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昭通市人民政府2020年度法治政府建设工作报告

发布日期:2021-02-03 访问量: 信息来源:昭通市司法局 字号:【

2020年,在省委、省政府和市委的正确领导下,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》及《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》的总体部署,紧紧围绕市委市政府中心工作和建设法治政府目标任务,精心组织、周密部署、细化责任、狠抓落实,法治政府建设工作稳步推进。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)统筹推进法治政府建设。一是认真履行“第一责任”。市人民政府主要领导充分履行推进法治政府建设第一责任人职责,始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置,与其他重点工作同部署、同落实、同考核,主持召开市政府常务会议听取汇报并研究法治政府建设工作。二是全面落实重点任务。印发《昭通市2020年法治政府建设工作要点》,明确全市法治政府建设年度工作目标和任务要求。2020年10月16日召开全市法治政府建设会议,通报全市法治政府建设工作情况,研究进一步推进法治政府建设的方案和举措。三是严格督查考核。2020年9月开展法治政府建设专项督查,全面总结成效,查找问题和不足,为下步理清工作思路、找准工作重点、补齐短板弱项、加快推进步伐打好基础。认真组织开展2020年法治政府建设考核评价,加强考核结果运用,努力推进法治政府建设。

(二)依法全面履行政府职能。一是简政放权工作有序推进。调整行政职权事项162项,梳理公布1202项市级政务服务事项目录,规范编制政务服务事项办事指南,市、县两级梳理完善政务服务事项实施清单15980项、“互联网+监管”事项清单录入完成率98.98%。聚焦企业和群众办事难点、堵点和痛点,着力在“减时限、减流程、减材料、减跑动次数”“四减”上下功夫,2020年以来,全市减流程事项694项、审批流程平均压缩43.25%,减材料事项732项、审批材料平均减少33.27%,减时限事项1609项、审批时限平均压缩47.99%,跑动次数事项1388项、跑动次数平均压缩58.09%。二是部门联合“双随机”检查进一步扩面。紧扣社会关注的热点,围绕市场监管领域的重点,结合相关专项整治活动,重点针对风险程度高、管理难度大且需要部门合力监管的行业领域实施了检查。截止目前,跨部门联合抽查监管系统已覆盖市、县两级429个行政执法部门,确定随机抽查事项797个,入库执法人员4042名,相继开展了五大领域13个行业611次的联合检查,检查事项2002项,反馈录入结果信息2123户6108条,公示检查结果6039条。三是营商环境进一步优化。完成全市“十四五”深化“放管服”改革优化营商环境课题研究和专项规划,聘请营商环境建设社会监督员监督,常态化开展政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”评估。2020年三季度较2019年四季度,全市开办企业平均时长1.12个工作日、耗时压缩75.38%,办理建筑许可平均时长46.84个工作日、耗时压缩55.7%,获得用水平均时长1.54个工作日、耗时压缩89.61%,获得用气平均时长1.92个工作日、耗时压缩89.06%,登记财产平均时长1.06个工作日、耗时压缩82.33%,政务服务满意度提升至98.24%,企业群众办事便利度和满意度不断提升,营商环境持续优化。四是“互联网+公共资源交易”持续深化。将法治思维贯穿至公共资源交易工作始终,及时梳理全流程电子化交易堵点、盲点,大力推行网上“不见面”开标和远程异地评标,打通全流程网上交易服务“最后一公里”。4月,昭通市公共资源交易中心顺利完成云南省首个采用远程解密方式交易的资审项目网上开标,投标人足不出户在线投标,为投标企业节省大量人力、物力和财力,得到了湖北省武汉市长江勘测规划设计研究有限责任公司等疫区投标企业的高度赞誉。截止目前,全市公共资源交易系统接受电话咨询3000余人次,发布各类交易项目公告公示1600余个,在实现工程建设项目异地评标率达100%的基础上,投标人网上远程电子投标形成常态,“互联网+公共资源交易”格局全面形成。2020年以来,全市完成进场交易项目890个,交易金额共计171.88亿元,工程建设招标、政府采购项目为国家节约资金3.46亿元,产权交易项目增值资金22.44亿元,建设工程项目远程异地开评标率达100%。

 (三)完善依法行政制度体系。一是政府立法体制机制健全有效。及时公开征集立法计划建议项目,积极开展立法调研工作。2020年8月面向全市11县(市)区和相关市直部门公开征集2021年立法计划项目建议,共收集到巧家县人民政府报送的3个立法计划项目建议,经初步调研,该3个立法计划项目建议已超出我市立法权限范围,不具备立项条件。二是政府重点领域立法有序实施。立法体制机制不断完善,先后颁布了《昭通市城市管理条例》和《昭通城市河道管理条例》。2020年组织起草了《昭通市扬尘污染防治条例(草案)》,并进行了合法性审查。三是严格规范性文件监督管理。强化行政规范性文件备案审查,2020年审核市政府行政规范性文件4件,依法依规报备已制定出台行政规范性文件4件;备案审查县区政府、市政府部门行政规范性文件9件;纠正县区政府、市政府部门行政规范性文件4件。开展涉及野生动物领域规范性文件专项清理,筛查出涉及野生动物保护领域的规范性文件13件。开展涉及民法典规范性文件专项清理,筛查出涉及民法典的规范性文件10件。

