制度改革全面完成；殡葬改革、财税、医疗、户籍、教育体制等各项改革持续推进，成功创建“省级卫生县城”。坚持以产业转型升级为重点，不断深化县情认识，确立了“鸡、牛、竹、煤、硅、气”六大富民强县产业发展布局，找准了推动盐津经济社会高质量跨越发展、实现全面建成小康社会目标的现实路径。坚持以城镇化建设为突破，不断推动产城融合、统筹城乡发展，水田新区建设初具雏形，集镇功能不断完善，路网、水网、电网、通信网等基础设施建设全面升级，美丽乡村改颜换貌，城镇化率由2015年末的23.9%提高到30.66%。坚持以扩大开放为引领，持续推动招商引资和引智并重，先后得到了广东、上海、武汉等不同地区党委、政府、高校、企业的帮扶，引进浙江新安化工、保利集团、中铁物资、深圳绿源、上海新纪元等企业进驻盐津投资兴业，初步建立了与长江经济带、珠三角大湾区的沟通联系，为高质量跨越发展奠定了坚实的基础。四、提升了民生保障能力。深入实施教育兴盐战略，义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，九年义务教育巩固率达98.14%。加快农村义务教育薄弱学校改造步伐，新建各类校舍12.97万平方米，硬化活动场地6.89万平方米，教育教学环境持续改善。学前教育“三年行动计划”深入实施，适龄儿童入学率99.91%。新建水田高级中学5.4万平方米，高中阶段毛入学率90.5%。积极引进优质教育资源合作办学，上海新纪元正式招生，“盐津教育”名片即将涅槃重生。职业教育、特殊教育健康发展。基本医疗卫生体系逐步健全，医疗服务水平不断提高，县人民医院二级甲等医院成功创建，村级卫生室标准化建设实现全覆盖，全县每千人口执业（助理）医师达1.44人，每千人口拥有床位由3.41张增加到4.1张。全面落实就业再就业优惠政策，不断拓宽就业渠道，全力解决城镇人口就业问题，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡社会保障体系进一步健全，社会服务体系持续完善，社会管理能力不断提升。公共应急危机机制和救援体系不断完善，有效应对非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等公共突发事件，社会大局和谐稳定，相继荣获“省级先进平安县”“第四批全国法治县创建活动先进单位”等称号。五、改善了生态环境质量。深入学习贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，紧扣国家重点生态功能区县定位，以“四个一”行动为抓手，统筹打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面推进中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，切实筑牢长江上游重要生态安全屏障。实施新一轮退耕还林工程，新造林29万亩，完成重点天保工程森林管护90.71万亩，全县林地总面积达219.88万亩，森林覆盖率达到64.62%。治理水土流失面积38.9平方公里，完成土地整治2448.4公顷。散乱污”企业基本清除，黄标车全部淘汰，污染物削减化学需氧量（COD）1684.6吨、削减氨氮225.22吨，空气质量优良率达98.48%，连续5年达到国家二级标准。全面落实“河长制”“长江十年禁渔”系列部署，拆除网箱养鱼5976平方米、整治中小水电站38座，711处饮用水源地水质全部达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%，村镇饮用水卫生合格率100%，第二次全国污染源普查、81个行政村黑臭水体排查等工作全面完成，2020年盐津横江断面水环境质量状况全国排名27位。加快补齐“一水两污”设施短板，新增污水处理扩容2000立方米，9个乡镇垃圾热解无害化处理特许经营项目投入运行，垃圾处理设施实现集镇全覆盖。“百村示范、千村整治”行动全面实施，生态文明建设扎实推进，成功创建省级生态文明乡镇9个、市级生态文明村73个，省级绿色学校1所。荣获第三批“国家生态文明建设示范县” 称号。“十三五”规划《纲要》对照西部小康指标体系，围绕经济发展、民主法制、文化建设、人民生活、环境资源等5个方面提出39项指标，其中预期性指标25项，约束性指标14项。在规划的目标中，城乡居民人均收入、工业劳动生产率、城镇人口比重等指标未能完成预期目标。究其主要原因是：对“十三五”期间经济社会发展形势变化的复杂性预判不够，制定“十三五”规划时，我县经济社会发展呈现延续性平稳较快增长的态势，对“十三五”时期发展形势的判断比较乐观，加之各级各部门对经济社会的发展都寄予了较高期望和要求，因此在制定主要发展指标时都采用了高方案。但是随着经济发展进入新常态，国内外发展环境发生较大变化，加上受新冠肺炎世界疫情蔓延影响，全球经济遭遇供需双侧冲击，世界经济下行加剧，导致经济增长动力不足，企业生产经营困难，经济运行面临阶段性重大挑战，加之县内严重缺少重大项目支撑接续和二、三产业弱小，发展培育滞后，导致经济增长困难。第二章 发展环境“十四五”时期是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键阶段，也是我县加快转变经济发展方式，实现高质量跨越发展的关键时期。当前，全球面临百年未有之大变局，围绕经济和科技的竞争愈演愈烈，国际政治格局经历重大调整。我国经济向更高质量、更加公平、更可持续方向的转型态势更加明确，必须准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，科学审视县情特征，客观研判形势变化，站在新起点，谋划新发展，努力在滇东北开发提速中书写好盐津篇章。　　——从国际看，发展环境稳中有变。尽管世界百年未有之大变局在加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，世界面临的不稳定性不确定性突出，世界进入动荡变革期。但和平与发展仍是时代主题，新一轮科技革命和产业革命深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转，世界正处于大发展大变革大调整时期。——从国内看，面临重要历史机遇。在“逆全球化”倾向和新冠肺炎疫情全球蔓延的背景下，为应对国内外复杂形势，我国提出构建国际国内“双循环”新发展格局重大战略举措。以及加快实施“一带一路”“乡村振兴”等国家战略，这些都为我县借势发展、融合发展、开放发展提供了政策机遇。同时，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好、稳中向好的基本面没有变，发展的内生动力持续增强，尤其是国家多策并举破解经济下行压力的一系列重大举措，为我们加快产业转型升级、推动高质量发展提供了重大政策利好。——从省市看，具有良好的发展环境。省委积极打造世界一流“三张牌”、创建生态文明建设排头兵以及对昭通提出奋力推动“滇东北开发提速和崛起”的新定位新使命新要求，着力推动经济稳步向好，为我们加快构建特色鲜明的现代产业体系、全面推进新型工业化和城镇化、推动高质量跨越发展创造了良好条件和大好机遇。——从县内看，蕴含高质量发展的基本条件。尽管我县一些经济指标增速有所回落，但总体保持稳中有进、稳中向好的良好态势，特别是经过多年的积累和储备，具备了实现持续健康发展的综合优势。一是资源丰富，生产要素充裕，为我县加快发展提供了坚实的先天基础；二是区位优势明显，交通条件便利，处于“出川入滇”要道，为更高质量推动跨越发展提供了广阔空间和有力支撑；三是社会大局稳定，党员干部团结一致，人民群众热情高涨，为经济社会发展提供了政治保证。只要我们抓住机遇，乘势而上，就一定能够推动我县经济社会驶入发展快车道，顺利实现“十四五”奋斗目标。但是，我们也要清醒的看到，盐津经济社会发展仍然面临着巨大困难和挑战：——历史悠久与现实落后并存。盐津历史悠久、文化底蕴厚重，自秦开“五尺道”以来，一直为中原入滇之要冲，为“南方丝绸之路”上的重镇。虽然通过近年来的努力与集中攻坚已如期实现脱贫摘帽，但县域经济总量小，发展水平低，发展不充分不平衡问题依然突出，人均生产总值仍远低于国家和省市平均水平；基础设施与公共服务短板突出，基本公共服务总量不足，城乡差距明显。——生态良好与灾害频发并存。盐津境内生态良好、物种多样，素有“云药之乡”的美誉，享有“中国桢楠之乡”“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“国家生态文明建设示范县”等称号，2016年被国务院列入国家重点生态功能区县，是长江上游重要生态屏障。但盐津地处乌蒙山脉尾端的北部斜坡地带，且受横江深切，形成了南北向的条状侵蚀山地地貌，境内地势起伏较大，以高中山为主，地形险峻，山势陡峭，重峦叠嶂，沟壑纵横，多呈“V”字型地形，土质多以砂岩为主，山洪、滑坡、泥石流等自然灾害易发频发，全县共有地质灾害监测点293个，水土流失很难有效控制，民间有“无灾不成年”的说法，对工业集聚、产业链培育和延伸均造成极大的困难。——资源丰富与开发滞后并存。盐津煤炭、石英砂、玄武岩等矿产资源储量大、品位高；有大小河流溪沟5063条，属长江流域金沙江水系和南广河水系，水能资源丰富，理论蕴藏量65万千瓦。但基础薄弱、开采利用粗放，传统工业改造升级缓慢，资源优势尚未转化为产业优势和经济优势，对经济发展和群众增收的支撑作用不明显。加之，财源增长点不足，历史性负债较多，财政资金严重依赖上级财政转移支付，自我造血功能差，财政收支形势异常严峻，自我发展积累能力严重缺乏。特别是当前新冠肺炎疫情全球蔓延，生产、消费等领域受到较大冲击，市场需求不足，资源型产业发展空间趋紧、抗风险能力弱，对经济发展造成了“双向挤压”。我们必须要有清醒的认识、充分的准备，以更加坚定的信心、更加顽强的意志、更加务实的作风，负重前行，奋力拼搏。综合判断，“十四五”时期，盐津发展仍处于奋起直追和跨越发展大有可为、大有作为的重要战略机遇期和多重政策叠加的抢抓机遇期。必须增强机遇意识、忧患意识和竞争意识，坚持系统思维、底线思维、创新思维，立足盐津自身基础和优势，客观分析形势任务，保持战略定力，增强必胜信心，准确识变，科学应变，主动求变，趋利避害，就一定能够化危为机，逆势而上，实现全县高质量跨越发展。第三章 指导思想和发展目标第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十届十一次全会、市委四届七次全会、县委十三届八次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要任务，统筹发展和安全，紧扣高质量跨越发展这一主题，实施“生态立县、工业富县、农业稳县”三大战略，打造“鸡、牛、竹、煤、硅、气”六大产业，抓实“巩固、通道、保护、城乡、产业、民生”六个重点，奋力推进滇东北开发提速和崛起盐津新篇章，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。第二节 基本原则为如期实现“十四五”规划目标任务，推动盐津经济社会高质量跨越发展，必须遵循以下原则：——坚持党的全面领导。认真贯彻新时代党的建设总要求，全面加强党的建设。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥“上下一盘棋、集中力量办大事”的制度优势，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。——坚持以人民为中心。始终坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把贯彻新发展理念、推动高质量发展与创造人民高品质生活紧密结合起来，不断加大民生保障力度，切实维护人民群众的根本利益，促进社会公平，增进民生福祉，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往。——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全县经济社会发展的全过程和各领域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，努力闯出一条高质量发展的新路径。——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革创新、扩大开放，积极承接中央和省、市改革部署，以更大力度解放思想、更新观念，努力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。——坚持系统观念。加强对全县各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全县一盘棋，充分调动各方面积极性和创造性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。——坚持立足实际。深化县情认识，立足发展不充分不平衡的根本实际，突出自身优势，准确把握大局大势，在新发展格局中找准发力点和突破口，在危机中育先机、于变局中开新局，努力变边缘为前沿、变落后为赶超。第三节 发展目标锁定二Ο三五年远景目标，综合考虑我县未来发展趋势和内外环境条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。——综合实力显著提升。经济发展质量效益明显提升，到2025年全县人均生产总值实现2.5万元以上；一般公共预算收入突破7亿元，财政保障能力显著增强。产业转型升级取得新突破，新产业、新业态不断成长，现代产业体系趋于完善。基础设施网络更加健全，互联互通能力大幅提升，双向开放、辐射带动功能进一步增强。——城乡统筹协调发展。水田新区建设进程加快，宜居、宜游、宜业生态园林城市初具规模，县政府驻地搬迁圆满实现，骑河临河建筑避险生态搬迁取得进展，城镇化率达40%。城市基础设施和公共服务功能不断完善，集镇管理和承载能力明显增强，“美丽县城”“美丽集镇”“美丽乡村”建设取得显著成效。——生态环境优美宜居。生态环境持续改善，城乡人居环境明显提升，国家生态文明建设示范县成果进一步巩固。污染防治攻坚战取得关键进展，主要污染物排放得到有效控制，环境质量持续改善，城乡生态环境更加优美宜居。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式全面形成，长江上游生态安全屏障进一步筑牢。——人民生活殷实富足。城乡差距明显缩小，人民生活质量和水平不断提高，居民人均可支配收入增长8%以上。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴迈出坚实步伐。群众就业创业更加稳定，教育教学质量明显提升，公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急能力显著增强。民生保障体系更加健全，民主法制建设和精神文明建设全面推进，公共安全体系建设达到更高水平，社会大局更加和谐稳定。——治理能力显著提升。社会治理体制机制更加完善，县域治理体系更加健全，以人为本、多级联动的网格化管理格局全面形成，服务供给保障和应急处置能力明显增强，治理能力、治理水平明显提升，共商共建共享的基层治理新格局基本形成，社会主义民主法治和公平正义进一步彰显，平安盐津、法治盐津建设达到更高水平，全面建成全国民族团结进步示范县。到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济总量迈上新台阶，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全市平均水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；乡村振兴取得决定性进展，基本实现农业农村现代化，农业结构得到根本性改善；新型工业化取得突破性进展，现代化经济体系初步建成；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；基本实现基层治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；建成内外通达、南北连贯的现代化综合交通体系和物流体系，与“一带两角”的深度合作取得明显成效，盐津元素在全省面向南亚东南亚辐射中心建设发展大局中得到有力彰显；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等大幅提升，做出全面建成我国生态文明建设排头兵盐津贡献；物质文明和精神文明均衡发展，群众素质和社会文明程度达到新高度；人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得明显成效。盐津县“十四五”时期经济社会发展主要目标序号分类指标2020年完成数2025年目标年均增速﹝累计﹞属性1经济发展人均生产总值（GDP）（元）140462500012.2%预期性2制造业增加值占GDP比重（%）3.1614.1%预期性3常住人口城镇化率（%）30.6640[9.34]预期性4工业增加值占GDP比重（%）7.11414.5%预期性5农产品加工产值与农业总产值比1.61.8[0.2]预期性6民生改善居民人均可支配收入（元）1556925000≧8%预期性7城镇登记失业率（%）44.5——预期性8人均预期寿命（岁）75.977[1.1]预期性9平均受教育年限（年）10.511.6[1.1]约束性10每千人口拥有执业（助理）医师数（个）1.442[0.68]预期性11基本养老保险参保率（%）96.8397——预期性12每千人口拥有3岁以下婴儿托位数03[3]预期性13生态环境单位GDP能源消耗降低率（%）2.72控制在国家下达的指标内约束性14单位GDP二氧化碳排放降低率（%）——控制在国家下达的指标内约束性15达到或好于Ⅲ类水体比例（%）100100——约束性16森林覆盖率（%）64.6265[0.38]约束性17安全保障粮食总产量（万吨）14.5314.8[0.27]约束性18电力装机（万千瓦）55769.2859225.28[3456]预期性第四章 空间布局实施主体功能区战略，统筹考虑资源环境禀赋和经济社会发展需要，遵循自然规律、经济规律和社会规律，发挥区域比较优势，不搞均衡配置，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建主体功能约束有效、科学适度有序的空间发展布局，形成统领县域发展全局的总体布局。