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国民经济和社会发展规划

发布者:昭通市人民政府 发布时间:2017-02-06 信息来源:昭通市人民政府
 
 

昭通市人民政府办公室文件 

   

 

昭政办发〔20128 


昭通市人民政府办公室关于印发 

昭通市十二五农业发展规划的通知 

各县、区人民政府,市直各委、办、局: 

《昭通市十二五农业发展规划》已经市人民政府同意,现印发你们,请遵照执行。 

                           二〇一二年三月五日 

昭通市“十二五”农业发展规划 

“十二五”是我市深入推进农业产业结构战略性调整、全面增强农业综合生产能力建设、实现农业追赶跨越发展的关键时期。面对新阶段、新形势和新任务,立足科学发展、建设现代农业,推进社会主义新农村建设,根据《关于制定昭通市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《关于我市“十二五”规划编制工作的通知》(昭政发〔200951号)、市农业局《关于印发组织开展“十二五”农业发展规划编制工作实施方案的通知》精神,编制本规划。 

第一章 “十一五”发展回顾 

全面总结“十一五”昭通农业工作取得的成绩和经验,深刻分析农业发展的现实基础和内在潜力,准确把握发展形势,科学制定“十二五”农业发展规划,对加快推进现代农业建设,促进全市农业科学发展、持续发展,具有十分重要的作用。 

第一节 主要成就  

 

 

“十一五”以来,市委、市政府高度重视“三农”工作,不断加强农业基础地位,坚持“多予、少取、放活”的方针,以增加农民收入为中心,以农业产业结构调整为主线,以加强农业基础设施建设为重点,加快推进农业科技进步,加快发展农业产业化,加快提升农业管理和服务能力,“十一五”全市农业经济发展取得了新成就,成为农业发展最快、农民得到实惠最多、成效最为明显的发展时期。 

一、农业农村经济全面发展,农民收入持续稳定增长 

一是农业增加值大幅度增长。2010年,全市农业增加值从2005年的42.12亿元增加到74.11亿元,年均增长5.4%二是农产品总量大幅度增加。粮食产量连续5年创历史新高, 2010年粮食总产量达到175.9万吨,比2005年的126.7万吨增49.2万吨、增长38.8%。肉类总产量达39.37万吨,比2005年的23.97万吨增长64.25%。水产品产量达到1.35万吨(部门统计数),2005年增0.99万吨三是农民收入持续稳定增长。2010年,全市农民人均纯收入从2005年的1300元增加到2768元,年均增加293.6元,年均增长16.3%,城乡居民收入差距由2005年的5.821缩小为4.441农民家庭收入结构发生了较大变化,工资性收入、财产性及转移性收入占纯收入的比重增大,家庭经营收入占纯收入比重下降。2005年以来,农民承担的农业税、农业特产税、屠宰税、村提留和乡统筹全部取消,农民负担明显减轻。随着国家支农政策力度的不断加大,农民获得的各种生产性补贴收入逐年增长,2010年农民人均获得的各种农业生产性补贴为130元,比2005年增123元。 

二、农业内部结构逐步调整农业产业结构不断优化 

“十一五”期间,各级农业部门深入推进农业结构调整,启动实施优势农产品推进工程,大力培植农业优势产业,农业农村经济结构发生了深刻变化。一是粮经种植结构不断调整。在粮食稳定增产的前提下,全市粮经种植结构比例由2005年的69.4 30.6调整为62:38(按部门统计数测算),以果蔬、魔芋、蚕桑为主的增收产业获得较快发展,2010年苹果、蔬菜、魔芋、蚕桑面积分别达到24.5万亩127万亩15.3万亩、25.7万亩,分别比2005年增长28.9%37.8%10%57.9%。冬季农业开发成为全市农业生产的重要组成部分,成为农民增收的新途径,2010年全市冬季农业开发达到89.17万亩,比2005年增48.79万亩。二是农业产业结构明显优化畜牧业生产持续快速发展,拉动了全市农村经济结构的重大调整,2010年畜牧业产值达到55.87亿元,比2005年增30.7亿元,种植业、畜牧业与其他产业(林业、渔业、服务业)占农林牧渔服务业总产值的比例由2005年的51.340.87.9调整为 4648.35.7三是农业产业化加快发展。2010年,全市涉农企业发展到181家,比2005年增151家,拥有市级以上农业产业化经营与农产品加工重点龙头企业68家(其中省级16家)。销售收入超过亿元的企业从2005年的空白发展到3全市涉农企业年加工农产品36万吨、产值25.6亿元、销售收入21亿元,分别比2005年增3.5倍、5.3倍、6.6倍。全市登记注册的农民专业合作组织有465个、成员4.3万人,比2005年分别增333个、1.5万人。四是农村人力资源开发成效显著。各级各相关部门积极实施“百万劳动力转移工程”、农村劳动力转移就业特别行动”,以阳光工程培训、贫困地区劳动力转移培训、务工人员夜校培训等为载体,2006年至2010年累计培训农村劳动力55.88万人2010全市累计转移输出农村劳动力123.46万人,比2005年的85.06万人增38.4万人、增长45.1%。全市农民人均工资性收入1154元,比2005年的480元增674元,年均增长19.2%。 

三、农业基础设施建设不断加强,农民生产生活条件明显改善 

一是农田水利基本建设不断加强。2010年,全市有效灌溉面积达到176.37万亩、比“十五”末增加33.37万亩;累计改造中低产田地353.64万亩、比“十五”末增加105.64万亩二是农村道路交通建设扎实推进。“十一五”以来,全市共实施通乡油路项目42个、1298.2公里,完工28个、878.6公里;完成通达工程项目554个、6179.5公里;启动64个农村客运站建设,完工54个。三是农机装备水平不断提高。在国家农机购置补贴政策的拉动下,全市农业新机具、新机械推广步伐不断加快,农业机耕、机耙面积逐年扩大,农机总动力达到131万千瓦特、机耕机耙达128万亩、农机耕作率为22.65%,分别比2005年增长86.4%、增长17.36倍、提高16.5个百分点。四是农村沼气池建设成效明显2005年以来,全市农业部门新建农村国债户用沼气池11.96万口,养殖小区沼气工程和联户沼气工程46个,农村沼气乡村服务网点320个,有效改善了农村群众的生产生活条件。五是设施农业规模逐渐扩大。全市设施大棚达到0.51万亩,其中:钢架大棚0.14万亩、简易大棚0.37万亩;产后处理冷库7座。利用中央支持现代农业生产发展生猪、中央生猪调出大县奖励资金及生猪标准化规模养殖场(小区)建设、退耕还林后续养殖业、中央支持现代农业发展肉牛养殖、石漠化试点草地治理等项目,新建或改造标准化圈舍 58万㎡,改造或新建青贮窖2万?,购置饲草机械320台(套);新建猪人工授精网点57个、建人工授精3570㎡;发展出栏300头以上肥猪的养殖户(场)357家。进行水产网箱养殖示范0.03万亩。六是农业农村信息化建设稳步推进。“十一五”期间,建成市、县区农业信息网站,以及覆盖11个县区、143个乡镇、1208个村的“数字乡村”信息网,建立了“农信通”短信平台及“三农”信息无缝覆盖系统,启动了“金农工程”项目及“三电合一”项目建设,指导20余家重点龙头企业建立了信息网站,基本建成上下贯通、横向相连、直达乡村和企业的农业信息网络体系。七是农村电网改造取得实效。“十一五”以来,昭通农网改造共完成投资16.13亿元,很大程度解决了农村无电户用电问题。八是农村流通网络不断健全。全面开展“乡村流通工程”建设,全市共建成农资流通网点1200个、日用品经营网点1106个、农产品采购网点491个、县级配送中心14个、乡村市场13个。乡村流通网点不断增加,农资经营网点覆盖面达85%以上。 

四、农业科技创新能力稳步提升农业科技服务水平不断提高  

一是农作物良种覆盖率逐步提高。十一五”期间,全市共审定杂交玉米良种20个(自育种12个)、自育杂交水稻良种3个,选育“昭阳5号、昭丰2号、昭丰3号、昭丰4号、昭白单1号、鲁丰9号、金禾1号、金禾2号”等12个玉米新组合和“富优80、富优82”等3个杂交稻新品种,成功引试杂交玉米良种32个、杂交水稻良种11个、高原粳稻良种3个、小麦良种5个、马铃薯良种6个。全市累计完成杂交玉米制种5.43万亩,生产种子1367万公斤,平均每年制种1.09万亩、生产种子274万公斤;2010年,全市推广杂交玉米良种307.8万亩、脱毒马铃薯良种163.8万亩、杂交水稻良种33.7万亩、小麦良种78.6万亩,分别比2005年增93.5万亩、49.9万亩、3.6万亩、23.6万亩。全市杂交玉米覆盖率达95 %、杂交水稻良种覆盖率达100 %、小麦良种覆盖率达80.6%。二是农业科技推广成效显著。2010年,全市推广地膜玉米220.8万亩,比2005年增长24.7%;推广玉米单株定向密植移栽266.03万亩,比2005年增长24.7%;推广测土配方施肥技术427.4万亩,2006年到2010年累计实施1232.84万亩次;各级举办粮食科技示范样板468万亩,比2005年增449.5万亩;粮食主要科技措施综合覆盖率达87%,比2005年提高12个百分点。牛改良配种由2005年的5.58万头增加到10万头;猪杂交改良由2005年的29.95万窝增加39.7万窝,其中:人工授精由21.31万窝增加到30万窝;人工种草每年达5万亩以上,青贮氨化饲料120万吨以上,每年推广应用配合饲料10万吨以上;全市357个适度规模生猪养殖场基本实现标准化养殖。三是农业科技示范强力推进。以主导品种、主推技术为重点,广泛组织实施科技进村入户工程,加快农业科技成果的转化,2010年,全市各级举办粮食科技示范样板468万亩,比2005年增449.5万亩;完成粮食高产创建样板124.69万亩。四是农民培训成效明显。“十一五”期间,各级农业部门以实施科技入户工程为载体,以开展农业科技示范为切入点,通过各种渠道培训农民420万人次,其中:绿证培训5.06万人、新型农民培训1.78万人。是农业科技合作广泛开展。加强与中国农大、西南农大、云南农大、省农科院等院校合作,对农业增产增收有重大影响的关键技术进行研究攻关,开展了动植物新品种育繁、病虫害防治、农产品品牌开发等方面的合作研究,引进了技术,探索了经验,锻炼了队伍。 

五、农业标准化建设步伐加快,农产品质量安全水平明显提升 

坚持引用、制订相结合,不断建立结构合理、层次分明、重点突出、面向国际的农产品质量标准体系,制订并通过省级认定苹果、马铃薯、玉米等5项地方标准。在建或已经建成的各类农产标准化生产示范区示范面积170.2万亩。扎实抓好无公害农产品产地认定和“三品”认证,农产品品牌建设不断加强。实施了昭阳区、巧家县无公害农产品产地认定整体推进项目。全市“三品”认证产品累计达到55个,其中:42个产品获得无公害农产品认证、6个产品获得绿色食品认证、7个产品获得有机食品认证,农产品认证比2005年增加44个。获得无公害生产基地认定290万亩,比2005年增220万亩。 

