昭政发〔2019〕6号
各县、市、区人民政府，市直各委、办、局：
“农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础”，为全力以赴抓好2019年粮食生产工作，推进粮食生产稳定持续发展，确保粮食安全，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入实施乡村振兴战略，以加快推进农业供给侧结构性改革为主线，以提高组织化程度为抓手，把绿色发展理念贯穿粮食生产全过程，学习借鉴云南烟草产业发展模式机制，用工业化理念推动高质量发展、推进传统产业优化升级，突出组织化、规模化、规范化、机械化、高质安全发展，坚定不移抓好粮食生产，为决战决胜脱贫攻坚、打造世界一流“绿色食品牌”提供坚实支撑。2019年全市粮食生产在稳定播种面积的基础上，实现总产量较上年增长1%，确保实现粮食生产稳中提质。
二、重点工作
（一）加强粮食功能区建设。各县市区要切实加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，进一步落实工作经费、细化工作任务、规范工作流程、加快工作进度，确保在2019年6月底前完成430万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务。积极开展特色农产品优势区建设，立足产业发展实际，综合考虑市场消费需求，统筹推进特色粮经作物品种创建和区域布局。各地要进一步统筹高标准农田建设规划与土地整治规划的衔接与协调，确保农业基础设施建设等项目向粮食生产功能区和重要农产品生产保护区倾斜，按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的要求，加大骨干水利工程和小型农田水利设施建设力度，因地制宜兴建“五小水利”工程，大力发展节水灌溉，着力把粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设成为高标准农田，推动粮食生产水平提档升级。落实和完善耕地占补平衡制度，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，实行建设用地总量和强度双控行动。完善耕地保护补偿机制，实施耕地质量保护与提升行动、健全耕地质量调查监测网络、开展耕地质量调查监测与评价。
（二）科学规划区域布局。按照新形势下国家粮食安全战略和保障重要农产品有效供给的要求，结合昭通农业生产现状、水土资源条件和市场消费需求等因素，科学规划粮食区域布局。马铃薯重点抓好覆盖昭阳、鲁甸、巧家、镇雄、彝良、大关、永善7个县区13个片区35个乡镇150个行政村的30万亩优质种薯生产基地建设，带动全市280万亩优质商品薯生产基地建设。玉米要立足资源禀赋和粮经饲统筹、种养加销融合的要求，重点稳定优势主产区大春种植面积，江边河谷区及矮二半山区重点加快发展优质鲜食和饲用玉米、扩大冬玉米种植面积，平坝、一般山区到高二半山区以发展优质食用和加工型玉米为主，建设镇雄、威信、彝良、盐津、昭阳、巧家、永善、鲁甸8个玉米重点基地县。水稻以昭鲁坝区为重点发展粮用优质粳稻，巧家、盐津、永善、彝良、水富等县市重点规划发展优质籼稻。各县市区要结合光、热、水等资源条件，充分挖掘当地水稻种植耕地资源，千方百计稳定水稻种植面积。小麦以镇雄、威信旱地麦和永善、巧家、绥江田麦优势生产区为重点，强化绿色高质高效生产模式研究，加快良种更换，推广精量播种、机耕机播、配方施肥、绿色统防统治等综合配套技术，稳定单位面积产能。统筹荞麦、蚕豆、红薯、大豆等杂粮豆生产区域布局，抓好以昭阳、鲁甸、巧家、永善为重点的荞麦基地建设，辐射带动全市特色杂粮豆规模化、标准化生产。
