省人民政府教育督导委员会办公室：
根据《云南省人民政府教育督导委员会办公室关于开展2024年州市人民政府履行教育职责评价工作的通知》要求，现将昭通市人民政府履行教育职责评价工作自评情况报告如下。
一、基本情况
2023年，全市有各级各类学校3287所，其中：高校3所、普通中等专业学校7所、教师进修学校10所、职业高中12所、普通中学272所、小学1359所、特殊教育学校8所、幼儿园1616所，另有小学教学点251个。各级各类在校生118.69万人，教职工80426人。全市拥有各类体育场地14560个，市县综合性体育场馆7座，全市人均体育场地面积达2.56平方米，有体育协会、俱乐部218个，每千人拥有社会体育指导员2.9人，全市经常参加体育锻炼的人口比例达44.4%以上，城乡居民体质监测合格人数比例达91.3%。
二、履职情况
（一）全面贯彻党的教育方针
1. 加强党对教育工作的全面领导。一是认真落实党政领导挂钩联系学校制度，18名市级领导挂联21所学校、196名县级领导挂联251所学校。二是创建“云岭先锋·育人红烛”党建示范学校10所、云岭红旗党支部1个，建立310个党支部联系点，发展党员582名。三是配备党组织书记426名、校长423名、专职副书记425名，市县分级培训书记、校长及党务干部5142人次。四是建设“清廉学校”，开展警示教育2744场次，覆盖教职工8万余人，市县领导开展廉政谈话46次，覆盖2844人次，开展廉政风险排查28次，约谈县市区教体局和市直学校班子成员11名。创建廉洁文化长廊22个，摆放廉政书架100余个，书籍2000余册，开展廉洁文化讲座109场。
2. 推进大中小学思政课一体化建设。一是制定了《党建引领立德树人提升行动实施方案》，开设“张桂梅思政大讲堂”昭通分课堂，组织收看“张桂梅思政大讲堂”8期4647场次，覆盖22.3万名师生。二是选配专兼职思政课教师12269名，开齐开足德育、思政课程，持续推进大中小学思政课一体化建设，构建德育共同体。三是举办中小学思政课骨干教师示范培训10期，征集学校党组织书记校长同讲一堂思政课8节、思政课典型案例19个，13名教师在全省思政课教学展示比赛中获奖。四是以德育、美育、劳动教育“三大清单”为抓手，建成昭通市实验小学、昭阳区十小等一批德育超市学校，创建省级劳动教育示范校、市级德育示范试点学校各5所。
3. 牢牢把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权、话语权。专题研究教育系统意识形态工作2次，组建教体系统网络文化传播员407名，选育骨干网评员260名。组织网络舆情应对处置能力提升培训2期，覆盖4000余人。开展涉校涉生敏感问题风险研判、交办，2023年未发生重大网络舆情。
4. 严格执行国家课程方案，坚持“五育”并举，落实“双减”各项要求，加强中小学“五项管理”。一是督促各级各类学校严格执行国家课程方案，开齐开足开好国家课程。二是创建市级德育示范试点学校5所，选定首批体育后备人才库试点学校2所，扎实推进初中毕业生音乐、美术、劳动教育中考改革，认定普通高中美育特色学校13所、示范性大中小学学生艺术团36个，创建省劳动教育示范校5所，认定市级中小学生校外劳动教育实践基地10家。三是规范作业、睡眠、手机、读物、体质健康管理，合理调控每天作业量和难度，保障学生每天睡眠时间，保证学生体育活动时间，加强学生体质健康监测和管理。四是及时拨付课后服务省级奖补资金5528万元、市本级补助资金97.47万元，全市义务教育阶段学生98.67%参与课后服务。五是培训机构治理成效显著，家庭支出负担有效减轻，非学科类培训成为学校教育的有益补充，人民群众对教育的满意度明显提升。
5. 开展铸牢中华民族共同体意识教育，创建示范校。积极开展铸牢中华民族共同体意识教育，加大示范创建力度，15所学校创建为云南省铸牢中华民族共同体意识示范学校，近3年全市79所学校成功创建为省级民族团结进步示范单位。
（二）贯彻实施教育法律法规政策
