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政府文件

发布者:昭通市人民政府 发布时间:2017-02-06 信息来源:昭通市人民政府
 
 

昭通市人民政府文件 

   

  

昭政发〔20169 


昭通市人民政府关于 

开展无户口人员落户专项工作的实施意见 

  

各县、区人民政府,市直各委、办、局: 

为认真贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔201425号)、《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔201596号)和《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(云政发〔201535号)要求,切实落实无户口人员落户政策,着力解决无户口人员落户问题,确保全市人口信息资料更加详实、数据更加准确,为党委、政府科学决策提供重要的人口统计数据。同时,为保护公民合法权益,构建新型户籍制度、推进国家治理体系和治理能力现代化建设奠定坚实基础。现就开展全市无户口人员落户专项工作提出以下实施意见: 

一、指导思想与工作目标 

(一)指导思想。依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利,事关社会公平、和谐稳定,这既是加强人口服务与管理的一项基础性工作,也是当前深化户籍制度改革、推进户口清理整顿、服务人民群众的重要举措。全市各级各部门要以科学发展观和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组第十九次会议精神,进一步完善户口登记政策,把计划生育等政策与户口登记脱钩,加强户口登记管理,全面解决无户口人员落户问题,使人口管理在保障和服务民生、促进社会和谐稳定、服务经济社会发展等方面发挥更大的作用。 

(二)工作目标。坚持以人为本,通过开展无户口人员落户专项工作,确保于2016年底以前全面解决我市无户口人员落户难题,进一步理顺各职能部门间的工作关系,使全市人口信息达到“完整、准确、鲜活”要求,更好地维护社会秩序,保护公民合法权益,为推行城乡统一的户口登记制度和到2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。 

二、工作重点 

此次专项工作主要解决因户籍管理薄弱、群众户口意识淡薄、户口登记与计生处罚未脱钩等原因形成的无户口人员落户问题,主要包括以下三类人员: 

(一)出生未落户人员(含超计划生育、非婚生育、未办理出生医学证明、未办理收养手续人员); 

(二)人口系统信息缺失人员(含迁移证丢失、过期,因客观原因被注销户口、系统原因造成户口信息缺失或因本人主观原因造成漏登户口信息人员); 

(三)法院宣告失踪或死亡后重新出现的人员。 

三、工作原则 

(一)实事求是,区别对待。各地要按照正常结婚生育子女与非婚生育子女,以及是否在医院出生、有无《出生医学证明》等不同情况,坚持实事求是、区别对待的工作原则,在申领《出生医学证明》与申报落户环节,不得要求当事人提交不合理的证明材料,不擅自提高办理《出生医学证明》与依法予以登记落户的门槛,致力于解决无户口人员落户问题。 

(二)统筹兼顾,分类解决。解决无户口人员落户问题政策性强、涉及面广,是一项关系改革发展稳定大局的重要工作。各地在工作中要坚持以人为本、尊重事实的户口登记原则,统筹兼顾、分类解决,体现公开、公平、公正。 

四、任务分工 

(一)市政府办公室协调和督促各级政府职能部门支持和参与无户口人员落户专项工作,并抓好督查督办工作。 

(二)市财政局:做好经费预算和落实工作,保障无户口人员落户专项工作所需的业务培训、宣传报道、表彰奖励,以及DNA亲子鉴定等费用。 

(三)市新闻出版广电局:做好《出生医学证明》发放、收养登记、出生登记等相关法规、政策的宣传报道工作。 

(四)市卫计委:做好出生实名登记、统计管理及信息共享交换工作,督促和指导助产机构和妇幼保健机构加强《出生医学证明》的申领、保管、签发、换发、补发工作;配合开展好《出生医学证明》真伪鉴别与病历核查等相关工作。指导本系统各服务机构依法开展计生服务与管理工作,确保《出生医学证明》签发、户口登记与计划生育政策脱钩。 

(五)市公安局:加强对各级公安机关户政窗口的管理、指导和服务,规范户籍业务办理流程,畅通落户渠道;认真履行户口调查、登记职能,严格落实户籍业务“一站式办结”、一次性告知要求;牵头召开成员单位联席会议,研究解决专项工作中遇到的疑难、复杂问题。 

(六)市民政局:加强收养登记服务及福利院等机构的集体户口管理;做好城镇街道、小区命名工作;配合开展孤残、流浪儿童身份核查、困难帮扶与户口登记工作。 

(七)市民宗局:做好无户口人员的民族成份认定工作。 

(八)市司法局:指导开展好与收养人员落户相关的事实收养公证等工作。 

(九)市扶贫办:配合做好无户口人员落户工作中涉及精准扶贫对象及其子女的身份识别、认定工作。 

(十)市教育局:配合做好无户籍在校学生的摸底调查、身份核查及户口登记工作。 

五、主要措施 

(一)松绑减负,理顺关系。各级各部门要按照依法行政、依法履职要求,用法治思维创新解决违法生育行为,进一步理顺职能部门间的工作关系,畅通《出生医学证明》签发和登记落户渠道;同时,在《出生医学证明》签发和户口登记环节,要充分尊重和保障人权,不得把无户口人员等同于违法生育行为人,更不得将公民依法享有的户口登记权利与其违法生育的父母应承担的责任进行捆绑执法,侵害公民权益。 

