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昭通市2016年政府信息公开年度报告

发布者:昭通市人民政府 发布时间:2017-02-09 信息来源:昭通市人民政府
  

昭通市2016年政府信息公开年度报告 

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息公开规定》要求,现公布由昭通市人民政府办公室编制的《昭通市2016年政府信息公开年度报告》。报告内容由基本情况概述、重点领域信息公开情况、主动公开情况、依申请公开政府信息及回应解读情况、政府信息公开收费和减免情况、行政复议和行政诉讼情况、主要问题和改进措施个部分组成,报告中所列数据的统计时间自201611日起20161231止,报告电子版可在昭通市人民政府门户网站(http://www.zt.gov.cn/)查询下载。昭通市人民政府办公室联系地址:昭通市昭阳区崇义街30号,邮编:657000,电话:0870-2150600 

  一、基本情况 

  2016年,昭通市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息公开规定》及有关政策法规,严格按照市委市政府决策部署和工作要求,扎实推进政府信息公开工作,积极深入推进“五公开”,狠抓重点领域信息公开,及时回应社会热点和社会关切,强化宣传全市推进“六大战略”实施和经济社会发展中的客观实际;进一步强化组织领导,完善制度机制,夯实平台建设,拓展公开渠道,加强督促监管,加强培训指导,政府信息公开质效大幅提升、公开范围进一步扩大、公开渠道更加多样顺畅;在实际工作中,坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则,加大公开力度、扩大公开范围、优化公开形式、细化公开内容,依法、及时、主动、准确公开政府信息,确保信息公开质效,有力保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权,助力法治型政府、服务型政府建设。 

  (一)加强组织领导,健全工作机构。一是切实抓组织保障,进一步调整政务公开工作领导小组,市级成立由市委副书记、市长郭大进任组长,市委常委、常务副市长余伟任副组长,其他部门主要领导为成员,下设办公室在市政府办,市政府秘书长田渊兼任领导小组办公室主任的政务公开领导小组;11县区对应调整充实领导小组,形成了上下联动、齐抓共管的工作管理体系。二是配齐配强工作队伍,根据全市政务公开工作需要,市政府办不断充实信息技术服务中心工作人员,进一步明确工作职能职责,并于20169月接手原由市工信委负责的政府信息公开及政府网站管理工作,协调推进跨单位部门、跨区域的业务交流,统筹做好政府网站管理、政府信息公开、新技术新应用推广,并具体负责指导、协调、组织考核全市政务公开工作;各县区也已实现归口管理,统筹安排、组织开展信息公开具体工作,并及时、具体落实工作机构、人员。 

  (二)夯实平台建设,拓展公开渠道。一是加强政府网站建设,着力提升政府管网、办网水平,奋力打造品牌网站,坚持把市政府门户网站作为全市各级信息公开第一平台,提高公开信息的可读性、实效性、权威性;摸清家底,整合政府网站资源,实现信息互联互通,加大市、县、乡三级政府信息公开专栏公开和建设力度,确保公开信息内容全面、及时、规范。二是加强政府公报、报刊、广播、电视、政府网站、信息公开查阅点的建设,建立健全新闻发言人制度,围绕社会舆情热点、社会关切点,加大新闻发布力度。三是加强政府微博、微信等新媒体宣传及应用,昭通市政府于20161月开通微信公众号,11县区也于201610月相继开通微信公众号,政府信息公开渠道进一步畅通。四是推进“96128”政务信息查询专线建设,建立完善督促检查制度,市级不定期对各县区、各部门“96128”政务信息查询回复情况进行督查。对公众在“96128”网站上反映的问题及时通知相关部门予以解答,并做好网站维护和网站操作技术咨询服务工作。  

  

  

  

  (三)加强制度建设,规范信息公开。进一步完善信息公开各项工作制度,以制度建设保障政府信息公开工作的顺利开展。一是加强调查研究,结合实际,建立健全政府信息公开、依申请公开、社会评议员、保密审查、虚假或不完整信息澄清、网站管理等工作制度,推进政府信息公开规范化管理,做到主动公开、依法公开、依申请公开。二是把好“三关”,深入推进政府网站的信息公开,严把责任关,网站管理及运行维护实行专人负责制;严把审核关,建立政务信息上传审批制度,确保上网信息质效;严把维护关,实施24小时巡查制,对政府网站系统运行、后台管理进行针对性检查整改。

