各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
《昭通市林草产业高质量发展实施方案（2023—2025年）》经市委深改委2023年第1次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昭通市人民政府办公室
2023年6月9日
（此件公开发布）
昭通市林草产业高质量发展实施方案
（2023—2025年）
为全面贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）〉》（云政办发〔2022〕84号），结合昭通实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想和党的二十大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委、省政府“坚持生态优先、绿色发展，实现生态美、产业兴、百姓富”的总体部署。坚持调整资源结构、夯实资源基础、优化资源配置，按照系统谋划、利益联结、科技攻关、做强企业、做大品牌、集群发展的思路，重点打造竹子、花椒特色产业，稳步推进核桃、木材传统产业，积极发展林下经济，主动谋划森林康养旅游产业，加快碳汇探索，加快构建现代林草产业体系，稳步提高林草产业的生态、经济、社会和文化效益，为全面建成更加稳固的长江上游生态安全屏障、更好满足人民群众日益增长的美好愿景、创建乡村振兴示范区提供支撑。
（二）发展目标。到2025年，力争全市林草产业总产值突破600亿元，其中竹产业达300亿元、花椒产业达200亿元。全市林草产业市场主体实现倍增，总产值超亿元企业5家以上，省级龙头企业力争达18家，国家级林草龙头企业实现零的突破。镇雄、彝良、盐津、永善等万人以上易迁安置点竹笋加工园区建成运营，初制所、粗加工、精加工完整加工链格局基本形成，鲁甸花椒生物科技园建成运营，小草坝天麻国际交易中心综合影响力明显增强，林草产业集群初具规模，林草产品加工能力、加工水平显著提升。
（三）总体布局。综合考虑全市生态区位、资源禀赋和产业发展现状，按照分类施策、差异化发展的原则，以“南椒北竹”高原特色产业为带动，镇雄、彝良、威信、盐津、大关、永善、绥江、水富8县市重点发展竹产业、林下经济、木材产业和乡村旅游产业，昭阳、鲁甸、巧家、彝良、永善县稳步发展花椒、核桃、菌草、林下养殖产业，金沙江三大电站库区沿岸和赤水河流域（云南段）积极发展森林康养旅游。强化生态赋能，试点推动碳汇交易。
二、重点任务
（一）着力提升林草资源质量。深入开展城乡绿化美化三年行动，重点落实10个专项行动、实施10大示范项目。全力推进赤水河（云南段）国土绿化试点示范项目和金沙江干热河谷生态保护修复、滇东北山地石漠化综合治理项目。全面停止天然林商业性采伐，加强天然林保护修复和公益林管护，完善森林生态效益补偿制度，实现天然林与公益林并轨管理。严格划定和保护基本草原，科学实施草原生态修复工程，提升草原生态功能和生产能力。实施森林分类经营管理，因地制宜、合理布局，科学发展商品经济林、选择培育木材储备林。优化有害生物监测治理体系和林火阻隔系统布局，加强防灭火及有害生物防控设施建设，不断提升防灾减灾能力。开展森林抚育经营，改善林分结构，提高林分质量和森林抵抗自然灾害能力。（市林草局、市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市农业农村局、市水利局、市文旅局、市应急管理局、市统计局、市生态环境局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（二）着力加强林草资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制，理顺生产、生活、生态“三生”空间关系，在保护中发展、在发展中保护。统筹山水林田湖草系统治理，通过整合优化，推进以4个国家级自然保护区为示范的自然保护地建设，提升重要生态区域陆地、水域生态系统多样性、稳定性、持续性，协调处理好保护与利用关系。根据各地森林草原资源状况和种养传统，以县级为单位制定林草产业发展负面清单，合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及利用强度。鼓励支持依法依规在公益林发展林下经济。严禁在自然保护地核心区发展林下种养，严禁以发展林下经济为名擅自改变林地性质或毁坏林木。