(二)认真履职,破解难题。一是卫计部门要指导医疗机构按照《云南省出生医学证明管理方案》和《昭通市卫生局公安局转发关于启用和规范管理新版〈出生医学证明〉的通知》(昭卫发〔201421号)要求,加强《出生医学证明》签发工作;二是对在医疗机构外出生的婴儿,各地要指导婴儿父母亲(或监护人)户籍所在地的村(居)委会或工作单位及时为婴儿与其父母亲(或监护人)提供旁证材料,且不得收取任何费用,以方便当事人申领《出生医学证明》。同时,卫计部门要指导医疗服务机构及时为住院分娩的婴儿母亲或监护人复印住院分娩病历、申领《出生医学证明》提供便利。 

(三)先易后难,分类解决。一方面,无户口人员问题产生的原因复杂,时间跨度长,涉及面广,解决其落户问题不可能一蹴而就。另一方面,《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》已指出:行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。因此,各级各部门要积极主动剥离附加在《出生医学证明》签发与户口登记等工作中的障碍和不合理要求,使户口登记与计划生育等工作均回到法制轨道,并结合本地实际,在调查摸底的基础上,本着先易后难的原则,努力推动无户口人员有序落户,分类加以解决。 

(四)规范流程,防止差错。要严格执行现行国家户籍管理的法律法规和政策,坚持实事求是,依法办理。要严格执行出生落户与补录遗漏人口等户籍业务的工作规范和审批流程,充分发挥信息系统的网上监控作用,严禁幕后违规操作。公安机关在为无户口人员落户时,要逐一查询、比对人口信息系统,避免一人多户口问题的发生。 

(五)依法登记,严守纪律。为保证此次专项工作的顺利开展,各级各部门必须做到三个不准,即不准擅自设立门槛,以各种理由刁难、阻碍群众为无户口人员申领《出生医学证明》及申报落户;不准弄虚作假,违反法律法规规定,为不符合落户条件的人员登记落户;不准违反规定,巧立名目乱收费,增加群众负担。对违反三个不准规定的单位和个人,一经查实,要坚决追究相关领导和工作人员的责任,造成不良影响的,纪检监察部门要按有关规定进行查处。此外,对工作中存在领导重视不够、调查登记不实、无户口人员底数不清、户口登记不力、违纪违规等问题,导致专项工作任务未按时完成的地方,将视情严格追究相关领导和人员责任。工作中获知的当事人个人信息以及社会关系情况,要注意保密。 

(六)总结评比,表彰先进。为确保专项工作有序推进,领导组办公室要制定专项工作《考核办法》,并经领导组审核同意后依据《考核办法》对各县区人民政府和成员单位工作情况进行检查验收和评比考核。对措施有力、工作到位、成效突出的单位,予以表彰奖励;对检查验收不合格的单位,责令限期整改,并通报批评。专项工作结束后,各地要认真开展自查总结,并于2016125日前将工作总结报市人民政府办公室。 

六、组织保障 

(一)加强组织领导为确保专项工作有序推进,市人民政府决定成立由郭大进市长任组长,副市长杨桂红、李彪任副组长,市政府办公室、市财政局、市新闻出版广电局、市卫计委、市公安局、市民政局、市民宗局、市司法局、市扶贫办、市教育局等部门主要领导为成员的昭通市无户口人员落户专项工作领导组,对全市无户口人员落户工作的组织领导、协调保障和工作实施等进行研究部署、指导督促和检查落实;领导组下设办公室在市公安局,工作人员由各成员单位抽人组成,负责上情下达和下情上报等日常事务。各县区也应成立相应领导机构,负责抓好工作落实。 

(二)抓好督促指导。为确保专项工作高位推动,市人民政府决定组建督导组,负责对全市无户口人员落户专项工作进行督导检查,重点对宣传发动、预约登记、集中落户、整改堵漏等环节开展严督实导,层层传导压力,推动专项工作深入开展。 

(三)强化宣传引导。要正确把握舆论导向,充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体,大力宣传依法申领《出生医学证明》、开展户口登记工作的重要意义、目标任务、工作成效,为专项工作有序开展营造良好舆论氛围。各级各部门要指导和督促各乡镇采取部门联席会议、召开村社干部会议、深入村寨现场动员等形式,广泛组织发动群众主动参与,积极为无户口人员申报落户。 

(四)切实减轻群众负担。对需经过DNA亲子鉴定确认亲子关系后才能受理落户,并自愿到我市公安司法鉴定中心进行鉴定且属于精准扶贫对象的人员,在20161231日前提出鉴定申请的,在现物价部门核准的收费标准基础上,减半收取DNA亲子鉴定费用。 

                              昭通市人民政府 

                             2016310