昭通市“十四五”交通物流发展规划

目  录

前  言

第一章  发展现状

第一节经济社会发展情况

第二节交通物流发展基础

第三节交通物流发展短板

第二章  形势与需求

第一节发展机遇

第二节面临挑战

第三节需求特征

第三章  总体要求

第一节指导思想

第二节基本原则

第三节发展定位

第四节发展目标

第四章  交通物流基础设施体系建设

第一节构建外联内通的交通物流通道体系

第二节构建多层级的交通物流枢纽体系

第三节构建绿色高效的城乡物流网络体系

第五章  交通物流服务体系建设

第一节实施多式联运推进工程

第二节实施城乡配送物流服务提升工程

第三节实施冷链运输高质量发展工程

第四节实施“互联网+”货运物流融合发展工程

第五节实施应急运输保障能力提升工程

第六章  保障措施

第一节强化组织保障

第二节加强资金保障

第三节落实人才保障

附件1：交通物流通道体系建设重点项目表

附件2：交通物流枢纽体系建设重点项目表

附件3：交通物流服务体系建设重点项目表

附件4：交通基础设施体系（通道）图

附件5：交通基础设施体系（枢纽网络）图

前  言

交通物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，是畅通国民经济循环的重要环节，交通物流业高质量发展对昭通市经济实力跃升、产业体系优化、民生福祉提高具有重要意义。“十三五”期间，昭通市综合经济实力显著增强，产业转型持续发力，交通物流基础设施和网络布局日臻完善，交通物流服务能力显著提升，综合运输组织模式不断优化，为交通物流业发展提供了强有力保障。

“十四五”期间，昭通市交通物流业将深度融入共建“一带一路”大格局，紧抓“长江经济带”“西部大开发”“西部陆海新通道”“成渝地区双城经济圈”等重要战略机遇，加快构建“通道+枢纽+网络”的交通物流基础设施体系，加速推进多式联运发展，不断提高城乡交通物流服务水平，补足冷链物流服务短板，积极发展“互联网+”货运物流，强化安全应急保障能力，形成布局合理、便捷高效、技术先进、绿色环保、安全有序的交通物流服务体系，持续推动交通物流降本提质增效。

根据习近平总书记考察云南重要讲话精神以及《交通强国建设纲要》《综合运输服务“十四五”发展规划》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《云南省“十四五”综合交通运输发展规划》《昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《昭通市“十四五”综合交通运输发展规划》《昭通市“十四五”综合运输服务发展规划》《昭通市物流枢纽布局和建设规划（2021-2035年）》《昭通市“十四五”现代物流业发展规划》《昭通市国土空间控制规划（2021-2035年）》等文件，编制本规划。

本规划范围覆盖昭通市行政区划，规划期为2021-2025年。

第一章 发展现状

第一节 经济社会发展情况

（一） 地理区位

昭通市位于云南省东北部，地处云、贵、川三省结合处，东南与贵州毕节相接，西南与昆明、曲靖相连，西、北及东北分别与四川凉山、宜宾和泸州毗邻，素有“锁钥南滇，咽喉西蜀”和“云南北大门”之称，自古就是出滇入川的重要通道，是我国古代“南方丝绸之路”的要冲。昭通处于昆明、贵阳、成都、重庆四大中心城市辐射地带，是“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道等国家重大战略交汇之处，是云南连接长江经济带和成渝地区双城经济圈的重要纽带，也是内地通往南亚、东南亚，云南通往内地的双向经济大走廊的重要门户，区位优势逐步显现。

图1-1昭通市区位图

（二） 行政区划

昭通市国土面积2.3万平方公里，约占云南省国土总面积的5.84%，东西宽约241公里，南北长约234公里，建成区面积57.5平方公里。昭通市辖鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、镇雄县、彝良县、威信县、水富市、昭阳区9县1市1区。2020年末，全市常住人口509.3万人，人口总数约占云南省的10.79%，位列全省第三。

