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昭通市人民政府关于加强节水型社会建设的实施意见

发布者:昭通市人民政府 发布时间:2017-07-25 信息来源:昭通市人民政府

昭政发〔201731

 

 

昭通市人民政府

关于加强节水型社会建设的实施意见

 

各县、区人民政府,市直各委、办、局:

为切实推进全市生态文明建设,加强节水型社会建设工作,根据《云南省人民政府关于加强节水型社会建设的意见》(云发〔201471号)精神,结合昭通实际,制定本实施意见。

一、重要意义

(一)加强节水型社会建设是生态文明建设的重要内容。节水型社会建设是落实党的十八大提出的大力推进生态文明建设,促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要要求和具体任务。节水型社会建设是实现全市经济社会发展转方式、调结构的重要措施。

(二)加强节水型社会建设是全面建成小康社会的重要保障。随着全市新型工业化、城镇化和农业现代化的加快推进,水资源与人口、土地、生产力布局不匹配问题将更加突出,供需水矛盾将更加尖锐。因此,必须把节水型社会建设纳入全面建成小康社会的重要手段,为全面建成小康社会提供需水保障。

(三)加强节水型社会建设是落实兴水强昭的重要举措。节水型社会建设是贯彻兴水强昭战略、实行最严格水资源管理制度和落实三条红线管用水的具体任务。无论从工程性缺水还是干旱灾害情况看,解决我市供需水矛盾都必须贯彻落实节水优先要求,着力强化水资源节约保护,加快转变水资源粗放利用、遏制用水浪费、防止水环境恶化,形成有利于水资源节约保护的生产生活方式和经济结构,提高水资源保障能力,促进水生态文明和美丽昭通建设。

二、总体思路、要求和目标

(四)总体思路。紧紧围绕节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水新思路,保障水资源可持续利用。始终坚持并严格落实节水优先的根本方针,大力宣传节水和洁水观念,加强计划用水、定额用水、计量用水管理,建立健全节水激励机制和市场准入制度,强化节水考核,大力推进农业节水、工业节水、公共机构节水、生活节水,加快推进节水型社会建设。

(五)总体要求。以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、省委九届十三次、十四次全会和市委四届一次、二次全会精神,紧紧围绕实施六大战略目标,深入贯彻新发展理念,落实五位一体协调发展国策,扎实推进兴水强昭战略和实施最严格水资源管理制度,立足依法治水、依法管水,着力建设昭通小康水利,全面推进节水型社会建设。

(六)目标任务。2020年,用水总量控制在12.97亿立方米以内。万元GDP用水量比2015年下降30%万元工业增加值用水量较2015年(75立方米/万元)下降35%,控制在40立方米/万元以内。规模以上工业用水重复利用率95%以上。城镇节水器具普及率90%以上,城市供水管网漏损率15%以下。节水灌溉率达到50%以上,新增高效节水灌溉面积40万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.55。昭通中心城区、其余县和建制镇的污水处理率分别达到95%85%80%。城市再生水利用率达15%。最严格水资源管理制度全面建立。到2030年,用水总量力争控制在13.91亿立方米以内。

三、重点工作

(七)建立联席机制。建立节约用水工作联席会议制度,市水利局为联席会议牵头单位。成员由市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市商务和招商合作局、市农业局、市林业局、市环保局、市教育局、市统计局、市质监局、市工商局、市旅发委和市政府机关事务管理局等组成。联席会议下设办公室在市水利局(全市节约用水办公室),负责日常工作。(由市水利局牵头,前述单位分头负责落实

(八)健全制度体系。一是落实建设项目节水三同时制度。严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;取用水单位必须做到用水计划、节水目标、节水措施和节水制度四到位二是严格行业用水定额管理制度。将用水定额作为水资源论证、取水许可、计划用水等水资源管理的重要依据,严格用水定额管理,加强计划用水。三是建立重点取用水户监控管理制度。组织开展市、县区二级重点用水户监控管理名录编制和对外公布,强化用水监控管理;限制高耗水工业项目和高耗水服务业发展;纳入取水许可管理的单位和使用城镇公共供水且日均用水量达到30立方米以上的用水单位(学校日均用水量达到80立方米以上),实行计划用水管理,列为重点用水户监控名录;制定管理办法和节水指标评定标准,基本完成全市水资源管理信息系统 (包括监控能力体系)建设,基本完成重点取水户在线远传计量设施安装,对取水户计量设施正常运行进行监督管理。四是落实用水效率标识制度。开展和执行对主要用水产品节水水平进行分级、标识,逐步落实用水产品用水效率标识制度。(由各县区人民政府,市水利局、市发改委、市质监局会同市工信委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市林业局、市环保局、市教育局和市政府机关事务管理局负责落实