6. 落实教育优先发展战略，优先保障教育改革发展的迫切需求，统筹研究解决群众反映强烈的教育热点、难点、堵点问题。 一是全年召开5次常委会、9次常务会研究教育工作，出台教育高质量发展三年行动方案。二是投资44.98亿元实施教育项目162个改善办学条件，通过“四个一批”方式新增学前教育学位1.92万个，设立教育发展专项基金5000万元。三是认真办理人大、政协建议提案50件，统筹解决“农村一老一小”“双减、五项管理及课后服务”“增加昭阳城区学前教育和义务教育学位”等教育热点、难点、堵点问题。
7. 依法保障适龄少年儿童就学，关心关爱留守儿童，加强学生心理健康教育，保障特殊群体受教育权利。一是努力增加城镇学校学位供给，科学划定公办学校招生区域并严格落实免试就近入学，通过购买民办义务教育学位等方式，在昭随迁子女就近入学率达93.7%。二是对9.2万名留守学生实行“受托管理人”制度，实现关工委组织全覆盖，建立“五好”基层关工委1734个、留守儿童之家1100个；整合优化公交客运班线232条，开通城区“保姆公交专线”3条、“护学专车”12辆。三是构建心理健康教育市县校“三级网络”，建立华东师范大学心理健康教育刘俊升博士专家工作站，组建昭通市中小学心理健康教育指导委员会，建成校外未成年人心理健康辅导站5个，1509所中小学校配备专兼职心理健康教育教师1649人，313所中小学设立标准心理辅导室，开展学校管理干部、班主任、专兼职心理健康教育教师培训5万余人次。完成1460所学校62.7万名学生心理健康测评。完成家访31.8万余人次，开展班主任与学生“一对一”交心谈心等关爱行动，受益学生6万余人次。四是支持鲁甸县特殊教育学校开办职高班，配合完成省对特殊教育办学质量评价实地抽检，完成2023年残疾儿童少年入学监测和招生入学工作，适龄残疾儿童青少年义务教育入学率保持在97%以上。
8. 加强推广普及国家通用语言文字工作。一是完成对昭阳、镇雄、彝良、水富4个县市区语言文字使用情况调查，普及率均达到了国家标准。二是建设和认定359个国家通用语言文字普及村，完成339所学校语言文字工作规范化达标建设。用好省级下达国家通用语言文字普及提升项目资金4.2万元，培训干部50名。三是开展第26届全国推广普通话周活动，4次普通话测试考生1.7万余人。开展“童语同音”学前教育教师普通话培训100人次，组织昭通市第五届“云岭杯”中华经典诵读大赛，评选获奖作品163个。
9. 持续提升教育服务乡村振兴战略的能力和水平。一是出台《昭通市关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见》《支持昭通学院建设成为地方应用型高水平大学的若干意见》等文件，支持昭通学院开设职业教育本科专业、办好昭通卫生职业学院和职教中心、建好昭通职业学院，支持中职学校创建省级中职“双优”学校。创新“政府—行业—企业—学校”协同发展机制，结合天麻、苹果等产业，发挥水能资源、长江经济带等优势，建立9个产教融合共同体和1个市域产教联合体，提升职业教育服务能力。二是“一校一策”推动上海市和昆明市的27所学校163名教师结对帮扶昭通8个县区11所学校，帮扶学校投入资金6900万余元、捐款168.2万元，建立50个工作室结对帮带538人，180名教育人才赴上海跟岗研修3个月。三是推荐入选“乡村优秀青年教师培养奖励计划”1人、“兴滇英才支持计划”2人、“兴昭人才支持计划”49人，63人获云南省乡村从教20年以上优秀教师奖励，2万余名学生参与9期“同心公益”项目。
（三）各级各类教育协调发展
10. 推进学前教育普及普惠和特殊教育、专门教育发展。一是37个幼儿园项目纳入省政府学前教育惠民实事，获得中央支持专项资金9555.9万元，新增学位1.2万个；新建改扩建幼儿园84所、新增学位2.117万个。二是及时划拨省级普惠性民办幼儿园奖补专项资金3269.7万元，督促11县市区按标准落实生均公用经费，兑现2023年25所普惠性民办幼儿园一次性奖补资金112.91万元。三是保障特殊教育经费投入，提高残疾儿童入学率。全市现有8所特殊教育学校，有特殊教育资源中心23个，资源教室72间，适龄残疾儿童入学率97%。四是建设昭阳区、镇雄县、永善县、巧家县4所专门学校，加强师资、干辅警配备，在校生近200人。
