聚焦目标管理打好污染防治攻坚战

发布日期:2019-09-05 访问量: 信息来源:昭通市生态环境局 字号:【

在生态文明体制改革这场伟大的生动实践中,昭通市生态环境局抢抓机遇,在环境执法管理中引入目标管理理念,目标制定上强调“三个注重”,目标达成上强化“四个聚焦”,初步形成了边界明晰、措施有力、管理高效的管理模式,执法队伍凝聚力不断增强,环境执法力度,环境质量不断改善。大气环境质量方面,SO2、PM2.5、PM10等评价因子呈逐年下降趋势,2018年昭阳区中心城市环境空气质量优良天数比例为99.5%,同比上升4.1个百分点,其余10县(市)环境空气质量优良天数比例基本保持在95%以上;水环境质量方面,2019年1-6月,昭通市金沙江、横江、赤水河、头屯河、牛栏江水质位居国家地表水考核断面水环境质量第12名。

    一、目标制定强调“三个注重”

一是注重目标任务的整合。全市生态环境系统以环境监察要点为核心目标,横向上注重部门之间的目标匹配,纵向上对上级目标负责,时间上兼顾短期和长期,内容上既考虑专业领域能发挥所长,又防止各自为政,充分体现团队协作精神。实践中推行信息广度收集、案件深度研判、实现精度执法“三度”工作法,严厉打击环境违法行为,为不断改善和提升生态环境质量起到关键作用。从行政处罚来看,全市环境行政案件及处罚金额数呈快速增长态势,2015年以来,全市共下发行政处罚决定书859份,处罚金额约6300余万,涉嫌环境污染犯罪移送公安机关刑事侦查4件。尤其是2018年,案件数227件,位居全省第三,处罚金额4330余万,位居全省第二,在环境执法历史水平上达到最高,环境执法偏宽偏软现象得到彻底扭转。

二是注重“自下而上”的目标规划。在规划发展子目标的时候,充分发挥“自下而上”的民主,运用执法人员特有的协调、整合及判断能力,调动他们参与有关目标讨论的积极性,引导执法人员充分总结运用实践经验并切实担负起目标制定的责任,从而激发“我要如何做”的原生动力。新环保法实施的一段时间以来,适用四个配套办法案件的办理始终维持在较低水平,2016年全市共办理8件,多次被省厅点名,2017年市级党组在永善组织召开全市环境监测监察会议,推进执法调度基层参与机制,在制定执法目标上广泛听取了基层执法人员意见,有针对性地解决了基层执法人员困惑,切实调动了各县区适用四个配套办法案件办理积极性,2017年到25件,2018年达29件,较2016年分别增长213%、263%,实现了全市都有按日计罚、查封扣押、限产停产、移送拘留案例的目标任务,得到省厅高度肯定。

三是注重“自上而下”的目标调整。充分体现组织精神,强调目标调整“自上而下”的集中,各部门发展的子目标与上一层级的目标相冲突时,确保所有的行政执法目标必须服从于单位总体目标,进而服从于总体生态环境质量目标的大局。在目标调整的过程中,加强上下层级思想交流,打破了信息单方面的向上沟通或者向下沟通,把执法个体的思想统一在目标之下。2017年,在案件办理上实行“月排名季通报制度”,每月对各县市区、支队案件办理数量及质量进行排名,按季度进行通报,对倒数三、四名的县区进行“黄牌警告”,对倒数一、二名县区主要领导进行约谈,强化上级对下级关键结果的考核判断,适时动态调整县区办案情况,既定的目标任务得到进一步巩固。

二、目标达成强化“四个聚焦”

一是聚焦组织建设,强化团队管理。目标管理告诉管理者应当做什么,组织精神却决定管理者是否有意愿这样做。市局党组加强环境行政执法机构党组织建设,组织生活上聚焦“三会一课”,思想教育上聚焦“两学一做”,纪律监督上聚焦“四种形态”,筑牢了党组织战斗堡垒,充分发挥党员干部带头模范作用,树立好打赢蓝天、碧水、净土保卫战决心。通过环境执法机构党支部高度组织化建设,组织精神进一步彰显,并不强求执法人员之间是否能“和睦相处”,而更加强调发挥执法者个人长处以完成共同的目标任务,人际关系根植于团队求同存异的良性包容中,有效抵消因工作内容不同而导致的隔阂、摩擦、挫败和冲突,最大限度凝聚起团队力量,有效应对人少事多的问题。全市环境监察系统实际在岗80人,在完成繁重的日常环境监管工作同时,还凝心聚气抓环保督察,为各级党委、政府环保整改贡献出集体智慧,目前四次环保综合督察反馈的242个问题,已完成整改208个;生态环境部“清废行动2018”共发现涉固体废物问题29个,已全部完成整改并成功摘牌;生态环境部全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动交办的5个问题已全部完成整改;在第二轮环保督察整改问题验收中,验收通过率达88%,比第一轮提高12个百分点。