六、农业农村改革稳步推进,农业管理服务能力不断增强 

一是深入推进农村各项改革。进一步稳定和完善农村土地承包制度,土地流转有序开展,促进了农业规模化经营、专业化发展。农村税费改革政策得到巩固落实,各级较好地执行了粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴等一系列促进粮食生产和农民增收政策,切实加强农民负担监督管理,农民得到了较多的实惠,权益得到了更大保护,生产积极性空前高涨。集体林权制度主体改革基本完成,共有4759个自然村建成“一事一议”财政奖补项目5394个、总投资5.06亿元。全面推行村级会计委托代理服务,全市143个乡镇、办事处均建立委托代理中心。二是农业管理体制改革深入推进。“十一五”期间,全面完成了种子管理体制改革,基本理顺农技推广管理体制,整合了农技推广资源,增强了农技推广服务能力。农业综合执法全面启动,2010年已有9个县区11家农业(畜牧)部门成立综合执法大队。三是农技推广体系不断健全“十一五”期间,市、县区农业部门顺应农业发展的需要,争取成立了农产品质量检测、动物卫生监理、渔业管理、农村能源建设、农业产业化、农业执法等管理工作机构。合并市农科所和市农技推广中心站,有效整合科研、推广技术力量。建设国家级农技推广示范县区2个(昭阳区、盐津县),启动了一批基层农技推广、植保预警体系、动物疫情监测管理、农产品质量安全检测体系、农业信息体系项目建设。四是农业管理方式不断改变。各级农业部门在服务方向上,由单一的抓生产向抓生产、抓流通、抓信息、抓市场转变;在服务方式上,由技术、品种、防疫等方面的技术服务转变为基地、企业、品牌及市场的产业型服务;在服务内容上,已由单一生产型的行业管理,逐步转变为对农业农村经济进行综合管理。 

、农村社会事业全面发展,新农村建设势头良好 

农村办学条件明显改善,全市各级各类学校校舍面积由2007年的430.56万㎡增加到466.79万㎡,增长8.41%。实施卫生建设项目1270个,新型农村合作医疗参合率达到96%全市累计实施广播电视直播村村通工程45.89万户,消除20户以上广播电视盲村1.48万个,解决了183.6万人收听收看广播电视难的问题,广播电视综合覆盖率达到95%以上。农村通信得到长足发展,开展“百场演出进百乡”活动,累计建成农家书屋591个、完成农民体育健身工程159个。全市农村五保供养对象达4.4万人,其中集中供养3400人。全市于2006年开始启动新农村建设,各级按照“二十字”方针的要求,针对农村行路难、用水难、用电难、居住条件差等突出问题,以“创建生活新环境、培植增收新产业、培育造就新农民、构建农村新经济组织、建立村民自治和民主管理新机制”为重点,坚持“统一规划、连片打造、集中示范”,以自然村为单位,共启动各级新农村示范点2576个,农业部门共组织完成省级村容村貌整治项目233个。 

第二节 主要经验 

 

一、坚持加强组织领导 

“十一五”以来,市委、市政府每年都召开农村工作会议、春耕生产现场会议、农业优势产业推进会议等重要会议,高位推进各项工作措施的落实。市政府每年都与各县区政府签订农业农村工作目标责任制,层层落实工作责任。市级领导还挂钩产业、挂钩县区、挂钩贫困村,许多影响农业发展的深层次问题得到有效解决,推进农业持续稳定发展的工作机制不断健全完善。 

二、坚持突出农民增收这个中心 

市、县区农业部门坚持把增加农民收入作为整个工作的着力点和落脚点,在工作计划、措施制定、项目安排、工作考核上都突出农民增收这个核心,切实落实好党在农村的各项惠农政策,大力改善农民增收的政策环境,努力完成助农增收的各项任务,逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制,实现了农民收入的较快增长。 

三、坚持推进农业产业结构调整 

各级农业部门坚持用工业的理念来指导和发展农业,跳出“就农业抓农业”的传统定式,充分发挥各级农业部门的职能作用,把农业产业发展放到整个农业农村经济的大格局中,围绕发展壮大农业优势产业,千方百计推进农业产业结构调整,扎实做好龙头企业扶持工作,大力发展农产品加工业,积极推进农业产业化发展,延长农业产业链,促进农产品转化增值。各地积极利用国内外两个市场、两种资源,实施大招商、招大商,成功引进了国投中鲁、威力淀粉、三艾魔芋、永孜堂、长征丝绸等市外企业,有力带动农业优势产业的发展。大力推进农业标准化、信息化、市场化、农民组织化进程,加快发展农村二三产业,拓宽了农业经济发展空间和途径。 

四、坚持推进农业科技进步 

不断强化以改革促发展的理念,全力推进种子、兽医、基层农技推广体系改革,整合了农技推广资源,增强了农技推广服务能力。在坚持抓好常规农业技术普及应用的同时,层层大办科技示范样板,加快生物、信息、设施农业等技术在农业生产上的应用,为发展农业生产提供了坚实的科技支撑。 

五、坚持落实各项惠农支农政策 

认真落实党在农村的各项支农惠农政策,全市共争取和兑现各种农业补贴118652.71万元,其中:201035742.44万元,比20064469万元增8倍,极大调动了农民发展生产的积极性。各级党委政府和有关部门积极开展科技增粮、科技兴牧兴渔、科技增收活动,以及“百千万帮扶工程”、“机关党员进农家”、下派新农村建设指导员等活动,切实帮助解决好农民群众最关心、最急迫的热点、难点问题;实行法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度,推行部门绩效管理,加强机关作风建设,为民服务效率和质量不断提高。切实加强农民负担监督管理,5年中没有出现重大涉农负担恶性案件;切实加强依法治农,着力抓好农业生产安全、农机安全、农产品质量安全等方面的管理和服务,全力维护农民群众切身利益。 

六、坚持争取社会各方支持农业 

5年中,市农业局加强与上级和市直涉农部门的协调联系,农业投入渠道增多,逐步形成财政投入、整合部门项目、社会资本投入、技术投入等多元投入格局,农业综合开发、产业扶贫、科研攻关、科技示范、基础设施建设、生态环境建设、财源项目等方面资金不断注入农业农村,一定程度缓解了农业投入难的问题,改善了农业基础设施条件,加速了农业新技术、新品种的引进和示范应用,推进了农业产业结构调整,提高了农业综合开发能力,推进了农业的快步发展。 

七、坚持抓好抗灾减灾 

我市常年灾害类型多,发生比较频繁,影响范围广、危害程度大,给农业生产带来不同程度的影响。市、县区农业部门牢固树立抗灾夺丰收的思想,强化科学防控意识,每年都立足“防灾减灾”来研究和安排生产,采取防、堵、检、避、抗、救、补等综合防灾减灾措施,切实把提高农业的抗灾减灾能力,作为保护和提高农业综合生产能力的基础来抓。强化优良品种、地膜覆盖、节水农业、适时栽插等防灾避灾技术的推广应用,重点抓好动植物疫病的预警监测防控,“十一五”期间全市年均有害生物灾害发生1050万亩次,防治898万亩次,防后挽回粮食损失15万吨,挽回粮食、经济作物损失约4亿元,植保技术入户率达60%,植物检疫率达85%以上;畜禽死亡率每年都控制在国家和省规定的范围内 

 

第二章 “十二五”农业发展环境条件分析 

“十二五”时期,是全市经济社会发展的重要战略机遇期,是妥善应对国内外发展环境重大变化,落实市委“12346”发展战略,加快全市现代农业建设,促进农业经济平稳较快发展,推进全市统筹城乡发展的关键五年。农业发展面临的机遇很多,农业基础作用更加突出,“三农”政策支持水平更加提高,农业自身发展基础条件更加牢固,农业发展环境更加优化。同时,由于国际环境条件变化,“十二五”期间影响农业发展的不确定因素将会增多,全市社会经济发展对农业的要求越来越高,农业受外部影响越来越直接,面临的挑战将更加严峻,任务更加艰巨。 

 

第一节 十二五农业发展的有利因素 

 

一、农业基础作用更加突出 

中央、省委、省政府坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重,深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展方略和工业反哺农业、城市支持农村的方针,强农惠农政策力度不断加大,农业支持保护体系不断完善,扶持农村加快发展的政策导向作用增强,全市农业发展将迎来一个更加有利的政策环境和社会环境市委、市政府切实加强农业基础地位,对“三农”工作极为重视,作为全市工作的重中之重,在组织领导、工作部署和政策措施上不断加强对农业的支持,为全市农业经济发展不断注入新的动力。 

二、农业支持力度更加提高 

国家实施新一轮西部大开发战略,国务院出台了《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》,加大对乌蒙山贫困地区、特色优势农业产业扶持力度。省委、省政府实施“两强一堡”和“四轮驱动”战略、“百亿斤粮食增产计划”、农民收入翻番计划、2500万亩中低产田地改造工程”,出台了《关于开展现代农业示范区建设促进优势特色产业发展的意见》、《加快农业产业化发展扶持农业龙头企业的意见》等文件。市委、市政府高位推动“三农”工作,强化对中低产田地改造、现代农业科技推广、农业优势产业培植、农业产业化等的扶持农业在全市经济社会发展中的战略作用更加突出,加快农业发展的动力显著增强,必然为全市现代农业的发展提供更多的支撑条件 

三、农业自身发展基础更加牢固 

“十一五”期间,全市主要农产品产量稳定增加,农产品竞争力明显增强,农业和农村经济结构进一步优化,主导产业进一步向优势区域集中,加之区位环境、生物产业资源优势,多年积累的物质基础条件将为农业经济发展提供有力支撑农业基础设施建设不断加强,农业内部潜力不断挖掘,农业科技合作不断深入,农业战略性结构调整不断推进,农村科研、教育、推广条件不断改善,产业体系日臻完善,农产品生产、加工、销售等各环节将逐步走向一体化,农业专业化生产、企业化经营、社会化服务的格局将加速形成,农业内在素质和发展水平不断提高,全市农业经济发展的传统格局不断改变。 

四、外部拉动作用更加突出 

“十二五”期间,随着全市城镇化、工业化、产业化的推进,城乡经济社会结构转型逐步加快,市场化程度日渐提高,市场在资源配置中的基础性作用越来越强,对农业农村的带动作用将更加明显,将促进农村劳动力向非农产业转移,推动昭通农业由传统农业向现代农业加速转型。以金沙江流域电站为主的重点项目建设、昭阳中心城市打造、昭鲁一体化建设、旅游产业开发、扶贫开发的深入推进,必然为发展现代农业提供更多的支撑条件,必将拉动全市农业发展方式的极大转变。 

五、农业发展环境更加优化 

随着云南“桥头堡”建设、昭通“立足云南、大开北门、融入成渝经济区、挺进长江经济带”对外开放战略的深入实施,将对全市农业发展产生极强的辐射带动力,有利于发挥昭通农业在地缘、资源、产业、技术方面的优势,充分利用国内外“两个市场、两种资源”,积极广泛参与市场竞争。全市高等级公路建设的加快推进,便捷、畅通的通道即将带来的人流、物流、资金流、意识流、信息流、企业流,必然冲击封闭自守的观念意识,带动“通道农业经济”的发展。“乡村通达工程”、农村电网改造工程的实施,农田水利设施的不断改善,农业机械装备水平的不断提高,环境保护与资源永续利用及节约使用愈加得到重视,必将推动现代农业经济发展。 

 

第二节 “十二五”农业发展的不利因素 

 

一、农业抗御自然灾害能力不强 

基础设施建设滞后,农业资源日趋紧缺,农用耕地不断减少,水资源供需矛盾不断加剧,农业生态环境比较脆弱,农业基础设施薄弱、物质技术装备水平低,全市中低产田地还占49.4%,耕地有效灌溉面积仅为33.7%抗灾减灾能力不强仍是影响农业持续发展的一个突出问题 

二、农产品结构矛盾仍较突出 

优势农产品区域化布局不明显,主导产业不突出,专业化生产、规模化经营和市场化运作水平有待提高;大路产品多,优质产品少,专用产品不足,农产品整体竞争力不强 

三、农业产业化发展滞后 

龙头企业规模小、层次低、带动能力差,技术装备和加工水平不高,产加销联接机制不完善,农产品加工转化率低,农产品加工产值仅为农林牧渔业总产值的22%,比全省47%25个百分点。农民组织化程度还不适应农业市场化、国际化发展要求。农产品出口加工贸易企业数量和规模偏小,农产品出口结构不合理,且产品档次低、附加值低,受市场的影响大。 

