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昭通市人民政府关于印发昭通市2017年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知

发布者:昭通市人民政府 发布时间:2017-06-08 信息来源:昭通市人民政府

 

昭通市人民政府文件 

    

昭政发〔201726


昭通市人民政府关于印发昭通市2017年推进简政放权放管结合优化服务改革

工作要点的通知

 

各县、区人民政府,市直各委、办、局:

现将《昭通市2017年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 昭通市人民政府

 2017527

 

昭通市2017年推进简政放权放管结合

优化服务改革工作要点

 

2017年推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省第十次党代会、市第四次党代会精神,全面深化改革,转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用,进一步消除市场主体生产经营中的羁绊,破除生产要素合理流动与有效配置的障碍,着力降低制度性交易成本,营造优良宽松的发展环境,推动大众创业、万众创新广泛深入开展,把人的潜力充分发挥出来,把生产力充分解放出来,全面促进经济社会持续健康发展。

一、统筹谋划,跟踪落实,确保改革任务稳步推进

(一)围绕市委、市政府经济社会发展工作重点,优化提升发展环境。按照《昭通市人民政府关于进一步促进全市经济持续平稳发展的意见》(昭政发201712)要求,以放管服改革为抓手,加强部门统筹协调,细化措施,进一步优化和提升发展环境、营商环境,激发市场活力和人民群众创造力,提升改革实效。(市编办、市发改委牵头,市教育局、市科技局、市财政局、市人社局、市文体局、市卫计委、市工商局、市政府法制办、市政务服务管理局,各县、区人民政府按照职责分工负责)

(二)加快推进市政府部门职责清理调整。紧紧围绕市政府部门更好地依照法定职责开展工作,组织开展市政府部门职能职责清理调整、规范理顺工作。加强对党的十八大以来市政府部门职能运转情况的研究分析,梳理职责分散、交叉重复、职能定位不清等问题,为进一步深化改革做好前期准备。(市编办牵头,市直有关部门配合)

(三)加大对改革落实情况的监督力度。以群众和企业满意不满意、高兴不高兴、受益不受益作为检验“放管服”成效的根本标准。加大对县区“放管服”改革工作指导力度,加强放管服改革重点领域、重点环节的督查和审计,建立问题清单,严格督查问责,确保改革落地见效。(市编办、市政府督查室、市审计局牵头,市直有关部门配合)

二、重点突破,协同配套,进一步推进简政放权

(四)进一步深化行政审批制度改革。聚焦经济建设、健康养老、教育培训、医疗康复、文化休闲等重点领域、关键环节,加大简政放权力度,最大限度精简优化。全面清理调整各种行业准入证、生产许可证、经营许可证和职业资格证,大幅精简各类证照。在全面梳理市直各部门职能职权基础上,进一步界定需下放的行政职权事项,原则上只放到县区一级,确需保留的行政职权事项,要再清理再界定,列出依据并制定清单,加强动态管理,及时调整更新公布实施。继续加大行政许可事项和中介服务事项清理规范力度。依据《云南省行政许可事项通用目录》,修订完善市、县、乡三级行政许可事项目录,统一赋码、集中管理。加快推进行政审批制度改革试点,全面提速行政审批标准化进程。根据云南省最新地方标准,进一步修订编制和公开行政许可事项办事指南、业务手册。进一步健全和完善权力清单和责任清单制度,制定公布政府部门内部审批事项清单,对仍在实施的管理服务事项区分不同情形,分别处理,进一步规范和监督政府权力。(市编办牵头,市直有关部门配合)

(五)进一步加大投资审批改革力度。进一步放宽垄断行业和社会民生领域市场准入,加大对内资外资开放力度,吸引更多社会资本投资建设运营。建立企业投资负面清单制度。制定《昭通市企业投资项目核准和备案实施办法》。充分发挥全市投资项目在线审批监督平台作用,全面推行投资项目在线审批,真正做到横向并联、纵向联动审批,实现投资项目全生命周期全过程监督。继续大力精简评估事项,在工程建设领域探索实行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式,推动解决程序繁、环节多、部门之间不衔接等问题。(市发改委牵头,市国土局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局等部门配合)

(六)进一步深化商事制度改革。在“五证合一、一照一码”的基础上,加快梳理非行政许可证照,加大消减力度,推行“多证合一”。加快推进“证照分离”试点,解决企业“准入不准营”问题,实现“一照走天下”。加快研究建立黑名单、从业禁止等制度。大幅提高企业注册便利度,简化与营业执照有关的企业核名、场所证明环节,进一步放宽登记住所要求,探索开展企业名称自主选择。加快推进工商登记全程电子化。推进商标注册便利化改革。全面推进没有债务纠纷市场主体简易注销登记改革,把好审核关口,推进市场主体便利创业和便利退出,营造统一透明、公平公正、规范有序的市场环节。(市工商局牵头,市直有关部门配合)

(七)进一步深化收费清理改革。严格执行中央、省制定的行政事业性收费项目及清费减负相关优惠政策,认真落实各项收费清理政策,防止反弹或变相收费。继续清理和取消各类认证、评估、检查、检测等不合理的涉企强制收费特别是各种中介收费,建立行政事业性收费、政府定价与指导价涉企经营服务性收费、政策补贴、财政支持企业发展专项资金等目录清单。清理各类涉企保证金,制定并公布涉企保证金清单。整治各种涉企乱收费现象,组织开展涉企收费和能源价格专项检查,健全完善涉企收费监督检查制度,强化举报查处、督办和问责机制,加大反垄断执法力度,畅通企业价格维权渠道,维护企业的合法价格权益,最大限度为企业减负松绑。(市发改委、市工信委、市财政局牵头,市直有关部门配合)