图1-2昭通市行政区划图

（三） 经济条件

“十三五”期间，昭通市经济总量不断扩大，在省内经济地位不断提升。2020年，昭通市国民生产总值达到1288.7亿元，较“十二五”末增加81.72%，“十三五”期间经济增速基本保持在8%-9%区间。三次产业增加值比重达到17.5%、37.5%、45%，第三产业已发展成为拉动经济增长的主导力量。“十三五”期间，全市累计完成固定资产投资4687亿元，年均增长16.5%，成为全省第5个投资达千亿元的地级市。

图1-3“十三五”期间昭通市GDP增长情况

“十三五”期间，昭通市居民收入和消费水平快速提升。2020年，昭通市居民人均可支配收入达到16841元，其中城镇常住居民人均可支配收入3.1万元，农村常住居民人均可支配收入1.1万元，均突破万元大关，城乡常住居民人均可支配收入年均增幅高于全省平均水平，人民生活质量进一步提高。2020年，社会消费品零售总额达到435.56亿元，比“十二五”末增长105.4%。昭通经济发展呈现“总量跨越、质效提升”的良好态势。

图1-4“十三五”期间昭通市社会消费品零售总额增长情况

（四） 产业体系

“十三五”期间，昭通市全力推进产业转型升级。农业、工业、信息产业发展成效突出，高原特色现代农业、绿色能源产业、先进制造业等重点产业快速发展，能源、化工、建材等传统产业不断升级，生物资源、现代物流、文化创意等新兴产业逐步发展，新业态新模式新经济培育明显提速，形成了一批有竞争力和影响力的产业，产业集群效益显著。

图1-5昭通市产业空间布局

“十三五”期间，昭通市农业经济持续稳定增长，产业规模不断壮大。2020年全市农业总产值达342.34亿元，较“十二五”末增长54.15%。苹果、竹子、马铃薯、特色养殖、天麻、花椒等六大高原特色产业快速发展。昭阳苹果、鲁甸花椒、大关筇竹、彝良天麻等全省“一县一业”示范县建设成绩显著，农业发展潜力巨大。

“十三五”期间，昭通市全力打造以硅铝产业为重点的工业发展新引擎，工业经济实力持续增强，2020年实现工业总产值802亿元，较“十二五”末增长111.7%。70万吨水电铝材一体化项目全面建成，年消纳电量47亿千瓦时。昭阳水电铝一体化项目、2万吨硅微粉项目、5000吨多晶硅及铸锭切片生产线项目等重点工业项目相继竣工投产，为未来工业发展奠定良好基础。

“十三五”期间，昭通市信息产业发展较快，信息技术与各产业的融合不断推进。以工业园区为重点，昭通不断加快建设数字园区，开展智能化、数字化生产方式试点，积极推动生产制造各环节的信息化建设。同时，以昭阳区为核心，以特色产业为基础，昭通初步创建市级电子商务产业基地和电商人才实训培养平台，为电子商务的发展提供支撑。

第二节 交通物流发展基础

“十三五”期间，昭通市抢抓机遇，交通物流业发展取得重大成就，为实现脱贫攻坚和全面建成小康社会“两个决定性成就”提供了坚实的支撑保障。

（一） 基础设施建设成效显著

“十三五”期间，昭通市以“构建枢纽、建设通道、完善路网、发展经济”为目标，不断加快交通基础设施建设，推进构建“内通、外畅、高效”的综合交通运输网络。至2020年底，全市高速公路总里程接近800公里，除永善外的其余县市区均通高速公路，基本形成“昭鲁彝大”1小时高速公路交通圈和市域2小时高速公路交通圈。“四好农村路”建设成效显著，累计新改建农村公路1.86万公里，完成溜索改桥工程44座，全市农村已基本形成以县道为骨架、以乡道为支线、以村道为脉络的农村公路网络体系，实现了与国省干线公路以及城市道路的有效对接互通。“十三五”期间，全市高铁实现“零”的突破，铁路运营里程达317.3公里，全市共有内昆铁路、成贵高铁两条铁路过境，昭阳、盐津、大关等7个县市区均已通铁路。全市港口基础设施不断升级，水富港扩能工程稳步开展，新增3个1000吨级泊位，水富港跃升为千万吨级的枢纽港口，向家坝至溪洛渡高等级航道整治正加快推进，金沙江库区水路运输条件明显改善。航空运输网络不断优化，昭通新机场迁建工作加速推进，现已开通至北京、上海、广州等12个城市的11条航线，基本架起连通京津冀、成渝地区双城经济圈、珠三角、长三角四大区域的空中走廊。