  (四)强化考核问效,狠抓工作落实。一是昭通市将政府信息公开工作纳入全市绩效考核考评(分值权重占4%),建立考核评议和责任追究机制,与日常工作同计划、同部署、同督查、同考核,制定了市政府信息公开考核评议办法,印发了《昭通市人民政府办公室关于做好2016年度政府信息公开评议考核工作的通知》,2017年初,市人民政府办公室对全市11县区进行了考核量化评分,纳入全市综合绩效考核计分;二是加强政府网站管理,通过人工检查、技术服务外包等方式,对全市政府网站展开不定期抽查、核查,逐步形成了网站摸底、自查整改、督查核查、总结通报的工作机制,对工作措施不力的县区、单位进行通报批评,2016年市级共计通报17起,并依照相关规定追究其主要领导和相关责任人的责任。

  (五)积极谋划部署,有效分解任务。昭通市严格按照《云南省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》(云政办发〔201655号)要求,切实抓好落实,下发了2016年全市政务公开工作要点,进一步明确了各级各部门工作任务,逐项分解落实各相关牵头部门的重点领域信息公开的责任分工,要求各级各部门制订分解落实方案,增强重点领域政府信息公开工作的针对性和实效性。

  (六)深化主动公开,增强公开实效。各级坚持把主动公开作为推进信息公开工作的主要方式,公开范围不断扩大,公开内容不断细化,全市上下紧紧围绕决策、执行、管理、服务、结果五个方面,多措并举,深入推动公开工作。一是积极完善听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式,推动重要决策、重要改革、重大工程项目依法公开,增强决策透明度。二是紧紧围绕执行措施、实施步骤、责任分工和监督方式等,积极公开项目执行情况,促进政策落实。三是各级各部门根据事权和职能,公开了权力清单和权力运行流程信息、部门预决算和“三公”经费信息,以及环境保护、食品药品安全、房屋征收补偿、扶贫资金分配等情况,主动接受社会监督。四是进一步健全完善行政审批和行政服务目录体系,加快政务服务大厅、便民服务站点建设,推动政务服务向网上办事大厅延伸。五是及时公开重大决策、重要政策落实情况,重点工作和事项落实结果,以工作实绩取信于民。

   

  

  

  (七)加强学习培训,提高业务素质

  2016年,昭通市通过召开全市政府信息公开暨政府网站管理工作等会议,通过以会代训等方式,及时总结全市政府网站管理和政府信息公开工作开展的相关情况,及时发现问题、查找解决办法;同时开展政府网站管理专题学习,扫除思想上、认识上的障碍,统筹协调,加快推进政府网站管理和政府信息公开工作。全市各级各部门结合自身实际,及时制定学习培训计划和方案,采用走出去,请进来方式,举办培训班,2016年共举办与政府信息公开工作相关的专题工作会议5场(次),培训班4场(次),受训人员达3960人(次)。同时,组织相关人员参加省级组织的培训学习,共计3场(次),17人(次)通过学习培训,进一步统一了思想,提高了认识,提升了工作人员的工作能力和业务水平。

  二、重点领域信息公开推进落实情况

  2016年,全市各级各部门按照市委市政府工作部署和要求,紧扣政务公开中心工作,以深化改革、经济发展、民生改善、政府建设为切入点,着力抓实行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共监管、公共服务信息公开,实事求是反映全市推进“六大战略”实施落地中的客观实际,扎实推动政府信息公开工作取得实效。

