当前位置: 首页>信息公开>政务公开>公示公告>通知公告

昭通市发展和改革委员会 昭通市粮食局 昭通市财政局 中国农业发展银行昭通市分行关于印发《昭通市2017年粮食库存检查工作实施方案》的通知

发布者:昭通市粮食局 发布时间:2017-04-20

昭通市发展和改革委员会 昭通市粮食局 昭通市财政局 中国农业发展银行昭通市分行

关于印发《昭通市2017年粮食库存检查工作实施方案》的通知

 

昭市粮〔201731

 

各县(区)发改局、粮食局、财政局、农业发展银行各支行,中储粮昭通国家粮食储备有限责任公司,市粮食局直属企业:

为准确掌握全市粮食库存底数,进一步加强粮食库存管理,夯实宏观调控物质基础,根据《云南省2017年粮食库存检查工作实施方案》(云粮发〔201732号)要求,现将《昭通市2017年粮食库存检查工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

附件:昭通市2017年粮食库存检查工作实施方案

 

 

 

 

 

                         昭通市发展和改革委员会                 昭通市粮食局

 

 

 

 

   昭通市财政局            中国农业发展银行昭通市分行

                           2017413

 

    (此件主动公开)

 

附件:

昭通市2017年粮食库存检查工作实施方案

 

为切实加强粮食库存管理,准确掌握全市粮食库存情况,根据《云南省2017年粮食库存检查工作实施方案》要求,特制定本实施方案。

一、组织领导机构

为加强对今年粮食库存检查工作的领导,经市发改委、市粮食局、市财政局、农发行昭通市分行共同商议,决定成立昭通市粮食库存检查工作领导小组。具体人员名单如下:

  长:  波(市粮食局局长)

副组长:  俊(市财政局副局长)

周溢香(农发行昭通市分行副行长)

杨家聪(市粮食局副局长)

            员:郑惠荣(市粮食局副调研员)

              敏(市发改委商贸流通科科长)

            张祥洪(市财政局企业科科长)

              勇(农发行昭通市分行业务经理)

            周世兰(市粮食局调控科科长)

            钟妍春(市粮食局储备军供科科长)

领导小组下设办公室在市粮食局,负责制定全市粮食库存检查工作方案并组织实施市级复查工作,协调解决粮食库存检查有关问题,落实库存检查各项具体工作任务,牵头拟报工作总结。

二、检查范围

对被查企业承储的所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、国家临时储存粮和国家临储进口粮,下同)、国家一次性储备粮、地方储备粮,以及企业自营商品粮库存进行全面检查。

三、检查内容

(一)粮食库存账实相符、账账相符情况。重点检查粮食库存实物的数量、品种、性质情况,与保管账、统计账、会计账、银行台账对应相符情况,以及账务处理是否规范、准确、及时等合规情况。

(二)库存粮食质量安全情况。重点抽样检验中央储备粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮的质量指标、储存品质指标、主要食品安全指标,并对企业质量检验人员和检化验仪器设备配置、执行粮食定期质量检验及出入库质量检验制度、质量档案管理等情况进行检查。

(三)储备粮管理及轮换情况。对地方储备粮中的动态储备和异地储备,重点排查是否存在虚顶规模、调控功能不健全等问题隐患。对2016年度中央储备粮和地方储备粮轮换,重点检查轮换安排是否均衡合理,轮换计划是否符合规定的轮换时间,轮出、轮入库点,轮换品种、数量、质量等级等是否明确,轮换工作是否严格按计划执行,是否严格执行轮换验收制度,是否存在擅自动用销售、转圈轮换、超轮空期等违规行为。

(四)安全储粮和安全生产情况。重点检查《粮油储存安全责任暂行规定》以及《粮油安全储存守则》《粮库安全生产守则》执行情况,主要包括:仓内粮食储存安全情况;安全储粮和安全生产责任制层层压实到人、到岗情况;各项安全管理制度、风险防范机制、隐患排查机制、应急响应机制及安全保障措施落实情况;仓储设施和作业设备符合安全生产和安全储粮标准及其安全运行情况;储粮企业按安全生产标准和安全储粮规范操作情况。