（二） 综合运输通道建设加快

“十三五”期间，昭通市聚焦建设滇川黔渝区域综合交通枢纽的目标，打通了11个“出滇入川进黔”大通道，双向运输通道有序推进，成贵铁路、宜毕高速、串佛高速、镇毕高速、格巧高速、宜昭高速、都香高速等重点项目建成通车，衔接成渝地区双城经济圈、滇中城市群、黔中经济区、攀西经济区的综合运输通道进一步完善。交通运输在昭通国民经济中的基础性、先导性、战略性作用得到凸显，助力了脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化等重大决策部署的推进实施，成为昭通产业转型升级、对内对外贸易交流的强劲引擎，为经济社会发展提供了坚实基础和有力保障。

（三） 物流产业规模持续扩大

“十三五”期间，昭通市物流市场规模持续扩大，物流企业向大型化、规模化转型速度加快，物流服务专业化程度不断提高。2020年，全市共完成货运量6153.51万吨，较“十二五”末增长34.3%，“十三五”期间年均增长9%。其中，公路货运量达到5263万吨，较“十二五”末增长31.3%；内昆铁路昭通段货物到发量达到584.5万吨，较“十二五”末增长126.6%；全市港口完成吞吐量737万吨，较“十二五”末增长55.2%；快递业务量1355.6万件，较“十二五”末增长407.6%。2020年，全市物流业产值283亿元，同比增长12%。至2020年底，全市物流企业共计1344家，其中，主营业务收入超过2000万的规上物流企业6家，以4A级物流企业云南东达物流股份有限公司、云南理世物流有限责任公司，3A级物流企业昭通永安货运有限公司为代表的市场主体规模正在逐渐扩大。

（四） 运输组织模式不断创新

“十三五”期间，昭通市稳步发展铁水联运、公水联运、集装箱运输等先进运输组织方式，加快推进“公转铁”“公转水”。2020年全市铁路运输分担率较“十二五”末增长4.64%，运输结构调整取得一定进展。全市初步构建了公铁水联运物流体系，开通了昆明-昭通-泸州铁水、公水联运物流通道，通过打造水富至上海集装箱班轮航线，填补了港口集装箱运输的空白。配合园区建设和港口扩能，探索开展铁路专用线进园区、进港口工程，水富港多式联运物流园项目、昭通市扶贫综合物流园区接入铁路专用线项目顺利启动。甩挂运输、小件快运、城市物流配送、驮背运输专线等运输组织模式成功应用。

（五） 城乡配送网络发展迅速

“十三五”期间，昭通市共建成1个市级三级邮件处理中心、4个县级邮件处理中心，建成全市首个邮政快递园区，实现全市域及周边地区的邮政服务覆盖，邮政普遍服务均等化水平显著提升。全市持证邮政快递营业场所发展到839处，完成“快递进村”284个，覆盖率达21%。“十三五”期间，全市积极推进农村货邮融合发展，交邮合作形成“巧家白鹤滩模式”，建成52个警邮合作点、80个税邮合作点、284个邮政电商综合服务点、199个“快邮驿站”、25个“快递+电信”合作点、3个城区快递驿站网点，制约工业品下乡、农产品进城的“最后一公里”问题得到初步缓解。同时，昭通市积极鼓励发展第三方物流、农产品物流和冷链物流发展，助力特色农副产品运向全省、全国。

第三节 交通物流发展短板

“十三五”以来，昭通市交通物流发展取得了一定成就，但在交通物流设施体系、货物运输组织、城乡物流服务、信息化应用等方面仍存在明显短板，一定程度上制约了本地交通物流行业的发展。

