2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市发改委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实中央和省、市的决策部署，聚焦深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，按照《法治昭通建设规划（2021—2025年）》《昭通市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《昭通市法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》以及全市“八五”普法规划等要求，主动担当履职、大胆开拓创新，全力推动法治政府建设各项任务落实落细。
一、依法履行部门职能
（一）统筹做好经济运行预研预判，全市经济持续巩固向好。一是强化政策执行稳增长。坚持全面贯彻落实国家和省的稳增长政策，代拟出台市级23条稳增长措施，加强政策解读和跟踪问效，形成政策制定、执行、兑现、评估、优化的完整闭环，切实发挥了政策稳预期、稳增长作用。二是强化监测分析稳增长。聚焦重点行业、重点领域，常态化开展经济运行监测，及时采取措施有力克服了“三大电站”来水不足、煤炭产能释放不充分等不利因素对经济增长贡献不足的问题，季度及全年GDP增长速度实现稳中有进。三是优化营商环境稳增长。深入推进“放管服”改革，承接上级下放审批权限事项28项，审批提速率达99.5%。实现网上接件覆盖率达100%，政务服务好评率100%。指导业主修正项目信息24条，接受业主现场咨询80余次，为项目业主提供全流程“保姆式”帮办代办服务106次。
（二）狠抓项目建设，切实发挥投资对经济增长的关键作用。一是要素保障有力有效。认真履行重大项目要素保障工作专班成员职能职责，坚持定期收集问题、解决问题工作机制，11个项目挤进需中央加大用地保障力度重点项目清单，8个项目挤进国务院支持云南建设面向南亚东南亚辐射中心项目清单，113个项目纳入省级重大项目库。完成新开工项目1732个、增长38%。二是资金争取成效明显。编印《项目资金争取文件汇编》《申报指南》等指导文本，联合行业部门开展业务培训和项目申报前置审查，全面提高资金争取成功率，连续9个月获得省级“骏马奖”。三是项目管理质效提升。坚持以高质量的项目支撑高质量发展，开展重大项目审批监管“阳光行动”和“3个工程”专项整治。定期组织开展项目投资专项督查，按月下发工作提醒，推动项目谋划储备、前期工作、开工纳统、建设进度、资金支付等各环节工作有序开展，项目管理水平全面提升。
（三）加快产业发展，壮大产业新动能。一是现代化产业体系加快建设。认真履行“产”文章指挥部办公室责任，梳理重点产业项目，建立工作清单，统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，全市基本形成以产业项目带动经济发展的格局。二是重点产业延链补链提速。聚焦“5个千亿级”产业集群，加速推进产业链建链、补链、延链、强链，认真谋划储备产业项目。三是园区经济发展壮大。坚持把开发区作为产业发展的第一载体，6个省级开发区完成总规审查，昭阳、镇雄、彝良、水富园区总规获得批复，积极谋划储备园区基础设施项目。
（四）全力以赴深化改革，经济活力动力有效提升。一是改革综合协调任务有效推进。切实发挥经济体制改革专项小组办公室承上启下、联系左右的作用，做好沟通服务和督促协调工作。按照年度全面深化改革工作要点及台账、自主创新改革事项、重点推进改革事项，及时细化分解，制定任务清单，建立工作台账，明确工作要求，压实工作责任。组织召开专项小组办公室联席会议、联络员工作会议，有效解决工作中推进的困难和问题。顺利完成经济体制改革年度考评工作，全年经济体制改革领域台账任务共45项（省级尚未出台24项），省出台的21项，其中：已出台市级贯彻落实方案或实施意见15项，正在推进5项，取消1项。严格执行改革信息月报送机制，及时总结改革亮点和经验，建立改革信息工作机制。二是市场准入负面清单制度有力落实。严格落实“全国一张清单”管理模式，建立和健全落实清单动态年修、常态化学习宣传贯彻制度、案例归集通报及壁垒排查清理、季报制度等7个长效工作机制，持续做好市场准入负面清单制度工作。组织统筹市直部门和各县市区准确把握“非禁即入”要求，深入开展违背市场准入负面清单制度的案例归集，持续做好市场准入壁垒排查工作。组织市直部门及各县市区参加全国市场准入负面清单制度建设现场会、市场准入效能试评估政策培训会等。顺利组织完成市本级和11县市区市场准入效能评估工作。三是加快推进全国统一大市场建设。建立了动态年修、案例归集、问题反馈等7项工作制度，对违反全国统一大市场建设、市场准入负面清单问题进行全面排查清理。协同抓好招投标监管工作，完成综合评标专家库市级初审，督促落实公共资源交易监管人员，进一步完善公共资源交易网格化监管体系。配合开展公共资源交易领域清除隐性壁垒、工程建设招标投标领域突出问题2个专项整治。四是持续抓好信用体系建设。牵头梳理信用监管重点领域84个、监管事项清单1029项。加强事中事后信用监管，建立行政处罚信用修复按月清单化管理和通报机制，“信用中国”网站共公示昭通市行政处罚信息2424条，其中符合修复条件2256条，完成信用修复1836条，信用修复率81.38%。
（五）统筹社会事业发展，社会保障不断完善。一是物价总体保持平稳。深入贯彻2023年中央经济工作会关于稳物价各项要求，全面强化菜篮子、重要民生商品价格监测、稳价保供，全市物价水平保持平稳。二是粮食安全屏障更加牢固。强化储备粮“四化”管理，定期开展巡查检查和联合执法，查处涉粮违法违规案件16起。累计建设应急保障（配送）中心13个、应急供应网点271个。实施绿色仓储技术改造仓容4.29万吨，地方储备完好仓容达24.12万吨。三是社会公共项目有序推进。申报长江国家文化公园项目3个，文化传承发展“专精特新”工程项目2个。昭通卫生职业学院纳入“十四五”教育强国推进工程中期调整增补名单。昭通农业投资发展有限公司等三家企业纳入《云南省第三批产教融合型企业》入库培育名单。昭阳区第五中学教学综合楼等22个项目启动建设。