四、农业科技支撑能力较弱 

全市农技推广体系建设普遍滞后,还有34个乡镇农技站、22个乡镇畜牧站无房,且多数无设施装备,服务手段单一。动植物良种繁育体系及疫病防治体系不健全,农产品质量监测体系建设滞后,农业投入品及农产品质量监测水平低。农技人员普遍知识老化、专业知识更新较慢,科技服务及科技创新能力不强。 

五、农村劳动力整体素质不高 

全市农村人口多,农民文化程度较低,整体素质不高,高中以上仅占5.8%、初中占32.1%大量有知识的青壮年劳动力外出务工,现代农业建设人才缺乏。由于农村劳动力素质的弱化,一定程度影响现代农业技术、农业经营方式在农村的推广应用,影响现代农业建设的推进。 

六、城乡发展差距较大 

农业的支持保护制度还不健全,农业投入比重还比较低,多渠道、多元化投入“三农”明显不够,农业发展要素保障能力弱,农业投入与农业发展的需要存在较大差距。城乡居民收入差距大,2010年全市,城乡居民收入比例为4.441,高于全国、全省,差距还难以在较短时间内缩小。农村科技、教育、卫生等公共服务和社会保障体系还不完善,农村生产生活条件还较差。 

第三章 “十二五”农业发展总体思路和发展目标 

立足切实可行、体现又好又快发展、逐步缩小差距的原则,确定符合科学发展观要求的指导思想和奋斗目标,推进农业科学发展、追赶跨越发展,促进农业增效、农民增收。 

 

第一节 总体思路 

推进“十二五”农业发展必须坚持正确方略,要用可持续发展的观念引领农业 ,用城乡一体化理念联动农业 ,用机制与体制创新提升农业,用现代科学技术武装农业,用开放的眼光拓展农业 ,做到“八个坚持”:一是坚持把提高农业综合生产能力,作为夯实农业基础的主攻方向;二是坚持把调整优化结构,作为提高质量和效益的根本途径;三是坚持把加快农业科技进步、提高自主创新能力,作为转变农业发展方式的推动力量;四是坚持把优化农业生产力布局,作为提高质量、增加效益的重要手段;五是坚持利用两种资源、两个市场,提升农业竞争力;六是坚持集约利用农业资源,实现农业节本增效和可持续发展;七是坚持改革创新,增强农业发展后劲和活力;八是坚持农业对外开放,扩展农业发展空间和领域。 

一、指导思想 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、扶持乌蒙山片区扶贫开发、云南实施“两强一堡”战略等重大机遇,按照市委确定的“12346”发展思路、“411”发展定位、“五个一”发展布局,以建设现代农业为方向,以农民增收为核心,以市场需求为导向,以增粮调结构为基础,以转变农业发展方式为主线,以提高农业综合生产能力为抓手,以保障农产品质量安全和发展农产品加工为关键环节,以发展现代农业示范园区为重要载体,以科技进步和改革创新为根本动力,创新经营管理体制机制,发展适度规模经营,提升农业产业化水平,推进农业生产经营规模化、标准化、机械化、产业化和信息化,加快农业从自给型向外向型、从粗放型向集约型方向转变,实现农业农村经济又好又快发展。 

二、基本原则  

(一)市场导向原则。充分发挥资源条件、生产基础、产品质量、市场环境等方面的优势,根据市场需求进行产业布局,扬长避短、择优发展,优先发展市场占有率高、开发前景广的产品,形成规模发展优势。 (二)科技先导原则。推进农业科技进步,加快转变农业发展方式,促进农业优势产业优化升级,实现农业经济与现代科技的有机结合,稳步提升全市农产品竞争力,加快现代农业建设。 

   

(三)产业化经营原则。坚持以工业理念谋划农业,积极推进产、加、销一体化和产、学、研相结合,提高整个产业的竞争力,构建优势产业群体,打造优质名牌产品,延伸产业链条,推进产业发展由提供初级产品向精深加工转变,提升产业层次,形成有市场竞争力的优势产业带和产业园区。 (四)可持续发展原则。坚持资源开发和节约并举,资源开发与生态安全并重,生态恢复建设和环境保护并行,大力发展绿色农业经济,积极发展循环农业,推进农业可持续发展。大力发展无公害农产品,打造名牌产品,延伸产业链条,提升农产品的质量和效益,拓展国内外市场。 (五)统筹兼顾原则。坚持统筹兼顾的根本方法,妥善处理城市与农村、人与自然、经济与社会、改革发展与稳定之间的关系,使各方利益相互适应、相互促进、良性互动,实现协调发展。 

   

   

     

第二节 发展目标 

根据建设现代农业的要求,按照“突出特色、绿色高效、增量增值、加快发展”的思路,依托资源,依靠科技,调整结构,优化布局,强化基础,实现优质高效,推进现代农业发展进程,着力开展现代农业示范区建设促进优势特色产业发展,力争把昭通打造成“立足云南、大开北门、融入成渝经济区、挺进长江经济带”的优势农产品产区和加工基地、农产品重要物流通道、山区现代农业科技推广和生态循环农业示范基地,着力构建农业增效、农民增收良性互动格局,提高农业发展整体素质和效益,实现农业快速发展、农民稳定增收、农村经济持续增长。 

2015年,力争实现10大农业重点发展目标:        

——农业增加值年均增长5% 

——粮食播种面积830万亩,粮食总产量稳定在200万吨左右。 

——肉蛋奶总产量达到80万吨。 

——农机总动力达218.7万千瓦特,农机作业率达到37.3 % 

——建设农村户用沼气池25万口。 

——实施中低产田地改造121.5万亩。 

——重点扶持培育1-2个国家、60个省市级重点龙头企业。 

——实现农产品加工产值100亿元。 

——新型农民培训累计达到10万人。 

——农民人均纯收入年均增长12%以上。 

 

第四章 产业总体布局和工作重点 

按照市委、市政府的统一部署,紧紧抓住各级党委、政府重视农业、支持农业,加快推进城乡统筹发展的良好机遇,认真分析昭通农业的发展趋势,充分发挥昭通区位和资源优势,优化区域布局,调整农业产业结构,推动优势产业发展。通过5年左右的努力,促进全市农业产业结构进一步优化,农业增效、农民增收活力进一步增强。 

第一节 努力构建多极带动的农业开发格局 

坚持以市场为导向、资源为依托、效益为中心,立足全市11个县区农业发展基础条件,根据资源环境承载能力和发展潜力,努力实现农业生产要素合理配置、区域农业经济协调发展。大力发展“四大农业”(园区农业、通道农业、循环农业、外向农业),建设若干带动力强的现代农业经济板块和联动轴带,构建层级合理、功能清晰、分工协作的区域农业整体发展格局,不断加快全市现代农业发展步伐 

一、大力发展园区农业    

以现代农业示范园区建设为载体,实施山区农业综合开发,推进全市现代农业建设。一是搞好园区科学布局。按照规划先行、政府引导、市场运作、体现效益、促进增收的原则,以发展园区经济为目标,农业设施工程为主体,高新技术和先进实用技术为支撑,加速科技集成和成果转化,积极培育以优质种源、农业设施工程、优新农产品生产及加工等为重点的园区产业,加快规划建设基地成规模、示范内容多、带动能力强的现代农业科技示范园区。坚持园区建设与中低产田地改造结合、与特色优势产业培植结合、与高产创建样板结合、与新农村建设结合、与城镇化发展结合、与农村土地有序流转结合,在园区实行优先配套基础设施,优先配置生产要素、优先支持科技创新、优先进行项目扶持、优先协调金融支持,实现农业生产要素聚集,发挥示范带动效应。到2015年,全市建成一批各具特色的现代农业示范园区,园区面积占耕地面积的10%以上,示范带动面积40%以上。力争“十二五”期间有12个提升为国家级示范园区,创建8个左右省级示范园区。二是建设优势农产品生产示范园区坚持按照“生产基地规模化、生产标准化、产品品牌化、市场国际化”的思路,“政府引导、市场运作、企业参与、农民受益”的原则,“高产、优质、高效、集约、生态、安全”的要求,采取整合项目建基地、引进业主建基地、发展大户建基地、“一事一议”建基地等办法,立足高起点、高标准和高水平,在主要特色优势农产品主产区创建一批区域特色鲜明、科技含量较高、基础设施完善、运行机制灵活、带动辐射效应明显的现代农业示范园区,推动产品空间聚集和产业升级整合,建设区域性的特色优势农产品生产基地,形成县区有基地、乡镇有特色、村有专业户、户有一定规模的发展新格局。三是建设农产品加工园区。坚持“壮大现有的,引进外来的,培育本土的”原则,扶持一批科技含量高、规模大、竞争力强的农产品加工龙头企业,培育一批有经济实力、带动力强的农产品流通型龙头企业,推行“公司+基地+农户”、“公司+专业合作组织+农户”等经营模式,建立稳定的购销关系和经营机制。大力发展以畜产品、马铃薯、苹果、蚕桑、魔芋、荞麦等精深加工,加快扩大蔬菜、油料、中药材等加工规模,提升农产品附加值,形成一批在国内国际市场具有竞争力的名牌产品。在昭阳区建设以苹果、马铃薯、蔬菜、畜产品、中药材为重点的加工园区;在鲁甸县建设以畜产品、马铃薯、蔬菜为重点的加工园区;在巧家县建设以蚕桑、畜产品为重点的加工园区;在镇雄县建设以畜产品、马铃薯、蔬菜、花魔芋为重点的加工园区;在彝良县建设以天麻为重点的加工园区;在威信县建设以蚕桑、油料为重点的加工园区;在盐津县建设以茶叶、蔬菜为重点的加工园区;在大关县建设以畜产品、蔬菜为重点的加工园区;在永善县建设以金江白魔芋为重点的加工园区;在绥江县建设以畜产品、魔芋为重点的加工园区;在水富县建设以畜产品、马铃薯等为重点的加工园区。 

二、大力发展通道农业 

抓住国家支持云南加快建设“面向西南开放的重要‘桥头堡’”的重要机遇充分发挥昭通区位优势,突出农产品物流枢纽作用,强化农产品物流节点功能,规划布局合理分工、互补协作的沿线产业带,完善现代农产品配送和物流体系建设,形成农业经济大走廊。建设以昭阳为中心,以GZ40线和内昆铁路、沿江公路(金沙江航道)、巧威公路为主轴,辐射联动各个片区的农产品重要物流通道,搞活农产品流通,逐步形成“点”、“轴”、“片”有机结合的“通道农业经济”发展新格局依托大通道规划大产业,着力培育区域主导产业,优化区域产业结构,发展壮大产业基地。通过统筹规划,优化市场布局,提高资源配置效率,重点在昭阳、水富、盐津、镇雄、巧家等县区规划建设跨区域、带动周边的集贸易、储存、配送、检测于一体的大型综合性农产品物流中心。加快改造、提升一批农产品专业批发市场,抓紧建设以市级农产品交易市场为中心、区域性农产品批发市场为骨架、集贸市场为基础,连接乡镇、村产地市场的农产品市场网络。改进完善农产品流通信息采集、整理、分析和发布工作,建立统一、规范、高效的“绿色通道”,形成辐射能力强、覆盖面广、交易成本低的农产品流通网络。 