第一节 集中生活空间按照“做靓县城、做特集镇、做美乡村”的思路，合理布局集中生活空间。全面优化调整水田新区城市规划，加快推进建设进程，注重园林市政建设，不断完善城市配套功能，增加城市文化元素，着力打造“干净、宜居、特色、智慧”精品城市；强化城市精细化管理，完善城市垃圾和无害化处理体系，持续加强市容市貌整治，不断完善提升老县城片区、黄桷槽片区公共服务功能，全面提升城市综合承载能力。扎实推进“美丽县城”建设，加快推进老旧小区、棚户区改造，努力创建“国家卫生城市”。科学统筹、优化布局集镇开发空间，严控普洱、豆沙、柿子集镇建设规模，不再新增建设；合理规划牛寨、滩头、庙坝集镇，扩大发展规模；其他集镇保持现有规模，不断完善功能配套。结合乡村振兴发展，着力强化规划管控和产业支撑，合理规划村庄建设，以行政村为单位选择2至3个集中建设区域，统一规划布局、明确民居特色，严格管控新建房屋，除可在统一规划的集中建设区域建房外，一律不得私自修建房屋，着力打造一批村落布局合理、民居独具特色、村庄生态宜居、产业支撑有力、民风淳朴友善的“美丽乡村”，推动形成城乡一体化发展新格局。实施生态移民避险搬迁和跨省搬迁工程，着力改善临河临水临沟居住及受地质灾害威胁群众的生产生活条件。第二节 优化生产空间立足盐津特殊地理环境和现实条件，科学规划产业发展空间布局，柿子片区主要布局工业及其配套项目，庙坝、普洱、牛寨、兴隆、落雁等乡镇有条件地区以基本农田保护为主，普洱、庙坝、柿子、豆沙、中和等乡镇在适宜区域同步发展竹产业，各乡镇因地制宜，穿插乌鸡、肉牛养殖，不断优化产业发展功能分区。重点划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，合理划定畜禽限养、禁养区，打造以粮食生产、林业开发、特色畜禽养殖为重点的农业生产空间。第三节 控制生态空间坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入实施国家主体功能区战略，积极发挥主体功能区作为优化国土空间开发保护、促进区域协调发展的基础制度作用，统筹山水林田湖草综合治理，持续巩固“国家生态文明示范县”成果，加强国土空间管控，严格保护耕地和基本农田，强化土地资源节约集约利用，优化配置城乡发展用地，优化矿产资源开发利用结构和布局，推进矿产资源节约和综合利用。严控生态保护红线，严守永久基本农田红线，科学划定城镇开发边界，科学确定“生态、农业、城镇”空间规模，为战略性新兴产业预留发展空间，全面筑牢长江上游生态保护屏障。第二篇 “十四五”期间的主要任务第五章 巩固拓展脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，持续巩固脱贫成果，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，加快构建农业精、农村美、农民富的“乡村振兴”盐津样板。第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果继续坚持市委“133”工作思路，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，着力在建章立制、产业发展、激发内生动力上下功夫，着力构建持续稳定脱贫长效机制与乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动发展格局。保持政策措施总体稳定。严格落实“四个不摘”要求，稳步推进脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡，在5年过渡期内保持政策措施、资金项目、帮扶力量总体稳定。继续落实小额信贷政策，完善公益性岗位政策，用好用活脱贫地区土地增减挂钩指标交易政策。继续落实重大疾病生活救助、教育专项资助、民政帮扶救助等政策措施，加强特殊群体兜底保障。继续选派一批优秀干部下沉一线，做强村级乡村振兴作战力量。建立健全监测预警机制。建立防止返贫致贫监测帮扶机制，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户等纳入重点监测对象，开展常态化监测预警。建立完善县级返贫致贫“找政府”APP平台，健全完善产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智推进等机制，及时将有返贫和致贫风险的人口纳入帮扶范围，细化帮扶措施，加大帮扶力度，实行动态清零。持续加强易迁后续扶持。全面做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，科学统筹涉农资金整合使用，加大投入，着力补齐基础设施和基本公共服务短板，持续巩固易地扶贫搬迁成果。进一步完善农村土地流转办法，盘活利用易迁户耕地、林地和宅基地“三块地”，坚持发展特色产业与退耕还林相结合，全力保障搬迁群众利益。强化扶持引导，吸引劳动密集型企业入驻扶贫车间，帮助留守低收入人员就近就地就业。积极搭建就业服务平台，有针对性地开展劳动技能培训，多渠道拓宽搬迁群众的就业渠道。深化落实“社区党总支+片区长+楼栋长+党员+住户”的五级网格化服务体系，全面提升社区管理服务水平。大力实施特色产业培育。全面落实党在农村的各项政策，按照“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”的要求，大力推进各乡镇、村因地制宜发展优势特色产业，着力培育一批基础条件好、主导产业突出、带动效果明显的产业强镇和“一村一品”特色村。精准建立到户到人利益联结机制，引进和培育一批龙头企业和专业合作社，示范带动群众发展，实现每户低收入群众至少覆盖一项农业产业，大幅提升产业在农村群众收入中的比重。巩固完善帮扶工作格局。进一步完善东西部协作、对口支援、定点帮扶、社会力量参与机制和模式，加大产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶等领域协作。引导龙头企业、合作社参加产业开发，发展壮大集体经济；扶持企业发展帮扶工厂、帮扶车间，吸纳脱贫人口和低收入人口劳动力就业；充分运用新媒体平台，宣传推介本区域特色产品，全面提升消费帮扶质量，推动消费帮扶从政府引导为主转变为政府与市场“双轮驱动”。第二节 全面实施乡村振兴战略认真贯彻落实中央、省市关于实施乡村振兴战略的意见，聚焦农村人居环境整治、产业发展、改善民生、基层治理、人才“上山下乡”五大核心任务，以环境整治为突破口，以产业兴旺为着力点，全面推进我县乡村振兴战略实施，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。持续改善提升农村人居环境。以“百村示范、千村整治”行动为引领，深入实施农村人居环境“九项制度”，大力推进“七改三清”人居环境提升行动，全面开展农村生活垃圾污水治理，实施农村厕所革命，提升村容村貌，着力建设生态宜居美丽乡村。加快推进农村垃圾收集房、垃圾收储设施及生活垃圾热解无害化处理工程建设，建立健全农村生活垃圾保洁、清运和处理体系，构建“组收集、村转运、镇处理”的城乡垃圾处理一体化体系；探索推行“保洁收集实行层级化管理、清运处理实现市场化运作”模式，逐步形成“村村保洁、人人出力、户户参与”的共谋共建大格局。加快推进乡镇污水处理厂及配套管网工程建设，不断完善污水集中处理设施，循序渐进开展农村生活污水治理，确保治理一批、成功一批。切实尊重当地村民居住现状和习惯，合理制定改厕目标任务和推进方案，指导群众选择适宜的改厕模式，加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，实现卫生户厕全覆盖。做好农村改厕与生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用的有效衔接，推进厕所粪污无害化处理与资源化利用，鼓励引导经无害化处理的人畜粪便作为有机肥就地就近还田利用。持续开展旧房整治提升行动，实施改厨、改厕、改圈、改庭院、改风貌，提升农房院落颜值。全面推进特色示范型、干净整洁型村庄创建，进一步完善村镇教育、医疗、文体等公共服务配套设施，全力推进村庄净化、亮化、绿化工程建设，全面提升农村人居环境，精心描绘盐津美丽乡村新画卷。全面推进乡村产业兴旺。严守耕地和永久基本农田保护红线，严禁耕地非农化，确保基本农田面积，保障特色种植业与畜牧业生产用地，夯实乡村产业兴旺基础。加快推动乌鸡、肉牛、竹笋、茶叶等特色产业规模化、标准化、品牌化、信息化发展，有力推动农民持续稳定增收。进一步完善扶持政策，加强家庭农场、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体培育，支持其优化供应链、延长产业链、提升价值链，引导其向绿色农产品生产与精深加工、绿色休闲农业与生态乡村旅游等二三产业延伸。积极推广现代农业装备和信息技术应用于农业生产、经营、服务和管理，着重扶持农产品加工业和农产品仓储物流业发展，大力提升休闲农业，实施“农业+旅游”“农业+文创”“农业+康养”等行动，推动一二三产业融合发展。积极实施乡村建设行动。强化乡村规划建设，保护传统村落和乡村风貌，改造升级一批特色村落，加强村庄聚集点建设。对标乡村振兴“百千万”工程，谋划推动乡村振兴1个示范乡镇、10个精品示范村和100个美丽村庄建设。加大农村水、电、路等基础建设力度，持续实施“四好农村路”建设，推动农村公路从建设为先向管理、养护、运营协调发展转变，向乡村产业基地靠拢。加快推进抗旱应急水源、“五小水利”等工程建设，有序更新替换残旧输水管道，不断健全人饮工程建后运行管理机制，全力保障农村饮水安全。大力实施农村数字化工程，加强农村电网、防灾减灾能力建设，建立健全农村公共基础设施管护长效保障机制。健全完善乡村治理体系。加快《村规民约》《村民自治章程》等的修订，制定文明乡风示范点建设标准，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。加强基层党组织建设，强化对村党组织负责人的管理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，规范村民自治，强化农村法治，建立农村重大群体性事件、重大自然灾害风险评估制度，全面推进民主法治示范村建设。深入实施公民道德建设工程，挖掘全县农村传统道德教育资源，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化法治教育，营造全民守法氛围，推动社会主义核心价值观融入乡村法治建设和村规民约，彰显社会主流价值。积极弘扬优秀传统文化，加强对农村“六乱”等各种不文明行为的教育、处理或曝光，完善公共文化服务体系，推动乡风文明建设。强化创新做实人才支撑。积极吸引人才“上山下乡”，实施乡村人才培育计划，加大对农业科技创新人才、科普人才及实用人才的培训和培养力度，大力培育“土专家”“田秀才”等新型职业农民，挖掘农村青年致富带头人，鼓励大学生、农民工等扎根农村服务“三农”。完善农村劳动力技能培训补贴机制，拓展乡村专业服务人员职业上升空间，落实支持农民工等人员返乡下乡创业工作的政策措施，加强农村教师、医生、社工及养老护理员等专业人才队伍建设，健全“三农”干部队伍，强化科技人才支撑，推动乡村全面振兴。专栏1 脱贫巩固、乡村振兴重点任务1.劳动就业保障：聚焦劳动就业重点群体和困难群体，大力开展就业培训，全面拓宽就业渠道，有效扩大就业容量，积极搭建就业服务平台，引导群众就地就近就业、有序进城就业和自主创业，全方位、多层次推动低收入劳动力转移就业。2.易地扶贫搬迁后续发展工程：拟建水田新区易地扶贫搬迁安置点配套（标准）厂房12万平方米，修建帮扶车间14000平方米。扩建花椒产业园600亩，配套新建蓄水池2座，取水坝1处，引水管道10000米；新建创业一条街500米，商铺2200平方米；建设加工厂房2座，配套建设标准化笋用竹产业基地39万亩，产业公路280公里，生产管护道100公里，低效竹林改造15.2万亩，冷链库40个，以及乌鸡、肉牛、竹子三大产业的配套设施等。3.乡村振兴示范园：规划建设乌鸡选育保种场、扩繁场、孵化场、屠宰厂、鸡饲料厂、鸡舍、冷链物流园；配套建设水、电、路、气等工程；实施旱改水田3000亩、坡地改台地5万亩、退耕还林2万亩；建设3个旅游观光基地、1个游客接待中心、1个乌鸡文化园、5个民宿点打造、2个康养中心。4.科普人才队伍建设：加大科普经费投入，着力培育科技、科普人才10名，科技辅导员50名。第六章 加快产业转型升级 着力构建现代产业体系立足盐津资源禀赋、产业基础和发展潜力，用新理念新机制新模式推动产业凤凰涅槃，着力打造农业特色产业、工业与新兴产业多轮驱动、互促共进、融合发展的产业格局，加快形成一二三产深度融合的现代产业体系，着力增强产业竞争力。第一节 着力构建现代农业产业体系不断调整农业产业结构，因地制宜发展以“鸡、牛、竹”为支撑的“3+N”特色农林产业，加快推进农业产业化进程，夯实农业发展基础，着力打造特色农业品牌，推进现代农业发展。打造三大富民产业。以市场为导向，以增加农民收入为目标，大力发展富民产业。——乌鸡产业。优化产业布局，积极引进和培育一批龙头企业，推进乌鸡育种、养殖、加工、销售全产业链协调发展，抓实生态养殖示范园和养殖示范场点建设，力争到2025年实现乌鸡出栏1000万只以上。——肉牛产业。按照“一年打基础、三年见成效、五年成规模、十年树品牌”的总体发展思路，走“千家万户齐参与壮大基础母牛群、能人大户强带动集中育肥商品牛”的产业发展道路，全面推行“政府项目扶持、龙头企业带动、金融机构放贷、业务部门服务、基地农户养殖”模式，建成集良种繁育、标准化饲养、疾病防控、质量安全监管、加工营销为一体的现代肉牛产业体系，力争到2025年全县肉牛存栏达10万头以上。——竹子产业。坚持“因地制宜、适地适竹”原则，按照“高山、二半山、河谷、试验区”空间布局，科学规划建设竹产业和竹槐间种基地，大力发展多元化经济，充分发挥竹产业综合效益，到2025年全县笋用竹面积达到100万亩以上，实现综合产值31亿元以上。扶持优势农业产业。在“三大产业”的基础上，扩大优质特色农产品种植面积，推动生产示范基地建设，大力发展潜力较大的蔬菜、茶叶、魔芋、油菜、生猪、中药材、香桂等产业。到2025年，新增中药材、小叶茶、魔芋、油菜等示范基地24万亩以上；坚持补栏增养和疫病防控相结合，发展规模化、规范化生猪基地，确保生猪年出栏达45.5万头。夯实现代农业基础。扎实开展高标准农田、农村土地整治、灌区小水网建设等农田水利基本建设，实施科技增粮工程，推广先进适用农技，确保粮食播种面积稳定在65万亩以上。加快动物疫病防控体系建设，建立非洲猪瘟检测实验室，配备疫苗冷藏室和疫苗运输车辆，增加村级防疫员防疫经费，增强畜牧兽医队伍建设，稳定畜牧产业发展。加快现代农业科技示范基地建设，推动现代农业建设迈上新台阶。专栏2 现代农业基础设施建设1.高标准农田建设：按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，打破行政区域界线统一规划，实施排灌沟渠、机耕路，土地整理、土壤改良培肥建设，拟建设高标准农田30万亩。2.科技增粮工程：实施绿色高质高效技术推广20万亩，间套种技术推广43万亩，晚秋生产技术推广13万亩以上；实施重大农作物病虫害防治补助项目5万亩，新建应急药械库200平方米、病虫观测圃10亩，完善相应配套设施和仪器设备；实施沃土工程，建立2个肥力观测点；每年推广测土配方施肥技术50万亩；实施石灰面地、秸秆还田、种植绿肥等改良土壤5万亩，提高粮食单产量。3.优质果茶现代产业基地：升级改造现有低产茶园5万亩，新植茶园2万亩；升级改造果园2万亩、新植果园5000亩；配套建设冷链物流及仓储设施。4.现代肉牛产业基地：发展193个代养场、3470个能繁母牛代养点；建设草饲料基地5万亩、粮改饲8万亩；建设1个良种冻精配送中心、冻精改良点27个、1个肉牛交易中心、1个肉牛屠宰加工厂。5.乌骨鸡产业基地：新建鸡舍10000个、育种场1个、脱温场10个、屠宰场1个、深加工厂1个、饲料厂1个。6.产业强镇工程：结合“3+N”产业建设，因地制宜打造乌鸡、肉牛、竹子、茶叶等产业强镇。7.数字农业建设：建设全县农情观测系统，乌鸡、肉牛溯源系统，3个智慧养殖示范场。培育规模经营主体。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，坚持内培和外引相结合，依托“3+N”富民产业基础，大力实施新型农业经营主体培育工程，着力培育一批种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业龙头企业等新型规模经营主体，推进农业产业化经营、标准化生产，力争到“十四五”末培育市级以上龙头企业15家、家庭农场10家。强化绿色品牌创建。以农产品品牌建设为抓手，带动和促进产业加快发展。加快检测中心建设，增强农业资源环境及农产品监测能力。健全完善农业标准化、农产品质量安全检测、智慧农业溯源体系建设。集中力量培育乌鸡、肉牛、茶叶、竹子、中药材等产业，大力打造名优产品，做好“特色”文章，加快形成一批具有盐津特色、高品质、有口碑的“盐津名品”。鼓励农业龙头企业、农民合作社引入先进质量管理方法，依法争创驰名商标、生态原产地产品和农产品地理标志产品。加强与大型农产品批发市场、电商平台、各类商超组织的合作，创新产销衔接机制，搭建品牌农产品营销推介平台。到2025年，全县农产品品牌获得“三品一标”认证的产品累计达到80个以上，云南名牌农产品3个以上，实现品牌数量、品牌质量、品牌效益全面提升。