（六）统筹发展与安全，各项工作成效明显。一是赤水河流域保护治理有序推进。印发《深入打好长江流域（昭通段）保护修复攻坚战实施方案》《建立健全长江经济带问题整改长效机制工作方案》等文件。以赤水河流域（云南段）生态环境保护治理为突破口，全力推进省、市“双十”工程。二是稳妥有序推进“双碳”工作。举办昭通市2023年绿色发展暨干部碳达峰碳中和素养提升系列专题讲座。完成“十四五”节能目标完成情况年度评价和中期评估。2023年全市能源消费总量907.75万吨标准煤、下降4.5%，单位GDP能耗降低11.3%。三是其他重点工作有序推进。高质量完成“十四五”中期评估。云南能投（昭通）综合物流产业园等项目前期工作加快推进，威信县罗坭物流中心等设施开工建设，鲁甸工业园区茨院商旅物流园基础设施等项目建设加快推进，水富港物流园区完工。扎实推进数字经济项目谋划、储备相关工作，2023年全市共梳理数字经济固定资产投资支撑项目29个。
二、扎实推进依法行政
（一）严格遵守重大行政决策程序制度。严格遵守决策程序，完善“三重一大”集体决策制度，进一步规范内部决策规则，明确重大行政决策必须坚持立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节，对直接关系群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，均开展社会稳定风险评估和项目公示，未经风险评估和公示不得做出行政审批（许可）决定，对特别重大项目实行专家评议制度，严格规范行政行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
（二）认真办理代表建议和政协提案。2023年，我委承办市人大代表建议22件，其中：主办件12件、协办件10件；市政协提案28件，其中：主办件12件、协办件15件、续办1件。主办的建议和提案回复率和代表、委员满意率均为100%，会办件均按要求提出协办意见并分别报送各主办单位。认真总结提炼建议提案办理工作经验及亮点，办理工作经验在全市办理工作会议上进行了交流发言。
（三）开展合法性审查和规范性文件清理。聘请滇东北律师事务所律师为单位法律顾问，参与规范性文件的合法性审查，完成合法性审查事项28件。组织清理2021年12月31日前、2023年3月30日前由部门起草的现行有效的行政规范性文件，并提出具体处理意见报市政府备案。先后两次开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，2020年至今未出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。
三、加强法治宣传教育
（一）重视普法学习和培训。严格贯彻落实会前学法制度，组织学习《云南省优化营商环境条例》《民法典》等法律法规；组织全委干部职工通过“学习强国”、“干部在线教育”、委微信工作群等，多形式多渠道学习习近平法治思想及各类法律法规。邀请法律顾问开展了法治专题培训，专题学习了习近平法治思想、《行政处罚法》等内容，开展了双随机一公开、公平竞争制度审查等业务培训，组织干部职工观看网上庭审。积极开展“以案释法”，通过昭通广播电视台新闻综合广播《大家说法》节目，在线解读《云南省优化营商环境条例》。
（二）开展多形式普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法责任清单，结合“国际民防日”“全国防灾减灾日”“全国生态日”“世界粮食日”“12.4国家宪法日”“民法典宣传月”“4.15全民国家安全教育日”“国际消费者权益日”“信用记录关爱日”“诚信兴商月”“信用交通”等契机节点，积极开展普法宣传和个性化法治宣传活动，通过悬挂张贴宣传挂图、滚动屏动画播放、开展专题培训、参加在线答题等形式，广泛宣传宪法、民法典和国家安全法等法律法规，不断提升人民群众和干部职工的法治意识，营造浓厚的法治氛围。组织动员乡村振兴工作队积极开展基层普法活动，提升群众知法学法用法意识，截至目前，在挂钩点共开展5次“普法强基补短板”宣讲活动。
四、规范公正文明执法
（一）加强执法队伍建设。严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法人员的行政执法证件清理、换证、新领证和培训工作，积极鼓励并组织人员参加年度行政执法证考试，2023年共有5人参加并通过考试，现有30人持有有效的全国统一行政执法证。
（二）全面推行行政执法“三项制度”。严格按照《云南省行政执法公示办法》《云南省行政执法全过程记录办法》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，开展行政执法活动。每年1月31日前，在市政府网站上公开上年度行政执法情况，规范行政执法音像记录设备配备和使用管理，严格落实重大行政决策程序制度。
（三）加强重点领域执法。根据部门双随机事项清单，在承接省抽查计划的基础上，制定市发改委2023年市场监管领域部门抽查计划，主要负责2个部门抽查计划，均严格按要求实施“一计划一方案”，现已全部完成。2023年，共办理行政许可41件，主要为企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准和节能审查，包括电网工程项目核准、输气管网（不含油气田集输管网）项目核准、液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目) 项目核准和节能审查等许可事项，均已录入云南省行政执法综合管理监督信息系统；组织开展行政检查13次，均已录入云南省行政执法综合管理监督信息系统。
昭通市发展和改革委员会
2024年3月19日