(五)中央储备粮代储资格情况。检查中央储备粮代储或租仓企业及其储存中央储备粮的仓房是否具有代储资格,具有资格的企业和仓房条件是否合规达标。

(六)国家粮食收购政策执行情况。重点检查企业收购国家政策性粮食是否存在打白条、以陈顶新转圈套取差价等违规行为。

(七)企业执行粮食库存消化政策情况。重点检查买方企业收购、储存、加工管理的业务手续和账务资料规范完整情况,是否存在虚报冒领、买陈顶新、转手倒卖等骗取补贴行为,以及违反定向竞价销售政策和影响食品安全的行为。卖方企业是否存在设置出库障碍、额外收取费用等阻碍国家消化库存政策的违规行为。

(八)政策性粮食补贴拨付使用情况。重点检查2016年度中央储备粮保管费、轮换费,以及国家临时存储粮、国家一次性储备粮保管费的拨付使用情况;检查地方储备粮贷款利息、保管费、轮换费和价差补贴等各项地方财政补贴的落实情况。

四、检查方式和时点

(一)检查方式。检查工作分为企业自查、市级复查、省级抽查3个阶段。市粮食局负责组织开展市级复查工作,并对检查发现问题的整改落实情况进行督促检查。县、区粮食行政管理部门负责指导、督促企业做好自查工作。

(二)检查时点。20173月末统计结报日为检查时点。

五、进度安排

(一)准备阶段。420日前,市粮食局会同市发改委、市财政局、农发行昭通市分行制定市级检查工作实施方案并报省粮食局备案。

(二)做好分解登统,确保数据真实。420日前,各县(区)粮食局、市粮食局直属企业将《实际储存库点粮食库存分解登统表》(以下简称《分解登统表》)报市粮食局调控科。425日前,市粮食局将汇总的《分解登统表》报省粮食局调控储备处。428日前,市粮食局将省级整合分解后的《分解登统表》下达至各县(区)粮食局和直属企业。以下达的《分解登统表》作为自查和复查依据。

(三)扎实做好自查工作。510日前,县级有关部门和单位督促行政区内所有纳入检查范围的承储企业进行自查,指导企业科学运用检查方法,准确填写自查表格,认真编制自查报告,完善各项基础工作,对库存管理中发现的问题进行自查自纠。昭通粮油集团有限公司、中储粮昭通国家粮食储备有限责任公司自行做好自查工作。

(四)州市复查阶段。根据《国家粮食局办公室关于粮食行政管理部门推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国粮办政〔2015346号)及《云南省粮食局关于粮食行政管理部门推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(云粮检查发〔20166号)要求,根据我市库存检查工作实际需要和监管能力,市粮食局将于520日前,组织市级相关部门采取重点抽查的方式,对企业自查情况进行复查,确保库存检查实效。抽查比例不低于全市粮食储备规模的30%,具体抽查的县区和企业将另行通知。

(五)省级抽查阶段。省级有关部门派出联合抽查组,选择重点地区、重点企业进行随机抽查。市、县(区)有关部门和储粮企业要做好各项迎接准备工作。粮食质量检查扦样安排待省粮食局另行通知。

(六)汇总报告阶段。525日前,市粮食局对清查数据进行审核、汇总后,形成工作报告,会同市发改委、市财政局、农发行昭通市分行联合上报省粮食局。

六、工作要求

(一)加强组织领导,落实检查责任各县(区)和相关企业务必从大局出发,加强领导,密切配合,确保检查工作方案周密、分工明确、要求严格、措施到位。粮食库存检查工作纳入2017年粮食安全行政首长责任制考核范围,强化县(区)政府的行政监管责任,建立强化库存管理的长效机制,坚决守住数量真实、质量良好、储存安全的行业底线。按照谁检查,谁负责的原则,建立以组长负责制为基础的检查工作责任制和责任追究制,明确职责,严肃纪律,将依法检查理念贯穿检查全过程。

(二)严格落实双随机一公开监管要求。检查人员从粮油库存检查专业人才库成员中随机抽调。被检查单位或企业从本辖区粮食库存分解登统表中随机抽取。库存检查的主要内容、程序方法等事项要及时公开,检查结果除涉及国家秘密事项外,应按照有关规定以适当方式予以公开,并主动接受人大、政协、纪检监察机关和人民群众、新闻媒体的监督,认真做好案件举报和投诉意见受理工作,增强透明度和公信力