第二节 全面加快新型工业化进程坚持“两型三化”产业发展方向，深化供给侧结构性改革，加快培育发展“3+N”富县产业，推进传统产业转型升级，构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系，做优做实新型工业，为高质量发展注入新动能，力争到2025年全县工业总产值达到81亿元以上。升级改造传统产业。依靠科技投入和技术创新，推广先进适用绿色工艺、技术、加快生产线改造，补齐关键技术短板，完善提升产业链和供应链，提高产品质量，形成新的竞争优势。通过提升设施装备、推动两化融合，逐步实现建材、砂石料等传统产业的升级改造，促进传统产业由规模扩张向质量提升转变。重点依托汇众新型墙体建材等企业，突破技术、对建筑材料行业进行改造升级。大力发展节能、环保型的新型建筑墙体材料和建材工业，降低产业能耗，增加产品附加值，提升产业档次。推进永顺、建安、河口矸石等6家砖厂整合为2家规上企业；推动16个非煤矿山转型升级，通过优化重组，整合为6个规上企业。用高新技术和先进适用技术改造化工、农产品加工等产业，提升传统产业和特色产业的整体水平。培育壮大支柱产业。不断调整和优化产业结构，着力培育“煤、硅、气”等“3+N”优势产业，通过招商引资、政企合作等多种措施，延伸上下游配套，形成产业链。——煤炭产业。加快完成煤炭产业转型升级，强力推进永丰、桃子、河坝、大队、金家湾、云丰联营等6对煤矿标准化建设和技术改造，加快完成产能整合任务，力争产能达到255万吨/年。加快煤炭资源开发和利用，延伸煤炭产业链，促进煤炭产业组团发展，实现产值15亿元以上。——硅产业。全力推进浙江新安化工工业硅项目建设，加大柿子新生2个拟设矿点勘探普查力度，加快推进庙坝红碧远得矿业、下沟矿山勘探开发进程，鼓励技术创新、产品升级，不断延伸产业链，力争将盐津打造成工业硅、多晶硅、单晶硅以及硅光伏、硅电子、硅化工原材料基地，不断推动水电硅材一体化发展，实现产值12亿元以上。——页岩气产业。积极支持配合页岩气勘探开发，持续推进盐津页岩气富集资源区勘探工作，确保国家级页岩气勘探开发示范区建设顺利推进。加快发展农产品加工业。立足盐津特色农产品种植养殖基础，大力发展以“鸡、牛、竹”为基础的特色农产品精深加工业。实施农产品加工提升工程，重点引进一批行业龙头企业，探索从传统的竹笋食品向竹纤维纺织品、竹炭、竹地板、竹工艺品等精深加工产业发展。大力推进乌鸡、肉牛深加工，力争用1至2年时间完成乌鸡和肉牛深加工产业链条，形成集约化、规模化生产。持续扶持具有一定规模的企业发展壮大，加大技术和生产研发力度，鼓励企业产业链向深加工和品牌营销延伸，重点开发食品加工、绿色食品、食品生物工程制品。力争到2025年农产品加工年产值达到56亿元。筑牢产业发展平台。以培育大产业、做强产业链为目标，以中和农业产业园、郎家沙坝工业园区为重点，着力推进水、电、路等基础设施建设，不断夯实园区发展平台，引导企业入园，形成布局合理、特点明显、功能互补、结构优化的产业集群发展格局。加快推进水田新区易地扶贫搬迁安置点配套（标准）厂房建设，通过引进纺织服装等制造业，使之成为经济发展的带动区、科技创新的试验区、招商引资的集聚区和城市发展的拓展区。专栏3 重点工业建设项目1.玄武岩开采项目：主要包含矿山开采、玄武岩深加工及其下游产品的开发，预计“十四五”末玄武岩开采年产量达1300万吨/年。2.工业硅项目：“十四五”期间，建成年产29万吨的石英石开采、加工项目；年产30万吨低铁石英砂开采项目及压力支撑和玻璃等下游产品开发；建设6台33000KVA工业硅冶炼炉，同时配套建设环保、余热发电等工程，形成年产15万吨工业硅的生产能力，并开发工业硅下游产业，完善配套基础设施。3.采石场项目：规划5个年产70万吨以上的砂石料场。4.农副产品加工项目：统筹发展农产品初加工、精深加工，加快建设1000万只鸡、10万头牛、100万亩竹笋、1500万斤以上香桂等特色产业深加工项目，修建竹编基地、竹木家具厂、竹木玩具厂等相关产业链项目，不断提升农产品附加值。5.其它：充分利用盐津资源禀赋优势，重点推进新型墙体材料、高岭土开采、石灰岩开发等项目建设，并完善矿山开采道路等基础设施，带动县域经济高质量发展。第三节 积极完善新型服务业体系围绕旅游、商贸、金融等基础服务业，不断加大招商引资力度，加强基础平台建设，积极在电子商务、健康养老、文化创意等新兴服务业上取得突破，进一步完善新型服务业体系。重塑旅游新形象。紧紧依靠豆沙文化旅游资源和发展基础，加快推进豆沙关南丝路古镇创建步伐，重点推进豆沙游客集散中心、汇同溪古村落、智慧景区等项目建设，完善景区停车场、厕所、标识牌等基础设施配套，提质升级豆沙特色小镇，再创豆沙旅游黄金期。加强旅游载体建设，全面推进庙坝云上梯田、盐津高铁美食小镇、牛寨产业融合发展示范园建设，力争创建国家4A级景区2个，3A级景区2个以上。持续提档升级县内苗寨、农家乐服务水平，挖掘乡村民俗活动，大力发展乡村旅游，不断丰富休闲度假、康体养生、运动娱乐等多元旅游产品供给，提升旅游消费水平。大力促进旅游业与其他产业融合发展，推动“旅游业+”产业融合，依托“一部手机游云南”平台，发展智慧旅游。持续推进旅游市场秩序整治，优质快速处理游客投诉。推进旅游诚信体系建设，实现涉旅企业诚信评价全覆盖。优化升级文化产业。加大文化产业资源的保护和开发利用，建立完善文化产业发展项目库，着力打造以“郁文书院”为代表的文化产业示范基地。新建水田新区文化馆、图书馆、博物馆，加大乡村综合文化服务中心标准化建设，实现乡村公共文化设施网络全覆盖，提高公共文化服务能力。加强对袁滋题记摩崖石刻等重点文物的保护和开发利用，推动“文化+创意”“文化+互联网”“文化+科技”“文化+旅游”等融合发展。创新机制，加大对非物质文化遗产的保护和利用，推动文化事业可持续发展，实现城市更新与文化保护传承有机衔接。加速提升传统服务业。加快提升老县城、黄桷槽传统商业质量，完善商贸、流通、餐饮、休闲等功能布局。鼓励实体商店进行数字化改造，推动传统百货、购物中心改造提升，力促线上线下融合互动、平等竞争，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。加强龙头企业培育，支持大型连锁企业通过组织创新做强做大。加快便利店品牌化连锁化发展，支持连锁经营向多行业、多业态和农村延伸，着力打造15分钟便民生活服务圈。加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，拓展提升智慧旅游、数字物流等场景应用，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用范围。完善重点企业联系制度，发挥好创新推广、应急保供、稳定物价、监测统计等作用。全力扶持电子商务。依托淘金集团、国盾商城、易田等电子商务发展基础，借鉴淘宝、京东等电商龙头企业的运营模式，把握电子商务发展趋势，引进和培养相关人才，融合产业发展，大力发展大众电商，加强电子商务发展的政策扶持，优化盐津电子商务平台建设。创新农村电商模式，建立符合电商行业及消费需求的农产品供给体系。支持“互联网+产业”等新型业态和商业模式发展，鼓励县内龙头企业、专业合作社等采取多种方式建设大型、专业化网络零售平台，加快开发特色鲜明的商品和服务。以产业园区、专业市场为依托，在旅游、农产品等产业中培育发展一批专业性电子商务平台，企业电商化达到12家以上。依托云南省“一部手机云品荟”、彩云优品等电商平台，销售乌鸡、肉牛、竹笋等特色产品。鼓励发展健康服务业。大力发展专业化养老机构、居家养老服务中心、社区日间照料中心和老年人家庭等多种养老服务，推进资源共享、优势互补的健康养老服务体系建设。支持社会力量举办养老服务机构，重点支持兴办面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构，鼓励规范化、专业化、连锁化经营。推动养老服务向精神慰藉、康复护理、紧急救援、临终关怀等领域延伸。完善现有养老院的基础设施，建设智能性老年公寓，发展社区养老服务业。增强家庭服务业人员服务意识，促进家庭服务业健康发展，重点发展月嫂、陪护等家庭服务，鼓励社会资本投资创办家庭服务企业。推进公益性信息服务平台建设，实施社区服务体系建设工程。专栏4 文化旅游产业重点建设项目持续推进豆沙关南丝路古镇、庙坝云上梯田、盐津高铁美食小镇、牛寨产业融合发展示范园建设，着力构建以豆沙为龙头，黄草高铁美食小镇为中心，牛寨、兴隆、落雁、滩头为纽带的山水林田湖田园综合体旅游观光长廊。加快推进半山酒店、水田新区游客接待中心等项目建设，推动产文旅融合，全面促进旅游活力释放，力争到2025年创建国家4A级景区2个，3A级景区2个以上。第七章 强化基础设施建设 全面筑牢高质量发展基础坚持适度超前、综合发展、提升效率的原则，着力完善交通、水利、能源、物流、互联网等现代基础设施体系，加快推进5G、新能源汽车充电桩等“新基建”布局，筑牢基础设施保障，破除瓶颈障碍，全面夯实经济高质量发展基础。第一节 着力构建现代综合交通运输体系进一步突出综合交通在高质量发展中的基础性、支撑性作用，以交通强国、国家综合立体交通网、乡村振兴、长江经济带建设等战略为契机，深入实施交通提升战略，着力在“对外联通”“对内畅通”上下功夫，统筹铁路、公路、航空、水运建设，构建布局合理、便捷畅通、安全高效、绿色智能交通运输网络，加快形成以铁路、高速公路、干线公路为主，农村公路、通用机场等为辅的“六纵四横一张网，若干血管保畅通”综合交通运输体系。专栏5 现代综合交通空间布局“六纵四横”：即由渝昆高铁、内昆铁路（普铁）“两纵”铁路网和G85渝昆高速、串佛高速、G247、黄草至滩头公路“四纵”干线公路网组成的“六纵”，由永筠高速、盐镇高速、盐电二级公路、柿凤二级公路组成的“四横”公路网，实现跨区域干线公路全面衔接和内联外通。“一张网”：即水田新区综合交通网。构建公铁水航联运体系。全面抢抓云南纳入交通强国省级示范区目录机遇，着力突破交通瓶颈制约，全力构建公路铁路水运航空联运的立体交通体系，着力打通“外循环”。全面建成青水高速公路，全力配合做好渝昆高速铁路，G247国道提级改造、永善至筠连、盐津至镇雄高速公路建设。启动兴隆至黄草、大毛滩至盐津、桧溪至兴隆、柿子至龙安、滩头至兴隆等省道公路改扩建，全面提升干线公路等级，提升外联内畅水平。加快推进平头山通用机场和6个起降中心建设。积极配合做好关河复航事宜，力争在科学论证的基础上关河复航和库区旅游交通取得一定突破。全面完善乡村路网。按照“拓宽主干道、打通断头路、配套产业路”的发展思路，加大农村公路建设力度，全力推进县乡道提升改造、村道公路加宽、危桥改造、农村公路安全生命防护等工程建设，使农村公路向中心村、聚居点、产业园区等延伸，着力疏通“内循环”，推动乡村路网互联互通。紧紧围绕乌鸡、肉牛、竹子、煤炭、工业硅、页岩气、玄武岩开采等重点产业，布局建设产业公路，着力解决产业生产不便、产品销售难的交通问题。全面完成50户以上不搬迁自然村公路建设，提升农村公路安全防护水平。健全城乡公共交通体系。以方便群众出行为出发点和着力点，科学布局客运线路及站点，优化农村客运车辆结构，建立以县城为中心、乡镇为节点、辐射到村的道路客运网络。坚持公交优先发展战略，构建以公交为主体、出租车为补充、信息化为手段，多模式协调融合的绿色环保公共交通体系。探索使用电动、天然气等新能源公交车，建设智能化城乡公交系统，切实优化提升运输服务水平，改善群众出行条件，降低群众出行成本，真正实现群众“出门水泥路，抬脚公交车”的美好愿景。专栏6 综合交通重点建设项目1.高速公路：永善至盐津高速公路（盐津段）全长27.87公里；盐津县城至镇雄高速公路（盐津段）全长37公里；昭通至乐山高速公路青龙咀至水田新区段，全长11公里。2.普通国省干线重点建设项目：改建国道G247盐津县九步岩至老母城段（69.03公里）；改建兴隆至黄草公路（80.363公里）、大毛滩至盐津公路（45公里）、桧溪至兴隆公路（59.692公里）、柿子至龙安公路（10.62公里）、滩头至兴隆公路（28.9公里）。3.铁路重点建设项目：渝昆高铁项目，盐津段长33.7公里，时速350公里/小时。4.航空重点建设项目：（1）盐津县通用机场：建设标准采用A1级，跑道1500米, 航管综合楼3000平方米，机库2000平方米，停车场2000平方米；（2）盐津县乡镇低空飞行器起降中心：建设乡镇应急低空飞行器起降中心6个。5.港口建设：重点推进关河（横江）航道建设项目和“关河一号”游轮码头建设项目，完善水运和陆运的交接点。6.农村公路建设重点项目：重点推进滩头大桥至牛寨中木用公路、水田新区至核桃公路、豆沙至水田公路、渝昆高铁盐津南站至彝良小草坝旅游风景区公路、串丝至平头山公路等县乡干线路建设；完成黄家坪子至水田新区、沙坪桥至水田新区、陈家坪至磷化厂、张家沟至鸡婆坪等公路建设；有序实施国有林区道路建设、农村公路危桥改造、农村公路桥梁建设、生命安全防护工程、窄路基路面加宽工程、县乡道提级改造工程，全面完成50户以上不易地搬迁自然村通硬化路、力争实现30户以上不易地搬迁自然村通硬化路，改善农村交通基础设施。7.农村断头路建设项目：打通汇同溪至花鱼坪2公里、沿江至大浩村委会5公里、新生至彝良周家厂4.416公里等乡道及以上行政等级道路间断头路。8.综合交通枢纽建设项目：盐津南高铁综合客运枢纽建设（渝昆高铁盐津南站），占地面积22万平方米，设计发送能力2000人/日；水田新区综合客运枢纽建设，占地面积16675平方米，建筑面积5236平方米，设计发送能力5000人/日。9.重点出口公路建设项目：盐津县滩头至叙州区凤仪（滇川界）公路、盐井镇长沟村至四川筠连县丰乐乡集中村公路、渝昆高铁盐津南站至彝良小草坝旅游风景区公路等。10.其它建设项目：以改善出行条件为导向，完善乡镇运输服务站和城市公共交通基础设施建设。其中：新建柿子、滩头、落雁、兴隆4个乡镇客运站，移位重建盐井、普洱、豆沙3个乡镇客运站，改造庙坝、中和、牛寨3个乡镇客运站，改造串丝、艾田、万和3个大型建制村客运站；新建老县城、黄桷槽新区、水田新区公共交通基础设施，完善公交首末站，建设城市公交站台及配套基础设施，构建智慧公交系统等，满足群众出行需求。第二节 全面筑牢安全可靠水利保障体系积极践行新时代治水思路，以满足人民群众美好生活的水利需要为目标，加快补齐水利设施短板，全面提升水安全保障能力，为盐津经济社会发展提供有力的水利支撑。加快补齐水利设施短板。始终坚持“民生为先、富民惠民”的水利发展理念，进一步完善水利基础建设，推进四坪山、白岩沟水库等一批骨干水源工程，加强病险水库除险加固，推进小型农田水利工程建设和渠道节水改造，优化水资源配置。严格按照城乡区域协调发展和乡村振兴战略部署，积极推行城乡一体化规模化农村供水工程，不断提升农村地区集中供水率、自来水普及率和供水保证率。全面推进农村“五小水利”工程建设，着力解决农村防洪安全和农业灌溉，大力保障30万亩高标准农田灌溉用水。进一步加强民生水利建设，实施安全饮水提质改造工程，加强水质监测，提升民生水利保障水平。进一步加强水资源储备体系和应急备用水源建设，加强地下水调查、保护与开发利用。全面提升防汛减灾能力。坚持以人为本，树牢风险意识和底线思维，以确保人民生命安全为中心，进一步加强防汛与抗旱相结合、工程措施与非工程措施相结合，城区防洪、山洪地质灾害防御、沿河集镇防洪为重点的防汛抗旱减灾管理体系建设。加强关河、白水江、水田河流域综合治理，完善县城、普洱、滩头等沿河集镇防洪工程，提高防洪减灾能力。进一步加快防汛抗旱现代化建设，提升和完善山洪灾害预警、水雨情测报和数据传输系统，提高预警预报水平。加强水文气象设施建设，提升防灾减灾气象服务能力。持续深化水利改革。全面推进农村饮用水工程建设管理体制机制改革，持续深化水利工程建设与管理体制改革创新，落实小（一）、小（二）型水库管护主体、管护经费和管护人员，积极探索符合我县实际的管护模式。全面推进农业水价综合改革，完善供水计量体系建设和农业水权制度，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。探索水权交易市场建立，深化小型农田水利工程产权制度改革，建立健全基层用水管水体系，以体制改革促进水利发展；创新水旱灾害防御工作机制建设，推进“数字水利”建设，提升水利行业科技支撑能力。加快节水型社会建设步伐。落实最严格水资源管理制度，严格控制水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，大力促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护，全面提高水资源利用效率和水利服务能力。加大水利法治建设和水利行业能力建设，强化水政监察执法工作。加强宣传教育和引导，全面推进农业、工业、服务业和城镇生活等重点领域节水，强化农业节水增效，积极推广高效节水灌溉技术，鼓励农户采用节水灌溉设施。加快工业节水减排技术改造和城镇、园区供水管网改造，全面加强城镇节水降损。充分利用“世界水日”“中国水周”等重要时间节点，持续开展系列主题宣传活动，提高社会和公众节水意识，在全社会营造节约用水的良好氛围。专栏7 重点水利建设项目1.重点水库建设工程：新建四坪山中型水库1座，总库容1310.9万立方米；新建白岩沟水库、大木沟水库、石厂湾水库、清凉山水库等小（1）型水库4座，总库容630万立方米；新建野猪湾水库、郭家湾水库、林家湾水库等小（2）型水库3座，总库容50.19万立方米；扩建油房沟水库工程使总库容达到124.2万立方米，水库清淤65.17万立方米。 2.农村饮水安全提质增效工程。改扩建人饮工程44件，解决供水人口15.44万人；开展小型水源点工程建设项目，其中：落雁乡龙塘村山菁湾水源点总库容10万立方米、落雁村王家湾水源点总库容3.7万立方米，共计解决供水人口0.171万人。3.水系连通工程：推进建设县域灌区水网、万古河与水田河水系连通工程、三龙滩水库与万和河连通工程、木怀塘水库与干河沟连通工程、水子冲水库与箭坝河连通工程、二洞水库与茅坝灌区连通工程等一批河湖水系连通工程，不断提高水资源调控水平和供水保障能力。4.