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市财政局职能职责

发布者: 发布时间:2015-11-26 信息来源:

  根据《中共昭通市委 昭通市人民政府关于印发〈昭通市人民政府机构改革实施意见〉的通知》(昭发〔2010〕11号)精神,设立昭通市财政局,为昭通市人民政府工作部门,正处级,加挂昭通市人民政府国有资产监督管理委员会、昭通市人民政府金融办公室牌子。

  一、职责调整

  增加金融管理协调服务的相关职责。

  二、主要职责

  (一)拟订全市财政发展战略和中长期规划;开展财政课题研究,分析预测综合经济形势;参与研究制定综合经济政策;提出运用财税政策调控经济运行和综合平衡社会财力的建议。     

  (二)承担各项财政收支管理工作;负责编制全市和市本级年度财政预决算草案并组织执行;受昭通市人民政府委托,向昭通市人民代表大会报告全市和市本级财政预算及其执行情况,向昭通市人民代表大会常务委员会报告决算;承担财政支出标准体系建设工作;负责审批市级预算单位年度预决算;办理中央和省对昭通市的转移支付。

  (三)拟订政府非税收入管理制度和政策;负责政府非税收入管理;负责转报行政事业性收费项目;管理财政票据;制定彩票管理制度和办法,监管彩票市场,按照规定管理彩票资金。

  (四)组织实施国库管理制度、国库集中收付制度,承担国库资金管理有关工作;统一管理财政专户和预算单位银行账户;组织实施政府采购制度,组织开展政府采购工作。

  (五)组织实施行政事业单位国有资产管理规章制度,管理市级行政事业单位国有资产;管理市级公共支出,制定需要全市统一规定的支出政策和开支标准;管理财政预算内行政机构、事业单位和社会团体的非贸易外汇。

  (六)负责办理和监督市级财政经济发展支出、市级政府性投资项目财政拨款;参与拟订市级建设投资的有关政策;制定并组织实施基本建设财务管理办法;负责有关政策性补贴和专项储备资金财政管理工作;负责协调、督促、指导全市农村综合改革工作;负责组织实施全市农业综合开发工作。

  (七)参与制定全市社会保障制度改革政策;拟订全市性的社会保障资金财务管理制度;管理和监督市级财政社会保障支出;对社会保障基金的使用实施财政监督;管理市级社会保障基金专户;参与制定住房、国有土地使用制度等改革政策。

    (八)组织实施地方政府性债务管理制度和办法,制定防范政府债务风险的措施;管理政府性外债,管理国际金融组织和外国政府贷(赠)款。

  (九)负责管理全市会计工作,监督和规范会计行为,监督执行会计法规、会计准则和国家统一的会计制度;组织和管理会计人员继续教育学习、培训;指导和管理社会审计工作。

    (十)组织实施财政资金绩效评价有关制度和办法,建立和完善财政绩效评价体系,组织开展市级财政绩效评价工作。

    (十一)监督检查财税方针、法律法规的执行情况,监督市级部门财务活动,检查反映财政收支管理中的重大问题,对违反财经纪律的事项进行检查和处理。

    (十二)拟订全市财政教育规划,组织指导全市财政干部培训;负责指导市财会人员教育培训中心的行政管理和教学工作;负责财政宣传工作和财政信息化建设工作。

  (十三)根据市人民政府授权,依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规代表政府作为出资人,对市属国有企业、经营性国有资产实施监督管理;按照经济结构调整和市场经济的要求,推进国有企业的改革和现代企业制度建设,完善公司治理结构,推动国有经济结构和布局的战略性调整;建立和完善国有资产保值增值指标体系,制定考核标准,通过统计、稽核,对市属监管企业国有资产的保值增值情况进行监管,维护国家及所有者的权益;代表市人民政府向监管的部分市属大中型企业派出董事和监事,负责对派出董事和监事的管理,负责市属监管企业收入分配制度改革的指导意见,制定市属企业负责人的经营业绩考核、薪酬制度和激励方案并组织实施;负责市属国有企业的清产核资、产权界定、产权登记年检,依法处理产权,培育和发展国有产权交易市场;负责市属国有企业的基础管理工作,分析、评价、汇总资产统计报表,建立健全全市国有资产管理信息系统,贯彻国有资产评估的法律法规和管理制度,负责市属国有资产评估的审核备案管理工作。