（三）调整优化产业结构。坚持“稳定谷物、确保口粮绝对安全”的方针，按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定谷物，确保口粮安全，重点发展优质稻米和强筋、中筋小麦，加大特用玉米新品种试验示范，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等特色粮食品种。粮食优势产区要把稳定粮食面积作为结构调整的基础，确保粮食面积不减少。注重单位面积粮田粮食生产效益和全年产出效益，加快构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业结构，进一步调优粮食生产结构。全市种植马铃薯310万亩、玉米315万亩、水稻38万亩、小麦50万亩、其他杂粮豆102万亩。马铃薯种植要发挥周年生产优势，调整种植时空分布，稳定秋种、增加冬种和早春马铃薯种植面积。玉米种植要适度调减普通籽粒玉米种植，因地制宜发展青饲玉米、甜糯玉米等专用玉米，促进粮食作物、经济作物、饲草作物三元种植结构协调发展和种植效益提升，全市计划调减籽粒型玉米种植面积10万亩、推广青饲玉米10万亩。水稻种植要加大优质稻推广力度，推广以水田为载体的稻田养鱼（鸭、蟹）等新型种养模式1250亩，以鱼（鸭、蟹）补粮，粮鱼（鸭、蟹）互促，增加收益稳定面积。同时要加大传统优质大米品牌培育力度，集成应用绿色高质高效生产技术，建立具有地方特色的优质米生产基地。杂粮豆种植要增加市场需求旺、价格行情好、种植效益高的作物面积，满足多样化需求。
（四）统筹推进“三个全覆盖”。充分借鉴云南烟草发展模式，坚持“老产业+新理念、新机制、新技术＝新产业”理念，坚持用新理念新机制新技术引领新发展，统筹推进“三个全覆盖”，努力实现粮食产业产量与品质、规模与效益同步提升。一是大力提高良种覆盖率。开展良种重大科研联合攻关，培育和推广适应机械化生产、优质高产多抗广适新品种，推进育繁推一体化。围绕粮改饲、粮豆轮作、马铃薯主食产品开发等需求，选育一批专用青贮玉米、高蛋白大豆、特色加工型马铃薯等品种，推介一批优良“两杂”品种，更新更换谷物类粮食作物新品种30万亩。抓好脱毒原原种生产设施建设，以科研单位、企业为依托，大力发展马铃薯种业。加强种业监督管理，持续抓好品种管理和种子、马铃薯种薯质量监管。加大良种推广力度，确保实现玉米、水稻、小麦、马铃薯良种全覆盖，其中马铃薯二级以内脱毒良种覆盖率达65%以上。二是强化技术集成创新。以绿色高质高效创建为平台，集成推广规格化间套种、地膜覆盖为主的“十大粮食科技”。水稻重点推广以增加穗数、旱育稀植、测土配方施肥、条栽、精确定量栽培、机械化作业和病虫综合防治技术；玉米重点推广种子包衣、地膜覆盖、病虫防治及“一增四改”（增密度，改耐密品种、种植方式、施肥方法、作业手段）技术；马铃薯重点推广脱毒抗病种薯、晚疫病防治及高垄双行栽培、间作套种、地膜覆盖、科学施肥技术；小麦重点抓好精量半精量播种、测土配方施肥、氮肥后移等技术。2019年，全市推广间套种552万亩，水稻旱育稀植26万亩、规范化条栽32.4万亩、精确定量播种10万亩，玉米单株定向密植266万亩、地膜覆盖240万亩，马铃薯地膜覆盖50万亩、马铃薯晚疫病统防统治千亩示范样板9片。建立玉米、马铃薯千亩极量创新试验区12个。其中，在昭阳、鲁甸、镇雄、彝良、威信5个县区各建玉米千亩极量创新试验区1个，目标产量900千克/亩；在昭阳、鲁甸、巧家、镇雄、彝良、大关、永善7个县区各建马铃薯千亩极量创新试验区1个，目标产量3500千克/亩。全市主要科技措施综合覆盖率达92%以上。三是加快适度规模发展。培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体，坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体，发展多种形式的适度规模经营。要充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，由村“两委”引领创办合作社，按照“村级党组织引领合作社走、合作社跟着产业走、农民跟着合作社走”的思路，采取“党支部+合作社+农户”的发展模式，强化粮食生产方面农民专业合作社培育，壮大村级集体经济，建立合作社与基层党组织利益的紧密联结。同时要建立合作社与农户利益分配机制，巩固利益联结，通过增加股金分红、经营性收入、劳务性收入等，保障入社群众的利益。