防洪设施建设：完善老城区9.38公里河道防洪设施建设，加快推进水田新区水田河流域综合治理工程，确保城市防洪排涝安全。5.其他水利工程：持续实施水库清淤增效工程、农业和工业水源保障工程、重点城市防洪排涝提升工程、乡镇抗旱水源工程、病险水库除险加固工程、农村水系综合整治等项目建设，进一步补齐水利工程短板。6.智慧水利工程：建设实时监控和反馈系统及在线监测平台，建设智慧水利视频会商系统、智慧水利一体化平台及信息化系统；建设智慧水利保障体系、水环境巡查管理服务体系、公众运行服务体系、平台运营管理服务体系等。第三节 加快构建经济高效优质能源体系坚持“适度超前、节能优先，调整结构、科学发展”原则，以转变能源发展方式、推进能源结构调整为主线，大力促进传统能源产业改造升级和新兴能源产业发展，加强能源综合利用，大力推进节能减排，着力构筑“覆盖广泛、智慧优质、保障有力、安全高效”能源保障体系。大力推进煤炭产业转型升级。积极推进煤矿综合治理，深化煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，强力推进6对煤矿标准化建设和技术改造。加快煤炭资源开发和利用，在持续淘汰落后产能、释放优质产能的同时，大力推进瓦斯开发利用，减少井下作业人员实现矿井安全高效。实施煤炭深加工，配套坑口洗煤厂，实现产品多元化和煤炭清洁利用，延伸煤炭产业链，提升产品附加值。全面推进清洁能源开发利用。持续优化电网主干网架结构，有序实施既有站点主变扩建工程，进一步增加变电站布点，着力建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的智能配电网和服务体系，全面提升供电能力和供电质量，全力满足重大产业、重大项目、重大民生工程及经济社会发展需要。进一步加强农村电网改造升级力度，加快推进新一轮农村电网建设，提升农村电网用电的安全性、稳定性。加快实施天然气、页岩气综合开发利用，统筹推进川气入滇、滇气入川输送管道及配套工程建设，实施天然气老旧管网改造，新建住户小区及公共服务设施同步配套建设燃气管网；积极推进“燃气下乡”工程，不断提升清洁能源使用覆盖面。加快布局建设充电基础设施。积极推广使用新能源汽车，大力推进电动汽车充电站、充电桩等充电基础设施建设，重点在住宅小区、旅游景点、服务区、城市公共场所、单位办公区等重点领域布局建设充电基础设施，积极推动“互联网+充电基础设施”项目建设，提高充电服务智能化水平，提升运营效率和用户体验，促进电动汽车与智能电网间的能量和信息互动，提高充电服务智能化水平，开启清洁能源新时代。专栏8 重点能源工程建设项目1.电网：拟建220kV变电站1座，110kV变电站1座，35kV变电站1座，建设10kV输电线路413公里，400Ⅴ输电线路526公里。至2025年C类供电区（一般城区）高压配网线路“N-1”通过率100%，中压配网目标网架典型接线率100%，中压配网线路可转供电率70%；D、E 类供电区（农村地区）高压配网线路“N-1”通过率50%，中压配网目标网架典型接线率100%，中压配网线路可转供电率40%。2.充电桩：按照“桩站先行、适度超前”的原则，围绕全县“6+N”、交通枢纽布局、冷链物流、电动汽车推广需求等，大力推进电动汽车充电站、充电桩等基础设施建设，力争到2025年末，全县建成200个新能源汽车充电桩及配套设施。 3.城镇燃气建设：拟铺设燃气管道325公里，覆盖未接通天然气的三个乡镇（柿子镇、庙坝镇、落雁乡）及86个行政村。 4.加油站：规划建设18个加油站。 5.加气站：规划建设7个加气站。 第四节 统筹布局优质高效现代物流体系积极主动承接省市“十四五”物流枢纽布局和建设规划，按照“通道+枢纽+产业+网络”基本思路，突出重点领域，将冷链物流、快递物流、电商物流作为主攻方向，加快构建“一园、三中心、多站点”的现代物流空间网络。强化物流基础设施建设。发挥物流基础性、先导性作用，布局建设集交易、分拨、仓储、冷链物流、电子商务等多功能于一体的牛寨现代物流园区，加快推动大宗物流中心、普洱、黄毛坝铁路物流中心及乡镇物流节点建设，完善城乡高效配送体系。针对生鲜农产品特点，突出冷链物流体系建设，发挥现代农业产业园区、农产品加工集中区等平台载体优势，通过财政引导，鼓励各类投资主体共同参与，在特色农产品集聚区建设一批冷库和配送中心（站、点），推进冷链物流基础设施资源共建共享，打通农产品物流“最初一公里”。推动物流服务网络发展。优化城市配送中心及配送节点布设，完善城乡配送网络，满足“网货下乡”“农产品进城”双向流通需求，实现物流服务覆盖城乡、通达千家万户。加强交通运输与邮政融合发展，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利民的县、乡、村三级物流服务体系，促进农产品、农村生产生活物资、邮政快递寄递物品等高效便捷流通，全面提升农村物流服务覆盖面，为实施乡村振兴战略提供坚实的服务保障。专栏9 物流重点工程建设项目盐津县现代物流园区建设项目：规划建设牛寨现代物流园区，大宗物流中心、普洱、黄毛坝铁路物流中心和乡镇物流服务站以及重要产业物流站点。第五节 积极打造高速共享信息网络认真贯彻落实“数字中国”“数字云南”战略部署，以资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理为主线，采取特色化、差异化、协同化发展方式，制定实施数字化行动计划，推动数字技术与实体经济融合，发展数字经济，主动规划布局“新基建”产业，全面推进信息化创新发展，加快数字政府、数字城市、数字社会建设，全面推进信息化跨越发展。加快推进信息网络基础设施建设。大力推动城市光纤宽带网络建设，优化骨干网络结构，不断提升学校、医院、产业园、交通枢纽等重点场所千兆宽带覆盖率。加快农村宽带网络建设步伐，积极实施“宽带乡村”惠民工程，增加通信基站建设，提升4G网络覆盖深度和扩容提速。加快以5G、新能源汽车充电桩、人工智能、工业互联网、大数据中心为代表的新一代信息基础设施建设，加快IPv6规模部署应用，加快信息技术、大数据、云计算、物联网、互联网等产业培育发展和推广应用，大力推动城市、交通、文旅、就业、养老、教育、医疗、公共安全、社区治理等应用场景模式创新，积极融入数字经济潮流，加快数字化转型，不断夯实经济社会高质量发展基石。建立网络和信息系统实时监控体系和服务体系，落实网络与信息安全管理机制，提升网络与信息安全保护能力。加快智慧盐津建设。抢抓国家“互联网+”新机遇，全面深入贯彻落实国家“互联网+”行动计划，加快“互联网+”与创业就业、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等重点领域融合发展和创新发展。大力支持中国电信、中国移动、中国联通实施“互联网+”盐津行动，加强政府与互联网、物联网企业合作，科学规划智慧项目，加快发展智慧化服务体系，提升公共服务、社会治理、城市建设智能化水平，着力建设“数字盐津”。专栏10 “数字”经济重点工程建设项目1.5G建设：认真贯彻落实“数字中国”“数字云南”战略，推动5G“新基建”项目建设，加快5G融合应用向医疗、教育、交通、社会治理等重点行业渗透，释放新兴消费潜力，提升公共服务水平。力争到“十四五"末，实现4G网络覆盖率100%，新建5G基站780个。2.大数据平台建设：建设数字盐津大数据中心1个，包含智慧教育、智慧医疗、智慧交通、数字环保、数字政务、数字金融等。第八章 推进新型城镇化 促进城乡融合发展牢固树立城乡一盘棋理念，坚持城乡协调发展，把新型城镇化作为统筹城乡、推动经济社会发展的战略突破口和主攻方向，积极优化城镇布局、完善城镇功能、创新城市管理，精准发力、重点突破，加快城乡一体化进程，走好城乡融合发展之路，推进城乡建设高质量发展。第一节 强化空间规划管控立足盐津资源环境承载能力，尊重自然规律和经济社会发展规律，认真落实重点生态功能区县定位，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，推动主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划统一协同、“多规合一”，形成主体功能明显、资源开发利用适度、城市开发科学的国土空间开发保护新格局。强化国土空间规划体系建设，加强规划管控，切实维护国土空间规划的严肃性、约束性和权威性。第二节 优先发展中心县城强化规划的统筹和引领作用，坚持点面结合、统筹推进，认真做好水田新城规划布局，加快完善城市功能和公共服务水平，着力打造经济繁荣、社会和谐、生态优良、景观优美、可持续发展的美好家园。水田新区：按照“生态园林”城市定位和“干净、宜居、特色、智慧”总体要求，优化调整城市规划，分区设置城市功能，合理布局行政办公、商业住宅、加工制造、批发市场等区域，分期推进水田新区城市建设。健全市场运行机制，鼓励社会组织和民营资本参与水田新区建设，加速建设进程，着力疏解老城区核心功能，县城中心逐步向水田新区过渡，所有行政机关事业单位和兵役机关搬迁至水田办公，全面完成县委、县政府驻地迁移。引导文化旅游、养生养老、商贸服务、仓储物流、教育医疗、休闲度假等生态产业向新区集聚。加快城市棚户区改造项目建设，推进1.5万余户骑河临河建筑避险搬迁取得实质性进展，力争到“十四五”末，基本建成水田新区4.89平方公里核心区，同步调规10平方公里扩展区，全县城镇化率提高到40%以上。老县城和黄桷槽片区：严格遵循“只拆不建”原则，对拆除后的空地原则只能作为城市广场、绿化等用地，逐步增加公共绿地、文体用地和停车场所等。扎实推进“美丽县城”建设，加快推进老旧小区改造，完善城区停车设施、水电气污路等网络，不断完善城区文化、体育、教育等配套功能，全面提升城市通透性和微循环能力。抓紧补齐县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。坚持建管并重，加快转变城市管理方式，加强城市精细化、网格化管理，探索市场化保洁运作机制，提升城市管理水平。实施架空电缆、光缆入地工程，净化城市空间，消除“视觉污染”，提升城市形象和品味。持续加强市容市貌整治，努力创建“国家卫生城市”。第三节 统筹完善集镇功能建立健全小集镇空间规划体系，强化乡镇政府所在地规划管理，拓宽资金筹措渠道，加快推进10个乡镇道路、停车场、农贸市场、公厕、生活垃圾污水处理等设施建设，逐步完善集镇功能。结合实际，严控集镇规模和开发边界，优化集镇开发空间，对严控建设规模的普洱、豆沙、柿子和保持现有规模不变的盐井、落雁、兴隆、中和等集镇，划定管控区域，原则上不再新增建设用地，严格拆除违法违规建筑，依法收回已批未建用地，相应项目、资金、用地等向牛寨、滩头、庙坝集镇倾斜。大力实施道路交通、给排水、风貌改造等项目建设，不断健全完善集镇功能配套，扩大集镇发展规模。着力打造提升一批特色村庄、田园综合体、民族村寨和传统村落，力争豆沙关南丝路古镇进入省级示范特色小镇名单，牛寨田园综合体项目建设取得积极进展。第四节 着力推进城乡一体化发展准确把握城乡人口结构、劳动力就业结构变化趋势，积极稳妥推进新型城镇化和城乡一体化，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。加快消除城乡二元的体制机制障碍，建设统一的城乡要素市场，促进土地、技术、资本、劳动力等资源要素在城乡间自由流动、合理流动。不断健全城乡一体化发展体制机制，增强城镇对农村发展的带动力，加强农村社区公共服务体系建设，着力扩大养老、教育、医疗、文化等公共服务有效供给，促进城乡基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快文化、教育、医疗、养老等公共服务向农村延伸，逐步建立覆盖城乡、共建共享的基础设施和公共服务网络。积极推进农村人口向城镇有序转移，依法依规保障和改善民生，促进农业现代化和新型城镇化。坚持因地制宜，优化村庄规划布局，分类引导村庄建设，着力引导农村向城镇靠拢、城镇向农村延伸，实现农村与城镇基础设施互联互通、产业互融互补，推进新型城镇化与乡村振兴互促共进。专栏11 新型城镇化重点工程建设项目1.“美丽县城”建设：按照“干净、宜居、特色、智慧”的目标要求，以老县城提质改造为主，黄桷槽片区查缺补漏为辅，着力推进“美丽县城”建设。2.城市路网：在水田新城建设市政道路6条，长6206米，总面积163408平方米；在盐井镇老城区拟改建市政道路5条，长13700米，面积136300平方米；新建水田新区落水洞至猫儿岩太平片区市政道路10公里；对集镇市政道路进行改造、绿化、亮化等，长约30公里。3.水田新区开发：拟通过15年的时间，分三期全面完成水田新区规划范围内的房地产、商业开发等项目建设。其中：第一个五年（“十四五”期间），完成一期（水田核心区）开发项目，总占地面积约2154.12亩，总建筑面积约330万平方米；第二个五年完成水田新区牛厂片区开发项目，总占地面积约900亩，总建筑面积约120万平方米；第三个五年完成水田新区太平片区开发项目，总占地面积约720亩，总建筑面积约100万平方米。4.保障性安居住房：重点实施棚户区和老旧小区改造，其中棚户区改造工程以老公安局片区、黄家坪子片区为主；老旧小区改造户数3000户，涉及10个住宅（片）小区，500栋建筑，合计总建筑面积35万平方米；老旧小区外相关配套建设项目主要改造城镇老旧小区外的配套基础设施和公共服务设施。5.集镇建设：重点推进庙坝集镇和牛寨集镇扩建，合理规划布局，改造完善基础配套设施，全面提升集镇承载能力。6.城镇化聚居点建设：在全县86个行政村，因地制宜，每村选择二至三个聚居点，完善基础配套，推进城乡一体化进程。7.城市风貌：立足盐津独特的地理特点和建筑风格,做好老城区城市的形象设计, 打造老城区特色建筑风貌。8.公园、广场建设：水田新区拟建公园2个、广场2个，建设老城区公园和烈士公园，完善城市功能，丰富城市内涵。9.智慧城市建设：建设覆盖老县城、黄桷槽、水田新城的数字化城市管理平台1个，运行指挥平台3个。加快推进宽带、融合、安全、泛在的信息基础设施建设，完成城区5G 基站建设。10.生态避险搬迁：加快推动地质灾害隐患、生态敏感脆弱等地区群众实施生态搬迁和避险搬迁，重点推进横江流域地质灾害影响范围及50年一遇山洪以下范围内群众实施生态搬迁和避险搬迁。11.其它：重点推进各乡镇的供水安全保障、城市供气及道路照明基础设施建设和城市停车场等建设，以满足城镇居民生产生活需求。第九章 加强生态文明建设 筑牢生态安全屏障牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕国家重点生态功能区县定位，大力实施生态建设重点工程，加强重要生态系统保护，坚决打好污染防治攻坚战，持续改善人居环境，长效巩固国家生态文明建设示范县创建成果，到2025年，生态空间管控成效显著，环境问题得到有效整治，城乡人居环境进一步改善，生态系统稳固性明显增强，长江上游重要生态安全屏障更加牢固。第一节 着力实施重要生态系统保护和修复工程以全面提升长江上游重要生态安全屏障质量、促进生态良性循环和永续利用为总体目标，以统筹山水林田湖一体化保护和修复为主线，加强生态保护和环境治理，大力推进“生态盐津”建设。大力实施生态环境修复工程。坚持保护优先，积极推进重要生态系统保护与修复，深入推进封山育林、森林抚育、退耕还林、退化林修复、退化草原修复、水土流失综合治理、矿山生态修复等重大生态治理修复工程，加快完善森林“三防”体系，力争到2025年全县森林覆盖率达65%。加快推进水田河、白水江（盐津段）、关河、横江（盐津段）等重点河流生态保护与修复工程，持续开展入河支流沟渠、完善截污治污系统、优化流域健康水循环等工程治理，全面修复流域生态功能，提升流域生态环境承载力，保障全流域水体洁净和生态安全，推进长江上游生态环境保护修复。实施饮用水源地保护工程。重点实施油坊沟水库、板厂沟水库和豆芽沟饮用水水源地保护工程，定期进行水质监测，建立完善隔离设施和警示标识。全面开展农村集中饮用水水源地保护区划定工作，完善饮用水水源保护区分级管理制度，确保饮用水源地水质达标率100%。实施生物多样性保护工程。加强野生动植物保护，加快退化草原恢复治理和湿地保护，开展自然保护区规范化、生物廊道、保护小区等建设，优化生物多样性保护网络。促进云南乌蒙山国家级自然保护区（盐津辖区）周边社区发展。推进珍稀濒危野生动植物及极小种群物种抢救保护，加强对南方红豆杉、珙桐、银杏、鲵等野生动植物的监测、保护工作。实施城乡环境综合整治工程。以“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”为主题，扎实推进爱国卫生专项行动，全面开展城乡环境拉网式全覆盖综合整治，高标准创建国家卫生县城。加强农业面源污染防治，推进农业清洁生产，鼓励发展有机农业和生态农业。加强畜禽养殖污染防治，养殖密集区推行粪污集中处理和资源化综合利用。第二节 系统推进生态环境综合治理深入实施“生态立县”战略，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。持续抓好大气污染防治。综合治理工业、农业、生活、自然扬尘等各类排放源，加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨等多污染物协同控制。优化能源利用结构，因地制宜、积极稳妥推广煤改气、煤改电工程，持续改善大气环境质量。持续抓好水污染防治。全面开展地下水现状调查，做好地表水、集中式饮用水水源地分析监测。大力开展排污口调查整治，整治取缔违法和非法排污口，积极抓好水源涵养地及关河、水田河、白水江（盐津段）、横江（盐津段）等水污染防治。建立“互联网+污水”的污水排放和治理信息台账，积极开展农村水环境综合治理，着力解决农村垃圾污水治理难题。持续抓好土壤污染防治。继续抓好工业污染源头防控，实施重污染行业达标改造，严守土壤污染管控和修复，完善医疗废物、危险废物收集运输和处理处置体系，有效防范环境风险隐患。全面开展土壤污染状况调查监测，加强建设用地土壤环境管理，持续加大土壤污染防治力度。加强污染源监管，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，对重点地块项目开展风险评估分析，全面实施风险管控和治理修复工程。