各县、市、区人民政府，市直有关单位：
为切实做好2019年全市烟草工作，推动烟草产业高质量发展，现将有关事项通知如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，统筹烟草产业农、工、商各环节协调发展，促进发展质量、效率、动力变革，实现烟农增收，企业增效，财税增长。
二、目标任务
全市烟草产业税利达到72.2亿元（工业52.44亿元、商业19.76亿元），税收达到59亿元（工业47.5亿元、商业11.5亿元）；烤烟生产指导性种植面积24.54万亩，收购计划66万担，收购总值达到9.3亿元，均价达到28.3元/公斤（K326品种达到30元/公斤），上等烟比例达到65%。
三、主要政策
（一）国家价格政策。2019年烟叶收购价格保持总体水平不变，对工业需求较旺的C2F（中桔二）提价5元/担，需求不旺的下部三、四级和中下杂烟下调10元/担，取消K326特色品种加价政策。
（二）市级扶持政策。市级财政扶持投入力度不减，主要用于扶持发展K326品种，扶持万担乡、千亩村烤烟生产高质量发展。种植K326品种的，每亩补助烟农100元；收购总量达到1万担的乡，补助工作经费10万元，种植面积达到1千亩的村，补助工作经费1万元。
（三）行业投入政策。烟草公司执行120元/担产前投入政策，投入标准明确到具体项目，由市烟草公司根据行业规范发文执行；红塔集团扶持投入根据省财政下达额度，按照《云产卷烟特需烟叶生产扶持专项资金分配管理办法》（昭政办发〔2018〕151号）执行。
（四）县区扶持政策。各种烟县区建立“以烟养烟、以烟兴烟”长效机制，继续执行按上年度烟叶税比例安排烤烟生产投入的政策。主要用于优化烟叶结构，实施上等烟比例激励措施，推动不适用烟叶处置到位，减少不适用烟叶产出，提高烟叶原料有效供给；统筹兼顾安排好烟叶基础设施运行管护等必要经费。
（五）特殊品种扶持。为切实保障红塔集团原料有效供给，市烟草公司、红塔集团昭通卷烟厂和有关县区，要按照“优品优扶、优质优价”的要求，根据K326品种特性，本着择优布局，技术支撑，提升质量，彰显特色，保障烟农利益的原则，单独制定技术方案和扶持政策。
四、重点工作
（一）扎实抓好烤烟生产提质增效，促进转型升级。
1．做实优化布局，打牢增产提质基础。各级政府要坚决落实“好田好地种好烟”的要求，切实加大烤烟生产择优布局力度，把生产计划安排在核心烟区、优质烟区和适宜烟区，坚决遏制烤烟越种越高的趋势；坚持烤烟轮作规划种植，千方百计提高轮作比例；坚持规模化发展和适度集中连片种植，大力发展“万担乡”“千亩村”，积极推动百亩连片种植，稳定15—40亩规模的优质烟农。种植计划分解到户，要尽量向有种烟条件的建档立卡户倾斜，加大脱贫攻坚支持力度。
2．确保数量充足，奠定优化结构基础。各级政府要切实承担面积落实主体责任，坚持以合同管理为主线，以精准调控为手段，结合当地各区域种植管理水平、烘烤调制水平、灾害损失情况，统筹单产与面积、数量与质量的关系，按照“以株定亩”的要求，合理确定种植面积和任务分解，采取“种植规划与预签合同对应、物资供应与预签面积挂钩、烤烟移栽与清塘点株同步”等措施，分环节分阶段固化核实烤烟种植面积，确保移栽数量充足，杜绝多签少种、少签多种等虚假情况，确保通过“下打上弃”减少不适用烟叶措施落实后，高质量完成烤烟收购计划，圆满实现上等烟比例和均价目标。
3．抓实措施到位，补强提质增效短板。以“优质适产”为目标，推行均质化生产，有的放矢解决好品种杂、单产低、质量差、烘烤难等问题。烤烟育苗由各级烟草公司负责，实行集中统一育苗，杜绝烟农分散育苗，坚持“县区烟草分公司及其烟站职工分片包干掌握情况，乡镇党委政府组织处置”的机制，全面解决种植品种纯度问题；按照“一县（区）一个方案、一站一个方案”要求，烟草公司系统制定烤烟生产管理和技术措施方案，全过程督导落实，分阶段严格检查考核，各级政府要认真组织实施，确保各阶段各项措施落实到位；落实好不适用烟叶田间处置措施，减少不适用烟叶产出，提高烟叶供给质量与等级结构；抓实烘烤管理和专业化分级，确保烤好分纯，提高交售等级和纯度。
4．坚持绿色发展，推动生产方式升级。积极引导推广腐熟农家肥、商品有机肥、微生物菌剂和种植绿肥、秸秆还田等措施，加强土壤保育；全面开展残膜和农药包装物回收，抓实地膜面源污染治理；全面推行病虫害绿色防控，建立以生态调控为基础，生物防治为重点的绿色防控体系；坚持现代烟草农业发展方向，构建以规模化种植为基础，以职业化烟农为主体，以专业化服务为支撑，以机械化作业为动力的现代烟叶生产组织方式。