11. 构建优质均衡的基本公共教育服务体系，优化学校布局，推进县域义务教育优质均衡发展创建，督促各责任主体落实控辍保学责任，国家义务教育质量监测存在问题整改见成效。一是《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的具体措施》已通过市委教育工作领导小组会议，正按程序送审印发。二是推进县域义务教育优质均衡发展创建，水富市通过省级评估，绥江县已组建工作专班，2024年将通过省市评估，其余县区按计划抓紧开展相关工作。三是持续压实“双线四级”责任，召开控辍保学专题调度会议3次，开展专项督导3次，对220所中小学630个班31500名学生进行视频点名，办结控辍保学线索工单信息106条。四是印发《昭通市2021年国家义务教育质量监测发现问题整改方案》，已完成存在问题的整改，取得预期成效。
12. 推进普通高中普及和多样化发展，落实高中招生指标到校要求。一是通过“五个一批”帮扶县中42所，昭通市第一中学、云南师范大学附属镇雄中学、云天化中学3所高中分片区组建区域三大教研联盟。二是实施质量“双创建”计划，在一级一等高完中创建普通高中基础学科英才培养基地，增强数学、物理、化学等学科竞争力。引导普通高中分类、分层、多样化特色发展，高中阶段毛入学率提高至90.18%。积极创建省级体育自主招生学校，2023年普通高中体育自主招生学校增至9所，全市招收体育特长生210人。三是落实高中招生指标到校政策，将市域内优质普通高中招生计划的50%分配到各初中学校。
13. 优化职业教育布局和专业建设，建设现代职业教育体系。一是由昭通市职业教育中心牵头，采取“五统筹一深化”举措，与昭阳区、鲁甸县、盐津县、永善县、威信县人民政府签订一体化合作办学协议，构建“1+N”一体化办学体系，打造优质专业4个，投入1210万元建设实训基地4个。二是撤销同质化、小散弱的专业84个，增设城市轨道交通运营服务、大数据技术应用等11个专业，19个专业转入昭通市财贸学校归口办学，专业结构进一步优化。三是多方筹措资金，推进昭通市职业学校办学条件达标，通过“四个一批”（整合合并、终止办学、变更优化、建设达标）方式，终止办学3所、合并办学3所、变更优化11所，建设达标4所。
14. 支持本地高等教育发展。一是市本级每年财政预算安排经费不低于1亿元，用于支持职教园区建设、各学校的办学和改革发展等，认真落实厅市共建要求，支持昭通学院2000万元，规划用地700亩用于二期建设。二是拨付工程建设进度款6200万元支持昭通卫生职业学院建设，协调解决学校专项债券资金利息825万元、设备采购资金尾款1126.43万元，建立昭通卫生职业学院与昆明医科大学、云南中医药大学本科生联合培养机制，增加教师编制20个，引进高层次博士人才2名。三是指导昭通职业学院分两批完成设施设备购置项目贷款21052.22万元，配置前期6个实训教学和相关辅助设备，下达资金520万用于招生宣传、办公用品购置等，昭通职业学院2023年秋季实现首批招生，形成“一本两专”的高等教育发展格局，共投入约12.36亿元资金用于工程建设，建成校舍36.52万平方米。
15. 规范民办学校办学行为，依法治理校外培训机构。一是依法取缔镇雄县9所无证民办义务教育学校，将学校师生合并分流安置到3所有资质的民办学校，持续规范办学行为。二是7所义务教育学校“公参民”全部完成整改，其中4所学校“民转公”、3所学校继续民办。三是将校外培训机构削减至164所，525名在职从业人员均在全国校外教育培训监管与综合服务平台内接受监督和管理。
16. 加强国防教育、继续教育，深化教育对外交流合作。一是组织各学校开展国防知识、国防技能等青少年国防教育活动，通过主题班会、国旗下的演讲、校园广播、宣传橱窗等方式营造良好的国防教育氛围，将爱国主义教育融入学校艺术展演展示，持续做好国防教育示范学校建设，昭通市第一中学等8所学校被认定为“中小学国防教育示范学校”，组织72803名学生完成军训。二是依托13个开放教育办学单位，实现开放教育总招生13335人，总毕业7334人。积极推进社区（老年）教育工作，昭阳区教师进修学校通过云南省社区教育实验区创建单位评审。
（四）统筹推进重大教育改革
17. 党委教育工作领导小组发挥组织领导和统筹协调作用，政府常务会定期研究教育工作。组织召开市委教育工作领导小组全体会议，印发了《中共昭通市委教育工作领导小组2023年重点工作任务》《昭通市全面建立中小学校党组织领导的校长负责制实施方案》等系列文件，加强统筹协调，全力推进昭通教育改革发展。市政府常务会共9次研究教育工作，蓄力推进教育高质量发展三年行动各项任务落实。