专栏12 生态保护重点工程建设项目1.长江上游生态环境保护修复：重点推进白水江（盐津段）、二夹河（兴隆段）、上清河、宋江河、柿子镇瘟招河、三龙滩水库以及撒渔沱电站水库等河流库区的生态保护与修复工程；推进白水江流域（盐津段）、横江流域（盐津段）、牛寨仓房河流域及柿子镇农村污水等水污染防治工程项目；推进关河、横江（盐津段）重点河道、水田河流域水环境和白水江盐津段生态廊道保护修复综合治理项目；完善油坊沟水库、板厂沟水库饮用水水源地保护等项目建设，确保长江上游生态环境得到有效保护和修复。2.河道治理：重点推进县内关河（豆沙镇林家渡段）、横江盐津（马岭岩、县城、普洱集镇、滩头集镇）段主要河道治理，逐步推开对周边的上清河、二夹河、白水江（麻柳村、柿子集镇）河段以及其它山洪沟的治理，不断提升河道流域生态环境承载力。3.林地保护与修复工程：实施封山育林50万亩、森林抚育5万亩、退化林修复10万亩、退化草原修复3万亩、改造抚育林15万亩，到2025年，全县森林覆盖率达到65%。4.其它：重点推进城镇污水处理、城镇垃圾分类体系和无害化处理以及土壤保护治理等建设项目，到2025年，乡镇垃圾分类体系和无害化处理率达100%，建制村（社区）分类体系和无害化处理率达100%。第三节 推动形成绿色生产生活方式贯彻绿色发展理念，开展全社会绿色生活创建行动，形成简约适度、绿色低碳的生产生活方式。加强资源节约利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，提高全社会资源产出率，推进各类资源节约高效利用。以节水、节地和节能为重点，优化城市资源利用结构，控制资源用量增速。根据区域功能定位和人口聚集趋势，加强对冶金、化工等重点行业节水技术改造，推进高效农业节水灌溉，合理确定水资源开发利用控制红线。严格土地用途管制，落实建设用地总量和强度双控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。加强绿色低碳城市建设。严格城市规划管理，合理安排城市生态用地。加强城市自然山水格局保护，构建连通城际、覆盖城乡的绿色生态网络。推进森林城市、海绵城市建设和再生水利用工程建设，推广绿色建筑和绿色建材，建设绿色生态县城。鼓励和促进低碳消费，让适宜住房、适度空调、大众交通、小排量汽车等绿色理念和行动成为更多居民的生活时尚。加大绿色机关、绿色企业、绿色社区建设，全面开展生态乡镇、生态村创建活动，引导居民购买使用节能环保产品，倡导绿色出行，树牢绿色新风。倡导绿色生活方式。广泛开展生态文明宣传教育活动，开展资源环境教育，提升全民生态文明意识。完善绿色产品认证制度，建立激励与惩罚相结合的企事业单位环境社会责任落实机制。加强生态文明宣传，普及生态文明法律法规、科学知识，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会新风尚，引导公众积极践行绿色生活方式和绿色消费行为。第四节 加强生态制度建设完善并执行环境影响评价制度，严把准入关。对进入生产体系的企业，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立健全企业发展评价体系，严格执行环境信息公开制度和污染物排放总量控制制度。对污染性企业，实行生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。建立项目环评与规划环评联动机制，对纳入规划的重大基础设施建设项目依法履行环评审批程序，严格土地、环保准入，合理开展项目选址或线路走向设计。完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。第十章坚持以人民为中心 大力保障和改善民生始终坚持以人民为中心的发展思想，积极顺应群众期盼，扭住人民群众关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老等问题，扎实做好涉及民生各项工作，努力提高供给能力和公平共享水平，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。第一节 扎实推进教育现代化建设全面落实教育优先发展战略，以“巩固均衡成果，优化校园布局，提升整体实力”为宗旨，深化教育领域综合改革，探索教育发展新路径，稳步提高教育教学质量，推进教育现代化建设，努力办好人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，把立德树人作为检验学校一切工作的根本标准，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人。高度重视青少年身体素质和心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合、全面发展。切实加强思想政治工作，始终将其贯穿教育教学的全过程，努力实现全员育人、全程育人、全方位育人。推进各类教育协调发展。建立健全基本公共教育资源均衡配置机制，逐步缩小城乡、校际差距，促进教育公平，提高教育质量。发展优质普惠学前教育。持续扩大学前教育资源，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面，实现适龄幼儿就近入园。着力提升学前教育办园质量，争创云南省一级幼儿园3所。巩固提升义务教育均衡发展成果。进一步加大教育投入，加大薄弱学校改造力度，合理调整和优化布局教育资源，着力解决乡村学校基础弱、城镇学校大班额问题；建立健全义务教育均衡发展保障机制，统筹城乡义务教育均衡发展；常态化做好义务教育控辍保学工作。推进普通高中特色优质发展。实施普通高中提升计划，积极探索集团化办学模式，促进普通高中教育特色多样化发展，不断扩大优质资源总量，提升教育教学质量。加快发展职业教育。强化中等职业教育的基础性作用，保持高中阶段教育普职比相当，不断提高职业教育教学质量和吸引力；统筹推进校企、产教深度融合，大力推行订单培养，推动职业教育与产业发展的有效衔接。办好特殊教育。建立以特殊学校为主体、以普通教育学校为辅助、以送教上门为补充的教育方式，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平。发展老年教育。充分发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。着力提高教育教学质量。全面实施素质教育，深化课程改革，落实立德树人根本任务，完善高中学业水平考试和学生综合素质评价，着力提高学生道德品质、身体素质和美学修养，增强社会责任感、创新精神和实践能力，促进学生全面而有个性的发展。深化教育综合改革，推行公办学校多形式办学，积极引进市场教育主体和先进教学理念，鼓励支持高水平专业机构来盐办学，探索合作办学或自主办学模式，促进教育高质量发展。推动信息技术与教育教学深度融合，推进现代教学方式与传统教学方式良性互动，努力扩大优质教育资源覆盖面。全面加强教师队伍建设。全面加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，优化教师队伍结构，提升教师教书育人能力素质。有计划地公开招聘中小学教师，大力开展名校、名校长、名师“三名”工程，开展争创优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队“三优”活动，完善分配、激励和保障制度，打造师德高、师风好的优秀师资队伍。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，实行义务教育学校校长、教师交流制度和城镇教师支援农村教育工作制度，实现城乡义务教育基本均衡。持续落实校长、教师交流轮岗制度，开展送教下乡、城乡学校“手拉手”结对帮扶，实行乡镇内体、音、美等紧缺学科教师“走教、支教”制度，盘活教师存量，落实好边远乡镇教师艰苦津贴。健全完善教师遴选、教育和管理机制，吸引优秀人才、本地大学生长期从教、终身从教，在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。专栏13 重点教育工程建设项目1.学前教育：“十四五”期间，全县新建13所、改扩建39所村级幼儿园，总面积55105平方米，力争到2025年，全县学前教育毛入园率达到90%。2.义务教育：小学建设项目，新建小学4所，改扩建15所，建设校舍总面积58956平方米，及完善附属配套设施；中学建设项目，新建学校1所，改扩建学校2所，新建校舍总面积46202平方米。到2025年，全县义务教育巩固率达到98%。3.高中教育：对县内3所高中进行提质改造，新建校舍34000平方米及完善附属配套设施。4.特殊教育：建设校舍5450平方米。5.职业高级中学：新建校舍14930平方米，并完善配套设施。6.智慧校园：以促进信息技术与教育教学融合、提高学与教的效果为目的，深入推进盐津智慧校园项目建设。“十四五”期间，拟配置1000套教学多媒体，2200台教学计算机，3500台备课计算机；实现150所中小学、幼儿园校园网络全覆盖；在150所中小学幼儿园安装校园监控；全县标准化考场达到514间。7.其它工程：重点推进教师周转宿舍、中小学沟槽式厕所改造及学校附属工程完善项目，提高教学保障能力，促进教育均衡发展。第二节 大力推进健康盐津建设全面贯彻落实新时代党的健康工作方针，坚持以人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为推手，加快建立更加完善的医疗服务、医疗保障、药品供应、公共卫生服务监管体系，大力开展全民健康行动，满足人民群众健康新期盼，推动健康盐津建设。加强医疗卫生服务能力建设。持续推进城乡医疗卫生基础设施建设，加快推进水田新区综合医院建设，完成县人民医院整体搬迁，提质改造县中医院。全面推进县级综合医院提质达标，提升服务能力。加快基层医院标准化建设，全面落实乡镇卫生院改扩建工程，推进乡镇卫生院、社区卫生服务机构等级创建，着力提升基本公共卫生服务水平。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，争取引进一家国内知名、医疗水平高、管理理念新的医院来盐办医。加快推动县域内紧密型医共体建设，建立县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序，着力构建整合型医疗卫生服务体系。贯彻落实国家医疗保障待遇管理清单制度，加快推进医保支付方式改革，提升医保服务质量。加快推进智慧医疗建设，大力发展远程医疗、网络诊疗，推进电子健康档案、电子病历系统应用，大力推进智慧健康服务工程建设。大力支持社会力量办医。完善公共卫生应急体系建设。加强应急医疗救治、传染病防治隔离设施等公共卫生设施建设，完善突发公共卫生事件应急机制，提升突发公共卫生事件应急反应水平。健全突发重大疫情应急响应机制、重大疾病医疗保险和救助制度，加强基层防控能力建设，推进公共设施平战结合改造。加强疾控中心建设，提升疾控能力。强化公共卫生服务体系建设。实施国家基本公共卫生服务项目，根据实际适当增加服务内容。加强妇幼保健、健康教育、精神卫生等专业公共卫生机构建设，积极支持既有医疗机构向前端延伸提供疾病预防和保健服务。大力普及健康教育，提升慢病管理和残疾康复服务质量，高度重视精神卫生和心理健康。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化与其他医疗保障制度、社会救助制度的有机衔接，增强医疗救助托底保障功能。扎实推进老龄健康事业发展，不断满足老年人健康养老需求。加强艾滋病防治能力建设，有效遏制艾滋病疫情蔓延。推动中医药传承创新发展。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，力争县中医院达到二级甲等以上类别。探索“医养结合”服务模式，支持中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用，促进中医药传承与创新发展。加强卫生队伍建设。持续加强人才引进和培养工作，通过“培养招聘充实一批、在岗培训提升一批、柔性流动扶持一批、保障待遇稳定一批”的“四个一”工程，确保2025年实现执业助理医师数达到每千人口2人，注册护士数达到每千人口3人，全科医生数达到每万人口2人，建设一支职称结构合理、人才梯队完善、满足百姓就医需求的医疗卫生队伍。建立符合卫生专业技术人才工作特点的考核评价机制和人事薪酬机制，重点向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人才倾斜。持续开展人事薪酬改革，拴心留人，落实同工同酬政策。大力开展职业道德和法制教育，完善医德医风投诉渠道和监督平台，建立医德医风巡查和档案制度，深化医德医风考评，强化社会评议评价，不断完善行风评议和患者就医体验满意度第三方评价机制，努力提高老百姓看病就医的满意度，构建和谐医患关系。专栏14 医疗卫生重点工程建设项目1.县级医疗卫生机构：对盐津县人民医院进行提质达标、对县中医院进行能力提升建设。改扩建妇幼保健计划生育服务中心，新建盐津县人民医院住院大楼和感染科病区，新建盐津县人民医院后勤保障楼、盐津县中医医院、盐津县人民医院普洱分院和疾病预防控制中心等业务用房，购置设备并完善相关附属工程。2.乡镇卫生院：新建普洱、落雁、兴隆、庙坝等4个乡镇卫生院的康复楼业务用房，购置医疗设备并完善基础配套设施，补齐乡镇卫生短板。同步抓好盐津县社区卫生服务中心建设。3.能力提升工程：对县内公立医疗卫生机构进行信息化建设和人才培养，购置医疗设备及污水处理设备，并完善消防设施设备等，以提高综合保障能力。第三节 全力筑牢民生保障网络坚持“全覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，聚焦脱贫巩固，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系，筑牢民生保障网络。加快完善社会保险制度。实施全民参保计划，加大一般公共预算的社会保障性投入，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，巩固企业职工养老保险省级统筹成果。完善和落实被征地农民社会保障政策，将符合条件的被征地农民全部纳入基本养老保险范围。进一步完善失业、工伤、生育保险，逐步提高各类保险待遇。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度。到2025年，覆盖城乡的社会保障体系更加完善，城乡基本养老、基本医疗、失业保险、生育保险、工伤保险参保率稳定在95%以上，基本实现人人享有基本社会保障。健全完善城乡社会救助体系。进一步健全城乡社会救助体系，构建和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。持续落实城乡低保制度，巩固应保尽保、推进分类施保、强化动态管理。切实加强对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人救助管理，特别是加强对流浪未成年人的救助保护。认真落实供养资金，着力解决好特困老人住房、医疗问题，切实做到应保尽保、按标施保。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。落实低收入群体价格临时补贴与物价上涨联动机制。完善法律援助制度，依法维护困难群众合法权益。着力提高全民保障水平。紧紧围绕“病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的工作基调，加大全民保障工作力度。建立上门医疗卫生服务制度，实施社区医养结合能力提升工程，推动医疗服务向社区、家庭延伸。大力发展养老事业，强化养老基础设施建设，鼓励社会资本进入养老行业，积极争取国家扶持政策，普及社区和农村老年人日间照料中心。加强未成年人保护，建设完善县级儿童福利机构，发展儿童福利事业，关心关爱农村留守儿童、困境儿童。落实多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因地制宜、多策并举，促进房地产市场健康平稳发展，切实解决城镇中低收入家庭、新就业职工和农村进城务工人员基本居住问题。支持慈善事业发展，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围。积极提升社会事务服务水平。加快退役军人服务大厅，乡、村（社区）退役军人服务站建设，加强英烈褒扬纪念服务和烈士纪念设施管理维护，推进移交安置、军休管理、权益维护、待遇保障等工作。健全残疾人关爱服务体系，充分发挥“康复工程”“义肢助残”等公益项目作用，强化残疾人康复保障。强化志愿服务机制建设，扩大社会参与，推进志愿服务健康发展。加强精神卫生福利机构建设，提升精神卫生服务能力。积极推进殡葬领域移风易俗，倡导推行健康、文明、科学的丧葬新风。专栏15 社会保障重点工程建设项目1.养老托育：新建4个社区托育服务业务用房、78个居家养老服务中心、盐津县儿童之家、儿童福利院、未成年人救助保护中心、养老综合服务中心，完成4所农村敬老院提质改造及居家养老服务中心消防改造任务。2.社区服务中心：新建县级政务服务中心、乡镇政务服务中心和村（社区）为民服务站、智慧政务基础设施、村级服务场所等。3.退役军人优抚：新建县级退役军人服务大厅，建设标准规范的乡、村（社区）退役军人服务站，扩建盐津县烈士陵园等爱国主义教育基地。4.其它:建设残疾人康复中心、城市生态公墓、农村集中治丧场所、农村公益性示范公墓、殡仪馆、民政综合服务大厅等，完善国有企业退休人员社区公共服务体系建设，全面提升社会保障能力和服务水平。第四节 积极促进城乡居民充分就业坚持统筹城乡就业、以创业带动就业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置，以劳动者就业更加充分、更加稳定为目标，以政策为引导，形成融培训提高、就业帮扶、创业带动为一体、功能完备的就业服务体系。 