将森林草原防火基础设施与林草产业建设同规划同建设同验收，切实提高森林草原火灾预防处置能力。（市林草局、市发改委、市公安局、市财政局、市自然资源和规划局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（三）着力带动林区群众就业增收。加强政府引导和政策奖补，通过土地流转、劳务用工、收益分红等形式，稳步推进“双绑”联农带农利益联结机制，不断壮大市场经营主体自我发展和联农带农能力，带动林农积极参与林草产业融合发展，推动林农尽可能多地分享全产业链发展收益。加快发展政策性林草产业保险，支持企业增加商业收储能力，保持竹笋、花椒等林产品有机生态品质，增强市场竞争力。支持村集体探索利用集体林草资源，建设林草产业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游项目，通过发包或自主经营增加林农收入。建设惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台，实现“一张清单管制度、一个平台管发放”，确保生态护林员、退耕还林还草等财政补贴资金及时足额发放。（市林草局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（四）着力增强竹产业发展后劲。竹产业基地面积稳定在600万亩以上，加大幼林抚育和提质增效，加快成林投产进度。统筹推进乡村道路规划建设，提高林区道路通达率。加大竹产区采笋道建设力度，降低竹林生产、采运成本，确保竹笋处理时效性和竹材利用率。结合资源配置，合理布局竹笋加工企业，加大杀青处理、保鲜仓储、竹笋壳蛋白饲料等初加工场所建设。制定并落实《昭通市加强衔接资金支持笋用竹产业高质量发展的实施意见（试行）》，以靖安新区等万人易迁安置点竹笋加工园区建设为带动，加大招商引资，培育壮大竹笋加工企业。以大关筇竹笋地理标志证明商标、园竹工艺家具为引领，加快昭通方竹笋地理标志产品保护、证明商标申报工作，着力宣传推介，做大品牌。建立健全规范运营机制，强化联农带农，培育引进市场经营主体承包运营，夯实原材料到精深加工延链，积极探索多元化发展模式，以“绿美+产业”，高标准规划建设绿美竹园，引领高质量发展。到2025年，力争全市竹笋产量达100万吨、竹材生产利用达80万吨，竹笋就地加工转换率达35%，年总产值达300亿元，建设有品牌、有影响力的全国小径级竹资源大市。（市林草局、市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局、市交通运输局、市市场监管局、市商务局等按照职责分工负责，北部8县（市）人民政府负责组织落实）
（五）着力推进花椒产业提质增效。牢记习近平总书记“小小花椒树，致富大产业”嘱托，坚持统筹布局、突出重点、示范引领，花椒面积稳定在155万亩。全面推广换枝结椒修剪、带枝采收、带枝烘烤等新型实用技术，加大花椒低产低效林提质升级改造。强化示范引领，实行县、乡领导挂联，争取项目支持，切实加大滴水灌溉等基础设施建设，打造核心示范基地。加大有害生物防控技术推广，着力提升病虫害防治水平。强化政府服务，加快鲁甸花椒生物科技园建设，打造全国最大青花椒交易市场，使花椒食用油、花椒精油等加工企业实现量的增长和质的飞跃，推动精深加工规模化发展。到2025年，实现干花椒年产量达10万吨，总产值达200亿元。（市林草局、市自然资源和规划局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市乡村振兴局等按照职责分工负责，花椒产业涉及县（区）人民政府负责组织落实）
（六）着力实施种苗保障工程。强化苗木质量监管，确保苗木质量合格率，为林产业发展提供优质的良种壮苗。突出筇竹等名特优稀乡土种苗培育，加快新品种培育和良种审（认）定及推广工作，推动林产业良种化发展。依托林草种质资源普查，客观评价全市区域内林草种质资源潜在价值，充分挖掘及划定区域优良林产业群体（个体）。依托市场大力发展苗木花卉，充分发挥国有林场资源优势，因地制宜分区域建特色乡土树种保障性苗圃，重点打造大关国有林场保障性示范苗圃，构建苗木花卉生产供应体系，提供优质用苗保障。到2025年，力争全市保障性苗圃稳定在3000亩以上，年产苗木1.5亿株（盆）以上，年总产值达30亿元。全市良种审（认）定达60个，按照全省统一要求，良种使用率达75%。