18. 落实全省教育发展大会精神、云南省教育高质量发展三年行动计划年度目标任务、厅州（市）会商会纪要，推进实施本地三年行动计划。组织召开全市教育发展大会，印发《昭通市教育高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》和七个专项行动任务清单，形成“1+7”的政策体系。全面落实厅市会商各项议定事项，组建由正厅级干部任组长的市委教育工作督导组，推动教育难点、热点问题解决和教育改革，全力保障昭通教育高质量发展三年行动取得实效。
（五）加强教育保障
19. 依法保障教育经费“两个只增不减”，各级各类教育的生均公用经费保障拨付到位，改善薄弱学校、寄宿制学校办学条件，全面整改营养改善计划审计发现问题。一是2023年一般公共预算教育经费118.07亿元，剔除高中建设专款因素后，2023年一般公共预算教育经费117.05亿元，比上年116.56亿元，增长0.42%；2023年市级各类教育生均公用经费均保障到位，上级下达资金及市级应配套资金均已下达，生均一般公共预算教育经费11767.46元，比上年11645.28元增长1.05%。二是2023年共争取中央、省改善办学条件资金9.81亿元，其中7.89亿元用于中小学。建设校舍面积1104.10万平米，比上年增加0.01%；学生宿舍259.51万平米，比上年增加0.64%；学生餐厅106.68万平米，比上年增加0.31%。三是先后召开4次市委常委会会议、2次市委专题会议、4次市政府常务会议研究部署、推动督促国家审计署审计反馈营养改善计划问题整改工作，专门制定印发“3+8”督导督查方案，由市领导带领对昭阳、镇雄、彝良3个县区审计问题整改进行督导、对8个县市举一反三开展以督代查促改和提级审计工作，国家审计反馈3个县区32个问题已完成整改29个，完成率90.6%，正在整改3个，待人员处理完毕后即全部整改完毕。国家督查组督查彝良现场反馈的3个问题已完成整改。
20. 加强师德师风建设，督促教师履行教书育人职责，推进义务教育教师“县管校聘”，实行基础教育学校校长职级制，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员，设立教师培训经费并组织开展培训，严格控制督检考事项和社会事务进校园，减轻教师非教学负担。一是开展“树师德、正师风、铸师魂”专项整治，组织师德学习培训3481场次，编写“师德教育月宣传专栏”30期，2363所公办中小学校长全覆盖参与师德示范班培训，师德失范事件下降64%；二是交流轮岗教师2943人（其中骨干教师1037人），占11.95%，推进校长职级制改革，探索基础教育学校一级校长按照“1×5×3”模式组建工作室；三是印发《加强教师队伍激励六项措施（试行）》，确保教师平均工资收入水平不低于当地公务员；实施“国培计划”、青年教师培训、学历提升培训、新教师岗前培训、线上研修等，培训教师8.8万人次。四是规范社会事务进校备案及审批程序，减轻教师非教学负担。
21. 加强教育督导机构和督学队伍建设，加强督导结果应用，严肃开展督导问责。规范设置并配备市人民政府总督学、副总督学岗位人员，11县市区均配备总督学（专职督学），全市现有专职督学121人，兼职督学1305人。完成民办义务教育违法违规办学、2023年春秋季学期综合督导、幼儿园办园行为、“双减”、控辍保学、违规购买平板电脑、食品安全等专项督导。
22. 重视教科研机构及教科研队伍建设，大力推进教育信息化。一是成立9个普通高中高三学科中心教研组，考核评选14家优秀教科研单位，完善市、县、校三级教研机构组织体系，市教科所考核选聘1名生物教研员，评出优秀教研组30个和先进个人64人。二是大力推进教育信息化建设，2023年全市新增交互式多媒体教室1783间，中小学现有多媒体教室14039间，中小学交互式多媒体教室占比达67.32%，共建成直录播教室165间、新增学生计算机1109台，教育专网接入率接近100%。全市注册国家智慧教育公共服务平台师生和家长人数达23.2万人。三是组织开展全市2023年师生信息素养大赛，评选获奖作品298件，遴选上传学科教学、特殊教育、实验课教学精品课件458件，基础教育学科、实验课教学获省优作品47件。