统筹做好各类重点群体就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加大重点群体就业扶持。结合产业转型升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位，支持大学生到基层和中小企业就业，鼓励大学生在我县自主创业。建立健全城乡劳动者平等就业制度，促进农村富余劳动力转移就业，支持农民工和农民企业家返乡创业。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，积极完善“培训+劳务输出”工作形式，实施新型职业农民培育计划和农民工职业技能提升计划，完善职业培训制度和培训补贴制度。完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业。规范公益性岗位的开发和管理，研究制定就业困难人员享受扶持政策期满后的援助办法。加强妇女、退役士兵、残疾人等重点群体就业工作。力争到2025年完成农村劳动力转移就业17万人，城镇新增就业17500人以上；“贷免扶补”政策和失业人员小额担保贷款扶持成功创业800人以上，带动就业7000人以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善就业创业服务体系。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，更好发挥市场在人力资源配置中的作用。加强公共就业服务标准化、信息化、品牌化建设，广泛开展公共就业人才服务活动，完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建立完善促进就业创业资金投入长效机制，加强就业创业扶持政策落实和资金投入绩效考核。大力推动大众创业、万众创新，鼓励以创业带动就业。第五节 着力构建现代公共文化服务体系坚持以社会主义核心价值观为引领，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能，大力发展文化事业，加快公共文化设施建设，健全完善公共文化服务体系，丰富活跃群众文化生活。加大政府投入力度，创新公共文化服务方式，大力推进文化、体育、广播电视等社会事业发展。加快水田市民活动中心和乡镇文化站、村文化室为重点的公共文化服务体系建设，新建改造一批文化休闲广场，构建现代公共文化服务体系。合理布局老年大学和老年大学学习点，进一步增强公共文化服务供给。实施文化惠民工程，巩固送戏下乡、送文化下乡、农家书屋的成果，保障人民群众享有文化权益。加快推进网络数字化进程，巩固“村村通”成果，加快推进应急广播体系建设，提升传输质量，扩大广播、电视覆盖率。推进数字图书馆、数字文化馆和非遗项目数据库建设，全面实现文化信息资源共享工程村级终端站点建制村全覆盖。深入开展全民健身运动，加快体育公园、社会足球场、健身步道、全民健身中心等设施建设，有序推动学校、企事业单位体育场地、设施向社会开放。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬主旋律、传播正能量，挖掘中华优秀传统文化、建设社会主义先进文化，不断巩固壮大主流思想舆论，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，为奋进新时代、同心共筑滇东北开发提速盐津篇章凝聚强大的精神力量。专栏16 重点文体建设项目1.文化事业：重点推进水田新区文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、郁文书院，乡村文化服务中心及基层综合文化服务中心、影剧院等项目建设，并完善基础配套设施，满足人民群众对文化的需求。2.体育发展：重点推进水田新区综合体育馆、50公里健身步道、20个校园足球场、7个社会足球场，6个乡镇全民健身中心建设；改造乡镇、校园篮球场80个；新建、改建全县24个村级体育活动场所，逐步补齐体育设施短板。到2025年，人均体育场地面积1.5平方米，城乡居民《国民体质测定标准》合格率达91%，行政村体育设施覆盖率达100%。第三篇 扩大开放促改革 增添发展新动能坚定不移扩大对外开放，实行更加积极主动的开放战略，健全完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。第十一章 坚持扩大对外开放牢固树立大开放才能大招商、大招商才能大发展的观念，把对外开发和招商引资作为一项全局性、牵动性的工作来抓，引领盐津高质量跨越发展。坚持向改革要动力、要效益，突出重点领域和关键环节，全面提高对外开放水平，以开放促开发、促调整、促转型、促发展，构筑全方位、多层次、宽领域、内外融通的对外开放格局。深入贯彻落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，坚持把营商环境建设作为“一把手”工程，建立健全营商环境服务体系，着力营造良好政务服务环境。不断完善和改进招商引资服务，积极推行“阳光政务”“绿色通道”工程，落实服务公示制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，为投资者提供快捷高效的服务；对招商引资重点项目审批手续实行“保姆式”包办帮办，做到专人专办、特事特办、急事急办，提升服务水平，全面营造重商亲商的投资环境，让资源要素充分流动、发展活力竞相迸发。深入研究国家、省、市产业政策及投资重点，围绕各产业及各领域重点发展方向，立足盐津“6+N”产业培育发展，聚焦玄武岩、石灰石等优质资源，瞄准长三角、珠三角、京津冀、成渝等重点区域，抓重点、补短板、强弱项，稳步推进项目策划包装工作，大力实施精准招商、精品招商、产业集群配套招商，着力引进大企业、大集团、行业龙头等知名企业，为盐津经济社会发展注入强劲动力。第十二章 深化重点领域改革坚持社会主义市场经济改革方向，充分依靠和发挥群众首创精神，推动改革在各领域关键环节取得新的突破。加强改革顶层设计和总体规划，鼓励和支持相关行业开展各类综合性和专项改革试点，为盐津高质量发展提供强大动力和制度保障。第一节 深化审批制度改革进一步深化“放管服”改革，全力承接省、市政府下放审批事项，编制并公布县直部门权责清单，进一步清理规范行政审批事项前置中介服务项目，实行清单管理，破除中介垄断，加强中介监管。规范行政审批行为，建立网上政务服务与电子监察系统，投资、建设等领域在线审批监管平台实现“横向联通、纵向贯通”。深化行政审批改革，进一步精简行政许可事项，对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，有序推开“证照分离”改革全覆盖，有效推进“照后减证”，持续开展减证便民行动，全面推行证明事项告知承诺制。深化相对集中行政许可权改革，压缩审批时限，规范审批行为，动态调整权责清单及政务服务事项清单，提高审批效率。夯实乡（镇）、村政务服务基础设施保障能力，深入推进“互联网+政务服务”，加快“一部手机办事通”高频服务事项上线，提高政务效能和服务质量。全面推行公共资源交易全流程电子化，常态化开展远程异地开评标。第二节 深化投融资体制改革进一步规范政府投资行为，推动政府投资计划全覆盖，建立政府投资范围动态调整机制。破除民间资本进入重点领域隐形壁垒，继续规范有序推广政府和社会资本合作模式。创新政府投资模式，在公共服务、经营性基础设施、市政公用事业和保障性住房建设等领域，稳步推行公共服务合同承包制、特许经营制和非经营性政府投资项目代建制等项目融资模式，落实政府投资项目后评价和投资责任追究等制度。全面深化预算绩效管理改革。加快建立现代化财政制度，建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算与绩效管理一体化，努力提高财政资源配置效率，提升政策实施效果和资金使用效益。进一步放宽市场准入，大力支持民间资本进入市场化运作的基础产业、基础设施、社会事业等领域。第三节 深化国有企业改革全面深化国有企业改革，推动国有企业整合重组，优化资源配置。发展壮大国有企业，突出主业，发展实业，优化产业布局，打造功能定位清晰、主业优势突出、资产质量优良、支撑作用明显的国有企业。全面清理低效无效企业，推进国有企业瘦身健体，切实提升国有企业治理水平。推动国有企业完善现代企业制度，推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合。实施工资决定机制改革，建立国有企业长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。第四节 深化农业农村改革积极推进集体土地“三权分置”，促进小农户与现代农业发展有机衔接。做好农村不动产确权登记颁证，稳妥推进农村闲置宅基地、闲置住房和易地扶贫搬迁群众耕地、林地盘活利用，统筹做好易地扶贫搬迁群众旧房拆除，宅基地复垦复绿工作。完善土地储备制度，加强拆迁安置房统规统建，探索建立土地开发补偿机制和集体建设用地进入市场的有效途径和办法。深化农村集体产权、集体林权、国有林区林场等改革。积极争取政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。持续深化流域治理投融资机制、小型水利工程管理体制、农业水价综合改革等水利改革，不断提升水利服务能力和水平，积极探索符合实际的管护模式，为全县经济社会发展提供强有力的水利支撑。第五节 深化社会事业改革深化医疗保障制度改革，完善公平适度的待遇保障机制、健全稳健可持续的筹资运行机制、建立管用高效的医保支付机制、健全严密有力的基金监管机制、协同推进医药服务供给侧改革、优化医疗保障公共管理服务，推动医疗保障制度更加成熟定型。深入推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，大力推进综合医改，逐步建立现代医院管理体制。强化在线问诊、预约就医、在线家庭医生、远程医疗等发展，构建便捷就医服务体系。积极引进优质教育资源破题教育体制改革，探索推行义务教育教师县管校聘改革和义务教育校长职级制改革，不断推进教育治理能力现代化。改进住房公积金提取、使用、监管机制。深化殡葬改革，不断提升殡葬服务能力和水平。进一步深化文化市场综合执法改革，促进文化市场和旅游市场持续健康发展，不断提高公共文化产品供给质量和服务效能。第四篇 全面推进依法治县 提升县域治理水平　　　　坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会安全稳定，全面提升法治盐津建设水平。第十三章 全面建设法治政府持续深化行政审批制度改革，进一步处理好政府和市场的关系，切实推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，全面正确履行政府职能，建设法治政府。 坚持依法行政。依法行使权力，推行政府权力清单和责任清单制度，完善政府议事规则，规范办事流程，实现政府活动全面纳入法治轨道。进一步健全法治政府建设领导机制，修订完善依法行政工作目标考核，全面推进政务公开，强化法治政府建设进展情况定期检查和专项督查，规范行政执法行为，提升执法水平。积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，规范重大行政决策程序，充分发挥政府法律顾问的重要作用，积极推进基层政府、县直各部门法律顾问制度。全面推行行政规范性文件的清理、修改、废止常态化，促进行政管理行为合法、执法规范、透明运行。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法，建立健全行政执法与刑事司法无缝对接机制，加大关系群众切身利益的重点领域行政执法力度，依法治理经济和社会事务。强化运行监督。以党内监督为主导，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通融合，促进形成常态有效的监督合力。健全政府内部权力制约机制，严格规范行政执法行为，完善行政执法程序，加强行政执法监督和行政复议监督。加强行政机关层级监督，积极推行行政复议、行政应诉，推行“阳光复议”，加大案件现场调查和公开听证审理力度。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，规范行政应诉程序，提高行政应诉质量，严格执行人民法院生效裁判，深入推进执法监督。健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。第十四章着力构建社会治理新格局深入实施社会治理创新工程，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，全面推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，形成全面共建共享社会治理格局。改进基层治理方式。进一步推动社会治理重心下移，加强县、乡（镇、街道）、村（社区）三级社会服务管理平台规范化建设，有效构建“重心下沉、关口前移、无缝覆盖”的县域综合治理网络。探索推行“4+2”农村社会治理体系，做实学生、劳动力、留守妇女和老人、党小组网格化治理，优化城乡社区布局，实行“组团式”服务管理，提升社会化专业化精细化程度，推进网格化管理全覆盖。加大新型农村社区建设投入力度，拓展就业社保、医疗卫生、民政事务、综治警务、环境养护等服务项目，基本实现小事不出村。健全公众参与机制。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范引导，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与社会治理的制度化渠道。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，构建“政社互动”新模式，推动社区“减负增效”。发挥村（居）委会的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财务和集体资产等管理。加强创新社会治理。合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动政府职能向创造平等发展环境、提供基本公共服务、促进社会公平正义等方面转变。建立法治型社会治理制度，引导和推动各类主体严格依照法律规定的权限、规则、程序参与社会治理。运用现代技术改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。创新发展大调解机制，提升县乡两级调处中心实体化、规范化建设水平，大力发展专业调解组织，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，构建多层次、全覆盖的大调解组织网络体系。深入开展法治教育。切实加强《民法典》普法宣传，推动领导干部带头尊法、学法、守法、用法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。提升公民规则意识，遵照司法裁判，依法保障诉讼过程中当事人、律师等其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。充分发挥工、青、妇等人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动，不断提升人民群众对法治建设的满意度。培育发展公共法律服务组织，完善法律援助制度，推动建成覆盖城乡的公共法律服务体系，确保人民群众及时获得有效法律帮助。专栏17 “4+2”农村社会治理体系1.做实“四个网格化”治理。（1）做实学生网格化治理。坚持以学校为载体、班级为单元，鼓励家长送学、激发学生学习积极性，解决控辍保学和提升学生学习质量等问题。（2）做实劳动力网格化治理。坚持以劳动力社长报备为基础，鼓励劳动力稳岗就业，激励学习劳动技能，解决劳动力持续稳定增收和提升劳动力技能水平等问题。（3）做实留守妇女和老人网格化治理。坚持以村民小组为单元、以健全村规民约为抓手，引导留守妇女和老人激发发展内生动力，鼓励融洽邻里关系，解决农村人居环境“脏乱差”、留守人员增收难、邻里守望相助意识淡薄等问题。（4）做实党小组网格化治理。坚持以自然村为单元、党小组规范建设为载体，在每一个自然村至少设立一个党小组，充分发挥党组织的带头示范作用，解决各级政策措施、决策部署落地落实问题。2.建好“两个平台”。（1）建好村务全透明公开平台。坚持“全、真、细、常（长）”的原则，围绕惠民政策落实、项目资金安排、村级收支情况等内容，采取村级有声音有显示屏公开、20户以上群众集中连片区通过广播喇叭公开的方式开展村务公开，确保每一分钱和每一项权力都在阳光下公开运行，解决群众参与度和知情权的问题。（2）建好意识形态工作全覆盖平台。利用村组宣传平台，分时段滚动宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的政策法规、产业发展及劳动力务工等实用信息，让党的声音传递到每一个群众。第十五章 全面推进平安盐津建设坚持以巩固和扩大“省级先进平安县”成果为目标，以维护社会稳定、提升群众安全感满意度为主线，积极推进妥善化解矛盾纠纷、规范信访秩序、整治突出治安问题、创新社会治理、夯实基层基础、强化平安细胞创建和民主法治示范建设等工作，全面推进“平安盐津”建设，切实维护社会和谐稳定。筑牢社会安全保障体系。全面推进县乡村综合综治中心规范化建设，着力构建集治安防控、矛盾化解、平安创建、维护稳定、网络管理等于一体的标准化、规范化、现代化综治实战平台，实现相关部门资源整合、信息共享、协调一致，使综治中心成为推进城乡基层社会治理的前沿阵地。学习借鉴推广新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面推行“五到位工作法”，加强社会矛盾源头防控、排查化解和应急处置。