（市林草局、市农业农村局、市市场监管局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（七）稳步推进传统林草产业。以鲁甸、巧家等为重点，加大核桃低产低效林改造（品种改良）力度，加强鲁甸大麻、七彩乌米核桃良种选育、高桩换优、整形修剪等新型实用技术推广。支持企业推进核桃油脂类、休闲食品和蛋白类精深加工，积极研发多元化产品，延长产业链，提高产品附加值。到2025年，核桃种植面积稳定在330万亩，年总产值突破20亿元。引导和鼓励社会资本参与，大力培育珍贵用材林、速生丰产林、大径级用材林和天麻菌材林、食用菌菌材林。加大森林抚育、退化林修复，推动木材加工绿色低碳转型，推广适用干燥、清洁、智能生产技术，提升木材加工产能。鼓励利用荒山荒地、河流滩地、林下、四旁等资源，开展人工种草，发展草产业。（市林草局、市发改委、市科技局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市乡村振兴局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（八）鼓励发展林下多种经营。积极探索和鼓励因地制宜发展林竹、林药、林菌、林果（蔬）、林花、林禽、林蜜等多种复合经营模式，将公益林、商品林的培育与林下竹林培育有机结合，推广可持续的林地立体空间利用。推动天麻、重楼、白芨、当归、半夏、党参、独蒜兰等道地药材林下仿原生境种植。到2025年，建成以天麻为主的道地药材规范化标准化种植基地20万亩、野生天麻种质资源保护区1.3万亩、中药材种子（苗）繁育基地5个，林下中药材年总产值超100亿元。在昭阳、鲁甸、巧家等县区选择适宜林地，建野生食用菌仿生栽培示范基地1万亩。充分利用林下空间，鼓励发展家禽、林蜂等林下养殖。到2025年，林下养殖利用林地面积达30万亩，林下养殖年总产值达10亿元。（市林草局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市天麻特产局、市供销合作社联合社等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（九）谋划森林康养旅游产业。围绕规模基地，完善资源集中区功能要素配置，将竹文化与厚重的昭通历史传承深度融合，因势造景打造好竹山、好竹景旅游康养品牌，推进乡村旅游、生态康养产业布局和试点示范，打造产业融合新载体、培育产业新业态。打造金沙江库区康养旅游，革命老区教育基地+康养旅游，推进大山包、小草坝、铜锣坝、马楠云上草原生态旅游。积极推进盐津县云南乌蒙山国家级森林康养旅游度假区建设。（市林草局、市发改委、市民政局、市文旅局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（十）积极探索森林碳汇。强化森林资源经营管理，科学开展造林绿化、植被恢复，增加森林植被固碳能力。采取积极、稳妥的方式，以国储林为推动，探索打造碳汇造林试点，着力建立市场化机制，完善生态产品价值转换机制，积极参与全国碳排放权交易，探索绿色金融发展，推进构建全市绿水青山就是金山银山的政策制度体系，努力将生态资源优势转化为经济发展优势。（市林草局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
三、保障措施
（一）强化组织领导。将林草产业发展纳入林长制工作考核重要内容，建立市级联席会议制度，统筹各方资源，按重点产业组建工作专班和专家组，完善林草产业基地有机认证制度和配套扶持政策，分年度组织认定。各县市区要切实履行主体责任，建立健全机制，将林草产业发展列入重要议事日程，及时制定高质量发展规划和实施方案，定期研究调度，推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。（市林草局、市发改委、市市场监管局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（二）加大主体培育。以精深加工、冷链贮运、营销为重点，打造一批现代化林草产业园区、培育一批具有主导力的龙头企业、形成一批新兴企业。鼓励和引导大学生、返乡农民工创业。加快加工园区建设，筑好产业集群发展“巢”，培育、引进一批销售收入亿元级的链主企业。支持符合条件的企业申报高新技术企业，参加全省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选。