（一） 交通物流设施体系不完善

昭通市交通基础设施发展水平呈现不均衡的特点，规模、密度、等级明显落后于滇中地区，物流节点布局仍不完善，多式联运等相关基础设施较为薄弱，高效、顺畅、便捷的交通物流网络尚未形成，跨区域的综合运输大通道“通而不畅”，通道作用尚未完全发挥。全市每万人仅拥有高速公路1.2公里，普通国省道里程仅占全市公路通车里程的16%，制约了公路网整体效能的发挥。铁路密度1.38公里/百平方公里，远落后于全国平均铁路密度，且差距逐步扩大。航道等级整体偏低，四级及以上航道占34%，金沙江等航道建设相对滞后，部分路段断航，通道扩展受阻，整体优势得不到发挥。航空货运基础设施保障能力不足，昭通机场货运基础设施有待完善，全货机发展缓慢。货运枢纽以及枢纽集疏运体系建设滞后，运输资源较为分散，铁路运输、内河水运仍然是综合交通运输体系中的薄弱环节，公路物流港、铁路物流中心等重要交通物流枢纽尚未规划建设，对公路、铁路、水路等运输方式之间的衔接造成影响。

（二） 运输组织形式结构不合理

目前昭通市货物运输以公路运输为主，公路货运量占货运总量的86%，内昆铁路、成贵铁路、金沙江航运的比较优势未能充分发挥，矿石疏港、翻坝转运仍主要依赖公路运输。“散改集”工作推进较慢，铅锌矿产等大宗物资运输仍以散货运输为主，集装箱班轮运输效率有待提升。制约“公转铁”、“公转水”、畅通翻坝转运系统发展的设施、资金、政策、环境等各个方面的因素仍然较多。水富港、绥江港、各物流园区和大型工矿企业铁路专用线建设滞后，铁路运输的“最后一公里”问题逐步显现。航空货运发展滞后，航空物流服务需求不足，航空货邮量占比相较于其他运输方式偏低，航空快递等新业态仍需进一步发展，一体化、一站式的货运服务供给不足，航空货运能力与产业支撑能力协同不足且与其他运输方式衔接不畅，亟待加强整合。甩挂运输、小件快运、城市物流配送等运输组织形式尚处于起步阶段，效率仍有待提高。

（三） 交通物流服务水平不平衡

昭通市交通物流市场仍处于粗放式发展阶段，智慧物流、多式联运、冷链物流、绿色城市配送、网络货运等新业态新模式受产业高度化水平和产业政策制约，发展驱动力不足，发展速度较慢，对交通物流转型升级的引领作用不强。以冷链物流为例，全市仅有冷藏车200余辆，冷库234座，总体积11.73万立方米，约能存储鲜果蔬2.7万吨，仅能满足全市全年冷链仓储需求峰值的14%，且尚未建成大型公共冷链物流园区，难以支撑区域高原农特产业的聚集发展需求。交通物流市场主体呈现出企业规模小、服务能力弱、发展不充分等特点，缺乏规模化、专业化的大型交通物流企业。全市A级以上物流企业仅3家，具备网络货运资格的企业仅1家，高效集约的物流服务供给不足。同时，农村物流服务网络建设有待完善，农产品进城、工业品下乡“最后一公里”配送短板仍然存在，无法满足工业品下行和农产品上行的市场需求。“客货邮”“邮快”融合发展处于起步阶段，交通物流资源综合利用率有待进一步提升。

（四） 物流信息资源应用不充分

“十三五”期间，昭通市交通物流信息化建设取得了一定成就，但仍存在信息资源共享不足、跨部门信息交流不畅等问题。昭通市目前尚未建立统一的交通物流数据资源共享平台和数据中心，部门间、方式间、企业间、区域间多式联运信息互联共享机制不健全，铁路、公路、水运、民航等企业信息开放程度不一，“信息孤岛”“数据断链”现象较为普遍，制约了信息的高效传输和交通物流资源的高效配置。同时，信息技术在行业经济运行动态监测、安全监管、信用管理等领域应用不充分，信息采集与监控设施设备建设仍然薄弱，基础设施监测覆盖面不够，信息化技术行业管理效率与效能有待进一步释放。