  (十四)研究全市金融业发展战略、总体规划;提出加强金融业服务,促进金融业发展的意见和政策建议;引导、协调和鼓励金融机构加大对地方经济社会发展的支持力度。促进政府与金融机构合作,处置地方金融风险,维护地方金融稳定,推进金融诚信环境建设,促进地方金融机构改革,加强投融资平台建设,对地方性投资公司进行业务指导和协调,推动资本市场、保险市场的建设和发展。

  (十五)承担昭通市人民政府交办的其他事项。

    三、内设机构

    根据上述职责,昭通市财政局机关设22个内设机构(正科级)。

    (一)办公室。     

  负责文电、会务、督办、宣传、信息、信访、办公自动化、保密、档案、老干、接待联络及后勤服务、综合治理等工作;组织起草有关重要报告和文件;办理人大代表建议及政协提案;承担机关的财务、政府采购、国有资产管理工作。

  (二)综合科。

  开展宏观经济形势预测分析并提出政策建议;研究和起草中长期财政规划;研究并组织实施住房补贴政策,管理住房改革预算资金,监管住房公积金;会同有关方面研究和实施土地、矿产等国有资源收入管理政策;参与研究制订政府非税收入管理制度和政策;监管彩票市场,管理彩票资金;管理行政事业性收费项目,管理政府性基金;组织开展财政有偿借款清收处置工作;组织实施有关收入分配改革政策,承担清理规范公务员津贴补贴有关工作和事业单位绩效工资改革相关工作。

  (三)预算科。

  执行国家财政体制和管理制度,拟订地方预算管理体制和预算管理制度;负责办理省对我市的转移支付,制定地方财政转移支付方案;编制年度市级财政预算草案;汇总编制全市年度预算草案和年度地方财政结算;审定汇总市级部门人员经费和公用经费支出标准和定额;审查和批复部门预算;提出增收节支和平衡财政的支持措施与建议;编制市本级预算外资金收支计划;统一办理预算追加事宜;指导县区预算管理工作;负责罚没收入管理;承担与市人大财经委员会联络事宜、负责起草财政预决算报告,年度预算调整报告及报告说明;办理垂直管理部门、驻昭军队、武警部队有关经费事项。

  (四)国库科。    

  组织预算执行、资金调度;组织实施总预算会计、行政单位会计制度及政府会计制度;组织实施国库管理制度、国库集中收付制度;组织实施政府非税收入国库集中收缴;管理财政和预算单位账户;负责财政总决算、部门决算及总会计核算;承担国库资金管理的有关工作;管理国债发行、兑付;负责联系中国人民银行昭通市中心支行;承担财税库银联网工作。

  (五)行政政法科。

  承担行政、政法等方面的部门预算管理工作,研究提出有关财政政策;负责行政、政法部门财务监管工作;审核提出行政、政法部门年度专项资金支出预算建议;组织实施行政、政法和外事经费的财务管理制度;组织实施行政、政法方面项目资金财务管理办法。

  (六)教科文科。

  承担教育、科学、文化等方面的部门预算管理工作,研究提出有关财政政策;负责教科文部门财务监管工作;审核提出教科文部门年度专项资金支出预算建议;组织实施教科文行业财务管理制度;组织实施教育、科学、文化方面项目资金财务管理办法;参与文化企业财务管理;承担义务教育经费保障机制改革的具体工作;参与所联系部门行业发展规划和有关政策、制度的研究制定工作。

  (七)经济建设科。

  承担发改、交通、建设、国土、环保等方面的部门预算管理工作;负责所联系部门的财务监管;组织实施基本建设财务管理制度;参与拟订市级建设投资的有关政策;负责审核和执行市级基本建设资金预算;承担有关政策性补贴和粮食储备资金的管理工作;管理投融资性国有资产和资源性资产权益;参与所联系部门行业发展规划和有关政策、制度的研究制定工作。