三、大力发展循环农业 

加快发展生态循环农业经济,形成融农业经济、生态保护、观光休闲和文化传承功能于一体的现代农业产业系统,打造具有昭通特色的山区循环农业经济发展模式。一是加强生态农业示范重点以生态农业示范村为依托,抓好生态循环农业示范区建设。规划实施乡村清洁工程、农田生态工程、庭院生态工程,为生态环境建设和循环农业发展奠定基础。大力实施中低产田地改造、农村沼气为主的农业基础建设,山、水、田、林、路进行统一规划,大抓坡耕地整治,加强水平梯田、坡面水系配套,强化节水农业设施建设。以建设沼气池为纽带,改善农村能源结构和美化农村生产生活环境,促进沼气向自然院落、规模养殖场、人群聚居区、特色优势农产品基地集中,大力推广“生态养殖场沼气有机肥料高效种植业”现代循环农业发展新模式。积极推进庭院经济发展,以农户庭园为基本单元,指导农户充分利用家庭院落空间和各种资源,发展种植业、养殖业和家庭加工业,提高土地和空间利用率,增加农民收入,繁荣农村经济。二是开展低碳增效技术示范。以农业科技示范园区建设为依托,以促进农业结构调整和产业升级为目标,以提高资源和能源利用效率为核心,充分利用现代工程技术、生物技术、时空利用技术,推广普及测土配方、机械精播、精准施肥、科学用药、生物防治病虫害等低碳增效措施,实现“节地、节水、节肥、节药、节种、节能”,推进农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。积极探索以科技型、加工型、市场型、生态型“四型”农业为载体的现代农业发展路子促进种养加等产业协同共生、生产链延长增值、加环增值增效减耗、资源多级利用。突出农业面源污染治理,加强废弃物循环利用,构建以“种植业作物秸秆畜禽养殖沼气工程有机肥种植业”的循环链条,实现农业生产过程中的低能耗、低污染、低排放,促进农业农村经济结构转型。三是积极拓展农业多种功能。充分挖掘各地特有的乡村自然、产业、历史、人文资源,丰富完善农业内涵,形成融经济、服务、生态屏障、观光休闲和文化传承功能于一体的现代农业产业系统。充分发掘山水景色、田园风光、湖滨集镇、农耕文化、民俗风情优势资源,发展观光农业、休闲农业等特色农业旅游产品,突出生态功能、文化功能、科教功能的开发,以农业景观、农事活动、农展节庆为载体,结合特色优势产业培植,大力发展休闲农庄、观光果园、垂钓渔村、农家乐、农业科技园区等农业休闲观光项目,展示现代农业,传播农业文化,体现乡村风情,促进休闲观光农业发展。 

四、大力发展外向农业 

围绕“两个市场,两种资源”,大力实施“引进来”和“走出去”发展战略。充分利用昭通农业资源、区位、生态和劳动力优势,扩大农业产业化领域的招商引资,精心策划招商项目,拓宽招商领域,创新招商方式,积极引进技术、人才、资金和服务,促进农业技术进步和产业升级。以东盟为重点,进一步调整优化农产品出口结构,扩大我市畜禽、果蔬、马铃薯等优势产品出口。加快特色优势农产品出口基地建设,重点建设昭通苹果、猪鬃、马铃薯淀粉、金江白魔芋、特色蔬菜、安全畜禽等具有明显比较优势的农产品出口基地和产业带区,加大产地环境建设、基地建设、生产管理、产品认证、监督管理等方面的工作力度,在出口生产基地优先推行良好农业规范认证,在农产品加工企业中广泛推行危害分析与关键控制点认证,为优势农产品出口奠定扎实的产品质量基础。大力支持龙头企业开拓国际市场,提高产品加工档次,培育农产品出口品牌,优化出口商品结构,增强企业出口能力。积极引导、鼓励企业和协会参加国际推介、展销会,发展外向型农产品专业合作组织,着力建立畅通的农产品信息交换平台和外销“绿色通道”,促进优势农产品出口。努力提高出口农产品加工水平,使出口农产品的初级加工率达到90%,精深加工制品率大幅提高,力争2015年农产品及其加工品出口额达到1500万美元以上。 

第二节 着力推进特色优势农业发展 

充分利用初步形成的各具特色的优势农产品产区和产业基础,进一步整合、优化农业产业结构和空间布局,以现代农业园区建设为载体,发挥地方资源优势和产品特色,因地制宜,梯度开发,着力实施粮食单产提升工程、特色优势种植业提质增效工程、畜牧业产值倍增工程、特色优质水产品推进工程,大力发展优质农产品原料基地、农产品精深加工及流通体系,全面提高农业产业化水平,加速全市农业区域化、规模化和专业化进程,促进农业优势产业高效发展。 

一、实施粮食单产提升工程 

2010年全市粮食作物平均单产211公斤,比全省253公斤、全国325公斤分别低42公斤、114公斤。今后5年,突出提高复种指数稳定粮食播种面积,加快中低产田改造改善农业生产条件,依靠农业科技进步增强粮食综合生产能力,提高单产水平。突出抓好玉米、水稻、马铃薯、小麦四大作物,继续组织实施种子工程、粮食高产创建、测土配方施肥工程、植保工程以及粮食重大适用技术推广,加大对粮食生产重点县区、乡镇扶持力度,力争2015年粮食单产提高到263公斤 (一)玉米。江边河谷区及矮二半山区重点发展优质饲用玉米、扩大冬玉米种植面积,在一般山区到高二半山区重点发展优质食用型玉米,玉米播种面积稳定在330万亩左右。重点推广种子包衣、地膜覆盖及“一增四改”(增密度,改耐密品种、种植方式、施肥方法、作业手段)技术。建立优质玉米基地180万亩,其中江边河谷区及矮二半山区以发展优质饲用玉米为主、一般山区到高二半山区以发展优质食用型玉米为主。2015年,平均单产提高到300公斤以上。 

   

(二)水稻。粳稻以昭鲁坝区为重点,籼稻以巧家、盐津、永善、彝良、绥江、水富等县为重点。在昭鲁坝区粳稻主产区建立优质粳稻基地10万亩;在巧家、盐津、永善、彝良、绥江、水富等籼稻主产区建立优质籼稻基地20万亩。重点推广“一增四推”(增加穗数,推广旱育稀植、病虫害统防统治、测土配方施肥、机械化作业)技术。2015年,平均单产提高到390公斤。 

(三)马铃薯。以昭阳、鲁甸、巧家、永善、镇雄、彝良、威信、大关等县区为主,以交通沿线乡镇为重点发展外销型马铃薯,以昭阳威力、鲁甸理世、镇雄华业、巧家大药山等马铃薯加工企业为中心的周边区域为重点发展加工型马铃薯,其他区域重点发展食用型及饲用型品种,加快发展秋冬马铃薯,全市马铃薯播种面积稳定增加到300万亩重点推广“一种一防”(脱毒种薯、晚疫病防治)及高垄双行栽培、间作套种、科学施肥技术。2015年,力争平均单产提高到270公斤以上(折主粮)。 

(四)小麦。以永善、巧家、绥江、鲁甸、大关、镇雄、威信、彝良等县为主播种面积稳定在100万亩。重点推广“一精二推”(精量半精量播种,推广优质小麦、测土配方施肥)技术,在永善、巧家、绥江、鲁甸、大关、镇雄、威信、彝良等小麦主产区建立优质小麦基地60万亩。2015年,平均单产提高到120公斤。 

(五)杂粮豆。以水稻主产区为重点发展蚕豆,玉米主产区推广规格化间套杂豆,高寒山区重点发展荞麦,杂粮豆面积稳定在70万亩以上。在镇雄、永善、威信、盐津县建立优质大豆基地10万亩;在巧家、永善、彝良、镇雄、盐津、昭阳、鲁甸等县区建立优质蚕豆基地10万亩;在永善、昭阳、鲁甸、巧家县建立优质荞麦基地10万亩。2015年,平均单产提高到130公斤。 

二、实施特色优势种植业提质增效工程 

(一)加快推进马铃薯产业。建设面向川渝及沿海地区的商品薯基地、面向中国南方和东盟最大优质脱毒种薯基地为目标,依托马铃薯加工营销企业,科学布局商品型、加工型马铃薯产业带,建立优质马铃薯基地160万亩,其中:在昭阳、鲁甸、永善、大关、镇雄等县区建立加工型马铃薯生产基地60万亩,在巧家、镇雄、彝良、威信等县建立外销型及食用型优质马铃薯生产基地100万亩。在巧家、永善、盐津、大关、彝良、威信等县建设25万亩反季马铃薯生产供应及秋种薯基地;在交通不便的高二半山以上地区,推广35万亩高产饲料型品种,为养殖业提供饲料。依托市农技推广研究所技术支撑,力争“十二五”期间生产脱毒微型种薯4000万粒以上,建设昭阳、鲁甸、永善、镇雄、巧家、彝良等县区为主的优质脱毒种薯生产基地,使种薯生产质量和产量达到较高水平。2015年,全市马铃薯种植面积300万亩、鲜薯产量400万吨以上、产值40亿元,把昭通建成面向南方省区和东南亚优质脱毒种薯基地和优质商品薯基地。 

(二)做大做强苹果产业。立足规模扩张和提质增效,加快建设以昭阳、鲁甸为主的中国南方优质苹果基地。完善市、县区果技推广服务体系,在重点乡镇建立苹果技术服务站,组装配套树形改造、夏季修剪、壁蜂授粉、配方施肥、果实套袋、铺反光膜等技术,加快新技术推广步伐,扩大技术普及面,抓好低产果园改造。引进苗木生产企业建立优质苗木生产基地,重点繁育早中熟及加工型品种苗木,促进品种结构调整,力争2015年早、中、晚熟品种品种达到235。按照《昭通市优质苹果标准化生产技术规程》,积极开展以省力化栽培模式、生态果园建设、病虫害综合防治技术、有机苹果栽培技术等应用研究和示范,建设苹果产业科技示范园区10万亩。切实抓好产品的商品化处理,逐步实现果品的洗选、分级、打蜡、包装,提高果实商品品位,增加经济效益。以国投中鲁果汁加工有限公司为龙头,大力发展苹果深加工。对全市苹果进行品牌整合,形成统一品牌、统一包装、统一经销的规范化经营格局。以传统市场的改造升级和产地果品专营批发市场建设为重点,培育具有高效集散能力的中心批发市场,建立完善苹果销售为主的果蔬批发市场,重点培育洒渔片区苹果鲜销、加工及苹果产地批发市场。鼓励加工企业、营销中介在大、中城市建立苹果经销点,拓宽苹果销售渠道。2015年,力争全市苹果面积达到40万亩、产量60万吨,实现农业产值14亿元、加工产值2亿元,把昭通建成中国南方最大的优质苹果生产加工基地和面向东盟的早熟苹果生产及供应基地。 

(三)优化提升蔬菜产业。重点建设以昭鲁坝区、镇雄为主的夏秋补淡蔬菜生产基地,以“三江四河”热区为主的冬早反季蔬菜生产基地。突出发展无公害商品蔬菜,抓好以昭鲁坝区、镇雄县为主的20万亩夏秋补淡无公害商品蔬菜基地,以巧家、永善、绥江、水富等县为主的16万亩冬早反季无公害商品蔬菜基地建设,通过市场运作,扶持营销龙头企业、培育加工企业,拉动建设一批面向四川、重庆、广东沿海地区及东盟的无公害蔬菜生产及供应基地。按照 “七统一”(统一供种、统一育苗、统一技术、统一管理、统一包装、统一品牌、统一销售)发展思路,发挥现代蔬菜产业项目的示范效应,加强蔬菜示范园区建设,在品种引进、先进技术组装配套、产业发展机制上发挥示范作用。认真抓好无公害蔬菜标准制定、无公害蔬菜面积认定,积极应用测土配方施肥技术,推广使用“杀虫灯”、“防虫网”等物理防治技术,杜绝使用国家明令禁止的高毒高残留农药和不合格蔬菜生产投入品。加快新品种、新技术、新材料的引进、试验、示范和地方名优品种的选育推广。加快新技术育苗工厂、蔬菜良种鉴定展示圃建设,积极推广“设施栽培”、“无害化栽培”、“生物、物理防治病虫草害”等技术和粮菜轮作、果菜套作、粮菜套作、菜菜间作等种植模式,加强大棚、节水设施建设,推进时鲜菜和精细蔬菜的规模化发展。完善基层蔬菜技术服务体系,培植科技示范大户,充分发挥蔬菜专业合作组织、龙头企业在科技推广中的作用2015年,全市蔬菜基地面积达到130万亩、产量210万吨、产值16亿元力争把昭通建成全省重要的无公害蔬菜生产及加工基地。 

