第一章 总则
第一条 为进一步规范昭通市人民政府外事办公室重大行政决策行为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令713号）、《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令217号）、《昭通市人民政府重大行政决策程序实施细则》等有关规定，结合我办实际，制定本标准。
第二条 重大行政决策事项（以下简称“决策事项”）包括：
（一）代市人民政府起草或报市政府审定的地方性法规、规章草案；
（二）编制或调整外事改革和发展的重大政策措施；
（三）制定或调整外事中长期（三年以上）发展规划、方案；
（四）对全市经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
第三条 法律、法规对前款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。突发事件应急处置决策不适用本规定。
第四条 重大行政决策必须坚持和加强党的领导，全面贯彻党的路线方针和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。
第五条 作出重大行政决策应当遵循科学、民主、依法决策原则。
第二章 决策启动
第六条 对各方面提出的决策事项建议，按照下列规定进行研究论证后，报请党组会议集体决定是否启动决策程序。
（一）办领导提出决策事项建议的，交有关业务科室研究论证；
（二）各科室提出决策事项建议的，应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性、合法性等；
（三）人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议，以及公民、法人或者其他组织提出书面决策事项建议的，交有关业务科室研究论证。
第七条 决定启动决策程序的，应当明确决策事项的承办科室，由决策承办科室负责重大行政决策草案的拟订、公众参与、专家论证、风险评估等工作。决策事项需要两个以上科室承办的，应当明确牵头的决策承办科室。决策承办科室应当广泛深入开展调查研究，全面准确掌握决策所需的有关情况。专业性、技术性较强的决策事项，可以委托专家、专业机构或者社会组织等无利害关系的第三方进行调研。
第三章 公众参与
第八条 决策承办科室应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见，依法不予公开的决策事项除外。听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。
第九条 决策事项涉及相关行政管理部门职能的，决策承办科室应当书面征求其意见，对其意见不予采纳的，决策承办科室应当与提出意见的单位协商；经协商不能达成一致意见的，应当作出专门说明。
第十条 决策事项向社会公开征求意见的，决策承办科室应当通过市政府网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的途径，公布决策草案及其说明等材料，明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日；因情况紧急等原因需要缩短期限的，公开征求意见时应当予以说明。
对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题，决策承办科室可以通过专家访谈等方式进行解释说明。
决策承办科室应当做好社会公众意见收集、记录，将公开征求意见情况报告党组，并向社会公开反馈意见采纳情况。
第十一条 决策承办科室应当对各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证，充分采纳合理意见，完善决策草案。决策草案主要内容变动较大的，决策承办科室应当再次征求有关方面意见。
第四章 专家论证
第十二条 决策事项专业性、技术性较强的，决策承办科室应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等，并提供必要保障。决策承办科室可以征求相关专家意见。
第五章 风险评估
第十三条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全、生态环境等方面造成不利影响的，决策承办科室应当组织评估决策草案的风险可控性。
第十四条 风险评估结果应当作为决策的重要依据。经评估，认为风险可控的，可以作出决策；认为风险不可控的，在采取调整决策草案等措施确保风险可控后，可以作出决策。
第六章 合法性审查
第十五条 决策草案提交党组会议集体讨论前，应当由综合科进行合法性审查。业务承办科室提请综合科合法性审查前，应征求本办法律顾问意见。不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交党组会议集体讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项，可以明示法律风险，提交党组会议集体讨论。
第十六条 送请合法性审查，应当提供下列材料：
（一）决策草案及其起草说明，起草说明应当包括作出决策的必要性、可行性、主要措施、有关方面意见的采纳情况以及不予采纳意见的理由等内容；
（二）法律、法规、规章和政策依据，以及借鉴经验的相关材料；
（三）履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的说明及相关材料。
决策承办科室报送的上述材料不完备或者不规范的，综合科应当要求决策承办科室重新报送、补充完善。
送请合法性审查，应当保证必要的审查时间，一般不少于7个工作日。
第十七条 综合科应当根据审查情况提出合法、不合法、修改完善、履行相关程序的书面合法性审查意见，并对合法性审查意见负责。决策承办科室应当根据合法性审查意见对决策草案内容、程序作必要的调整或补充。
第七章 集体讨论决定和决策公布
第十八条 决策承办科室提交党组会议讨论决策草案，应当报送下列材料：
（一）决策草案及其起草说明；
（二）法律、法规、规章和政策依据，以及借鉴经验的相关材料；
（三）履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的说明及相关材料；
（四）合法性审查意见；
（五）其他有关材料。
第十九条 重大行政决策草案应提交党组会议讨论，办领导在集体讨论的基础上作出决定。
讨论决策草案，会议组成人员应当充分发表意见，主要领导最后发表意见。主要领导拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。
集体讨论决定情况应当如实记录，不同意见应当如实载明，并根据会议记录制作会议纪要。
第二十条 重大行政决策出台前应当按照规定向办党组请示报告。
第二十一条 重大行政决策经集体讨论通过后，除依法应当不予公开的以外，由综合科通过市政府门户网站、政府信息公开统一平台网站等途径及时公开。
对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策，应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况，通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。
第二十二条 决策承办科室负责整理决策方案、起草说明、风险评估报告、听取意见情况报告、专家咨询意见、法律和政策依据、领导集体讨论会议纪要等材料交综合科存档。
第八章 决策执行和调整
第二十三条 应明确负责重大行政决策执行工作的科室，并对决策执行情况进行督促检查。决策执行科室应当依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向办党组报告决策执行情况。
第二十四条 决策执行科室发现重大行政决策存在问题、客观情况发生重大变化，或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的，应当及时向办党组报告。
第二十五条 有下列情形之一的，我办可以组织决策后评估，并确定承担评估工作的科室：
（一）重大行政决策实施后明显未达到预期效果；
（二）公民、法人或者其他组织提出较多意见；
（三）决策承办科室或者决策执行科室建议进行评估，我办认为有必要。
开展决策后评估，可以委托专业机构、社会组织等无利害关系的第三方进行，但不得委托决策作出前承担主要论证评估工作的单位。
开展决策后评估，应当注重听取社会公众的意见。决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。
第二十六条 依法作出的重大行政决策，未经法定程序不得随意变更或停止执行；执行中出现本规定第二十四条规定的情形、情况紧急的，办主任可以先决定中止执行；需要作出重大调整的，应当根据本规定履行相关法定程序。
第九章 法律责任
第二十七条 未按本标准造成决策严重失误，或者依法应当及时作出决策而久拖不决，造成重大损失、恶劣影响的，按照有关规定依法追究有关责任人责任。党组会议讨论决策草案，有关人员对严重失误的决策表示不同意见的，按照规定减免责任。决策执行科室拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策，或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的，责令其改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依规依法追究责任。
第十章 附则
第二十八条 本标准自印发之日起施行，由昭通市人民政府外事办公室负责解释。
昭通市人民政府外事办公室
2023年11月23日