加强社会治安防控体系建设，建立健全常态化扫黑除恶工作机制。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，全面落实意识形态安全责任制，切实加强网络安全保障体系和能力建设，维护社会和谐稳定。加快应急救援指挥体系建设，不断强化应急管理和协调联动，全面提升气象灾害、森林火灾、地质灾害、地震等防灾减灾能力，强化应急物资保障，努力织牢全方位、立体化的公共安全网络。强化重点行业领域治理。加强经济领域、金融领域、政府债务风险预警预控机制和能力建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、水电油气能源等关键领域安全可控。严格落实安全生产责任制，突出抓好危化品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、食品药品等行业和领域安全生产，严防重特大事故发生。持续打好预防化解重大金融风险攻坚战，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。全面加强国防体系建设。加强全民国防教育，增强爱国、卫国、强国的国防理念，严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透和破坏活动。健全国防动员体系，落实党管武装工作，抓好国防设施保护和国民经济动员、人民防空、交通战备、军民融合建设。持续加强人民防空防控能力建设，提升城市综合防护能力。加强民兵征集、民兵建设调整改革等国防后备力量建设，强化国防动员经费、物资、设施保障。深入开展双拥工作，持续推进现役军人、烈军属优抚优待、军人家属就业就医、子女就学、退役军人就业创业等方面政策落实，促进军政军民团结。专栏18 应急管理体系建设重点项目1.应急救援指挥中心：新建应急指挥中心办公楼2000平方米、训练场地2000平方米，购置指挥车、专业救援车、汽艇、无人机、卫星电话、救援装备、信息化监管平台等设施。2.应急体系建设：规划建设应急救灾物资储备库1栋，总建筑面积1200平方米，设置储备库房、管理用房，配套建设货运电梯、车库等；新建8000吨粮食仓库、中小型粮油加工及附属设施等，全面提升应急保障能力。3.地震预警工程：新建2个地震综合监测台（站），更新水氡监测设备1套，改造地震应急指挥中心1个；新建地震灾害情景体验基地及综合地震科普宣传教育基地1个；改建1个县级地震预警中心；在学校、医院、商场等人员密集场所安装地震预警终端，地震预警信息接入全县应急广播平台；在现有台网基础上进行提升改造。第五篇 强化规划实施 凝心聚力擘画新征程奋斗蓝图《纲要》是全县上下统一思想、凝聚智慧、共谋发展的指南，是今后五年盐津经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据，依法通过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。各级各部门要加强组织领导，建立健全保障机制，科学有序组织实施，全力保障各项目标任务顺利完成，实现发展宏伟蓝图。第十六章 坚持党的全面领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平考察云南重要讲话精神，毫不动摇地坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央及省市县委决策部署有效落实。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党总揽全局、协调各方的核心作用贯彻落实到经济社会发展全过程，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，加强决策咨询和调查研究，提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和水平，坚决确保规划实施沿正确方向前进。持续加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，全面提高党的建设质量。积极支持人大、政协及纪委监委、法院、检察院依法依章程履行职能、发挥作用。加强意识形态工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，巩固发展最广泛的爱国统一战线，全面凝聚推动发展的强大合力。第十七章 坚持规划统领《纲要》是“十四五”时期盐津县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性文件，是全县制定各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划等的重要依据。各乡镇、各部门要自觉服从、严格执行，切实维护规划纲要的统领地位和权威性、严肃性。主体功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划及区域规划等各类专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。盐津县“十四五”规划体系由《纲要》、重点专项规划和部门专项规划组成，已与上级规划进行了充分衔接，在各类规划中处于主导地位。重点专项规划、部门专项规划要对《纲要》所确定的发展目标、重点任务、重大项目、重大改革和政策等主要内容和目标任务进行细化和充实；各级各部门要依据《纲要》，结合年度运行情况，合理确定发展目标、重点任务、重大项目等，有计划、有步骤地推进规划任务的有序实施。专栏19 盐津县“十四五”重点专项规划1.盐津县“十四五”固定资产投资项目集群规划2.盐津县“十四五”综合交通运输发展规划3.盐津县“十四五”生态环境保护发展规划4.盐津县“十四五”自然资源发展规划5.盐津县“十四五”水利发展规划6.盐津县“十四五”巩固脱贫成果发展规划7.盐津县“十四五”工业发展规划8.盐津县“十四五”教育体育发展规划9.盐津县“十四五”卫生与健康发展规划10.盐津县“十四五”文化和旅游发展规划11.盐津县“十四五”城乡建设发展规划12.盐津县“十四五”农业和农村发展规划13.盐津县“十四五”林业发展规划14.盐津县“十四五”应急管理规划15.盐津县“十四五”人力资源发展规划16.盐津县“十四五”现代物流业发展规划17.盐津县“十四五”民政事业发展规划第十八章 强化要素保障全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导，完善要素供给机制，畅通要素流动通道，提高土地、资金等保障能力，确保规划及其项目落地。加强政策引导。完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策，加大对基础设施建设、社会公共服务、传统产业转型升级、重点培育新兴产业的政策扶持力度，形成政策合力，保障实施效果。贯彻落实国家和省市出台的促进经济社会发展的政策措施，强化政府宏观指导、市场监管和公共服务职能，加快建立稳定、公开、透明的法治环境，低成本、高效率的政务环境，诚信、规范、公平的市场环境。保障土地供应。坚持集约、节约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效益。充分发挥土地管理部门调控职能，严把供地审核关，从源头上促进节约用地。优化规划布局，积极引导“工业项目向园区集中，人口向城镇集中、住宅向社区集中”，最大限度发挥土地集聚效应。加强用地计划管理与使用，重点保障重大项目用地和基础设施、公益事业及重点工程等项目用地，确保有限的用地指标用在刀刃上。加大闲置土地清理和执法力度，加快盘活土地存量。依法合规推进城区棚改、农村拆迁等征拆工作，抓好土地增量。深化农村土地制度改革，加快建立城乡建设用地一体化市场。强化资金供给。落实向民间资本开放政策，积极利用股权投资、保险基金、信托基金等直接融资渠道和方式，完善项目回报机制，引导社会资金、民营资金有序进入征地拆迁安置、基础设施建设、金融服务等领域，最大限度激活民间资本。依托公共投融资平台，推进国有资金、资源、资本、资产跨行业、跨部门整合和债务重组，推进平台公司混合制改革。研究设立创业投资引导基金、产业投资基金，鼓励开展股权众筹等新型融资。优化服务环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，不断优化服务方式，提高行政效能，整治违纪违法行为，营造亲商、安商、富商的发展环境。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，以简政放权为核心、提升政府治理能力为目标，深化行政体制改革。不断优化政府组织架构、管理模式和行政流程，最大限度地提高行政效率。第十九章 打造过硬队伍全面贯彻新时代党的组织路线，坚持以政治标准为首位，大力选拔信念坚定、德才兼备、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。坚持以人民为中心的思想，持之以恒推进作风转变，大力推行“三个一”工作法，多上门服务、多倾听呼声、多解决困难，努力在解民忧、保民安、帮民富上干出实绩。坚持立说立行、马上就办，推行重大决策跟踪反馈和专项督办制度，建立科学合理的考核评价机制，建立完善各项规章制度，着力解决好作风不实、用权不严等问题。坚持“以德为先，以实绩论英雄”的用人导向，注重品行、注重能力、注重群众基础，用政绩优、作风好、口碑佳的实干型干部、进取型干部、创业型干部，为想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才华的平台，形成“能者上、平者让、庸者下”的常态化格局，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。全力推进县级党校基础设施建设，发挥好主渠道、主阵地作用，着力提升干部培训整体水平。强化激励机制，制定完善干部绩效考核相关制度，用发展成效评价识别和使用干部，充分调动干部的积极性和创造性，不断提高干部管理的科学化水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，更严更细落实中央八项规定精神，严格履行全面从严治党主体责任，深入开展廉政教育，健全廉政风险防控机制，切实解决损害群众利益的突出问题，严格控制行政经费等一般性支出，树牢政府为民、务实、清廉的良好形象。坚持以促进盐津发展新跨越为目标，积极创新干部培训理念，探索干部教育培训新思路、新举措，以“三严三实”的硬标准和“干净、忠诚、担当”的铁要求强化干部队伍的教育管理，强力推进干部队伍建设，全力打造一支政治坚定、勤政廉洁、纪律严明、业务精通、团结协作的干部队伍，为《纲要》的顺利实施提供坚强的组织保障。专栏20干部教育培训重点工程“十四五”期间，拟采用干部专业化能力精准培训方式，对各类领导干部、专业技术人员等持续开展针对性教育培训。1.党性教育培训：加强领导干部理想信念、党章党规、作风教育等学习培训，举办党性教育培训班约80期，并确保理论教育和党性教育的比重不低于总课时的70%。2.专业化能力培训：实施“干部专业化能力提升计划”，多部门联合举办专业化能力提升培训班约200期，其中党性教育比重不低于总课时的30%，着力培养又博又专、底蕴深厚的复合型干部，使之做到既懂经济又懂政治、既懂业务又懂党务、既懂专业又懂管理。3.乡村振兴发展培训：重点针对基层干部、年轻干部、专业技术人员等定期开展教育培训，举办乡村振兴发展培训班约80期，增强其做好农业农村工作的使命感和责任感，推动贯彻落实乡村振兴战略、推进城乡融合发展。第二十章 创新实施机制建立健全规划组织实施、评估检查长效机制和规范化工作程序，强化规划的宏观指导和约束作用，确保规划顺利实施。分解细化本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度，建立健全考核监督机制，将规划实施情况纳入党政领导干部考核和经济责任离任审计机制。强化规划执行督查机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。完善监测评估制度，建立前期、中期与后期评估相衔接、定量与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，强化对规划实施情况的跟踪分析，提高规划评估的客观公正性。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。《纲要》实施期间，当遇到国内外经济环境发生重大变化、实际经济运行与规划目标发生较大偏离、国家和省市调整相关指标以及其他重要原因，需要对《纲要》进行修订或调整时，由县人民政府提出调整方案，报县人大常委会审查批准。 附件1：盐津县“十三五”规划纲要主要指标完成情况监测指标单位2015年2016年完成情况2017年完成情况2018年完成情况2019年完成情况2020年完成情况“十三五”规划目标预测指标属性一、经济发展1.人均GDP元8748103391116211973133851404617500预期性2.第三产业增加值占GDP比重%51.654.356.256.255.654.145预期性3.居民消费占GDP比重%45.245.245.245.1454540.3预期性4.R&D经费占GDP比重%0.260.170.20.210.280.310.67预期性5.每万人口发明专利拥有量件-00.0250.80.6751.351预期性6.工业劳动生产率万元/人8.28.48.48.58.68.413预期性7.互联网普及率%1028.7129.1333.535.556838预期性8.城镇人口比重%23.925.727.628.5729.1530.6632预期性9.农业劳动生产率万元/人1.21.31.31.41.51.52.1预期性二、民主法制10.基层民主参选率%92.292.492.492.492.492.495.5预期性11.每万名公务人员检察机关立案人数人2120211321329约束性12.社会安全指数每万人口刑事犯罪人数%76.9577.587.489.7693.796.83100约束性每万人口交通事故死亡人数约束性每万人口火灾事故死亡人数约束性每万人口工伤事故死亡人数约束性13.每万人口拥有律师数人≧0.50.570.570.580.580.55≧1预期性三、文化建设14.文化及相关产业增加值占GDP比重%0.80.911.11.21.25.1预期性15.人均公共文化财政支出元4043.736.655.3353.99112.4660预期性16.有线广播电视入户率(县城乡镇所在地)%100100100100100100100预期性17.每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积㎡1021021028787109.3666预期性18.城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重%4.34.44.44.65.35.36.1预期性四、人民生活19.城乡居民人均收入元10198111731223913331147301556922000预期性其中：城镇常住居民人均可支配收入元21248227782460026592286932958232700预期性农村常住居民人均可支配收入7351810888309607106641135712400预期性20.地区人均基本公共服务支出差异系数%______按省级下达指标约束性21.失业率%4.1444444约束性22.恩格尔系数%4140.640.440.240.139.939约束性23.基尼系数-0.3970.3920.3870.3840.380.3750.372约束性24.城乡居民收入比以农为12.92.812.792.772.692.62.7约束性25.城乡居民家庭人均住房面积达标率%_868889.791.392.5按实际完成预期性26.公共交通服务指数每万人拥有公共交通车辆标车178.68.68.629.8831.6按实际完成预期性行政村客运班线通达率%8686.186.188.1710010027.平均预期寿命岁74.273.67474.374.575.976.2预期性28.平均受教育年限年7.88.38.99.51010.510.5预期性29.每千人口拥有执业医师数人0.90.91.11.11.291.441.2预期性30.基本社会保险覆盖率%94.196.2197.3496.6796.7596.8395预期性31.农村自来水普及率%8484.58585.5909586预期性32.农村卫生厕所普及率%7229.0134.5657.3168.28080预期性五、环境资源33.单位GDP能耗吨标准煤/万元0.940.870.760.550.630.620.61约束性34.单位GDP水耗立方米/万元169.76160.72109.15106.91104.21117.46114约束性35.单位GDP建设用地占用面积公顷/万元13.640.0140.0130.0110.0110.0118.52约束性36.单位GDP二氧化碳排放量吨/万元______按国家下达指标完成约束性37.环境质量指数PM2.5达标天数比例%10010010099.20%98%97.2%%100约束性地表水达标率100100100100100100100约束性森林覆盖率5552.353.353.88 58.41 64.62 60约束性城市建成区绿化覆盖率_5.65.912.5739.5145.22控制在国家指标内约束性38.主要污染物排放强度指数单位GDP化学需氧量排放强度%159141.6237.8181.72207.09205.86控制在国家指标内约束性单位GDP二氧化硫排放强度约束性单位GDP氨氮排放强度约束性单位GDP氮氧化物排放强度约束性39.城市生活垃圾无害化处理率%90949610010010098约束性
盐津县人民政府