  (八)农业科。

  承担农业、林业、水利、扶贫等方面的部门预算管理工作;组织实施财政支农政策、财政支农资金管理办法和农林水行业财务管理制度;负责农林水部门财务监管;审核提出农林水部门年度专项资金支出预算建议;管理支农专项资金和扶贫专项贷款贴息资金;承担农民补贴“一折通”平台的综合管理工作;参与所联系部门行业发展规划和有关政策、制度的研究制定工作。

  (九)社会保障科。

  承担民政、卫生等方面的部门预算管理工作,研究提出有关财政政策;审核提出民政、卫生部门年度专项资金支出预算建议;负责审核编制社会保险基金预决算草案;负责社会保障专项资金管理工作;负责管理市级财政社会保障和医疗卫生支出;组织实施社保资金(基金)财务管理制度;承担社会保险基金财政监管工作;参与社会保障制度改革有关政策及管理制度的制定工作。

  (十)企业科。

  依据相关法律法规监管国有和非国有企业;参与全市产业政策研究和产业结构调整工作,研究国家与企业的分配政策并提出合理建议;负责工业、商贸等部门的预算管理工作;负责地方国有和国有控股企业、外商投资企业、融资担保企业、非公有制企业财务信息统计工作和财务监督工作;负责市本级国有资本收益收缴管理工作;研究提出市级财政支持国有经济、非公有制经济发展等方面的扶持政策;组织各类扶持企业的项目申报,管理政府对工业和私营经济的投资;参与市属国有企业的改革工作;协助做好资产评估、融资担保机构的行业管理工作

  (十一)外经科。

  组织实施政府性外债管理政策,拟订并组织实施政府性外债管理规章制度,编制偿债资金方案和外债还本付息年度预决算,负责项目借款资金的统筹统还;参与政府性外债项目的可行性研究转贷、担保工作;承担有关国际金融组织和外国政府贷(赠)款管理工作;办理地方非贸易非经营性购汇人民币限额指标审批、核销业务;监管地方金融企业的资产和财务,负责地方金融企业经营绩效评价;管理财政贴息、补贴等政策性金融业务;负责中央专项借款管理;负责财政农业保险保费补贴管理工作。

  (十二)会计科。

  管理全市会计工作;研究提出会计改革的政策建议;贯彻实施会计法规、准则和制度;组织和管理会计人员的业务培训;指导和监督全市会计电算化工作;负责全市会计人员从业资格和会计专业技术资格管理工作;组织全市注册会计师考试管理工作;指导、管理全市村级会计委托代理服务工作;负责市珠算协会工作。

  (十三)法制监督检查科。

  组织实施财政监督检查法规、政策和制度;监督检查财税法规、政策执行情况和财政收支管理情况,监督检查会计信息质量,依法查处违法行为;检查反映财政收支管理中的重大问题,提出加强财政管理的政策建议;组织财政部门内部执行财政法规、政策和制度情况的监督检查;审核机关用印,监督财政资金分配、下达、拨付流程。

  (十四)政府采购管理科。

  组织实施政府采购管理制度和政策;拟订政府集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准;负责政府采购信息管理有关工作;承担政府采购代理机构资格认定的有关工作;承担市级政府采购有关审批工作;审核市级政府采购预算和资金支付;依法受理市级政府采购投诉事项。

  (十五)绩效管理科。

  组织实施财政资金绩效管理的有关制度和办法;建立和完善市级财政绩效评价体系;拟定市级财政绩效管理规划并组织实施;审定市级各部门(单位)预算支出的绩效考评目标;起草市级财政绩效评价报告;对市级预算编制提出绩效管理建议;建立绩效评价数据库;配合上级财政部门完成有关财政资金绩效管理工作。

  (十六)科技科。

  制定全市财政信息化工作的总体规划;负责信息化项目的可行性论证与立项;负责信息技术培训;组织信息化工作调研;负责全市财政信息网络和市县主干网的建设和维护;负责全市财政广域网的规划,审定各县区广域网建设方案;负责全市财政硬件及网络管理制度、工程方案和技术标准的制定和监督执行;负责全市财政网络和信息安全管理;负责市局机房建设和管理,审定各县区机房建设方案;负责市级财政网站的建设和维护;负责全市财政计算机硬件、软件的选型,并配合各科室进行采购;负责市局硬件设备日常管理和维护软件开发和运行管理组织全市财政统一软件的开发和推广应用;制定全市统一使用软件管理制度和技术标准监督执行;负责市局数据中心的数据备份和运行维护。

