为深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，全力推进昭通小肉串产业发展，延伸产业链，创品牌走出去，推动昭通小肉串产业高质量发展，根据《昭通市深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章三年行动工作方案》和《昭通市关于进一步提升财政衔接资金使用整体效益的十二条措施》等文件，市农业农村局牵头研究起草了《昭通小肉串2023年产业发展扶持奖补办法》，以下简称“办法”。

2023年9月5日，我局向社会公众、各县市区人民政府及市直相关部门（市乡村振兴局、市人力资源和社会保障局、市商务局、市市场监督管理局、市工业和信息化局、市税务局）征求意见建议，社会公众层面征求意见两条，一条是对昭通小肉串产业发展意见建议，另一条提出六方面意见；市直部门除市市场监督管理局提了三条意见，其它均表示无意见；县市区均表示无意见。具体采纳情况如下。

一、对昭通小肉串产业发展提出举办昭通小肉串好吃度评选大赛、投资办厂，延伸产业链、每年定期举办小肉串美食节、营销等意见建议，不属于本《办法》涵盖内容，不予采纳，今后将结合实际进行采纳。

二、对公众提出的“试行办法对象建议分为市内、市外，或者省内、省外。原办法为市内、省外，省内市外区域未列入”。因昭通小肉串在省外开店企业在昭通购买昭通小肉串的市场经营主体不多、市内企业亟需做大做强、需鼓励更多企业在省外开店才能使该产业发展得更好等实际，经研究此条不予采纳。

三、对公众提出的“注册时间建议为试行办法发布前；第一次做建议不要把小肉串发展协会会员作为条件”。为了引导鼓励支持该产业做大做强，经研究“注册时间建议为试行办法发布前”不予采纳，“第一次做建议不要把小肉串发展协会会员作为条件”予以采纳。

四、对公众提出的“奖励办法建议重点突出贡献企业，将纳统、税收、规范发展甚至社保作为必要条件之一，或者作为下一步必要条件。针对奖励对象，现目前没有纳统没有税收的，通过奖励引导进行规范，为产业规范发展作准备”。因昭通小肉串正走向规范化发展道路，为了引导鼓励支持该产业做大做强，经研究该条暂不采纳。

五、对公众提出的“建议奖励对象必要条件（除试行办法上带动就业及产值外）：A、有实际的财务报表、管理体系、员工花名册，有纳统、税收记录（符合一项条件即可，目的在于鼓励企业规范化发展） ；B、市内注册；C、昭通籍人在市外注册”。为了引导鼓励支持该产业做大做强，经研究“A、有纳统、税收记录”“B、市内注册”“C、昭通籍人在市外注册”暂不采纳，“有实际的财务报表、管理体系、员工花名册”予以采纳。

六、对公众提出的“建议资金分配：市内穿制 100万，烤制 100 万，省外相关企业 50万，合计 250 万。剩余资金 100 万用于支持协会或者相关企业发展。A、购买社会服务用于帮助小肉串企业发展规范化，从管理体系、财务、税收、人力资源等多方面助力小肉串相关企业。B、购买服务用于小肉串行业产业规范化，由协会或者相关服务企业进行昭通小肉串产业摸底、统计，管理‘昭通小肉串’商标，牵头制作行规、布局市场，带动昭通小肉串产业全面发展。C、针对昭通小肉串产业发展建立的学校、供应链企业、平台机构、协会等给予帮扶。”因本《办法》涉及奖补资金专门用于昭通小肉串产业发展扶持奖补，经研究该条不采纳。

七、对公众提出的“其它建议：奖补措施固然好，但是通过前期其它行业的奖补效果来说，直接奖励过于粗暴，容易引发行业企业的误解。建议重点放在行业产业发展的支持上，比如第 5段所说的支持企业规范化发展，建立长远发展的布局，甚至可以用奖励的资金创建平台企业，服务昭通小肉串相关企业，改变现有的乱、散、无标局面。真正扎实做好‘产、城、人’三篇文章，全力推进昭通小肉串产业发展，延伸产业链，创品牌走出去，推动昭通小肉串产业高质量发展”。因此条不属于本《办法》涵盖内容，经研究不予采纳，今后将结合实际进行采纳。

八、昭通市市场监督管理局提出的建议将“市农业农村局会同市财政局、市市场监管局等相关行业部门及专家开展线下复核，…”修改明确为“市市场监管局负责对复核名单内企业取得的《食品生产许可证》或《食品经营许可证》真实性进行审查 ”，因审查时，具体审查内容将根据工作需要明确，经研究此条不予采纳。文本中的“企业”建议改为“市场主体”，经研究予以采纳。

九、昭通市市场监督管理局提出的“此文件是涉及财政奖补的政策性文件，请按程序进行公平竞争审查”，经研究予以采纳。

2023年9月19日，我局组织召开了专家论证暨风险评估会议，根据专家的意见再次修改形成了《办法》（征求意见稿）。2023年9月22日，我局再次向市直相关部门（市公安局、市审计局、市乡村振兴局、市市场监督管理局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局）征求意见建议，大家均表示无意见，我局再次进行文本矫正，形成《办法》（送审稿）。

特此说明。

昭通市农业农村局

2023年11月17日