(四)加快发展蚕桑产业。重点发展金沙江及牛栏江流域蚕桑带、白水江流域蚕桑带、东部江边河谷区蚕桑带等3个优势产业带,推进巧家、镇雄、威信、盐津、鲁甸、水富、彝良等产区基地建设;完善建设以巧家、威信、鲁甸为主的蚕丝加工基地,带动其它产区基地发展结合全市中低产田地改造,改善桑园水利基础设施建设,推广良桑品种与营养袋育苗一步成园、配方施肥、合理整形修剪及病虫害综合防治等科技措施,加快小蚕共育、大蚕省力化蚕台育、纸板方格簇及蚕病综合防治等养蚕科技措施推广应用,提高桑蚕质量和数量。依法强化蚕桑行业管理,实行蚕种、蚕茧经营许可证制度。2015,全市桑园面积达到40万亩,鲜茧产量达到2.8万吨、实现产值10亿元以上,把昭通建成云南省重要的蚕桑生产及加工基地。 

(五)发展壮大魔芋产业。重点在永善、绥江、昭阳、鲁甸、巧家、盐津等县区江边河谷适宜区建设白魔芋生产基地,在镇雄、彝良、大关、威信、昭阳等县区适宜区建设花魔芋生产基地。通过加强市院市校合作,广泛引进省内外魔芋生产先进技术和成果,加强魔芋重大病虫害防治技术和高产栽培技术研究与应用,实施标准化生产。加快魔芋种芋繁殖基地,大力发展魔芋加工业,实施产业化开发和品牌战略,促进加工规模和加工水平不断提高。2015年,全市魔芋种植25万亩(其中建设优质种芋繁殖基地5万亩)、鲜芋产量38万吨、实现产值16亿元,力争把昭通建成中国最具优势的金江白魔芋生产加工基地和种芋繁殖生产基地。 

三、实施畜牧业产值倍增工程 

抓住国家支持畜牧规模化养殖,以及实施草原承包、支持草山改良与建设的机遇,推进畜牧业结构调整,积极创新畜牧业发展模式,实施板块推进,促进规模扩张。2015年,全市畜牧业现价产值达120亿元,年均增长15%以上。“十二五”末出栏肉猪750万头、肉牛32万头、肉羊58万只、家禽1670万只;存栏猪550万头、牛80万头、羊110万只、禽1226万只;肉蛋奶总产量达到80万吨。到2015年全市计划实现肉类产品外销25万吨、蛋类产品外销量2万吨,畜产品外销额突破60亿元、比2010年增37.57亿元。 

(一)生猪。在巩固提升镇雄、昭阳生猪调出大县的基础上,力争将巧家、盐津、永善、彝良等4个县区建成生猪调出大县。以2010年年末出栏猪万头以上乡镇为基础,扶大扶优扶强,至2015年建成年出栏3万头以上乡镇120个,其中:年出栏5万头以上乡镇60个,全市肉猪出栏达到750万头。 

(二)肉牛。加强人工草地建设,推广农田种草养牛,建设秸秆贮制窖池,推广秸秆粉碎、揉碎等加工设备,扶持示范场户及龙头加工企业,加大农作物秸秆青贮、氨化技术利用,加强疫病防控。兴建肉牛标准化育肥小区,培植肉牛养殖示范户,扩大肉牛短期育肥规模,到2015年,建成年出栏3千头以上乡镇40个,全市出栏肉牛32万头。加快黄牛冻精改良步伐,淘汰劣质种公牛,新建牛冻改站点100个,能繁母牛千头以上的乡镇建立2个站点,到“十二五”末在全市养牛重点区域实现全面冻改。在昭阳、鲁甸等肉牛主产区培植牛肉系列产品加工龙头企业和肉牛交易市场。 

(三)羊。1.山羊。建设年出栏5千只以上乡镇50个,每个乡镇建设5080户基础母羊核心群示范户,每户饲养基础母羊40只以上。以镇雄和彝良两县连片的12个乡镇为良种选育示范区,进行提纯复壮,确保大面良种供应。适当引入良种开展经济杂交改良;加大科学养殖实用技术推广力度,实行厩养和放牧相结合,强化疫病防治,提高产羔成活率、出栏率,提高个体生产性能。“十二五”末存栏山羊80万只,出栏43万只。2.云南半细毛羊。以永善马楠、巧家赖石山和小海子3个育种场站为依托,推进云南半细毛羊纯繁推广体系建设;新建(改良)人工草地70万亩,科学种植,合理轮牧,提高草场单位面积产量。抓好越冬与产羔期间的草料贮备,保证越冬和产羔期间绵羊的正常发育;强化半细毛羊养殖适用科技培训,提高饲养管理水平;改善饲养圈舍环境,培植规模饲养大户;全面采用人工授精配种,提高产羔成活率和出栏率;加强疫病防治,降低死亡率;大力培植半细毛羊营销加工龙头企业。“十二五”末存栏绵羊30万只、产毛1260吨,出栏肉羊15万只。 

(四)家禽。建立健全家禽良种繁育体系,建设一批产区乡镇孵化、脱温育雏点,确保良种供给。“十二五”末,全市家禽出栏1670万只,肉产量3.1万吨,蛋产量3.5万吨。 

(五)兔。以水富、绥江、昭阳等县区为主,结合市场消费和猪瘟脾淋疫苗生产所需原料需要,发展肉兔或皮肉兼用兔。力争到2015年实现年出栏兔50万只。 

(六)蜂。以永善、绥江、水富、威信、彝良等县为主,积极争取上级项目支持,扩充蜂群数量,扩大中蜂科学饲养覆盖面。力争到2015年,全市蜂群量达5万群以上。 

四、实施特色优质水产品推进工程 

优先发展特色养殖,稳步发展池坝塘养殖,强化库区生态养殖,积极发展稻田养殖,加快发展休闲渔业,加强和完善良种繁育体系、水产技术推广、水生动物疫病防控、水产品质检体系、水产品加工体系建设。充分利用昭通冷流水资源,加快发展冷流水特色养殖,2015年名特优水产品养殖达到500加强精养池塘保护,改造中低产池塘,完善配套设施,提高水面单位面积产量和质量;推广健康生态养殖技术,大力发展无公害水产品、绿色水产品,2015年池塘养鱼面积达到1.6万亩、产量1万吨,亩均单产达到500公斤以上,部分达到吨鱼水平。搞好 “稻鱼共生”工程示范, 2015年发展稻田养鱼6万亩,其中:工程化稻田养鱼2万亩。在水库分布较多的县区,根据水域利用功能规划,推广生态互补的立体养殖。适度开展网箱养鱼示范,控制养殖规模,加强药物、投料残留检测,保证水源安全,提高水产品质量。加强渔政执法及渔业资源养护。2015年,全市养殖面积达到16万亩,水产资源利用、开发与保护进入良性循环,养殖生产科技水平显著提高,渔业经济结构趋向合理,产业效益大幅增加。  

 

第五章 重点任务 

 

第一节 加强农业基础建设 

 

一、大力实施中低产田改造 

结合昭通实际,本着“突出山区、完善坝区”的原则,整合农业、发改、国土、水利、烟草、农开等部门项目资金投入到项目区,以规划为统筹,以项目为纽带,以片区为基础,高标准、高起点、大配套,把项目区真正建设成渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、生态化的高产稳产农田,力争在“十二五”期间实施中低产田地改造121.5万亩。全面开展测土配方施肥工作,完善测土配方施肥体系建设,提高测土配方施肥的入户率和到位率,2015年全市实施测土配方施肥500万亩以上。 

二、加快推进农业机械化 

加大农机购置补贴实施力度,推进农业生产关键环节的机械化,着力增加紧缺农机具,引进开发重力节水滴灌、大棚设施、冷藏保鲜及农作物栽插、管理、收获机具。加快发展农机大户,组织开展跨区域作业。加强农机服务体系建设,完善农机技术承包和合同制作业等服务模式。力争到2015年,全市农机总动力达到218.7万千瓦特,农机作业率达到37.3 %。积极发展设施农业,提高设施农业水平。 

三、加快农村沼气池建设 

认真组织实施国债农村沼气建设项目,推行“一建带三改”,选建一批规模化养殖场(户)大中型沼气工程,积极探索养殖业、沼气、沼液利用相结合的现代循环农业建设新路子。“十二五”期间,力争全市建成农村户用沼气25万口(含农业、林业、发改、扶贫等部门项目建设,其中农业部门实施中央资金户用沼气15万口以上)、养殖小区沼气150个、服务网点804个、大中型沼气10个。 

四、加强农产品市场信息体系建设 

在优势农产品产业带内,改造和新建一批农产品专业批发市场、产地销售市场,完善市场基础设施和质量检测设施,新建、扩建和完善专业批发市场5个、产地销售市场15个以上。探索建立现代物流配送中心,发展连锁经营和电子商务,推进大宗农产品期货交易和新型流通;加强农产品公共营销促销服务系统的基础设施和组织建设,开展农产品促销服务,精心组织市内农业企业、专业合作组织和生产大户参加各类农产品展销会,提高农产品知名度,拓展农产品销售渠道。加快农业信息基础设施建设,健全完善农业信息网、“数字乡村”、“农信通”等服务平台,实施“三电合一”工程,抓好农业政务信息查询,推进信息进村入户,建设农产品信息采集点和动物疫情信息监测点。 

第二节 推进农业科技进步与创新 

 

针对我市农业科技成果转化率低、农业生产水平不高的实际,加快农业科技创新体系建设,全面推进原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新,依靠科技突破资源约束瓶颈,着力提升农业科技成果的供给能力和技术转移能力。 

一、加强农技推广体系建设 

积极争取国家、省的支持,加强和完善基层农业推广站所建设。准确把握新阶段农业发展规律和要求,明确农技推广体系的功能定位、相互关系和建设目标,搭建布局合理、效能统一、精干高效的农业科技创新、农业技术推广、农民培训教育新平台,全面提升农业科技的基础实力、创新能力和转化效力,逐步建成层次分明、布局合理、分工明确、结构优化的农业科技创新和推广体系。按照“精简、统一、效能”的原则,切实解决现行管理体制中层次过多、职能交叉、职责不清等问题,努力探索新形势下的服务形式和管理方式,实现公益性与经营性服务分开,加强从事农业应用基础研究、基础性工作、提供农业公共服务的非营利性农业科研推广机构建设。农业科技开发性机构要应用现代企业管理制度,通过技术与产品开发、成果转让、技术推广和服务等活动,提高经济效益,壮大经济实力。完善从业人员资格准入、持证上岗制度,建立科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农技推广队伍。深入推进兽医行政管理体制改革,推行官方兽医制度。创新用人制度,营造公开、公平、竞争、择优的用人环境,为大批创新型农业科研推广人才成长创造良好条件。改革绩效考核制度,建立以能力和业绩为导向的农业高技能人才评价体系和激励机制。 