(八)进一步加强放权的协同配套。推动关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。推动加快已放权事项有关制度措施完善进度。大幅精简审批环节、优化审批流程,推行跨层级直接管理,减少重复评审、重复论证、重复勘查。(市编办、市政务服务管理局、市发改委、市政府法制办牵头,各县、区人民政府按照职责分工负责)

(九)提升基层承接能力。精准合理向基层放权,同时加强指导培训,研究改革措施,细化具体流程和配套方案,增强基层承接能力,确保放权事项基层能接得住、管得好。(市编办牵头,各县、区人民政府和市直有关部门具体负责)

三、创新方式,科学管理,进一步强化监管

(十)全面推行“双随机、一公开”监管。深入开展“双随机、一公开”监管,实现全市各领域全覆盖。组织指导各级各部门健全完善“一单、两库、一细则”。推行全市随机抽查事项清单规范化工作,逐步实现全市各级随机抽查事项统一规范、数量相当。开发建成全市统一的市场监督平台,做到全程留痕,实现责任可追溯。探索实施分级分类监管,结合企业信用风险分类等,增加高风险企业抽查比例和频率。强化联合监管,由有关部门牵头,推行跨部门联合检查,实现一次抽查、全面体检、综合会诊。推进市场监管领域综合执法改革,解决执法任性、重复检查等问题,降低执法成本,减轻企业负担。(市编办、市工商局牵头,市发改委、市公安局、市环保局、市卫计委、市地税局、市质监局、市安监局、市食药监局、市政府法制办,市公安消防支队等部门按照职责分工负责)

(十一)积极探索科学审慎监管。对新产业、新业态、新模式等新事物的监管,如网约车、跨境电商等,不能简单套用旧思维、“老黄历”,搞“削足适履”,要有一定的包容度,本着鼓励创新的原则,区分不同情况,划定底线,探索适合其特点的审慎监管方式,科学有效实施监管,既支持创新发展又防止出现大的偏差和风险。对传统行业创新企业的监管,要更新观念、合理审慎,决不能以简单、冷漠、僵化的监管“一关了之”,要把监管的过程变为服务的过程,帮助企业解决发展难题。要健全并严格执行监管责任制和责任追究制,促进监管部门和工作人员履职尽责、廉洁自律、公平公正执法。(市发改委、市工信委、市公安局、市民政局、市交通运输局、市文体局、市工商局、市质监局、市新闻出版广电局、市食药监局、市政府法制办等部门按照职责分工负责)

(十二)着力推进“互联网+监管”模式。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,建立产品信息溯源制度,重点加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备等关系人民群众生命财产安全的重要产品的监督管理。(市发改委、市工信委、市农业局、市卫计委、市工商局、市质监局、市食药监局牵头,市直有关部门配合)

(十三)积极推进社会信用监管。建立健全信用评价制度、信用承诺制度、行业领域黑名单制度。加强信用信息的归集、管理、共享和应用,推进全市守信联合激励和失信联合惩戒制度落地实施。(市发改委、市工商局牵头,市直有关部门配合)

四、智能便捷、公平可及,进一步提升公共服务能力

(十四)建立基本公共服务清单制。完善基本公共服务制度,制定基本公共服务事项清单,建立健全科学有效的基本公共服务实施机制。(市发改委牵头,市编办、市教育局、市民政局、市公安局、市人社局、市住建局、市文体局、市卫计委、市新闻出版广电局、市食药监局等部门配合)

(十五)加快推进公共服务标准化进程。进一步推进公共服务标准化试点工作,围绕教育、卫计、民政、人社、公安等重点领域,编制公共服务事项业务手册和办事指南。各级政务服务中心设立审批服务代办窗口,完善代办功能,健全代办机制,对企业办理有关审批手续提供全程代办、无偿代办、无节假日代办等服务。围绕土地利用规划、拆迁安置、环境治理、扶贫救灾、就业社保等涉及群众切身利益重点事项,加大力度推进政务公开。(市编办、市政务服务管理局牵头,市直有关部门配合)

(十六)加快实施“互联网+政务服务”。依托市政府门户网站,整合政务服务资源与数据,建成全市一体化网上政务服务平台,形成统一的政务服务网络入口,构建与省级互联的市、县两级互联网门户统一、基础架构统一、技术标准统一的全市政务服务“一张网”,逐步实现“进一张网、办全市事”。凡与企业生产经营、群众日常生活密切相关的服务事项,实现网上受理、网上办理、网上反馈,努力做到“应上尽上、全程在线”。实行行政审批中公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。(市政府办、市工信委、市政务服务管理局牵头,市编办、市发改委、市公安局、市民政局、市工商局等部门配合)

(十七)全面推行办事指南简洁版。规范行政许可事项办事指南编制,推行行政许可事项办事指南简洁版,凡是保留实施的行政许可事项均要编制办事指南简洁版,并在各级政务服务平台(窗口)摆放,供办事群众免费取阅。(市编办、政务服务管理局牵头,市直有关部门按照职责分工负责)

(十八)开展“减证便民”专项行动。全面清理各级政府部门在开展行政审批和公共服务过程中开出和索要的各类证明、盖章等材料,编制和公开证明材料目录。凡没有法律法规依据的证明一律取消;能通过个人有效证照证明的一律取消;能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消;应由行政机关及有关机构调查核实的,能够通过部门之间信息共享解决的,由部门自行核实,决不能随意“责任倒置”,让群众“自证清白”。建立投诉举报电话,突出社会监督和责任追究。(市编办牵头,市直有关部门配合)