(四)健全优化依法决策机制。一是规范重大行政决策行为。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,进一步规范重大行政决策行为,提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平,完善《昭通市关于贯彻落实重大行政决策程序规定的实施意见》,进一步明确贯彻落实重大行政决策程序规定的主要任务、决策范围、决策重点、决策程序、组织保障等内容,突出强调公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决策五个必经程序,各级政府、各部门的决策过程更加科学、规范。2020年共审查重大行政决策事项139件。二是严格合法性审核。印发《昭通市人民政府办公室关于加强和规范合法性审核工作的通知》,建立合法性审核工作机制,确定审核主体,明确审核范围,严格审核标准,理顺审核程序,规范审核时限,压实审核责任,启用合法性审核专门字号和合法性审核专用章,提升市政府办公室合法性审核工作规范化、制度化、程序化水平。2020年共审核市政府决策、合同、协议等事项301件。三是充分发挥政府法律顾问作用。按照《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于健全法律顾问制度的意见》要求,出台了《昭通市全面建立政府法律顾问制度实施方案》《昭通市政府法律顾问工作规则》。目前,市政府第三任法律顾问共8名,其中法制工作人员3名,专职律师3名,专家学者2名。市政府法律顾问为政府的重大改革、重大决策、重要工作、重大项目、合同、协议等提供法律咨询论证,参与协调、处理涉法涉诉法律事项。2020年参与市政府办公大楼改建相关8个合同的起草和研究,并提供法律咨询意见。2020年代理行政应诉案件30件。市、县(市、区)、乡(镇)政府法律顾问制度有效实施,法律顾问作用发挥明显。37个市直部门聘用法律顾问104名;11县(市、区)政府聘用法律顾问27名;县(市、区)部门及乡镇(街道)聘用法律顾问394名。

(五)严格规范公正文明执法。一是深化行政执法体制改革。积极开展市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业农村等五大领域综合执法体制改革,全市五大领域综合行政执法队伍已组建。二是推进行政执法规范化建设。印发《昭通市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案》,全面推行行政执法“三项制度”工作落实。各县(市、区)、各部门结合现行法律法规的规定,制定完善有关制度、行政权力(责任)清单、服务指南、行政权力运行流程等,按照“谁执法谁公示”的原则,向社会进行公示。加强执法人员资格管理,2020年全市共组织4次2640人参加行政执法证考试,通过人数1573人,通过率59.58%。组织全市行政执法培训1期,市级行政执法部门和11县市区业务骨干共150余人参加。三是加强行政执法监督。全面加强生态环境保护、市场监管、食品药品、安全生产等重点领域行政执法。2020年全市共办理环境行政处罚案件187 件,罚没款金额2722万元,查封扣押案件 1 件,限产停产案件1件、移送公安机关1件;立案查处涉及食品安全、产品质量、特种设备、知识产权等案件409件,移送涉嫌违法犯罪案件2件2人,认真落实“四个最严”要求,成功突破处罚50万元以上食品安全案件,成为今年全省唯一一件;组织开展检查非煤矿山、危险化学品企业、烟花爆竹等企业183户次,立案处罚4件,行政处罚罚款12.1万元,依法办理生产安全责任违法行政处罚案件9件,行政处罚罚款219.37 万元,重特大安全事故得到有效遏制。组织开展行政执法案卷评查,2020年全市共评查行政执法案卷1099卷,市县两级司法行政机关抽查全市执法部门案卷648卷。

(六)强化行政权力制约监督。一是自觉接受各方监督。

主动接受人大及其常委会监督、听取政协意见建议,自觉接受人大及其常委会法律监督和市政协民主监督,市政府坚持落实定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报市政府重点工作完成情况、向市人大报告年度依法行政工作制度。二是积极开展经济责任审计。重点对领导干部贯彻执行有关经济法规、党和国家有关经济工作方针政策和决策部署,制定并执行重大经济决策情况,以及领导干部在履行经济责任过程中遵守廉洁从政规定情况,客观评价领导干部经济责任的履行及其效果,促进领导干部守法守纪守规尽责。三是大力推行政务公开。严格按照“公开为常态,不公开为例外”的总体要求,及时制定下发了《昭通市2020年政务公开工作要点》,将政务公开与业务工作有机结合,实现政务公开制度化、常态化。市长信箱均按时答复,政务热线全部转接,2020年以来,市政府召开新闻发布会4次,全市已累计办结依申请公开件150件。不断加强政府网站管理,升级改版市政府门户网站,全市政府网站已基本规范改版设置政府信息公开平台,统一命名为“政府信息公开”。截至目前,全市政府网站数量已集约至18个,累计发布信息60000余条。将政务公开与“放管服”改革、营商环境提升等有机结合,再造网上办事流程,积极优化营商环境,已梳理完善16037项“五级十二同”政务服务事项实施清单,10346项政务服务事项实现网上办理,网上可办率达79.71%。今年以来,全市政务服务中心累计办结服务事项184.24万件,“一部手机办事通”全市网上注册用户量累计61.8万个,业务办理累计625.76万件。

