各县、区人民政府，市直各委、办、局：
现将《昭通市“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020年）》印发你们，请认真贯彻执行。
2018年8月16日
（此件公开发布）
昭通市“厕所革命”三年行动实施方案
（2018—2020年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质的短板”重要指示精神，确保“厕所革命”各项工作落到实处，根据《云南省人民政府关于印发云南省“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）的通知》（云政发〔2018〕33号）文件精神，按照市委的工作要求，结合全市城乡规划建设实际和“百村示范、万村整治”行动、城乡人居环境提升行动、生态环保建设等工作，制定本方案。
一、目标任务
（一）总体目标。从2018年至2020年，大力推进城乡公厕、旅游厕所和农村户厕的建设改造，努力形成以独立公厕为主、组合装配式公厕为辅、临街公共建筑内厕所基本开放的城镇公共厕所设施建设服务体系。到2020年底，实现昭通中心城市公厕达到5座/平方公里以上，县城公厕达到4座/平方公里以上，乡镇镇区公厕达到2座/平方公里以上，行政村村委会所在地达到1座以上水冲式卫生公厕，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上，旅游厕所全域布局格局基本形成的目标。
（二）建设任务。到2020年底，全市新建城市公厕185座，改造提升城市公厕21座、乡镇镇区公厕160座、行政村村委会所在地公厕748座，新增改造建设农村户厕491190座，新建、改建旅游厕所140座。
2018年度。旅游厕所新建、改建40座，城市（县区政府驻地）新建公厕61座、改建7座，乡镇镇区公厕改造提升32座，行政村村委会所在地公厕改造提升225座，新增改造建设农村无害化卫生户厕98238座。
2019年度。旅游厕所新建、改建45座，城市（县区政府驻地）新建公厕61座、改建7座，乡镇镇区公厕改造提升128座，行政村村委会所在地公厕改造提升299座，新增改造建设农村无害化卫生户厕196476座。
2020年度。旅游厕所新建、改建55座，城市（县区政府驻地）新建公厕63座、改建7座，行政村村委会所在地公厕改造提升224座，新增改造建设农村无害化卫生户厕196476座。
二、重点工作
（一）积极开展专项规划编制工作。各县区要结合地方发展实际，依据《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337—2016）和《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012），及时组织编制城市环境卫生专项规划，特别是有关城市公共厕所内容，要与城市发展规划有机衔接，明确公厕规模及具体布点、位置，合理规划建设配套的处理设施。（牵头部门：市规划局、市住建局；配合部门：市发改委、市城市综合执法局、市财政局、市国土资源局、市旅发委；实施主体：各县区人民政府）
（二）扎实推进城乡公厕建设。在现有公厕基础上，坚持“宜建则建、宜改则改、宜拆则拆”原则和“数量充足、结构合理、干净无味、实用免费、管理有效”的总体要求，大力推进城乡公共厕所建设改造工作，构建良好的公厕卫生环境，增强综合服务功能。到2020年底，新建城市公厕185座，改造提升城市公厕21座、乡镇镇区公厕160座、行政村村委会所在地公厕748座（详见任务分解表）。一是扎实推进城市公厕新建与改造提升工作。按照《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27—2012），实现城市（县区政府驻地）道路商业性路段400米、生活性路段400米—600米、交通性路段600米—1200米设1座公厕的目标。二是扎实推进乡镇镇区和行政村村委会所在地公厕提升改造。对已建成未达标的乡镇镇区非水冲式旱厕进行改造提升，确保2019年底前完成改造提升；对行政村所在地非水冲式旱厕进行改造提升，确保2020年底前完成改造提升，实现乡镇镇区2座/平方公里以上、行政村村委会1座以上水冲式公厕全覆盖。（牵头部门：市住建局；配合部门：市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市农业局、市卫计委、市旅发委、市规划局、市城市综合执法局；实施主体：各县区人民政府）
（三）着力提升旅游厕所品质。围绕旅游发展目标，在全市主要旅游城镇、旅游景区（点）、游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游交通沿线、加油站点、加气站、铁路客运站内新建、改建A级以上标准厕所，推进厕所均衡合理布局和先进技术运用，初步建立有效的厕所管理机制。到2020年底，新建、改建A级以上旅游厕所140座（详见任务分解表）。一是着力推进旅游景区（点）、旅游小镇、旅游综合体等场所的公厕建设；到2020年，新建、改建旅游精品厕所25座。二是着力推进高速公路、二级公路沿线，客运站点、精品自驾游交通沿线旅游精品厕所建设；到2020年底，新建、改建交通站点及沿线旅游精品厕所30座。三是着力推进加油站、昭通机场、铁路客运站内旅游精品厕所建设；到2020年，新建、改建加油站点旅游精品厕所37座，铁路客运站旅游精品厕所2座，昭通机场旅游精品厕所1座。四是着力推进城市景观景点、公园、广场等重要场所旅游精品厕所建设；到2020年，以上区域新建、改建旅游厕所45座。（牵头部门：市旅发委、市商务局；配合部门：市住建局、市交通运输局、市规划局；实施主体：各县区人民政府、昭通火车站、昭通机场）