二、加强农业科技创新与应用能力建设 

(一)组织开展农业科技研究攻关。以市、县区农业科研、推广机构为主体,以现代农业示范园区为载体,积极开展院校科技合作,联合省内、国内一流农业科研单位,加强科技联合攻关。积极鼓励农业龙头企业和个人参与农业科研开发,加快培育农业科技创新主体。重点结合特色优势产业开发,在动植物新品种培育、动物疫病和植物病虫害防治、农业生态环境保护与监测、资源高效利用等方面,组织开展生物技术、信息技术、遗传工程等基础性研究和重大科研项目攻关,加强节水材料、设施材料、生物可降解材料等新型材料的研发示范,加强先进适用农机具引试、开发和推广应用围绕特色优势产业开展农产品精深加工及综合利用关键技术攻关,力求重点突破,为延长农业产业链、提高农产品科技含量和附加值提供技术支撑。 

二)提高良种推广应用能力。一是加强农作物良种育繁体系建设1.建设昭阳、鲁甸、大关、威信、镇雄、盐津等杂交玉米种子繁育基地,将其打造成优质杂交玉米种子选育、生产、加工和推广一体的生产基地,自育种推广面积提高到70%以上;加快建设水富县杂交水稻种子繁育基地。2.依托云师大、市农技推广研究所、昭通明晖麒圣实业有限公司的科技合作,加快推进马铃薯良种育繁体系建设,“十二五”期间生产脱毒微型种薯4000万粒以上,建设昭阳、鲁甸、永善、镇雄、巧家、彝良等县区为重点的优质脱毒种薯生产基地,使种薯生产质量和产量达到较高水平。力争2015年,全市杂交玉米良种覆盖率稳定在95%以上、杂交水稻良种覆盖率达到100%,马铃薯脱毒良种覆盖率达到80%以上,小麦良种达到92%。力争在“十二五”末将全市两杂主推品种更新更换60%以上。3.在昭阳区建立苹果优质苗木基地注重增加早熟及加工型品种比例。加快蔬菜新品种引试、示范和地方名优品种的选育推广,加快新技术工厂化育苗、蔬菜良种鉴定展示圃建设。以巧家县、威信县、鲁甸县为主加强桑蚕良种工程建设,优化桑蚕品种结构,力争实现桑蚕良种化。在永善、绥江、镇雄、大关、彝良等县区建设优质魔芋种芋繁殖基地二是加强畜禽良种育繁体系建设。加快建设以市为中心、以县区为重点、以乡镇为基础的畜禽改良网络,重点推广肉牛、肉羊、生猪人工授精技术,猪牛羊良种改良率达到90%以上。引导社会力量创建畜禽品种繁育场,良种畜禽自给率达到80%以上。加强昭通黄牛、昭通乌金猪、威信大种鸡、盐津乌骨鸡、云南半细毛羊等地方畜禽种质资源的保护、利用和开发。三是加强水产良种育繁体系建设建设以市渔业生态示范园为主体的水产良种繁育基地,改扩建巧家县苗种场,扶持11个县区苗种培育场。以繁育名优苗种为主,兼顾常规品种生产,加强名优新品种引进、驯养、选育及良种推广,加快特色优势品种人工繁育技术、病害生物防治技术的研究。到2015年,生产优良苗种2亿尾,全市养殖所需苗种基本达到自给,良种覆盖率达到50﹪以上。 

三、深入实施科技入户工程 

充分利用各类培训资源,建立常规技术、专项技能、创业培植和转移就业相结合的新型农民教育培训体系,形成到乡、到村、到农户的农民培训网络,逐步建立“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新机制,加快农业科技成果转化。(一)突出抓好增产增效技术推广。强化不同区域、不同品种的栽培技术集成,研究制订主导品种“高产、高效、安全、标准化”栽培技术规程,推广普及良种、地膜、垄作、科学施肥、病虫防治等综合配套技术,积极抓好各项增产技术的集成创新,主要增产措施综合覆盖率提高到90%以上。积极推广粮粮、粮经、粮油、粮菜等生物多样性规格化间套种栽培,尽力扩大秋冬作物种植面积,提高粮食复种指数。大力推进畜牧业科技进步,不断提高畜牧业综合生产能力,建立健全畜牧科技研发推广体系,强化动物疫病防控体系建设,提高畜产品质量和卫生安全水平,降低生产成本。(二)突出抓好科技示范。大力开展粮食作物高产创建活动,突出抓好高产创建整县整乡整村推进,通过狠抓主导品种和主推技术,使扶持政策和项目与优势作物相结合、与实用技术相配套,通过示范推广,宣传高产典型,以点带面,引导农民学科技、用科技(三)实施农民科技培训工程。以实施新型农民培训、绿色证书、农技推广示范县项目等为载体,以提高劳动者素质和技能为重点,围绕优势产业和主推技术,开展多层次、多渠道、多形式的培训,不断提高农民的科技文化素质,实施新型农民培训10万人次,新培育各类农业生产经营大户5000户、带动5万户完善农业科技人员指导责任制度,开展分片分类包户培训,重点培训农业龙头企业管理及营销人员、种养专业大户、运销大户、协会负责人,加大农村初、高中毕业生农业技术知识普及力度,培育一批推进农业发展方式转变的骨干力量。 

第三节 建设现代农业产业体系 

按照现代农业发展要求,紧紧围绕优势产业区域化布局和发展,加快推进农业区域化、专业化、标准化、品牌化、产业化发展进程,促进我市农业产业结构进一步优化,增强农业增效、农民增收活力。 

一、继续推进农业产业结构调整 

立足区位优势和资源优势,开展现代农业示范区建设加快农业优势产业发展,推进产业集聚升级,提升产业竞争力,调优调特农业产业,实现优势互补和协调发展。在农业产业体系内,力争做强一产、做大二产、做活三产,构建符合昭通实际的现代农业产业发展新格局。稳定增加粮食生产,促进马铃薯、蔬菜、苹果、蚕桑、魔芋等产业提质增效,加快提升发展畜牧业和水产业,力争2015年畜牧业产值占农林牧渔服务业产值比重由2010年的48.3%调整到50% 

二、建立特色农产品生产示范基地 

优化农业优势产业区域化布局,以创建优势产业强县和特色产业示范园区为抓手,在适宜区域着力规划推进一批特色农产品标准化生产示范基地,扩大专业化生产规模。按照园区化建设、规模化生产、标准化管理、社会化服务的要求,规划建设特色优势农产品生产示范基地,发展壮大优势产业带和产业群。积极引导土地流转,促进生产要素聚集,提高土地产出率。按照“依法、自愿、有偿”的原则,引导农民采取转包、租赁、互换和入股等形式进行土地流转,使土地经营权向种养大户、专业合作社、龙头企业集中,促进集约化生产和适度规模经营。加强示范基地小型农田水利设施、良种供应设施、技术服务体系、质量检测体系和机械化作业服务体系建设。对特色农产品生产实行全程标准化管理,提高农产品质量,整合区域农业资源,打造优势、特色、生态农业品牌,以品牌的影响力和市场占有率带动优势产业的产业化发展2015年,全市玉米、蔬菜、马铃薯、蚕桑、魔芋等生产示范基地占种植面积的60%以上;建成以昭阳、镇雄、巧家、盐津、永善、彝良、大关等县区为主的优质肉猪生产示范基地,以昭阳、鲁甸、镇雄、威信、永善、彝良等县区为主的优质草食牲畜生产示范基地,以昭阳、盐津、威信、水富等县区为主的特色禽兔生产示范基地,以巧家、水富等县为主的特色水产品生产示范基地 

三、扶持壮大龙头企业 

坚持以工业化的经营理念推进农业产业化,狠抓招商引资,积极引导各类企业和工商资本发展农产品加工业。发挥龙头企业在新品种、新技术等方面的带动作用,不断推进技术创新,促进农产品精深加工,提高农产品附加值。2015年,力争培育年销售收入上亿元的重点龙头企业10家以上。大力发展以畜产品、马铃薯、苹果、蚕桑、魔芋、荞麦等的精深加工,加快扩大蔬菜、油料、中药材、水产品等加工规模,提升农产品附加值,形成一批在国内国际市场具有竞争力的名牌产品。力争到2015年,全市农产品加工规模达到80万吨、加工产值达到100亿元。 

四、大力发展农村合作经济组织

积极培育各类市场中介组织,引导、扶持和发展专业合作社、专业协会、产销服务队等农民专业合作经济组织,发挥其在技术服务、产品销售方面的作用,形成“龙头企业+专业合作组织+种养大户”的贸工农一体化经营新机制,提高农民的组织化程度,推进农业产业化经营。2015年,全市登记注册的农民专业合作组织达到700个以上,辐射带动农户达到 10万户以上。 

 

第四节 提高农产品质量安全水平 

提高质量安全水平是增强特色农产品竞争力的关键措施之一。积极推行市场准入制度和产品质量追溯制度,加强生产过程、生产投入品和农产品质量监测,全面提高特色优势农产品质量安全水平。 

一、加强动植物保护体系建设 

(一)加强植保服务体系建设。十二五”期间,续建昭通市农业有害生物预警与控制中心,争取每年有1个县级区域站投资建设,新建和改扩建11个县级农作物有害生物预警与控制区域站,按照优势产业带和主要病虫害发生区域设置监测点;切实抓好植物疫情疫病的预测防控工作,强化影响大、损失重的病虫害防控,做到早预防、早发现、早防治,确保农业生产健康发展。力争“十二五”全市主要粮食、经济作物病虫害损失率分别降到5%以下、8%以下,综合防治比例提高到87%以上。(二)加强动物疫病防控体系建设。畜禽标识和动物疫病可追溯管理系统网络覆盖全市;市级重大动物疫病检测、兽药、饲料、动物源性食品质量安全检测能力达到国家认证标准,县级具备重大动物疫病常规检测能力;积极争取重大动物疫病疫苗、畜禽扑杀补助、疫病监测、基层防疫人员误工补助、应急防疫物资储备等经费列入财政预算,重大动物疫病强制免疫密度达到100%;基本实现执业兽医资格认证和动物诊疗从业许可。 

二、完善农产品质量安全监管体系 

强化农产品、农业投入品、农业环境质量等综合性监督检测机构建设,健全县乡农产品质量监管机构,完善市、县区农产品质量安全中心,争取用5年的时间,完成市级检测中心和11个县区检测站建设任务,基本建成布局合理、规范高效的检测体系。加强对农业生产各领域、各环节的监管。以农产品和生产投入品监管为重点,以标准化示范基地建设、农产品质量安全例行检测、产地认定和产品认证、品牌培育和市场开拓、质量监管为主要内容,以公告、执法、项目调控为手段,加强制度建设,全面提高我市农产品质量安全水平。健全农业投入品监管、农产品例行监测和质量安全追溯制度,把农产品产地环境控制、生产管理、投入品监管、包装标识和市场准入等监管环节有机结合起来,提高从农田到市场的全过程质量安全监管能力。建立畜产品质量安全追溯体系和制度,规模饲养场、动物屠宰加工企业、兽药饲料生产企业100%实现官方兽医派驻,实现从饲养到屠宰加工的全过程监督管理,畜禽标识和动物疫病可追溯管理系统网络覆盖全市    

三、加快推进农业标准化 

重点围绕优质粮食及马铃薯、苹果、蔬菜、蚕桑、魔芋、肉猪、草食牲畜、家禽、水产品等特色优势农产品,规划建设一批与国际标准对接的出口农产品生产示范基地、与国家标准对接的生产示范基地和相对集中的特色农产品标准化生产示范区。加快制定和完善特色农产品生产标准,大力发展无公害农产品、绿色食品,到“十二五”末,全市“三品一标”认证达到110个,建设农业标准化生产示范区50个,制订农业地方标准15项。到2015年,力争培育国内知名品牌2个,云南省名牌产品10个以上。  

 

第五节 提高农业行政执法水平 

 