第二章 形势与需求

第一节 发展机遇

（一） 交通强国战略指明新方向

“交通强国”战略提出构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系，到2035年基本形成国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达的“全球123快货物流圈”，建成发达的快速网、完善的干线网和广泛的基础网。云南省结合未来发展形势和需求，也提出了打造国内1天送达、南亚东南亚国家1天送达、全球主要城市3天送达的“113快货物流圈”建设任务。昭通市也提出了“县县通高速、县县通高铁、公铁水航管融合发展”的目标，重点建设滇川黔渝区域综合交通枢纽。“交通强国”战略部署为新时期昭通交通物流业发展指明了方向。

（二） 区域发展战略拓展新空间

随着“一带一路”“长江经济带”等国家区域发展战略的深入实施，云南省“建设面向南亚、东南亚辐射中心”战略实施进程不断加快。昭通市作为内地通往南亚、东南亚等地区的重要节点城市，应积极谋划、主动作为，坚定不移实施“六大战略”，努力拓展与滇中经济圈、成渝双城经济圈和长江经济带的交流协作，依托长江黄金水道建设融入国家级经济区的双向大通道，打造“滇东北开发开放新高地”，加快构建“背靠云南、面向四川、融入黔渝、联动东盟”的全方位开放格局，为昭通市交通物流业发展提供更大的发展空间。

（三） 产业兴市战略催生新需求

“十四五”昭通市确定了高原特色产业、绿色能源和加工业、现代服务业三个千亿级产业作为促进本市社会经济发展的支柱产业，并提出围绕“一城一带四群多园”空间布局，引导高原特色农业、绿色载能产业、现代物流产业等产业集群式发展。物流业作为第三产业的重要组成部分，将有效支撑昭通市三个千亿级支柱产业发展。昭通将不断推动制造业、特色农业、商贸业与物流业协同发展，冷链物流、智慧物流等新型物流业态将迎来新的发展契机。

（四） 交通强市战略提供新支撑

“十三五”期间，昭通市交通基础设施建设取得重大成效，制约发展的主要瓶颈得到缓解，为交通物流的进一步发展提供了基础支撑。“十四五”期间，昭通市将持续建设5条综合交通运输大通道、3张综合立体交通网，积极打造“一核两极四中心”综合交通枢纽新格局，并计划实施“811”公路工程、“235”铁路工程、“331”水运工程、“127”民航工程建设任务，同时将加快推进综合交通网、能源保障网、水利保障网、现代物流网、数字信息网“五网”建设，引领现代交通物流业实现高质量跨越式发展。

第二节 面临挑战

（一） 资源环境压力巨大

昭通市山地居多，水土流失严重、自然灾害频发，资源环境相对脆弱，环境承载能力有限。昭通是云南省“生态保护修复排头兵”，产业结构升级面临的环境压力巨大，交通物流业空间拓展能力也因此受到极大限制。同时，受经济发展水平制约，地方财政对交通建设的投资有限，物流技术装备革新也存在一定的资金压力，昭通市交通物流发展的外部环境也面临严峻挑战。作为云南省构建生态文明体系，促进经济社会发展绿色转型，筑牢生态安全“大屏障”的主力军，昭通交通物流业必须加快从粗放式向集约高效环保发展模式的转变。

（二） 区域城市竞争激烈

“十四五”期间，昭通市将充分发挥自身区位优势，主动参与“一带一路”、长江经济带产业分工，大力发展港口经济，全面提高自身经济发展水平。但与曲靖等经济发展迅速的省内城市相比，2020年昭通市国民生产总值仅居全省第7位，区域经济发展能力和竞争能力稍显不足。同时，邻近省外城市交通基础设施建设不断加强，公铁联运、甩挂运输等多式联运新业态发展迅速，如宜宾获批国家临时开放口岸，毕节提出打造区域性物流中心。昭通亟需在激烈的竞争环境中探索路径、弥补短板，彰显优势，实现区域发展效益最大化。