  (十七)昭通市农业综合开发办公室。

  拟订农业综合开发项目和资金管理实施细则;组织编制农业综合开发项目计划和规划,组织编写项目建议书或可行性研究报告,组织农业综合开发项目评估或评审,提出农业综合开发项目立项和资金安排建议;管理财政农业综合开发资金,审核汇总农业综合开发资金决算报表和项目计划、统计报表;负责批复和审定农业综合开发项目计划和初步设计(或实施方案),监督检查农业综合开发资金使用和项目执行情况,组织农业综合开发项目验收

  (十八)人事教育科。 

  承担机关和下属事业单位的机构编制、人事、工资、考核工作;拟订并组织实施财政系统教育培训规划,拟订财政干部教育培训有关工作制度;组织指导财政系统干部的学历教育和业务培训;调查研究全市财政干部队伍建设状况;负责组织局机关干部职工政治理论学习;负责党组中心组学习,党组会议、局长办公会、民主生活会的筹备工作;负责机关党建工作;办理局机关因公出国人员的有关手续。

  (十九)行政事业资产管理科。

  组织实施行政事业单位资产管理法规制度;承担市级行政事业单位国有资产的监管工作;按照行政事业单位国有资产评价体系开展评价工作;制定市级行政事业单位优化资产配置的政策和配置标准;配合部门预算编制工作对单位资产购置项目进行审核;负责监管以政府名义承办的各类大型活动、会议的资产购置使用和处置;承担事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理。

  (二十)产权管理科。

  负责市属国有企业产权界定、登记、划转、处置产权、纠纷调处等方面的管理办法并组织实施;负责市属资产评估项目的审查和备案工作;负责市属企业资本金变动、股权转让及发债方案的审核;监督、规范国有产权交易;对市属企业重大投资决策履行出资人职责,必要时对投资决策进行评估;研究市属监管企业的改革发展及全市国有资产监督管理体制改革等问题,并提出建议;审核市属监管企业的公司章程等重要法律文件;协助市属企业的现代企业制度建设,完善公司法人治理结构;研究市属企业合并、分立、解散、清算和关闭破产、股份制改造、上市、合资等重组方案,对其中需要国有股东决定的事项提出意见;负责对市属监管企业派出董事和监事的制度建设,负责董事会成员和监事会的日常管理工作;研究提出重大决策责任追究的意见和措施;指导市属企业分离办社会负担的工作、主辅分离和辅业改制工作、分流富余人员工作;指导市属企业的管理现代化和信息化工作;研究提出有关债权损失核销和职工安置等方案,组织协调债转股工作

  (二十一)统计评价科。

  负责市属国有企业国有资产的统计和市属企业财务决算审核汇编工作,建立国有资本统计信息网络,根据有关规定对外发布统计信息;建立和完善国有资产保值增值考核办法,研究提出企业资产保值增值的目标管理和措施并组织实施;建立和完善企业绩效评价体系并组织实施;拟订国有企业清产核资的制度、办法,组织市属企业清产核资工作;制订并组织落实资产经营责任制度,研究和完善授权经营制度并对授权企业进行监督;拟订市属监管企业收入分配制度改革的指导意见,根据国家有关规定,对市属企业工资分配的总体水平进行调控;研究制订市属企业负责人的经营业绩考核、薪酬制度和激励方案并组织实施;负责国有经济和重点企业的运行状况分析,提出评价意见,综合考核市属企业的经营业绩

