昭通市农业农村局关于征求《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》意见的通告

昭通市农业农村局关于征求《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划

（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》意见的通告

　　为进一步促进生猪屠宰行业科学化、规范化发展，全面提升猪肉产品供应保障水平，根据《云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）》，市农业农村局研究制定《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》，现公开征求意见建议。请相关市场经营主体和社会各界人士研提宝贵意见建议，于2024年6月26日前反馈市农业农村局。

　　联系人：曹德艳，地址：昭通市昭阳区凤凰街道凤霞路47号，电话：2223189，邮箱：ztssyk@163.com。

　　附件：

1.昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）

2.《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》起草说明

3.《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》编制说明

4.《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》征集结果

                                                                                                                                                                            昭通市农业农村局

                                                                                                                                                                              2024年6月17日　　                                                                    

附件1：

昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）

　　为认真贯彻落实《云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）》，加快推进生猪屠宰行业转型升级和健康发展，有效保障生猪产品供应，确保生猪产品质量安全、公共卫生安全、生产安全和生态安全，根据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，结合昭通市实际，制定本方案。

　　一、目标要求

　　坚持“优供给、强安全、防风险、保生态、促发展”工作思路，以保障生猪产品质量安全和推进生猪屠宰行业高质量发展为目标，以提升畜产品质量效益和市场竞争力为主要任务，调整优化全市生猪屠宰企业布局和结构，促进生猪屠宰行业科学化、制度化、规范化发展，全面提升生猪产品供应保障水平。到2025年12月31日，全市2024年1月1日前已依法取得生猪定点屠宰证书的生猪屠宰厂（场）全部达到《生猪屠宰质量管理规范》要求。2024年1月1日后新设置生猪屠宰厂（场）按《生猪屠宰质量管理规范》等要求进行验收。到2030年，全市基本形成布局合理、管理规范、安全可控的生猪屠宰行业发展格局。

　　——屠宰行业布局进一步优化。推动生猪屠宰产能向养殖主产区集中，实现主产区出栏生猪就近屠宰，逐步形成与养殖布局相适应、互促进的屠宰产能布局。到2025年，生猪定点屠宰厂（场）数量稳定在13个左右。

　　——屠宰加工能力稳步提升。到2030年，全市100万头以上的现代化屠宰厂（场）1个、15万头以上的标准化屠宰厂（场）4个以上，自营屠宰规模提高到40%以上，标准化屠宰占比超过80%，冷链配送体系进一步完善。打造1—2个现代化的生猪定点屠宰企业，品牌化龙头带动作用进一步增强。

　　——质量安全水平显著提高。生猪屠宰企业依法经营、标准化操作水平有效提升，现代企业管理制度基本建立，主体责任意识明显增强。屠宰检疫覆盖率、肉品品质检验率、病害生猪及病害生猪产品无害化处理率均达100%，生猪屠宰环节畜产品安全抽检合格率稳定在98%以上，确保不发生重大生猪产品质量安全事故。

　　——依法监管制度全面建立。落实属地管理，不断完善“政府负总责、部门监管、条块结合、上下互动、整体联动”的生猪屠宰行业监管工作机制，始终保持高压态势严厉打击屠宰行业违法行为。足额配备官方兽医，年屠宰15万头以上、2—15万头、2万头以下的生猪屠宰企业官方兽医配置分别不少于10人、5人、2人，依法监管执法能力明显提升。

　　 二、主要任务和方法步骤

　　（一）调整优化生猪屠宰行业布局。以国土空间规划为基础，有机衔接相关专项规划，综合考虑生猪养殖布局、肉类市场需求、区位交通、资源环境承载能力等，调整优化生猪屠宰行业布局。

　　1.调整优化生猪屠宰厂（场）布局。生猪定点屠宰厂（场）数量以农业农村部批准备案数量为基数，实行总量控制，全市生猪定点屠宰厂（场）设置指导数量13家，每县市区保留1—2家标准化生猪定点屠宰厂（场）。年出栏生猪超过50万头的养殖大县可根据产业化发展的需要，增设1家标准化生猪定点屠宰企业。新建年屠宰能力100万头以上的现代化屠宰厂（场），或者年出栏生猪50万头以上的一体化大型养殖企业新建标准化生猪屠宰厂（场）可以适度增加。原则上不再批准新建以代宰为主的生猪定点屠宰厂（场）。鼓励屠宰企业建立健全冷链配送体系，建设区域性标准化生猪定点屠宰厂（场），能通过区域性生猪定点屠宰厂（场）保供的县（市、区），可不设置生猪定点屠宰厂（场）。