（三） 产业发展基础薄弱

“十三五”期间，昭通市农业、工业虽已有突出成效，已逐步形成集群效益，但第三产业仍处于起步阶段，服务资源较为分散，与一、二产业融合度较低，且产业整体发展层次较低、产业链条较短、产品偏中低端，发展质量和效益均不高，需求规模较小。现代物流业是第三产业的重要组成部分和核心力量，具有引导需求、吸引货源的功能，如何科学布局建设物流基础设施网与物流服务网，依托现代物流产业推动全市产业实现跨越式可持续发展是新时期昭通面临的重要挑战。

（四） 运输结构亟待调整

为解决综合交通运输发展不平衡、不充分的问题，适应新发展格局，云南省提出要加快推广多式联运、甩挂运输、驮背运输等运输模式，但昭通市铁路、水运基础设施建设起步晚、规模小，水路货运周转量占比仅为3.39%，公路运输在全社会运输中占比过高，较2020年全国平均水平73.8%高12个百分点，“公转铁”“公转水”发展速度较慢，各种运输方式的比较优势未能得到充分发挥，运输服务能力不足，多式联运、网络货运等高效运输组织模式发展相对滞后，一体化综合服务能力较弱，制约了运输结构的调整优化。合理利用现有设施资源，降低交通物流运营成本，提高综合运输效率，加快推进运输结构调整将是昭通市发展交通物流面临的重要挑战。

第三节 需求特征

“十三五”以来，昭通市加快推进产业布局调整和产业转型升级，充分发挥区位资源优势，从总体上来看，本市的物流需求结构随经济结构调整、产业升级同步变化，工业物流整体稳中有进，民生消费物流保持平稳增长，新兴产业物流稳步增长，物流需求结构实现了由传统单一化向多元化、高端化、高效化转变。

工业物流需求较快增长。昭通市煤炭、化工、有色金属等产业集群发展，工业制造物流需求增长较快。昭通市矿产资源丰富，煤炭总储量占云南省首位，矿产开发以及相关深加工产业将带来巨大的物流需求量。溪洛渡、向家坝、白鹤滩三大水电站提供价格低廉的绿色能源，促进了水电铝、水电硅产业以及衍生的下游深加工产业快速增长。此外，建材等产品物流需求稳健增长，高端工程树脂、煤化工、页岩气化工、磷化工等重大项目也在布局之中，均可为昭通市交通物流产业持续提供强大的工业需求支撑。

消费物流保持恢复性增长。后疫情时代，新型消费与物流业协同发展，扩大了新型消费需求，为新时代昭通市经济高质量发展增添消费新动能，也加快了电商、城乡配送、冷链等物流业态发展。电商、网络购物已经成为居民消费的重要渠道，带动着电商快递业务量加速扩张，需求端总业务量和农村业务量增速较快。与此同时，高原特色食品、药品及特色消费品制造业蓬勃发展，保证了本地“特色”高原农副产品供给，推动了商品下乡、特产进城，为昭通电商及城乡配送提供了消费需求。近年来，昭通市持续推进农产品交易市场和冷链仓储物流园建设，并围绕昭通市重点培育的“六个百亿元”产业工程，拓展农产品冷链物流服务，将形成可持续的冷链物流需求。

新兴产业物流需求稳步增长。从结构来看，除煤炭外的本地矿石、建材及云南省橡胶、有色金属、白糖、咖啡豆、矿产等大宗产品内外贸物流需求上升，将进一步推进大宗散货水铁联运。近年来，昭通市生物资源、文化创意等新兴产业发展迅猛，极具竞争力和影响力，产业集群效益显著且发展前景好。依托种类繁多的生物资源，昭通市生物医药产业方兴未艾，将带来巨大的物流需求。昭通文化产业的蓬勃发展，也将形成强劲的物流需求，带动现代快递物流高速发展。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，深度融入共建“一带一路”大格局，紧抓“长江经济带”“西部大开发”“西部陆海新通道”“成渝地区双城经济圈”等重要战略机遇，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以高质量发展为主线，以交通强国建设为统领，以现代交通物流发展需求为导向，深入推进交通物流供给侧结构性改革，促进交通物流业降本增效提质，减轻资源环境压力。加快完善交通物流基础设施网络布局，积极构建“通道+枢纽+网络”交通物流基础设施体系，统筹协调各种运输方式发展，加快交通物流业绿色低碳转型，充分发挥交通运输在昭通物流业发展中的引领和支撑作用，打造全省现代交通物流业发展新的增长极。