  (二十二)金融科。

  综合研究分析经济形势、金融政策,及时反映国际国内金融发展及改革动向;负责全市金融信息的收集、汇总,做好全市金融运行分析工作;研究制定全市金融业发展战略、组织体系、总体规划;起草涉及全市金融工作重大报告、重大材料和重要文稿;建立地方金融机构风险预警机制,制定地方金融风险防范的政策措施;负责地方金融人才的培训和建设工作;研究制定市政府与金融机构合作的规章制度,组织开展政府与金融机构的金融合作;推进全市投融资平台建设;推动与国家开发银行的开发性金融合作;管理政府信用合作贷款,研究制定提高政府信用合作资金使用效率的制度和办法;建立和完善政府信用合作贷款项目数据库;配合财政部门建立健全政府信用偿债准备金制度和贷款还款机制,审查政府信用合作贷款偿债资金年度计划。负责与人民银行昭通市中心支行、昭通银监局等单位的联系沟通和信息交流工作;协调、服务驻昭金融机构;研究提出金融机构加强服务、促进发展的意见和建议;引导金融机构为地方经济发展提供金融支持;鼓励和支持金融机构改革创新;依法指导和宏观管理全市地方金融机构;负责组织、指导地方金融机构的设立、改制、重组、退出等相关工作;推荐、考核地方金融机构高级管理人员;根据昭通市金融机构网点布局状况,配合监管部门提出在昭设立金融机构的意见和建议,并做好协调服务工作;协助有关部门监测金融机构的金融风险,组织协调、防范化解和处置地方金融机构金融风险;配合有关部门查处和打击非法设立金融机构和非法从事金融业务活动;研究提出加强推进金融诚信环境建设的措施;负责与省金融办的业务衔接。指导各县区人民政府与金融机构开展金融合作。

  昭通市非税收入管理局

  制定政府非税收入征收管理实施办法;负责政府非税收入征收的监督管理;审核市级部门(单位)政府非税收入年度收入预算;承担市级政府非税收入的核算和全市政府非税收入统计分析工作;管理财政票据。

  昭通市非税收入管理局设3个业务科室(正科级):

  1.计会票管科。

  配合审核市级部门(单位)政府非税收入年度预算,下达市级部门(单位)政府非税收入征收计划,对市级部门(单位)非税收入减缓免事项提出审核和处理意见;负责“昭通市财政局政府非税收入汇缴结算户”和非税局账户的管理及相关非税收入的核算、资金管理工作;依照相关法律法规,制定全市财政票据管理和稽查的政策和制度,负责财政票据的发放、监督核销和年度审验工作,对财政票据使用情况及其收费资金实施日常监督和专项稽查;负责财政票据信息管理软件的应用、推广和完善工作。负责牵头非税收入管理信息系统的运用、推广和完善等工作。

  2.非税收入征收管理科。

  贯彻执行国家和省非税收入管理法律法规、规章制度、政策;参与制定和完善全市非税收入征收管理的措施和办法;组织市级部门(单位)非税收入的征收考核工作;开展政府非税收入征管稽查;负责市本级罚没物资处置管理;参与市级行政事业单位国有资产管理,参与投融资性国有资产和资源性资产权益管理;指导全市非税收入征管工作

  3.法规科。

  贯彻上级非税收入管理的法律、法规和规章,制定并执行本市财政非税收入管理的各项政策、制度和办法。按照法定权限和程序负责审核上报政府非税收入的立项申报和收费标准工作

  昭通市农村综合改革领导小组办公室

  研究起草农村综合改革规划、方案和政策措施,负责协调、督促、指导和推动全市农村综合改革工作;承担昭通市农村综合改革领导小组的具体工作

  四、人员编制

  昭通市财政局机关行政编制69名,需逐步消化的机关使用的事业编制3名。其中,局长1名(正处级)、副局长5名(副处级,其中1名副局长兼任昭通市非税收入管理局局长)、昭通市人民政府国有资产监督管理委员会主任1名(正处级)、昭通市人民政府金融办公室主任1名(正处级)、昭通市农业综合开发办公室主任1名(副处级),正科级领导职数27名(含总会计师1名)、副科级领导职数1名。

  五、其他事项

  (一)昭通市财政局在对外开展工作时,可以使用昭通市非税收入管理局的名义和印章。

  (二)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

  六、附则

  (一)中共昭通市委机构编制办公室负责对本规定的执行情况进行评估和监督检查。

  (二)本规定由中共昭通市委机构编制办公室负责解释,其调整由中共昭通市委机构编制办公室按照规定程序办理。