（五）深入推进绿色发展。结合昭通资源禀赋，坚持保护环境优先，紧紧围绕“一控两减三基本”目标，全面打好农业面源污染防治攻坚战。一是大力推广水肥一体化、膜下滴灌、马铃薯平播后起垄等技术以及抗旱节水品种。二是深入推进测土配方施肥和农作物病虫害统防统治与绿色防控，集成推广化肥深施、种肥同播等绿色高效用肥技术和应用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技术。加快培育社会化服务组织，开展统本统施、统防统治等服务，发挥种植大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体的示范作用，带动绿色高效技术更大范围应用。全市实施测土配方施肥560万亩、绿色防控130万亩、统防统治260万亩。三是严格控制高毒高风险农药使用，大力推广高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新型产品和先进施肥施药机械。提高农民科学施肥用药意识和技能，持续推进化肥、农药减量增效，全市农药使用量降低0.5%。四是推进土壤污染治理与修复，强化源头治理，做好耕地污染和农产品协同监测与评价。推广以水田为载体的稻田养鱼（鸭、蟹）等新型种养模式，减少化肥、农药使用量。五是稳步推进耕地轮作休耕制度试点，积极探索推广用地与养地相结合、绿色高效的生产技术模式，降低耕地利用强度。在马铃薯主产区加大高产优质荞麦、夏播油菜及其他高效作物推广，推进马铃薯轮作换茬工作，减轻马铃薯病害发生程度。六是鼓励农民使用厚度0.01mm以上的农用地膜，加大降解地膜试验示范工作。
（六）加快粮食耕作制度改革。改革矮二半山区（北亚热带气候类型地区）、平坝一般山区（南温带气候类型地区）传统间套种制度，采用“双早熟品种”（早熟马铃薯品种、早熟玉米品种或青饲玉米品种），示范推广“早春马铃薯+夏播玉米或特色经作”种植模式，提高单位面积土地产出效益，逐步在适宜区域推广粮食生产全程机械化，减轻劳动强度，解决因劳动力转移导致的无人种粮问题。2019年，完成“早春马铃薯+夏播玉米或特色经作”两季净种模式千亩示范样板25片。
（七）抓好粮食绿色高质高效示范建设。积极落实部、省两级农业生产发展专项资金粮食生产项目，全面完成粮食绿色高质高效示范建设。以种植大户、合作社、家庭农场为重点，以水稻、玉米、马铃薯三大主要粮食作物为主，兼顾优质麦类和杂豆，突出良种良法配套优先、农机农艺融合优先、安全投入品优先、物理技术优先和信息技术优先“五个优先”，集成整地、播种、收获等“全环节”绿色节本高效技术，采取“最适”种植规模、“最少”药肥用量、“最省”人工投入、“最大”综合效益、“最优”绿色生产技术模式，努力推进规模化、机械化、标准化、信息化生产。确保绿色高质高效示范区与非示范区比，作物平均单产提高2%以上、化肥和化学农药使用量减少2%以上、节本增效5%以上、种植业科技推广培训满意度70%以上。2019年，全面完成部、省两级农业生产发展专项资金安排的市级粮食生产绿色高质高效示范5万亩。各县市区要统筹安排涉农资金支持粮食生产，积极开展粮食绿色高质高效示范建设。
（八）大力提升机械化作业水平。各县市区要认真贯彻落实国务院关于粮食生产首长负责制的相关工作要求，积极推进玉米、马铃薯、水稻、小麦等主要粮食作物机械化生产，着重从品种选育、栽培制度、种养方式、产后加工等方面切实做到农机与农艺融合，以标准化精细栽培技术为重点，树立发展农业机械化的理念，进一步加大粮食作物机械化耕作、播种、收获等农机化技术示范推广和应用力度，并逐步在适宜区域推广粮食生产全程机械化。2019年，全市计划完成主要粮食作物机耕、机播、机收面积430万亩以上，主要粮食作物耕、种、收综合机械化率达45.5%。