（二）加强烟叶生产基础设施建设，改善生产条件。抓好2018年项目实施扫尾，2019年4月30日前完成县级验收；扎实推动2019年度项目组织实施，11月20日前完成县级验收工作。加快在建烟草援建水源工程建设进度：威信县回凤水库6月30前完成竣工财务决算，11月30日前完成竣工验收；巧家县洗羊塘水库3月31日前完成下闸蓄水验收，7月31日前完成工程结算审计和竣工决算审计；大关县广东坝水库4月30日前完成大坝下闸蓄水验收，8月31日前完成渠道工程及所有附属设施建设，11月30日前完成整体工程建设，开始结算审计；永善县双河水库工程7月31日前枢纽工程全面竣工，11月30日前完成下闸蓄水验收和灌区工程建设；永善县白云水库3月31日前完成截流验收，8月31日前完成灌区工程，10月31日前完成大坝主体工程，12月20日前整体工程竣工；彝良县奎香水库3月31日前完成施工单位重新招标并全面恢复正常施工，6月30日前完成溢洪道开挖，9月30日前完成法拉隧洞和棠梨树隧洞开挖，11月30日前完成大坝面板混凝土浇筑，12月31日前完成法拉隧洞、棠梨树隧洞衬砌，完成灌区管道非隧洞部分安装，全年完成投资1600万元。新申报的昭阳区润昭工程和巧家县铜厂水库力争通过国家局评审批复，年内开工建设。
（三）创优工商企业生产经营环境，提高经营质量。市烟草专卖局（公司）、红塔集团昭通卷烟厂要加强自身建设，努力提高生产经营质量。昭通卷烟厂在完成好集团下达各项生产销售任务的同时，要努力稳定生产规模，提升卷烟结构和经济效益；市烟草公司要主动适应市场需求新趋势，努力提高“两烟”经营管理水平，正确处理好烟农利益和企业效益的关系，正确处理好省内、省外卷烟品牌市场配置，推动云产卷烟品牌发展，提高红塔集团品牌占比。
（四）严厉打击涉烟违法犯罪行为，维护市场秩序。坚持“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私机制，始终保持打假打私高压态势，加强行政执法与司法衔接，推动涉烟违法案件查办，加大司法惩治力度。强化市场监管，从严治理销售假冒卷烟、无证经营卷烟和卷烟非法流通等行为，切实规范烟叶生产经营行为，严厉打击违法收购、囤积、加工、贩运烟叶行为。
五、保障措施
各县市、区、各有关部门要加强组织领导，强化责任落实，主动协调配合，做好决策、执行、督导、考核各项工作，确保目标任务圆满完成，强势推进全市烟草产业高质量发展。
（一）强化组织保障。各级党委政府切实加强对烟草产业发展工作的组织领导，做好人力、财力和政策保障，统筹推动各项工作开展。
（二）落实主体责任。各级政府实行一把手负责制，统筹做好本地烟草产业高质量发展工作。烟草工、商企业发挥推动烟草产业高质量发展主体作用，积极履职尽责，确保各项工作有效落实。各级各有关部门结合各自职能，积极支持推动烟草产业发展。
（三）加强工作督导。市政府办根据全市烟草产业各项工作推进情况，适时开展检查督促；各级各有关部门要加强对涉烟干部的纪律监督，对扰乱产业发展及坑农害农的行为严肃查处。
附件：昭通市2019年烤烟生产任务分配表
附件： 昭通市2019年烤烟生产任务分配表 |
县（市、区） | 指导性种植面积（亩） | 收购计划（万担） | 万担乡（个） | 千亩村（个） |
合计 | 国内计划 | 出口备货计划 |
合 计 | 24.54 | 66 | 61 | 5 | 15 | 65 |
昭阳区 | 7.4 | 20.2 | 18.7 | 1.5 | 3 | 15 |
鲁甸县 | 5.68 | 15.5 | 14.34 | 1.16 | 3 | 13 |
巧家县 | 2.2 | 6 | 5.55 | 0.45 | 2 | 8 |
镇雄县 | 3.56 | 9.7 | 8.92 | 0.78 | 3 | 10 |
彝良县 | 4.12 | 10.3 | 9.53 | 0.77 | 4 | 14 |
威信县 | 0.48 | 1.3 | 1.2 | 0.1 |
| 2 |
大关县 | 0.73 | 2 | 1.84 | 0.16 |
| 2 |
永善县 | 0.37 | 1 | 0.92 | 0.08 |
| 1 |
说明：1.彝良县全部安排K326品种，昭阳区和镇雄县各示范种植K326品种500亩；2.红塔集团原料安排在昭阳区、巧家县、彝良县、镇雄县、威信县，合计30万担；3. 万担乡以收购结果认定，千亩村以正式合同数认定。 |
昭政发（2019）3号（昭通市人民政府关于做好2019年烟草工作的通知.doc