(三)检查压实承储企业的主体管理责任。各县(区)粮食行政管理部门要充分发挥作用,督导企业全面自查自纠,不留死角,层层传导企业主体管理责任。要以问题为导向开展检查工作,结合县情粮情提前对行政区内可能存在的管理问题进行预研预判,重点核查企业库存管理中的各种问题和隐患,建立问题整改台账,督促企业严肃整改,举一反三,堵塞管理漏洞,厘清责任边界,理顺体制机制,推动企业主体管理责任落实到位。发现重大问题要立案调查,并按照《粮食流通涉嫌违纪违法案件移送纪检和司法机关暂行办法》(国粮检〔2016182号)规定移送纪检和司法机关处理,严肃问责,形成震慑。对长期拖欠农民售粮款等问题,要加大对违规主体的惩戒力度,通过部门或政府政务信息网进行公开曝光,并落实对售粮农民的补救措施。按照《云南省粮食局办公室关于进一步加强政府部门涉企信息统一归集公示工作的通知》(云粮办发201615)要求,建立检查发现问题通报机制,将企业违法违规违纪行为纳入粮食信用管理平台,及时将检查结果通报同级工商部门,发挥警示教育作用。

(四)落实好检查工作经费保障。市、县(区)财政部门按照现行预算和经费管理办法的规定,对检查工作给予必要的经费支持。各县(区)粮食局应统筹安排检查工作经费,本着实事求是、勤俭节约的原则按规定使用好检查经费。要按照国粮检〔2015202号文件规定,将各级粮食行政管理部门使用的政策性粮食监管费用优先用于粮食库存检查,不得由于检查经费不到位而影响检查工作,不得将检查费用转嫁给被查企业。

(五)严格执行库存检查工作纪律。各县(区)应认真梳理不同性质粮食库存的检查依据,规范检查程序和手续,制作平面分布图和货位明细表,认真填写检查工作底稿,履行检查结果签字确认手续,层层复核检查结果,不得篡改、隐匿、损毁检查原始记录和数据,确保检查工作深入细致,检查结果客观公正。检查人员要自觉遵守中央八项规定精神,严格遵守廉洁纪律,不得借粮食库存检查之便谋取其他不正当利益。要按照国家保密制度的规定,制定库存检查保密措施,切实做好粮食库存检查数据录入、汇总、传送、新闻宣传等环节的保密工作,防止发生失泄密事件。各检查部门、单位及其检查人员要保守企业的商业秘密。

(六)加强库存检查动态信息的报送,做好检查工作汇总上报。各县(区)粮食局要加强粮食库存检查情况信息报送,及时、客观、真实地反映检查工作部署、库存统计数据分解整合、督导企业自查、问题整改等重点环节、重点工作情况,为上级部门掌握库存检查工作基本动态和发展趋势提供依据。

(七)狠抓整改落实,确保整改措施落地自查和复查阶段要以问题为导向加强库存检查,坚持边查边改、以查促改,将问题整改贯穿到检查工作的全过程。市级复查工作向矛盾集中、问题突出企业倾斜检查力量。各阶段检查发现的所有问题(包括现场已整改的问题),均须在《检查发现问题底稿》中现场记录、签字确认,标明违反法律法规政策的具体条款,逐级登统汇总后上报市粮食局。汇总过程中要加强对发现问题的审核把关,确保问题事实清楚、证据充分、细节详尽。发现隐瞒和篡改事实的,要严肃追究相关人员责任。复查阶段发现的粮食库存管理问题,由市粮食局下达整改通知,明确整改要求和期限,监督落实整改措施。企业拒不执行整改要求或整改工作不认真、不到位的,由县(区)粮食行政管理部门追究企业负责人责任。对重大问题应该发现而未发现、发现问题没有及时披露的,要追究检查人员的失职、渎职责任。

(八)检查结果报送。各县(区)和市直国有企业上报的自查工作总结报告应包括检查基本情况、检查结果、问题及原因、整改情况、意见建议等内容,请中储粮昭通国家粮食储备有限责任公司参照执行。报告及附表(含电子文本)通过保密渠道报送市粮食局粮食库存实物、账务、质量、储粮安全和安全生产的具体检查方法和相关检查结果汇总表格见附件。

联系人:市粮食局调控科:周世兰,电话:2221331

市粮食局政策法规监督检查科:刘蕾,电话:2223105

 

附件:库存检查办法及工作表格