（九）积极开展关键技术研究。围绕粮食生产效益提升，重大制约因素的破解，重点抓好以下技术的研究。一是破解制约规模化经营的问题，着力开展适合山地耕作的农业小型机械的引试研究，与耕作机械相适应的品种引试和种植技术研究，以村组或合作社为单位统一机耕机种机收的土地规模化运营管理模式研究；二是破解产业链延伸的问题，引试选育推广适合目标市场及加工需要的品种，扶持和引进企业开展荞、麦、马铃薯、玉米等的深加工研究。积极推进商品化马铃薯、荞麦、优质小麦、豆类基地绿色、有机产品的认证工作，以认证推进商品品牌和区域公共品牌做大做强；三是破解绿色发展的问题，开展肥料减量增效技术研究，绿色防控和科学施药技术研究，秸秆高效利用技术研究，农膜回收利用机制研究。
（十）强化科学防灾减灾。针对今年灾害可能带来的影响，及早制定应对预案，提前做好防范准备。加强灾情监测预警，密切关注重大天气变化，加强与气象部门沟通会商，及时发布预警信息，适时启动应急响应。推进科学防灾减灾，因地制宜制定应对方案，及时组织专家和农技人员深入灾区，指导农民落实抗灾措施，做好生产恢复工作。加强农田水利基础设施建设，提高抵御自然灾害的能力。加快病虫害监测网络建设，稳定现有监测点和测报人员，提高监测预警能力，切实做好重大病虫害监测预警，及时上报病虫害信息、及时发布病虫害预报，加强重大病虫防控指导，提升防控水平。加强农情调度，及时上报灾情，落实农业救灾资金，全力保障粮食生产稳定。
（十一）全力保障农资供应。各地要按照数量充足、价格实惠、质量优良的要求，做好种子、化肥、农药、农膜等生产资料的供应保障工作。农业、供销、交通、市场监管等职能部门要密切配合，解决好农资货源偏紧、运输困难、市场供应等问题，加强市场价格监控，坚决打击哄抬价格的违法行为，抑制农资跟风涨价苗头，确保农资价格平稳运行。加强执法队伍建设，加大农资市场整顿执法力度，加快农药经营许可证办理，进一步规范农资经营行为，严厉打击坑农、害农、毁农行为，确保农民用上放心农资。
三、保障措施
（一）加强组织领导。坚持以政府为主导，强化粮食生产行政首长负责制，突出工作重点，科学制订方案，逐级分解任务，严格责任落实，确保各项工作落到实处。建立健全粮食生产领导联系点制度，加强对粮食生产实践指导，及时解决生产中的具体问题。加强调查研究，结合实际问题，不断推进粮食生产工作政策与方法创新。加强督促检查，突出抓好重点工作、重大项目、关键措施的落实进度，确保完成全年粮食生产目标任务。
（二）强化政策落实。进一步加大粮食补贴、农机具购置补贴、国家粮食最低收购价、政策性保险等各项政策的宣传力度和“认证产品”奖补力度，激发农民务农种粮和企业开展品牌建设的积极性。健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务粮食产业发展的能力和水平。强化各级政策扶持，积极融合资金支持马铃薯良种良法全覆盖和组织化、“党支部+合作社”全覆盖、农作物极量创新试验区建设、“早春马铃薯+青贮饲料玉米”两季净作模式改革试点、粮食绿色高产高效创建、粮食生产结构调整等重点领域。加强各项惠农政策落实的监督管理，坚决杜绝违反国家政策、侵害农民权益的行为。
（三）强化技术指导。各级农业部门要积极组织专家和农技人员，在关键农时季节，开展技术培训、专家巡回指导等服务活动，及时解决粮食生产过程中的新情况和新问题。坚持把实际效果放在第一位，加强分类指导，不断增强科技服务的针对性，全面提高技术的到户率和到田率。及早引导农民开展春耕生产，在良种选择、集中育秧、配方施肥、病虫预防等生产关键环节上为农民提供技术指导，争取全年生产主动。
（四）强化监督考核。建立粮食生产专项督查制度，加强督促检查与考核，对抓粮食生产工作不力的予以通报批评。切实加强统计工作，客观实在反映全市粮食生产能力。
附件：1. 昭通市2019年粮食生产结构指导性意见表
2. 昭通市2019年粮食作物良种良法综合配套技术推
广计划表
3. 昭通市2019年生物多样性间套种技术推广计划表
4. 昭通市2019年粮食技术创新试验示范区计划表
5. 昭通市2019年化肥减量增效目标任务表
6. 昭通市2019年耕地质量提升计划任务表
7. 昭通市2019年农作物病虫害统防统治与绿色防控
任务表
2019年3月6日
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