认真贯彻落实各项农业法律法规,健全执法体系,完善管理制度,规范执法行为,整合执法力量,创新执法方式,全面推行农业综合执法。以全面履行农业部门法定职责为核心,以推进农业综合执法为抓手,以强化农产品质量安全监管和农业产业安全为重点,规范农资市场和生产经营秩序,维护农民合法权益,着力创新农业执法体制机制,切实提高农业执法能力和水平,为农业经济又好又快发展提供坚实的法制保障。 

一、健全完善农业执法体系 

各县区农业(畜牧)局成立县级农业(畜牧)综合执法大队,受农业(畜牧)行政主管部门委托履行农业综合执法职责,建立起资源配置优化、职能设置合理、运行便捷有效、执法行为规范的农业行政综合执法体系,集中行使法律法规赋予农业部门的行政处罚权。实现行政处罚职能统一行使,执法人员统一管理,执法力量统一调度,执法文书统一规范,为农业执法工作的顺利开展提供有力的组织和制度保障。加快构建乡村调解、县级仲裁的农村土地承包经营纠纷体系,设立农村土地承包仲裁委员会。大力推行“一站式”综合办公,加强网上审批和电子监察系统建设。加大对农业法律法规的宣传力度,大力抓好农民负担、种子、农药、农机、渔业、兽药、饲料、农业环境保护、农业生产过程等方面的执法监管,维护农村群众合法权益,保障农业持续健康稳定发展。 

二、健全农业执法监督制度 

牢固树立执法为民的理念,加强和改进执法作风,精简行政审批事项,规范行政审批行为,简化审批程序,确保严格执法、公正执法、文明执法。一)建立健全内部监督机制。逐步建立统一的案件办理制度、案件审批制度、错案追究制度和重大案件备案制度,实行执法责任制和评议考核制,明确每个机构及执法人员的责任。(二)建立健全外部监督机制。向全社会公布执法依据、执法程序、投诉电话,接受管理相对人的监督,接受社会的监督检查,接受司法机关和社会舆论监督。(三)加强执法监督。“十二五”期间全市农业系统培训100名法制督察,强化执法行为日常监管。 

三、不断提高农业执法能力 

加大对农业综合执法规范化建设,强化农业执法手段。积极争取把农业执法经费纳入财政预算,保证日常办公经费和执法办案经费,加大执法检查仪器、设备的投入,配备必要的交通工具、调查取证设备等执法装备,不断改善农业执法办案条件,提高执法办案的硬件设施,提升执法装备水平。深入开展农业法制宣传教育,积极营造良好的农业法制环境。到“十二五”末,力争对我市农业系统执法人员至少轮训一遍,每个执法人员至少接受一次以上农业法律法规知识培训或执法岗位技能专业培训。 

 

第六节 加强农业生态环境保护 

加快建立农业资源保护与持续利用、生态建设与恢复、农业废弃物的综合利用、环境污染预防与控制,以及与之相配套的监测预警系统组成的农业资源与生态环境保护体系,加快推进生态循环农业发展,促进农业与环境的良性循环,走节约、清洁、安全的农业可持续发展道路,实现农业又好又快发展。 

一、强化生态农业建设 

大力加强生态农业示范建设,组织实施农业生物资源安全保护与利用、旱作节水农业示范、旱作节水农业示范、测土配方工程、草场生态保护建设、生态农业示范、农村沼气建设和保护性耕作示范等工程,强化对农业资源与生态环境的监测预警,保护濒危生物资源,防治面源污染、水域生态环境污染和外来生物入侵,大力开发和利用农村可再生能源,规划建设一批乡村清洁示范村,改善农业生产环境和农村生产、生活条件。 

二、加强农业生态环境管理 

争取在“十二五”期间启动农产品产地环境监测普查,摸清农产品产地污染底数,开展产地安全划分工作,在11个县区建立监测点。加大农产品产地污染事故处理力度,保障农产品质量安全。组织开展外来入侵生物调查,强化监测预警和风险评估,严格控制外来入侵生物扩散和蔓延。加强生态环境监测体系建设,提高监测水平,加大环境监测工作力度,建立高效、快速的农业生态环境监测预警和重大农业生态环境污染事故监测体系。 

三、抓好农业废弃物的综合利用 

推进农村能源建设项目规模化发展,大力推进户用沼气池“一池三改”建设,实施规模化养殖场沼气建设,以农村新能源项目建设为平台,着力打造一批循环农业示范村、示范点,大力发展 “猪--菜”、“猪--果”、 “猪--粮”等循环利用模式,实现农业农村经济协调可持续发展,推进有机特色农产品基地建设大力推广农田秸秆及废弃物、畜禽粪便无害化处理综合利用技术,在有条件的地方探索建设一批大型生物质综合利用工程,通过产气、积肥同步,种植、养殖并举,延长秸秆综合利用链条,促进农村新型能源和循环农业发展。 

四、加强渔洞水库水资源环境保护治理 

以面源污染防治为重点,组织实施渔洞水库水资源环境保护治理工程,对龙树河流域低产田地,逐年进行坡地改台地、水田改旱田;推广科学耕作方法,提高农业耕作水平,大力推广测土配方施肥技术,逐步降低农药、化肥施用量,控制剧毒、高残留农药、化肥在径流区使用,有效控制龙树河流域的面源污染和水土流失。争取和整合项目资金,开展农业面源污染综合防治技术示范,抓好保护区沼气池、马铃薯良种扩繁基地、加工型马铃薯生产基地、优质蔬菜生产基地等项目建设,加快保护区农业生产发展。引导库区群众提高环保意识,逐步改变传统的生产生活习惯,推进库区生态保护,构建和谐新农村 

第六章 保障措施  

 

 

第一节 落实扶持政策 

切实贯彻落实各项强农惠农政策,推动各种资源要素向农业农村配置,促进资金、人才、项目进一步向全市农业农村倾斜,切实加强农业科研和农业技术推广,加快发展现代农业,推进社会主义新农村建设,努力构建城乡统筹发展新格局。 

一、落实党在农村的各项政策 

牢固树立和落实科学发展观,始终强化农业的基础地位。加大城乡统筹发展力度,进一步深化农村改革,夯实“三农”发展基础。全面落实各项农业补贴政策,完善规范补贴工作制度,确保补贴政策落到实处,加大对促进农民持续快速增收的关键性项目的扶持力度。稳定和完善农村基本经营制度,按照“依法、自愿、有偿”的原则,采取以土地承包权入股、租赁、托管经营等办法,促进农村土地适度规模经营。 

二、不断增加对农业的投入 

坚持以政府投入为主体,运用市场机制,吸引社会参与,建立多元化的农业投入机制。做好项目储备和申报工作,坚持争取国家及省不断加大对我市农业投入市、县区要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度,预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。不断增加现代农业发展资金和农业综合开发资金规模,重点加强动植物良种繁育、动植物疫病防控、农业标准化、农业科技示范培训、基层农技推广体系等基础性、公益性项目投入,扶持发展以农产品加工为重点的农业龙头企业及优势农产品生产示范基地、现代农业园区建设。建立健全农业补偿机制,逐步完善重大动植物病虫害扑杀补偿制度。 

三、积极拓宽投融资渠道 

各级各部门要主动服务“三农”,在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农业农村倾斜。坚持抓好农业招商引资,引进有实力、善经营、强管理的投资者入驻昭通,发展规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目,实现资源优势变项目优势。鼓励各类投资主体,以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与现代农业示范园区创办、特色优势农业产业开发和公共设施建设,着重引导和鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织参与,提高农业信息、技术与市场服务一体化、组织化程度 

四、引导信贷资金投向农业 

落实和完善涉农贷款税收优惠、费用补贴、增量奖励等政策,从发展农业优势产业的需求出发,加快推广信用贷款、联保贷款等贷款品种,加大对优势农产品主产区涉农企业、农民专业合作组织及农户等经营主体生产性贷款的金融扶持力度。探索和发挥农业保险在发展优势农产品生产方面的积极作用,减少农户因灾损失。 

      

第二节 加强组织领导 

昭通是一个农业大市,农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业,保持农业和农村发展的良好势头,对于保持经济快速发展和社会长期稳定意义非常重大。各级各部门必须从政治和全局的高度,深化农业和农村工作是全党工作“重中之重”的认识,更加关注农村、关心农民、支持农业,把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,放在更加突出的位置。 

一、强化基础地位 

各级党委、政府和有关部门要把“三农”工作摆上重要议事日程,把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,把增加农民收入作为解决好“三农”问题的中心任务,把统筹城乡发展作为解决好“三农”问题的基本方略,把整个农业农村工作纳入经济社会发展的“大盘子”之中,加强领导、统筹安排、强力推进。坚持实行农业农村工作目标责任制,层层明确任务、落实工作责任,精心组织落实。 

二、提高服务能力 

各职能部门要不断提高领导“三农”、服务“三农”的能力和水平。涉农部门要互联互动,把服务延伸到农村基层,加强指导,协调配合,齐抓共管,优质服务,切实把事关“三农”工作的实事办好、好事办实,帮助解决农村急需解决的困难。加强部门项目资金的统筹整合力度,保证对农业发展重大项目的投入。各级农业部门要认真履行职责,不断通过体制和机制创新,激活农村发展内在活力,调动农民生产积极性;加大粮食增产措施落实力度,把扶持粮食生产的政策落实到基层和农户,促进粮食增产与农民增收;加大现代农业园区建设、培育特色优势农业产业力度,促进特色优势农业产业提质增效;努力挖掘农业内部增收潜力,拓宽农民增收渠道,增加农民收入;创新农村社会化服务体系,深入推进农业各项改革,加强农业执法管理,不断开创全市农业农村发展新局面。 

三、加强督查考核 

进一步完善农业农村工作目标考核机制,把农业重点工作纳入年度考核内容。实行领导、部门和技术人员相结合的分片包干负责制,建立合理的绩效考核机制,明确考核重点,加大考核力度,严格督促检查,确保农业发展各项措施的落实。 

 

  

十二五农业发展主要目标 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

   

2010 

2015年预期   

1 

农业增加值 

亿元 

741 

117 

2 

农民人均纯收入 

 

2768 

5000 

3 

粮食播种面积 

万亩 

83348 

830 

4 

粮食总产量 

万吨 

1759 

200 

5 

肉蛋奶总产量 

肉类总产量 

万吨 

41.34 

80 

6 

水产品产量 

万吨 

1.35 

4.5 

7 

马铃薯面积 

马铃薯产量 

万亩 

万吨 

269.8 

232 

300 

400 

8 

苹果面积 

苹果产量 

万亩 

万吨 

24.5 

23 

40 

60 

9 

蔬菜面积 

蔬菜产量 

万亩 

万吨 

万吨 

127 

165 

130 

210 

10 

蚕桑面积 

鲜茧产量 

万亩 

万吨 

25.7 

0.48 

40 

2.8 

11 

魔芋面积 

鲜芋产量 

万亩 

万吨 

15.3 

15.5 

25 

38 

12 

农机总动力 

万千瓦特 

131 

218.7 

13 

建设农村沼气池 

万口 

3.75 

25 

14 

累计培训新型农民 

万人 

2.5 

10 

15 

农产品加工产值 

亿元 

25.6 

100 

16 

龙头企业销售收入 

亿元 

21 

92 

17 

优势农产品商品率 

% 

25 

50 

 


昭通市十二五农业重点建设项目表 (一)                                                                                                                    

 

                       单位:万元 

 

项目名称 

建设地点 

建设内容及规模 

建设年限 

项目投资 

效益分析 

 

一、农业基础设施建设项目 

1、中低产田地改造建设项目 

11个县区。 

实施中低产田地改造121.5万亩。 

2011-2015 

121500 

项目建成后,预计亩均增粮85公斤,全市每年可增加粮食10327万公斤。 

 

2、农村户用沼气池建设项目 

11个县区。 

建设农村户用沼气池25万口,配套改厕、改厩和改厨。 

2011-2015 

112500 

每口沼气池年均节约燃煤0.6吨。 

 