(九)编制节水规划。按照节水优先的治水新思路,由市水利局牵头编制节水型社会建设规划;各部门按照职责组织编制行业节水规划;在编制产业、园区、城镇、经济区等发展规划时,应进行规划水资源论证,严把区域、产业用水总量和用水效率控制。有关部门要按照节水规划落实各项工作任务。(由各县区人民政府,市水利局会同市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市林业局、市环保局、市教育局和市政府机关事务管理局负责落实

(十)推进农业节水。推进大中型灌区续建配套与节水改造,加快小型农田水利和高效节水灌溉工程建设,加大中低产田地改造,全面推进渠道防渗、管道输水等田间渠系配套工程建设,合理采用沟(畦)灌、管灌、浇灌、喷灌、滴灌等高效节水技术,提高农业用水效率和效益。调整农业结构,优化种植、养殖方式,推进高原特色农业产业跨越发展。选育和推广耐旱作物品种,积极开展农作物、畜禽、渔业需水试验研究,加强农村标准化种植、养殖用水管理,推进农业种养用水定额控制。发挥各类农业经营主体作用,发展和完善农民用水户协会,推广农耕、农艺、标准化养殖节水措施,建设节水高效农业和生态农业。(由市水利局、市农业局会同市财政局、市发改委、市中低产田改造办、市烟草公司负责落实

(十一)推进工业节水。调整工业产业结构和转变发展方式,禁止扩建、新建不符合本地水资源条件的高耗水、高污染项目。按照 《重点工业行业用水效率指南》,指导工业企业开展节水对标达标行动,加强节水技术改造,强化用水计量器具监督和检测,加大节水计量检测能力投入,定期开展水平衡测试。推广污水处理再生利用,提高工业用水重复利用率。推进重点用水户管理,实行节水企业达标验收制,做好工业节水减排工作。(由市工信委会同市发改委、市水利局、市质监局、市住建局、市环保局、市财政局、市统计局负责落实

(十二)推进城镇节水。开展节水型城市建设,大力发展城乡供水一体化。严格执行节水产品市场准入制度,加强节水器具和节水产品的推广普及,提高用水效率和效益。推进非居民用水户计划(定额)用水管理,实行超计划用水累进加价制度,合理调整居民生活用水价格,积极推行阶梯水价制度。加强供水管网更新改造和维护管理,不断降低供水管网漏损率。定期开展单位水量平衡测试或用水效率评价,强化洗浴、游泳、水上娱乐、洗车、宾馆、饭店、机关、学校和餐饮服务业等用水节水管理,按照节水意识强、节水制度完备、节水器具普及、节水指标先进的标准建设节水型公共机关、单位、社区、学校等。(由市住建局会同市水利局、市发改委、市财政局、市教育局、市工商局、市商务和招商合作局、市旅发委和市政府机关事务管理局负责落实

(十三)推进农村节水。加快推进农村集中供水、排水体系建设,保障农村安全供水,同时做好农村生活节水、饮用水源地保护、水质监测、污水集中收集处理等工作,改善农村用水环境。(由市水利局、市发改委会同市农业局、市财政局、市国土资源局、市住建局、市林业局、市环保局、市扶贫办负责落实

(十四)推进试点示范。按照因地制宜、分类指导、经济适用的原则,建成一批制度完备、宣传到位、设施完善、用水高效的节水型试点示范区和单位。开展和推进一批节水型公共机构、企业、学校、单位、小区等试点示范建设工作。从2017年起分批启动建设1个节水型社会县区、1个节水型工业园区、1户节水型企业、12所节水型学校、10个节水型小区、1个用水企业水效领跑者。到2020年,创建节水型县区1个,市、县区级机关建成节水型单位的比例分别达到80%60%;市、县区级事业单位建成节水型单位的比例分别达到40%30%。抓好昭龙绿色产业示范带节水工作,积极为示范带提供水资源保障,确保示范带建设节水评价指标高于全市平均水平。(由各县区人民政府,市水利局会同市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市农业局、市林业局、市环保局、市教育局和市政府机关事务管理局负责落实

(十五)推进循环利用。开展再生水利用规划编制工作,完善有关政策,为推进全市再生水利用提供科学依据和政策导向。逐步提高城市污水处理再生利用比例,将非常规水资源开发利用纳入水资源统一配置,将非常规水源利用工程纳入水源工程建设和管理。城市新建住宅小区和公共建筑的绿化景观用水必须严格按照要求设计建设再生水系统并优先使用再生水。城镇进行新区建设、旧城改造和市政基础设施建设时,推广建设渗水地面和雨水蓄集利用工程。通过优惠政策和价格杠杆,鼓励和引导工厂、学校、机关和宾馆等开展再生水的推广和利用。积极开展再生水利用示范工作,在水富县、昭龙绿色产业示范带建设再生水利用示范工程,发挥引导和示范效应。(由各县区人民政府,市住建局会同市工信委、市财政局、市教育局、市水利局、市商务和招商合作局、市旅发委、市政府法制办负责落实