  (一)围绕深化改革推进公开

   一是积极推进权责清单公开。明确权责清单和行政审批项目,编制市级及县级清单目录、市级和县级行政审批项目目录,实行动态管理,适时调整,实时公布,根据清单和目录调整情况,在云南机构编制网权责清单管理平台上及时公布新的清单,在政府网及行政审批大厅实时调整审批事项。2016年,全市共公开权力清单、责任清单、行政处罚、行政检查、行政确认、行政许可、行政强制、行政征收、其他行政职权、内部审批行政职权、行政审批、追责情形及依据等信息57508项。二是公共监管信息公开。通过政府网站、新闻媒体等及时向社会公开市场监管、执法检查、安全生产、卫生防疫、食品药品安全、知识产权、行政裁决等信息684条,进一步提高监管透明度。三是深入推进政务服务。深入实施网上行政审批和电子监察系统建设,公开各审批部门办事指南、在线办理程序及审批服务事项申报资料、办事流程、办结时限和责任人等政务信息、公共资源交易事项及交易流程、与群众生产生活密切相关的服务信息等,共发布公共资源交易项目招标信息公告信息816条,中标公示信息676条,采购中介服务项目公告信息72条,采购中介服务项目中选公示信息58条,采购中介服务项目废置公告信息14条。  

  (二)围绕经济发展推进公开

  一是及时公开经济社会政策。通过政府网站、政府微信公众号、新闻媒体和召开新闻发布会、听证会等方式,及时公布全市重大决策事项、“十三五”规划、政府工作报告,以及涉及人民群众切身利益的征地拆迁、房屋征收补偿、保障性住房房源及配租、土地使用权出让等政策信息。定期发布住房公积金运行情况及运行分析报告。加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策信息公开力度。公开收费目录清单、价格收费政策文件、价格执法动态和行政处罚决定等信息,主动接受社会监督,全年公开信息1707条、召开新闻发布会13次、听证会5次。二是加强市场准入负面清单公开。将纳入集中采购目录的项目全部按规定执行了集中采购,采购组织程序公开透明、信息公开,接受公众监督。三是强化重大建设项目信息公开。2016年,公开基础设施建设项目、建设项目审批 、重大建设项目基本情况、进展情况、前期工作审批情况、交通、易地扶贫搬迁、农林水、基础设施建设等信息1112条。四是推进公共资源配置领域信息公开。公开政府投资领域信息,加大在线监测、项目稽查、执法检查等信息力度,明确公开的范围、程序、标准。公开建设用地批前公示、颁(换)土地使用证的公告等信息114条。五是加强减税降费信息公开。公开《云南省国家税务局 云南省地方税务局关于企业所得税优惠政策事项办理相关问题的公告》、《财政部 国家税务总局关于中国农业发展银行涉农贷款营业税优惠政策的通知》等减税降费信息205条。2016年,通过政府网站发表价格监测信息13条,价格听证信息5条;发布纳税服务最新政策60条,营改增政策相关信息21条。六是推进国有企业运营监管信息公开。依法依规公开企业资产总额、流动资产、所有者权益和营业总收入情况。

  (三)围绕民生改善推进公开

  一是大力公开脱贫攻坚信息。认真落实“三榜公示”制度,公开贫困户信息。建立贫困人口脱贫计划、资金规划明细表、专项工程信息及落实情况,对扶贫政策、扶贫资金、扶贫成效、贫困退出等信息进行及时公开,确保看得到、看得懂、能监督。二是大力公开社会救助信息,通过政府网站、云南省民生资金监管平台、LED屏幕、宣传展板,公开城乡低保、医疗救助、社会公益事业建设、救灾抢险、社会捐助和优抚安置、社会救助等工作保障措施和进展情况等,共计公开社会救助信息610条。三是大力公开就业创业信息,重点公布国家相关政策及国有、企事业单位招聘信息,累计公开信息623条。四是大力公开棚户区改造和农村危房改造等信息。通过政府网站、报刊、电台、电视台等媒体公开2016年度全市棚户区改造任务清单、相关文件和安置对象等信息,由市住建局及县区住建局做好有关棚户区改造政策解读和有关任务完成情况信息公开工作。强化农村危房改造及抗震安居工程的计划、投资、建设、分配、运营、配套基础设施建设情况和现存整体性D级危房情况信息公开工作。加大保障房入住情况和水、电、物业管理费收缴和房屋维修等信息公开情况。五是大力公开环境保护信息。重点公开建设项目环境影响评价、企业污染源监督性监测、环境违法案件及查处情况,专项检查情况、环境执法等信息,并积极回应社会关切。其中,镇雄县还按月公开重点区域空气质量监测信息、供水水质监测信息。2016年,全市共发布环境保护类信息1123条。六是大力公开教育卫生领域信息。大力公开教育考试招生政策与解读、教育事业重大项目(工程)批准和实施信息、教育扶贫工作信息等,推动学校主动公开招生信息,部分学校向社会公开了学校经费来源、年度预算决算、财政专项资金等信息。及时发布食品药品安全处罚信息和消费警示信息,并向公众公开发现的食品药品安全问题和重大事件。继续做好医疗卫生领域信息公开,加大对医疗器械整治和违法售药处罚信息公开,2016年累计公开信息45774条。