积极引导龙头企业带动中小企业，形成加工企业、营销机构、科研院校、社会组织等行业联盟，形成竞争优势和聚集效益，协同打造产业集群。加大财政资金投入，完善政策性奖补机制，推进专业合作社规范提升行动，引导适度规模经营，坚持“企业＋合作社＋农户＋基地”运营模式，鼓励农民通过土地流转等方式，获得收益分红，提高联农带农能力、组织化水平和抗风险能力。积极探索新型借贷契约关系和运行监管机制，缓解企业现金流压力。鼓励金融机构拓展服务，扩大林权抵押等贷款规模，开发林草全周期信贷产品，开发“竹子贷”“花椒贷”“天麻贷”等特色金融产品，探索经营收益权质押贷款和生态补偿收益权质押贷款，扶强做大市场经营主体。（市林草局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市金融办、市投资促进局、市银保监分局、市税务局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（三）加强园区建设。依托现代农业园区、特色工业园区、农民创业创新基地和孵化平台，规划建设林草产品加工园区（基地），发展加工特色小镇。依托行业协会、龙头企业建立重点产区联盟，发挥万人易迁安置区劳动力集中、联农带农扶持力度大、设施配套完善、政策重点支持等优势，鲁甸、镇雄、彝良、盐津、大关等县要整合资源，集中力量重点建设竹子、花椒、天麻等特色加工产业园区，组建企业联盟，培育优势产业集群。推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发。深化大数据智能化应用，建立智慧林草产品加工园区，发挥示范引领作用。（市林草局、市工信局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市投资促进局按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（四）加大政策支持。积极争取将竹子和花椒示范基地、基础设施设备配套建设纳入国家扶持政策，用好联农带农市场主体奖补办法，加大各级财政资金投入，重点扶持精深加工环节。严格落实乡村振兴衔接资金使用比例，采取以奖代补扶持市场经营主体。落实财政贴息支持政策，建立长效、稳固的利益联结机制，不断壮大市场经营主体，增加农民收入。严格执行用地保障、税费减免、农机购置补贴、农业生产用电等优惠政策。建立品牌创建激励长效机制，加大竹产业地方行业标准制定和区域公共品牌打造，推进品质向品牌转化。（市林草局、市财政局、市工信局、市农业农村局、市市场监管局、市税务局、市供电局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（五）强化科技支撑。加快推进新产品研发和林地立体经营技术，提高资源利用率，增加附加值。主动与中科院昆明分院、西南林业大学、南京林业大学、省林科院等科研院校对接，搭建“产学研用”合作平台，服务产业发展。充分利用合作单位人才、设备、技术优势，对口服务企业，提高企业生产力、竞争力。加快林草产业领军人才、产业工匠、乡土专家、职业营销等人才队伍培养，构建全产业链、多层次人才体系。（市科技局、市教体局、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市林草局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
（六）扩大市场影响。积极组织对外交流，加强东西部协作，组织企业参加各类产品展销、专场推介、学术研讨、新闻发布、赛事选拔等活动，不断提升昭通林草产业品牌影响力，加快推进“昭通方竹笋”地理标志产品保护、证明商标区域品牌申报认定工作，大力推介“鲁甸青花椒”、“昭通天麻”、“大关筇竹笋”等区域公共品牌。指导符合条件的产品及时注册地理标志商标或申报地理标志产品保护，支持申请、注册集体商标。鼓励企业开展绿色有机、森林生态标志等产品认证认定。利用“云南农村电商综合服务平台”，发挥直播平台作用，大力推广直播带货、可视农业、直采直供，开展农——超对接、农——校对接、农——企对接，线上线下融合多渠道拓展国内外市场。（市林草局、市工信局、市广电局、市市场监管局、市文旅局、市商务局、市投资促进局等按照职责分工负责，各县市区人民政府负责组织落实）
相关文件：《昭通市林草产业高质量发展实施方案（2023—2025年）》政策解读