（六）规范办学行为
23. 完善学校、教师、学生管理制度，科学评价学校、校长、教师，推进学校依法管理、民主决策。一是出台《昭通市省一级普通高级中学管理细则》，实施中小学幼儿园校（园）长任期结束综合督导，完善学校管理制度。二是印发《昭通市教体系统重大事项报告制度》《关于建立督查督办制度的通知》等文件，进一步规范行政行为和防范法律风险。三是开展干部教师习近平法治思想学习教育和普法培训2000余次。制作宣传栏1万余个，普法微视频、微动漫等20余部，开展法治副校长、班主任及法治课教师普法宣传宣讲1.5万余次。四是补充教师1505名，编撰“榜样在身边”宣传专栏18期，8个教育工作先进集体、25名先进个人获省级表彰，市级评选表彰教育发展先进集体49个、先进个人100名。
24. 持续开展防溺水、防交通事故、防自然灾害、防性侵、防校园欺凌专项行动，治理校园周边环境。一是实行1块警示牌、1根救生杆、1个救生圈、1条防护栏“四个一”防溺水管理措施，开展3680场防溺水宣传教育、2356场溺水演练，8340名干部对危险水域实行挂包，全年学生溺水事故和死亡人数同比下降81%和82%，无暑期学生溺水死亡事故。二是投入8000余万元建立交通警示教育基地96个，对2546所学校安装“三警一带”，加强交通安全隐患排查治理和校车管理，认真落实“1530”安全提醒机制。三是完成中小学地震预警终端系统安装和地震应急疏散演练两个全覆盖，开展预防自然灾害隐患排查治理，实行校园欺凌校级、区域、班级三级网格化管理，开展防性侵专项治理，守护学校师生安全。通过努力，全市涉校涉生事故和非正常死亡人数同比下降76%和81%，10万生非正常死亡率下降至0.68，为全省最低。
三、存在的主要问题
（一）学前教育普及普惠差距较大。全市学前教育公办学位缺口较大，全市公办园在园幼儿占比39.66%，与全省平均水平相差5.4个百分点，距50%的目标差10.34个百分点。学前教育教职工缺口巨大，县级学前教育生均公用经费落实不到位。
（二）义务教育优质均衡难度大。一是人口从农村流向城镇，加之校际教育质量不均衡导致“择校热”等原因，导致城镇学位紧张，城镇大校额、大班额问题仍然突出。二是农村英、音、体、美、信息技术教师缺口较大，教师学科结构不合理。三是功能室总体不足，仍有6894间教室未配备多媒体智慧教育，智慧教育仍然面临基础载体缺乏的困境。
（三）高中阶段教育差距明显。一是普通高中优质资源少，一级一等、二等高中各仅有2所，占比较低，全市高考一本上线率仍低于全省平均水平。二是职业教育办学基础条件薄弱，不少学校校舍陈旧，设施简陋，缺乏实验设备和实训基地，30所职业院校还需达标建设9所、需达标资金5.89亿。缺少国家级重点学校或示范学校和国家或省级骨干，更没有专业应用型本科职业大学，人才培养方面与人力资源大市不相匹配。
（四）特殊教育资源覆盖面不够。特殊教育学校教学设施设备配备不足，教师紧缺、专业化建设滞后，大关县还没有建成标准化特殊教育学校，只有市特校、镇雄县特校开设有中职学段，残疾学生专业性培养受限。
四、下步工作打算
（一）抓项目“补短板”。围绕教育短板，规划投资20.05亿元，新建改扩建30所学校，进一步破解学前教育“入园难”、义务教育“城镇挤”问题。推进绥江职高、大关职高办学达标工作，力争全市职业院校办学条件达标率在75%以上。加快标准数字教室建设。推进20万以上人口县区特殊教育学校全覆盖。
（二）抓示范“提质量”。以规范提升学校办学水平为重点，打造一批管理水平优、教学质量佳的示范学校，创建省一级幼儿园8所、省一级高中3所。持续推进义务教育优质均衡县创建进程，力争水富市通过国家认定，绥江县通过省级评估。
（三）抓改革“增动能”。推进学区制管理改革，实现义务教育学区制管理全覆盖。落实教师队伍激励6项措施，深入推进校长职级制、“县管校聘”、党组织领导的校长负责制，激发教师工作活力。发挥教育基金会在助教助学、奖教奖学的作用，助力教学质量提升。
（四）抓治理“保安全”。开展师德师风突出问题专项治理，加快学生心理健康教育平台建设，力争创建30所市级心理健康教育示范学校、30%的中小学校建设心理辅导室，严控涉校涉生安全事故发生，深入推进“平安校园”建设。
昭通市人民政府
2024年5月19日