二是聚焦结构调整,管理好关键少数。着眼工作结构,注重建立与职务相适应的结构原则,为执法管理者提供管理便利。强化对“关键少数”的目标管理功能和责任,要求各领域的管理者合理调整目标设置、职务安排、组织结构、组织精神等管理要素,把“关键少数”目标愿景导向总体目标,将其意志和努力关注于实现目标上。通过对“关键少数”的管理,执法队伍团队力量不断增强,执法个体愿景、实践、态度和行为不断融合,展现了良好的团队特质和组织精神,为打好染污防治攻坚战贡献团体的力量。2018年,在全国环保执法大练兵活动中,彝良、盐津县有关领导率先垂范,充分发挥组织精神,带领执法队伍进行全年、全员、全过程执法练兵,按照环保部制定的评查评分标准严把案件质量关,处罚力度上实现了历史性突破,两县共处罚2957余万元,处罚金额约占全市68%的比例,被省厅评为先进集体在全省通报表彰。

三是聚焦个人成长,强化个体管理。市局充分考虑执法人员作为“人”的独特需求,通过工会组织、党员活动、交心谈心、文艺节目等多种形式,多渠道听取执法人员身为一个人、一个独立的个体、一个公民时的心声,对他们对于单位及领导的要求予以高度关注,上下级之间深入开展思想交流,遵循马斯洛关人的心理需求层次理论,更加重视执法人员的心理预期,努力搭建他们展示自我、实现自我亦或超越自我的平台,鼓励发挥专业特长,强调集体荣誉,倡导奉献精神,将执法人员的思想凝聚于共同的目标之下,涌现出一批执法先进。2017年马俊同志被环保部评为全国环境执法大练兵先进个人,2018年省厅对翟静波、王琼芳、蒋佳佶等同志表现突出的先进个人通报表扬。我市抽调参加全国环保督查的34名执法人员,以高度的责任心高质量高标准完成了目标任务,获得环保部及省厅高度认可,威信陶军同志获得环保部突出个的通报表扬,得到省政府分管领导的高度肯定。

四是聚焦自我评估,强调自我控制。目标管理要求管理者以自我控制的方式来取代强制式管理,自我控制意味着更强烈的工作动机,更促使执法人员发展出宏伟的愿景性目标。市局要求执法管理者深入了解目标任务,强调通过掌握有效信息以开展自我评估,自我评估方式及信息必须简单明了且与目标关联,不需要进行哲理性的讨论或者冗长的说明,强调有效性和可操作性。为了各级管理者能获取有效的自我评估信息,要求执法人员每月提出自己的工作完成情况,科室负责人通过执法人员的工作情况提出管辖部门的工作完成情况,以此类推,各层级围绕目标任务进行自我评价,以关键的结果来控制自己的工作行为,不断调整工作节奏,以更严格、更精准和更有效的内部控制淡化外部控制,促使生成更强烈的工作动机。在做法上,谨慎运用报告、表册和程序等获取信息方式,运用“奥卡姆剃刀原理”,精准保留关键信息,大量剔除与自我评估无关的信息,把执法人员的精力从冗杂的信息整理中解放出来,为管理者管理好自我提供便利条件,切实转变工作作风,促使其高效完成目标任务。

鲁甸县充分运用环境信访数据提供的信息,对突出环境问题进行精准识别,并主动调整执法重心,倒逼非煤矿山环境整治,2018年以来,鲁甸共依法关停取缔临时砂石料厂41座,规范化整改砂石开采企业37家,并创新探索“互联网+环保+部门联动”举措,牵头建设了环保在线监测监控综合信息平台,整合了国土、林业、公安、安全监督、环保税征相关信息,将全县9家重点企业、37家砂石料厂和新规划的12家免烧砖厂全部纳入在线监控管理范围,预期可为县财税增收3000余万,实现环境效益与经济效益双丰收,在全市树立起了砂石开采行业环境治理典范形象。

昭通市生态环境局推行目标管理,凝聚了环境执法人员的共同目标愿景,求得了个人目标与整体目标相融合,充分发挥了执法人员专业特长,增强了执法队伍团队协作精神,激发了执法人员乐于奉献精神,为打好污染防治攻坚战注入更强动,为市委、市政府生态文明战略贡献出集体的智慧。


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