(十六)推广节水产品。严格执行国家节水强制性标准,禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品,实行节水产品市场准入,严格节水产品市场监管。严格执行国家公布落后的、耗水量高的用水工艺、设备和产品淘汰名录。对主要用水产品节水水平进行分级、标识。开展节水产品财政补贴示范推广试点。(由市质监局、市工商局、市住建局会同市科技局、市工信委、市发改委、市财政局、市水利局负责落实

(十七)推进水价改革。加快推进水价改革,健全完善合理水价体系和水资源费调整机制,推进水资源保护补偿机制建立。合理调整水利工程供水价格,确保水利工程非农供水价格达到补偿成本、合理收益的水平;完善居民生活用水价格改革,在县级以上城市全面推进居民用水阶梯式水价制度,非居民用水户实行用水超计划或超定额累进加价制度,健全高耗水行业与一般行业、丰水期和枯水期的差别水价制度。制定合理的水利工程供水和城市供水价格,利用价格杠杆促进节约用水。探索建立水权制度,积极培育水市场和水权交易主体,运用市场机制合理配置水资源。(由各县区人民政府,市发改委会同市财政局、市工信委、市住建局、市农业局、市水利局负责落实

四、保障措施

(十八)加强组织领导。建立各级政府负总责、有关部门齐抓共管的节水型社会建设机制。严格实行水资源管理工作行政首长负责制,各县区人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理工作负总责。各县区人民政府应当将节约用水纳入国民经济和社会发展规划及年度计划,调整产业结构和布局,发展节水型工业、农业、服务业,推行节水措施,建设节水设施,开展节水宣传,提高节水意识,创建节水型机关、城镇、乡村,建设节水型社会。(由各县区人民政府,市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市住建局、市商务和招商合作局、市农业局、市林业局、市水利局、市环保局、市教育局、市统计局、市质监局、市工商局、市旅发委和市政府机关事务管理局负责落实

(十九)健全组织机构。结合涉水行政事务一体化改革,各县区人民政府要建立健全节约用水管理机构,配备与工作相适应的人员,明确职责,加强管理。市级成立节水型社会建设工作领导小组,下设节约用水办公室在市水利局,负责节约用水日常工作。(由各县区人民政府,市编办、市人社局会同市财政局、市水利局负责落实

(二十)完善投入机制。各县区人民政府要积极整合中央、省、市和各部门有关资金,加强部门协作,建立稳定的资金投入机制。综合运用财政、金融、税收、价格等政策,积极引导社会资本参与节水型社会建设。要按照《云南省节约用水条例》规定,将不少于20%的本级留成水资源费、超基本水价的阶梯水费、累进加价水费和差别加价水费,纳入本级财政预算管理,用于节水型社会建设。通过建立财政投入引导措施,鼓励吸收社会力量建设经营城市再生水利用和雨水蓄集利用设施,推进城市再生水利用和雨水蓄集利用产业发展。引导和鼓励发展节水产业和生产节水产品,推进企业、单位加强取用水管理,创建节水型单位。探索推行水量平衡测试、节水器具和设备推广使用机制。建立多渠道、多元化的投入体系,保障节水型社会建设稳步推进。(由各县区人民政府,市财政局、市水利局会同市发改委、市工信委、市审计局,人民银行昭通中心支行负责落实

(二十一)加强宣传教育。充分利用各种媒体广泛宣传有关水资源节约政策措施、各地节约保护水资源先进典型,弘扬节约水、保护水、爱护水的社会风尚。把节水教育纳入国民教育体系,提高公众节水意识和节水技能,倡导节水文化。结合教育及其他资源节约型宣传基地,在全市分批分期推进水资源保护与节水宣传教育基地项目建设。(由各县区人民政府,市水利局、市教育局会同市人民政府新闻办、市发改委、市财政局、市住建局负责落实

(二十二)实行责任考核。严格实行最严格水资源管理制度,切实把用水总量、用水效率和水功能区限制纳污三条红线控制指标,层层纳入地方政府年度工作考核内容。建立健全全市行政区域和行业用水效率考核指标体系,实行量化考核,加强监督管理,切实保障三条红线控制指标落地。对违反节约用水有关规定,造成用水浪费的单位和个人进行处罚。(由市水利局会同市发改委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市农业局、市林业局、市审计局、市统计局负责落实

 

 

昭通市人民政府

2017718

(此件公开发布)