  

  

  (四)围绕助力政府建设推进公开

  一是健全重大行政决策机制。建立了《昭通市人民政府常务会议制度》、《昭通市人民政府重大决策听证实施细则》等制度,认真实行重大决策预公开,不断扩大公众参与。二是加强审计结果公告及整改情况的公开。推进稳增长政策措施贯彻、惠民实事落实、环保督查整改、重大项目建设完成情况的信息公开,全面推进执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式、重点工作任务执行落实情况、深化审计结果、重大事项完成督查信息、政策落实情况、审计整改等信息向社会公开,2016年公开信息813条。三是深化政府财政资金信息公开。由市财政局严格审核,指导各部门在统一的时点统一在本单位门户网站信息公开栏目进行公开,将部门预决算、“三公经费”、项目支出、一般公共预算收支、政府性基金预算收支、机关运行经费、微型企业扶持、预算公开工作实施细则等向社会公开,2016年公开信息941条。

  三、政府信息主动公开情况

  (一)主动公开情况。2016年以来全市各级、各部门紧扣社会广泛关注、事关群众切身利益的信息,紧扣市委市政府中心工作全面主动公开政府信息,推进政府信息公开纵深发展。全市各级各部门主动公开政府信息84913条,其中,主动公开规范性文件12条,制发规范性文件数12件。不断充实96128数据库,向群众提供更多、更好的查询服务,全市共接转96128专线电话3149次。

  (二)主动公开形式。主要通过政府网站、政府公报、新闻发布会、微博、微信、报刊、广播、电视、公共查阅点及其他便于公众知晓的方式公开政府信息。2016年,全市各级各部门通过政府门户网站和部门网站发布政府信息59475条,通过政府公报公开信息242条。市县两级政府均开通了政务微博微信,其中,政务微博公开信息5314条,政务微信公开信息16414条。加强公共查阅场所建设,各级政府在档案馆、图书馆和政务服务大厅、部门办事大厅设置信息公开查阅点123。通过报刊、广播、电视、手机报、宣传栏等其他形式公开信息23418条。

  (三)政策解读与回应。一是加强政策解读。结合国家、省的要求,积极、主动回应社会关切、社会热点,认真解读、吃透政策,明确政策文件解读工作的责任和要求。建立政策文件、解读方案与解读材料同步起草、同步审批、同步发布“三同步”机制,加强对重要政策规定、重大措施出台后的准确解读,积极借助政府网站、报刊、广播、电视、新闻网站、微博、微信等,多角度、多层面广泛宣传解读有关政策,实现政策制定和政策解读的同步。市政府门户网站开设了“政策解读”专栏,今年以来全市各级各部门共发布政策解读材料信息393条。

  

  

  二是积极回应社会关切。政府及部门领导积极参加昭通市广播电台“政风行风上线”等媒体节目,就群众关心关注的热点、难点问题进行在线交流沟通。通过召开新闻发布会、政府网站“市长信箱”、“ 县(区)长信箱”,“96128热线等多种渠道及时回应社会关切。全市各级政府部门积极建立完善新闻发言人制度,通过新闻发布会公开政府信息,2016年全市举行了50新闻发布会,市政府主要负责人参加新闻发布会13场(次),对贯彻落实省委、省政府,市委、市政府等重点工作事项,利用新闻发布形式扩大宣传、推进公开,推进政民互动、公众互动交流常态化发展,更好地倾听民声、集中民智、关注民生,政府网站回应群众在线提问339件。进一步完善“市长信箱”互动栏目功能,办理各种信访件442件,回复率100%同时,抓好网络舆情监测工作,对重要舆情做到分析研判、监测预警和有效处置,及时澄清事实,消除虚假或不完整信息的传播。 