3、农机购置补贴项目 

11个县区。 

5年组织实施农机购置补贴19500万元,到“十二五”末,全市农机总动力达到218.71万千瓦,农机耕作率达37.3% 

2011-2015 

19500 

通过该项目的实施,将有效改善农业装备条件,2015年全市农机总动力达218.7万千瓦特。 

 

4、农产品市场信息体系建设项目 

11个县区及有关乡镇。重点新建、扩建和完善5个专业批发市场(昭阳区、镇雄县、巧家县、盐津县、水富县)。 

新建、扩建和完善5个专业批发市场、15个产地销售市场。实施 “金农”工程,构建市级农业数据中心。建设50个农产品信息采集点、25个动物疫情信息监测点。 

2011-2015 

4550 

项目建成后,预计带动全市优势农产品商品率提高到50% 

 

二、农业科技体系建设项目 

5、植保体系建设项目 

市级,鲁甸县,水富县,永善县,彝良县,盐津县,绥江县。 

改扩建市级农业有害生物预警与控制区域站,新建土建工程1200㎡,田间工程100亩;新建鲁甸县,水富县,永善县,彝良县,盐津县、绥江县6个县级农业有害生物预警与控制区域站,配套仪器设备购置。 

2011-2015 

5300 

项目实施后,有效防控病虫害636万亩,每年可挽回经济损失2.5亿元。 

 

6、玉米种子繁育体系建设项目 

昭阳、鲁甸、镇雄、威信、盐津、大关等县区。 

种子生产基地、种子检测体系、品种区域试验站建设 

2011-2015 

2000 

项目建成后,预计每年可生产优质杂交玉米种子600万公斤。 

 

7、畜禽良种繁育体系建设项目 

11个县区。 

种猪、良种牛羊繁育体系建设。 

2011-2015 

11200 

项目建成后,猪牛羊良种改良率达到90%以上,良种畜禽自给率达到80%以上。 

 

8、水产良种繁育体系建设项目 

11个县区。 

建设江河名优鱼类良种场200亩;热带鱼良种场200亩;冷水鱼良种场100亩;苗种培养池100亩。 

2011-2015 

1700 

2015年 ,年生产鱼苗能力达到2亿尾。 

 

昭通市十二五农业重点建设项目表(二)                                                                                                                     

 

                                                                                                                        单位:万元 

 

项目名称 

建设地点 

建设内容及规模 

建设年限 

项目投资 

效益分析 

二、农业科技体系建设项目 

9、动物防疫体系建设项目 

市监督所、疾控中心和铁检站;11县区监督所、疾控中心和8个临时公路检查站;143个乡镇畜牧兽医站。 

建设完善市、县区、乡镇畜牧兽医站办公用房、化验室、仓库、病畜观察室、无害化处理房等101600 m2,业务技术培训室3600 m2,临时公路、铁路检查站隔离观察室及无害化处理场所4300 m2;配置实验室仪器、监督检疫设备、执法办案取证设备、多媒体、办公设备、信息网络系统等疫病防控设施设备等。 

2011-2015 

27182 

项目建成后,可提升全市动物疫病防控和检疫监督的总体实力,降低动物死亡率,每年可减少畜牧业损失数千万元。 

10、农机推广体系建设项目 

市农机推广站及11个县区农机推广站 

建设市级新机具示范培训教练场2800m2,培训教室800 m2;完善11县区农机推广站业务用房,每县区新建培训教练场1000 m2 

2011-2015 

880 

项目建成后,农机推广服务和管理能力大幅提高确保农机作业率达到37.3 % 

11、基层农技推广体系建设项目 

11个县区。 

新建除昭阳区、盐津县外的9个农业技术推广示范县,完善11个县区100个乡镇农技站。 

2011-2015 

5900 

项目建成后,基层农技推广体系服务能力显著增强,确保全市 “十二五”末主要科技措施综合覆盖率提高到90%以上。 

12、农产品安全体系建设项目 

11个县区。 

在全市范围内开展农产品质量安全监测体系、农业生态环境保护与监测体系、农业标准体系、全程监管体系、农产品质量安全事故应急处理指挥系统体系建设。监测监管范围覆盖市、县区、乡镇主要农产品批发市场、大型农贸市场、生产基地,把全市鲜活果蔬及主要农产品基本纳入监管。 

2011-2015 

9698 

项目建成后,可确保城区主要批发市场、大型农贸市场、超市鲜活农产品安全抽检合格率达95%以上。 

 

昭通市十二五农业重点建设项目表 (三)                                                                                                                    

 
 

                                                                                                                单位:万元 

 
 

项目名称 

建设地点 

建设内容及规模 

建设年限 

项目投资 

效益分析 

   
 

三、特色优势种植业建设项目 

13、马铃薯产业项目 

昭阳、鲁甸、巧家、镇雄、彝良、威信、永善、大关等县区。 

1、繁育体系建设。“十二五”生产脱毒原原种4000万粒以上,繁殖原种0.2万亩,一级种繁育2万亩,二级种繁育20万亩;2、种薯质量监督体系。在市级建立种薯质量检测中心(100m2),在8个马铃薯主产县区建立种薯质量监督站(60m2;3、利用现代马铃薯产业技术体系建设平台,开展新品种、新技术研发与转化;5、在马铃薯主产县区建立产地批发市场。 

2011-2015 

3440 

1.提高脱毒种薯覆盖率,以平均每亩增产300公斤计,200万亩可增鲜薯6亿公斤,增收6亿元。220万亩种薯基地可增收3.5亿元。 

   
 

14、蔬菜产业项目 

昭阳、鲁甸、镇雄、巧家、永善、绥江、盐津、水富等县区。 

以昭阳区、鲁甸县、镇雄县为重点,建设夏秋补淡型无公害商品蔬菜生产基地20万亩,育苗基地建设0.20万亩。以巧家、永善、绥江、盐津、水富为重点,建设冬早型无公害商品蔬菜基地16万亩,育苗基地建设0.16万亩。建设现代蔬菜标准园1万亩。 

2011-2015 

6500 

无公害商品蔬菜基地建设36万亩,实现产量72万吨, 实现产值9亿元。 

   
 

15、魔芋产业项目 

市农推所、昭阳区、鲁甸县、巧家县、镇雄县、彝良县、盐津县、大关县、永善县、绥江县。 

1、建立高效魔芋良种繁育技术体系,建设魔芋良种繁殖基地5万亩,基本满足魔芋生产种芋需求。2、制订昭通市魔芋种芋质量标准和相关生产技术规程。3、建立良种选育及培育体系,缩短良种选育周期,引进1个新品种,选育出1-2个新品系。 

2011-2015 

5000 

预计5万亩种芋繁殖基地繁殖魔芋8万吨,为20万亩商品魔芋基地提供用种。 

   
     
 

16、苹果产业项目 

昭阳区洒渔、乐居、苏家院、北闸、永丰、小龙洞、龙泉等乡镇、办事处,鲁甸县文屏、桃源、茨院镇,永善县茂林镇、伍寨等乡镇,大关县上高桥乡。 

1、新植苹果园15.5万亩,建设种苗繁育基地。2、老果园提质改造12万亩。3、苹果标准示范园建设1.5万亩。4、建片区苹果技术指导站5个、建果农协会100个、组建技术服务队20支。5、现代物流体系建设。建苹果专业批发市场一个,乡镇苹果产地市场4个,完善和建设苹果袋厂、网套厂、商品化处理厂3个。6、市场营销及品牌培育。 

2011-2015 

38000 

115.5万亩新植苹果园建成投产后,预计可增产值5亿元以上。212万亩老果园提质增效改造,每年增加产量6000万公斤,增加产值9000万元。3标准化生产示范园建成后,亩均比普通果园增产1000公斤,每亩增加产值1800元。 

   
 

17、蚕桑产业项目 

巧家、镇雄、威信、盐津、鲁甸、水富等县。 

新植桑园14万亩,改造低产桑园10万亩。建桑树良种基地和母本穗条园8000亩;引资新建30万张蚕种场1个。建催青室1400平方米、共育室7万平方米、大蚕房280万平方米。新建或扩建收烘站45个,新建和改造缫丝厂。 

2011-2015 

32000 

预计鲜茧产量达到2.8万吨、实现产值10亿元以上 

   

          

  昭通市十二五农业重点建设项目表 (四)                                                                                                                    

 

                                                单位:万元                                                                          

 

项目名称 

建设地点 

建设内容及规模 

建设年限 

项目投资 

效益分析 

 

四、畜牧业发展项目 

18、生态草地建设与开发项目 

11个县区。 

草原保护建设50万亩,退耕还草60万亩,建设人工草地25万亩,改良天然草地15万亩。 

2011-2015 

15000 

通过项目实施,可推进草山保护、建设与利用,增加载畜20万头(匹)。 

 

19、优质畜产品生产基地 建设项目 

11个县区。 

建设6个生猪生产示范基地,7个肉牛标准化生产基地,7个半细毛羊和山羊生产基地,7个优质肉鸡生产基地,2个特色畜禽生产基地。 

2011-2015 

32700 

到“十二五”末,预计实现生猪年出栏540万头、牛年出栏28万头、肉羊年出栏55万只、优质肉鸡出栏1500万只、特色禽年出栏60万只。 

 

20、畜产品加工及产业化项目 

昭阳、镇雄、大关、鲁甸、彝良等县区。 

引进畜牧企业、新建生猪及畜产品交易市场。 

2011-2015 

22000 

预计实现畜产品加工产值20亿元以上 

 

五、渔业发展项目 

21、水产养殖示范园建设项目 

11个县区适宜水域,重点在大关、盐津、永善、镇雄、威信、彝良等县实施。 

改造标准化池塘5000亩。 

2011-2015 

15000 

年实现水产品产量3000吨。 

 

22、库区名优水产养殖项目 

11个县区电站库区。 

养殖面积2000亩。 

2011-2015 

12000 

2015年,实现水产品产量2万吨。 

 

六、农业环境保护项目 

23、农村清洁工程项目 

40个自然村。 

计划每年建设8个自然村,推广畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、秸秆等生产、生活废弃物资源化利用技术。 

2011-2015 

2000 

通过实施农村清洁工程,使项目村生活垃圾和污水处理利用率、农作物秸秆资源化利用率和人畜粪便利用率均达到90%以上,改善项目村村容村貌,减少污染物对环境的污染压力 

 

24、渔洞水库水资源保护区耕地整治项目 

渔洞水库库区乡镇。 

在库区开展测土配方施肥技术;实施坡改梯0.5万亩;土地平整1万亩,种植绿肥17万亩;秸秆还田5万亩。 

2011-2015 

1060 

项目实施后,可使库区耕地每年亩增粮80千克,农民亩均增收150元,同时建成高稳产农田,减少水土流失,保护渔洞水库水资源,促进库区农业和生态建设可持续发展。 

 

25、渔洞水库保护区农业生产面源污染治理项目 

渔洞水库库区乡镇。 

人畜粪便及作物秸秆处理,农村生活垃圾收集;开展病虫害生物防治、测土配方施肥,降低化肥用量;开展无公害生产技术培训、村庄污水截留处理研究;加强对库区高毒、高残留农药的监管;开展科学用药、用肥技术现场培训。 

2011-2015 

4200 

通过项目的实施,使示范点家居环境清洁化、资源利用高效化、农业生产无害化,达到家园清洁、田园清洁、水源清洁的目标。探索总结渔洞水库流域农业清洁生产和面源污染防治的方法和措施,推行无公害农产品生产,提高农产品质量,降低避免渔洞水库流域农田土壤、径流水、渔洞水库水体污染。 

 

合计 

  

  

  

 510810 

  

 

备注:项目总投资包括争取上级投入、地方投入、企业和农民自筹等。