　　2.合理设置小型生猪定点屠宰场点。综合考虑区位交通、肉类市场需求、资源环境承载能力等因素，合理设置小型生猪定点屠宰场点。非边远和交通不便的农村地区，不得设立小型生猪屠宰场点。距离县城80公里以上或车程120分钟以上，无法通过配送保障生猪产品供应的乡镇，原则上可以设置仅向县人民政府批准范围内供应生猪产品的生猪屠宰场点。小型生猪定点屠宰场点应符合《生猪屠宰管理条例》《猪屠宰与分割车间设计规范》（GB 50317-2009）规定以及动物防疫、环保排污、全国畜禽屠宰行业管理系统备案等相关要求。

　　（二）规范生猪定点屠宰厂（场）点设立程序。

　　生猪定点屠宰场点设置严格按照法律法规及相关规定进行，2024年7月1日后新建的“未批先建”生猪定点屠宰场点不再予以设置。

　　1.生猪定点屠宰厂（场）设立程序。生猪定点屠宰厂（场）由市人民政府根据《云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年》及本方案，组织农业农村、生态环境等有关部门，严格依照相关法律、法规、规章规定的设立条件进行设置审查，经征求省农业农村厅意见确定后，批准开工建设。竣工后由市级农业农村部门会同有关部门组织验收，通过验收的由市人民政府颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌，及时将生猪定点屠宰厂（场）名单向社会公布，并报省人民政府备案。同时，逐级上报农业农村部审核备案，纳入全国畜禽屠宰行业管理系统管理。

　　2.小型生猪定点屠宰场点设立程序。小型生猪定点屠宰场点根据省级小型生猪屠宰场点管理办法及本方案进行设置审查。优先设置审查已经建设但未获得生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌的生猪屠宰场点。经逐级验收合格并经公示、公告、备案等程序，逐级上报农业农村部审核备案，纳入全国畜禽屠宰行业管理系统管理。

　　（三）大力开展标准化创建。以质量管理制度化、厂区环境整洁化、设施设备标准化、生产经营规模化、检验检测科学化、排放处理无害化为主要内容，大力开展生猪屠宰标准化示范创建。推行生猪定点屠宰厂（场）点分级管理制度，鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂（场）点改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产品质量安全水平。

　　（四）建立健全冷链配送体系。鼓励生猪屠宰加工企业建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施，配置冷链运输设备和车辆，推行生猪产品冷链运输。积极引导有条件的商场超市、生猪产品经销商、物流配送企业完善冷链配送体系，拓展销售网络。加强冷鲜肉品牌消费宣传引导，支持屠宰企业开展线上电商冷链配送业务和开设线下冷鲜肉专卖店、销售专柜，逐步提高冷鲜肉消费比重。

　　（五）持续开展定点屠宰专项整治。加强生猪定点屠宰资格审核清理，依法关停“三证”（《生猪定点屠宰证》《动物防疫条件合格证》《排污许可证》）不全、屠宰设施设备陈旧、生产工艺落后等不符合屠宰技术规范和设立条件不达标的生猪定点屠宰厂（场）点，取消其生猪定点屠宰资格。持续开展专项整治，严厉打击注水注药、私屠滥宰、屠宰病死猪或随意抛弃、贩卖病死猪等违法行为。加强对生猪产品生产经营者的检查监管和市场准入。

　　（六）推动压实主体责任。全面落实生猪屠宰企业的肉品质量安全、动物防疫、安全生产和生态环境保护、消防安全等主体责任。督促屠宰企业落实屠宰质量安全管理制度，建立并遵守生猪进厂（场）查验登记制度、生猪产品出厂（场）记录制度、肉品品质检验制度，屠宰生猪遵守国家规定的操作规程、技术要求和生猪屠宰质量管理规范以及消毒技术规范，对经肉品品质检验不合格的生猪产品按照国家有关规定处理并如实记录处理情况。强化日常监督检查，建立健全随机抽查机制和生猪定点屠宰企业信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况，并依法向社会公示。强化市场生猪产品经营质量安全监管，督促经营主体建立购销台账，严格市场索证、明示“两证”（动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证）制度。

　　 三、保障措施

　　（一）加强分类指导。坚持分步实施、分类指导，正确处理各方面利益关系，及时化解矛盾，实现平稳过渡，确保社会稳定。县市区人民政府要结合当地实际加强对生猪屠宰监督管理工作的领导，及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题。市农业农村、市生态环境等有关部门要加强对生猪屠宰行业发展规划及本方案执行情况的指导、监督和检查，及时发现和解决规划及方案实施中出现的问题。