（四）大力实施农村户厕改造提升建设。按照《农村改厕管理办法》和《云南省农村厕所改造建设技术指南（试行）》要求，进一步推进农村户厕改造提升工程，新增改造建设无害化卫生户厕491190座。到2020年底，实现农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上，有效解决农村户厕旱厕数量较多、无害化卫生户厕普及率低及少数地方无户厕等问题（详见任务分解表）。结合“百村示范、万村整治”行动，将农村危房改造、易地扶贫搬迁对象的厕所建设改造纳入户厕改造实施范围，继续深入推进农村厕所改造提升工作，基本消除农村厕所脏乱差现象。（牵头部门：市住建局、市卫计委、市发改委；配合部门：市财政局、市环保局、市农业局；实施主体：各县区人民政府）
（五）积极稳妥推进自管厕所的开放。各县区、各有关单位在推进城乡公厕、旅游厕所建设的同时，要加强单位内部厕所管理，完善保洁制度，落实保洁责任；积极动员有条件的沿街单位、宾馆饭店、商场超市等公共建筑内的厕所免费开放。乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）民委员会、村（居）民小组的厕所一律对外开放，实现资源共享，并按照公厕要求进行管理。全市所有学校、医院要组织开展卫生文明厕所创建活动，并建立保洁管护、投诉处置等长效机制。（牵头部门：市住建局、市城市综合执法局、市旅发委、市商务局、市教育局、市卫计委；配合单位：各成员单位，实施主体：各县区人民政府）
（六）完善标识标牌及公开服务内容。各县区要进一步完善公厕引导牌配置，清晰准确标明公厕方向、位置和指引距离，尽可能方便群众和游客；要在公厕醒目位置设置公示牌，标明厕所类别、管理单位、责任人、监督电话、开放时间及设施配置等内容。要结合“一部手机游云南”的实施，通过互联网等信息化技术，进一步完善城乡公厕和旅游厕所定位、开放时间、厕位数量、意见反馈等信息内容，实现公厕电子地图、位置查询、信息服务和游客满意度评价等便捷查询和动态管理。（牵头部门：市旅发委、市住建局；配合部门：各成员单位；实施主体：各县区人民政府）
三、工作要求
（一）制定细则，分类推进。各县区要进一步细化工作目标、实施步骤、任务分解和推进措施，对不同建设任务进行分类，制定城市公厕、旅游厕所、乡镇及行政村公厕、农村户厕建设改造提升工作方案和实施细则，于2018年9月底前报市住建局备案。联系人：万波，电话：3188938、13658702105，邮箱：ztjsjszk@163.com。
（二）加强规划，严格标准。各县区要按照城乡规划、土地利用总体规划和城乡卫生设施设置规范等行业技术规范，坚持无害化、标准化、规范化原则，进一步加强城乡公厕、旅游厕所、农村户厕等规划设计工作，合理设置男女厕位比例，充分考虑特殊群体需求。要对照有关技术要求和省政府明确的建设改造标准，规范厕所建设改造工作，确保质量。
（三）创新模式，加快建设。各县区在加大厕所建设改造投入的同时，要进一步探索“以商养厕、厕所综合体、连锁化经营、专业化企业建设运营、购买服务集中管养”等模式，积极建立“政府主导、企业主体、社会参与、金融支持”的多渠道筹资模式，确保建设改造工作有序高效推进。
（四）健全制度，规范管理。各县区要进一步建立健全公厕运营管理、检查维护、监督投诉、考核奖惩等长效机制；督促公共厕所管理责任单位，根据管理权限和范围，制定相应的公厕管理办法和制度，依法向社会公开。城市公厕管理要按照《云南省住房和城乡建设厅关于免费开放城市公共厕所的通知》（云建城〔2016〕276号）有关要求，实行免费开放，保持公厕的设施设备完好和洁净，做到规范化、标准化。
四、保障措施
（一）强化组织领导。为扎实推进昭通市“厕所革命”工作，市级成立由市政府分管领导任组长，市政府相关副秘书长和市住建局、旅发委主要负责人任副组长，市直有关部门分管领导为成员的昭通市“厕所革命”工作领导小组；领导小组下设办公室在市住建局（详见附件1）。
（二）落实主体责任。按照“省级统筹协调、市负总责、县级抓落实”的原则，市政府与各县区政府签订“厕所革命”责任书，各县区政府要切实履行“厕所革命”实施主体责任，成立相应领导小组和工作机构，具体负责推进本地“厕所革命”的组织实施，确保各项目标任务圆满完成。
（三）加大政策支持。严格落实省级财政补助政策，并根据各县区工作情况，建立表扬、通报、约谈等制度。各县区结合实际，按照事权与支出责任相适应原则，适当安排资金，切实保障公厕管养经费。非经营性城市公厕建设用地以划拨方式供应，经营性城市公厕用地以租赁、出让等有偿方式供应。乡镇（街道）、村（社区）公厕可以使用集体用地进行建设，景区景点的旅游厕所用地依法依规按照批次、独立选址方式进行审批；公厕水电价格按照相应类别价格水平执行。
（四）强化宣传引导。各县区要充分利用各种宣传媒介，多渠道、多形式开展“厕所革命”的宣传报道，加大文明如厕、爱护公物的宣传教育，提升公众对“厕所革命”的认知度和参与度，引导群众形成良好的卫生习惯。各县区要制作通俗易懂的“厕所革命”宣传手册和展板，借助“小厕所”实现“大民生”，努力营造“人人参与‘厕所革命’、共建共享优美环境”的良好氛围。
（五）开展督查考核。各县区要将“厕所革命”纳入年度工作重要内容，将“厕所革命”各项目标任务进行细化分解，制定年度目标任务，定标准、定责任、定时限。市政府将对“厕所革命”进行考核，由市住建局、市旅发委会同市直有关部门制定具体考核细则和方案，并组织开展考核，考核结果报市政府进行通报。
附件：1.昭通市“厕所革命”工作领导小组
抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监察委，
市法院，市检察院，昭通军分区，武警昭通支队，各人民团体、
企事业单位，中央、省驻昭各单位。