2021-09-14

6271

一图读懂《昭通市“十四五”规划纲要》
相关文件:昭通市国民经济和社会发展 第十四个五年规划纲要
昭通市人民政府

2021-08-25

740

上一页 1 下一页
通知公告
更多 >

21

2025-03
昭通市2025年事业单位公开招聘工作人员准考证打印入口

26

2025-03
昭通市2025年事业单位公开招聘优秀紧缺专业技术人才第一批拟办理聘用手续人员公示

25

2025-03
昭通市劳动人事争议仲裁委员会公告

24

2025-03
昭通市卫生健康系统2025年公开招聘优秀紧缺专业技术人才面试成绩

23

2025-03
昭通市2025年事业单位公开招聘优秀紧缺专业技术人才面试成绩公示

21

2025-03
关于盐津县2024年龙茶村畜禽粪污综合整治项目EPC退还农民工工资保证金公示

21

2025-03
关于2013-2017年城市棚户区改造项目(一期)-太平片区(二期)省耕塘安置点建设项目退还农民工工资保证金公示

20

2025-03
昭通市退役军人事务局关于开展退役军人职业技能培训承训机构考核评估及申报认定工作的通告

20

2025-03
昭通市教育体育局关于注销 昭通市山师华清鲁甸崇文中学的公示

19

2025-03
昭通市生态环境局关于印发《昭通市2025年度环境监管重点单位名录》的通知
推荐
昭通要闻
政务公开
审批部门
政民互动
昭通概况

Copyright©2015.www.zt.gov.cn All Right Reserved | 常见问题回答

主办单位：昭通市人民政府 承办单位：昭通市人民政府办公室 政务热线:0870-12345

违法和不良信息举报、运维联系电话及邮箱：0870-2138980 szftgx@126.com

滇公网安备 53060202000124号 滇ICP备19006973号-1 政府网站标识码：5306000012