　　（二）强化政策支持。对从事养殖、屠宰、加工、运输、销售等大型一体化经营企业，加大养殖用地、用水、用电、信贷等政策扶持，加快推动屠宰企业转型升级。加强行业协会建设，强化行业自律，建立诚信体系。

　　（三）加强宣传培训。加强对屠宰企业检验人员、部门监管人员开展各类专业培训。积极宣传生猪产品科学消费常识，增强食品质量安全意识和品牌消费意识，引导群众养成科学的消费习惯。宣传推广标准化屠宰、冷链配送、冷藏分割、精深加工、产销融合经验。

　　（四）消除环境影响。严格执行国家有关规划和建设项目环境影响评价和审查制度。加强屠宰厂（场）点建设施工污染源管控，严格落实建设施工扬尘、噪声、废水、固废等污染防控措施。加强屠宰厂（场）点运营期间环境风险评价与管理，严格执行《生猪屠宰操作规程》，加强通风、定期清洗消毒、除臭，消除大气环境染污。严格执行《肉类加工工业水污染物排放标准》，生产车间采用反渗措施，污水集中处理、达标排放，降低水环境污染；对宰前检疫不合格猪、不可食用内脏、胴体修整过程产生的三腺等严格进行无害化处理，降低固废污染。严格执行《猪屠宰与分割车间设计规范》，提高屠宰厂（场）点绿化率，降低噪声污染。

　　附件：昭通市生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点设置指导数量

     附件： 昭通市生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点设置指导数量

附件2：

《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》起草说明

　　根据《云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）》，结合实际，昭通市农业农村局牵头研究起草了《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》《以下简称“方案（征求意见稿）”》，现将有关起草情况说明如下。

  一、起草背景

　　认真贯彻落实《云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）》，加快推进生猪屠宰行业转型升级和健康发展，有效保障生猪产品供应，确保生猪产品质量安全、公共卫生安全、生产安全和生态安全，根据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国食品安全法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规，结合昭通市实际，市农业农村局牵头研究起草了《方案（征求意见稿）》。

  二、起草过程

　　针对昭通市生猪定点屠宰场点布局不合理、精深加工能力不高、畜产品质量安全风险隐患仍存在等问题，市农业农村局设计表格到各县市区开展调研，通过网络方式学习其他省先进做法，召开了昭通市生猪定点屠宰厂（场）点设置专家论证会，并根据中央、省市相关政策文件精神，在总结吸纳其他省对生猪定点屠宰场点规划设置基础上，结合工作实际，起草了《方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。

  三、主要内容

　　（一）目标要求。分别明确到2025年、2030年目标要求。

　　（二）明确主要任务和方法步骤。包括调整优化生猪屠宰行业布局、规范生猪定点屠宰厂（场）点设立程序、标准化创建、建立健全冷链配送体系、持续开展定点屠宰专项整治、推动压实主体责任等内容。

　　（三）明确保障措施。包括加强分类指导、强化政策支持、加强宣传培训、消除环境影响等内容。

　　（四）明确了昭通市生猪定点屠宰场点设置指导数量。分别明确了昭通市生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点设置指导数量。

附件3.《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》编制说明

根据《云南省重大行政决策程序规定》，市农业农村局组织人员在前期调研的基础上，形成了《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》初稿，经召开昭通市生猪定点屠宰厂（场）点设置专家论证会，听取意见建议，在进一步修改完善后，梳理形成了《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》。

 特此说明。

附件4.《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》征集结果

为进一步促进生猪屠宰行业科学化、规范化发展，全面提升猪肉产品供应保障水平，根据《云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）》，市农业农村局研究制定《昭通市贯彻落实云南省生猪屠宰行业发展规划（2022—2030年）实施方案（征求意见稿）》，并向市直相关单位、各县区、社会公众征求意见。

一、征求意见对象

（一）针对各县市区人民政府，市生态环境局、市自然资源和规划局、市林业和草原局、市水利局征求意见建议。

（二）通过市人民政府网站向社会公众征求意见建议。

二、征集结果情况

截至最后一家书面反馈时间2024年7月9日（征求意见截止时间2024年6月26日），共征集书面反馈意见13家，共收集到修改意见7条；未收到社会公众反馈意见。

根据征集意见，昭通市农业农村局将根据相关法律法规、各项文件规定及昭通市实际研究采纳情况，并予以公告。