  

 

  

  四、依申请公开政府信息、咨询处理情况

  (一)收到申请情况。2016年,各级各部门收到政府信息依申请公开数共计87件,其中当面申请70件,传真申请2件,网络申请12件,信函申请3件。

  

  (二)申请处理情况。本年度,各级各部门收到政府信息依申请公开数均已全部办结并答复申请人。具体答复情况:属于已主动公开的信息437件,属于已主动公开范围数369同意公开答复数68件,没有不同意公开答复数。

  (三)咨询处理情况

  1. 2016年度有关政府信息公开问题的咨询情况。一是民众现场咨询,重点是涉及惠农政策、教育、计生、住房、等情况,现场咨询48025人次,解答48025个问题。二是通过政务服务96128专线电话查询,全年共应答电话3149个,咨询重点涉及低保、社保、种粮补贴、养殖补贴、子女教育、公租房、合作医疗、民政救济、招商引资、法律咨询、公路交通、就业创业、恢复重建等方面问题,针对咨询信息情况,96128专线话务员分别将问题转至相关部门和单位进行一一解答。三是部分公众通过网络查询政府信息,政务信息查询网站在线解答339件,市长信箱回复群众来信442件。全市政府信息公开咨询、查询7万余人次。

  2. 2016年度有关政府信息公开问题的咨询处理情况。通过现场咨询、网站查询、政务服务96128专线查询等方式咨询的政府信息及有关问题,都由相关职能部门按照有关要求进行了处理,公众对处理结果都比较满意。

  五、政府信息公开收费和减免情况

  2016年,昭通市各级各部门按照发改和财政部门联合下发的文件执行收取相关费用,均免费提供打印、复印、传真;公民、法人和其他社会组织因政府信息公开要求资料较多,则收取相应费用,但对比较困难的群众一律免费提供。

  六、行政复议、行政诉讼及申诉情况

  2016年,全市行政复议案件111件、行政诉讼案件304件。

  七、存在的主要问题及改进措施

  个别县区、部门对政府信息公开工作的重要性和必要性认识不够,仍存在着工作布置多,指导、培训、监督少,存在流于形式,水平不高、内容表面化、随意性大的情况。

  二是信息公开不够全面,内容比较单一,基层政府信息公开和少数部门的信息公开仍是弱项,信息公开深度有待进一步强化,主动公开意识有待加强,信息公开的便民性也需进一步提高。三是少数县区、部门信息公开工作人员仍然是兼职,业务素质参差不齐,缺少固定的专职信息公开工作人员,岗位流动性大,业务交接不规范,影响工作质效。四是政府信息公开平台建设有待加强,个别基层政府门户网站建成时间早,存在页面单调、功能单一、技术落后、长期不升级改版等问题。

  下一步,昭通市将重点抓好4项工作。一是进一步加强组织领导,强化全市上下对政府信息公开工作重要性的认识,督促各县区完善相应工作机制,做到领导、机构、人员、经费“四到位”。二是建立全市政府网站监测系统,强化政府网站日常监测、核查工作,有效解决政府网站维护管理中出现的各类问题。加大政府信息公开督查、督办力度,督促各级各部门对外发布信息公开年度报告,提高全市政府信息公开和网站建设管理水平。三是提升政府信息公开与政务公开整体水平,组织开展政府信息公开业务培训,提高公开意识和业务水平,推动政府信息公开工作深入发展。深入开展更多形式的宣传活动,让公众更多地了解政府信息与政府公开工作,争取更多理解和支持。继续完善政府门户网站、政府信息、报刊、广播、电视等公开方式,发挥政府信息的便民服务功能。四是加强政府门户网站的升级改造,完善网站工作考核办法、网站运行管理机制,不断提升政府网站管理水平,提高政府信息发布的速度、质量和效果,实现对全市政府信息的资源共享以及对全市政府网站的集中、高效管理。

   

  附件:政府信息公开情况统计表

 

 

 

 

                                                              昭通市人民政府

                                                             2017年2月6日