(七)依法有效化解矛盾纠纷。一是依法办理行政复议案件。充分发挥行政复议化解争议主渠道作用,高效办理各类行政复议案件。2020年,市政府共收到行政复议申请83件,比2019年92件减少了10.84%。二是强化行政应诉案件办理。2020年各级人民法院共受理以市政府为被告的诉讼案件33件,比去年45件减少了26.67%,一审案件类型主要包括:移民类12件、林草类案件9件、土地类案件6件、劳动和社会保障类案件4件、房屋征补(拆迁)类案件1件、公安(治安)类案件1件。三是完善多元化矛盾化解机制和大调解机制运行。建立了综治部门牵头协调、司法行政部门指导管理、调处中心具体落实、职能部门各负其责、社会各方广泛参与的多元化调处工作格局和多元化矛盾化解工作机制。全市共建立人民调解委员会1604个,有调解员10367人(其中:专职调解员392名),构建“横向到边、纵向到底”的调解组织网络体系,为基层矛盾纠纷及时、就地化解发挥“第一道防线”作用。2020年全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷23540件,调解成功23219件,成功率98.64%。四是积极推动公共法律服务惠民工作。认真落实《昭通市公共法律服务惠民工程实施方案》,积极推动全市公共法律服务实体平台建设、网上服务的落实。到目前为止,全市共完成市、县(市、区)级公共法律服务中心12个,乡镇级公共法律服务公作站146个,村居级公共法律服务联系点1336个。在市、县、乡、村四级建立了公共法律服务实体平台1494个,开通了“12348公共法律服务”咨询热线,上线运行了“12348公共法律服务”网络平台和“12348掌上(手机)公共法律服务”平台。2020年全市共办理法律援助案件5224件,受援人为5285人,提供免费法律咨询10204人次,为困难群众挽回或避免经济损失2966.3万余元。

(八)夯实法治政府建设基层基础。一是全面落实领导班子集体学法制度。健全完善市政府常务会议学法制度,领导班子坚持带头学法。在研究重大项目、重点立法、重要决策的同时一并开展相关法律法规知识的学习,并将各级政府学法情况纳入依法治市考核范畴。市政府主要领导每年均组织在政府常务会上学习相关法律法规,领导班子集体学法已成常态。二是不断加大领导干部依法行政能力建设力度。依托云南干部在线教育学习平台、各级党校主体培训班次,加大各级政府工作人员特别是领导干部学法力度,坚持对市人大常委会任命人员进行任前法律知识考试,增强各级领导干部的法治素养。

二、存在的问题和不足

2020年,我市在法治政府建设方面工作取得了一定的成绩,但与省委、省政府的要求和人民群众的期待相比,还存在一些问题和不足:

(一)思想认识有待进一步提高。少数干部、单位对法治政府建设工作重要性缺乏足够认识,在找准突破口、抓住关键点,统筹谋划业务工作与法治政府建设工作上思路不广、措施不活。

(二)依法行政有待进一步加强。行政执法“三项制度”还需进一步推进,法治队伍正规化、专业化建设有待进一步加强,执法规范化水平有待进一步提升。

(三)普法实效有待进一步提升。普法宣传方式相对传统,宣传内容的针对性、形式的灵活性有待继续优化,普法宣传带动全民守法用法质效有待进一步释放。

三、下步工作打算

2021年我市将按照上级决策部署,坚持问题导向,不断完善依法行政制度体系,加快推进法治政府建设进程,为全市高质量发展提供坚强法治保障,重点做好以下工作:

(一)以第一责任人职责为牵引,强化统筹推进。按照法治政府建设与责任落实督察工作规定等要求,督促各级各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,持续深入推动法治政府建设各项工作落地落实。

(二)以“三项制度”为抓手,提升行政执法水平。深化执法体制改革,推动“三项制度”全面落实,加强执法保障和队伍建设,力求更高的社会满意度。

(三)以教育培训为抓手,提升法治建设能力。坚持领导干部带头尊法学法守法用法,落实领导干部任前法律知识考试制度、政府常务会议会前学法制度。加强行政执法队伍和法治队伍建设,配齐配强法律专业人员,严格落实持证上岗和资格管理制度。加大对法治政府建设的宣传力度,不断提高法治政府建设的知晓率、参与率、满意率。科学制定“八五”普法宣传规划,落实“谁执法谁普法”普法责任制,健全社会大普法格局。

 

 

                          2021年2月3日 


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