第二节 基本原则

——科技驱动，创新发展。以科技创新、服务创新推动昭通交通物流运输质量变革、效率变革、动力变革，不断创新结合昭通特色的交通物流发展理念，以理念创新引领实践创新，重点促进互联网技术与交通物流生产和行业管理深度融合，推动行业转型发展。

——集约提质，协调发展。整合提升昭通存量设施、科学布局增量设施，促进区域交通物流枢纽、物流园区、城乡物流节点等互联成网，提高交通物流设施承载能力，完善设施功能，加速形成具有竞争优势的区域交通物流枢纽。聚力打造交通物流产业集群、释放交通物流需求动能。

——调整结构，绿色发展。顺应现代交通物流业发展新趋势，促进各种运输方式合理分工，推进多式联运发展，完善物流标准规范，提高交通物流运作的组织化、网络化水平，加快智慧化、绿色化物流技术在物流基础设施以及运输等方面的推广应用，提升交通物流效率，推动昭通市交通物流业高效、绿色发展。

——深化合作，开放发展。树立开放意识，开拓国际视野，以开放融合理念加强综合交通运输体系与物流体系有效衔接，推进区域交通物流大通道建设，大力发展城际、省际交通物流，提高交通物流服务质量，促进服务体系高效运转。加强交通物流与制造、商贸、金融等产业联动发展和有机融合，实现产业间的联动创新和协同发展。

——城乡一体，共享发展。加快发展农村物流和城市配送，引导与邮政快递、农资供销、电子商务等关联领域的合作，提升农村物流网络与城市对接能力，加快推进城乡物流一体化发展，满足城乡各族人民日益增长的消费需求和对物流配送高效便捷安全的新要求。

第三节 发展定位

紧扣习近平总书记考察云南时提出“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，充分考虑昭通的区位优势、产业结构，准确把握昭通新阶段“三个转变”“两个并重”“两个并存”“两个并列”发展特征，将昭通市打造成为滇东北物流产业重要增长极、服务滇川黔渝区域性交通物流中心城市以及连接长江经济带和南亚东南亚的核心交通物流枢纽城市。

打造滇东北物流产业重要增长极。充分发挥昭通高原特色等产业优势，助力云南建成滇东北物流产业集聚区，以昭泸、宜毕高速公路和成贵铁路为依托，大力发展大宗物资多式联运、冷链物流、商贸物流、应急物流等，支撑全省战略性产业发展并承接周边地区产业转移，与物流产业发展核、跨境物流产业发展带实现联动发展与优势互补。

打造服务滇川黔渝区域性交通物流中心城市。依托昭通市区位优势，紧抓国家物流枢纽、成渝地区双城经济圈及滇中城市群建设契机，强化与云南省内，以及四川、重庆、贵州等省市交通物流基础设施互联互通，推动昭通与滇川黔渝区域协调发展，开拓滇东北区域梯度开发及交通物流枢纽布局建设新路径。

打造沟通长江经济带和南亚东南亚交通物流枢纽城市。加快构建联通全省州市、融入长江经济带及辐射南亚东南亚地区的综合交通网络，加强昭通与长江经济带及南亚东南亚地区的贸易往来，承接云南省与长江经济带、南亚东南亚地区的双向物资转移，进一步推动昭通市现代交通物流业发展。

第四节 发展目标

遵循“夯基础、构平台、调结构、促改革、推发展”的总体思路，充分整合昭通市既有资源，通过“基础设施体系”及“服务体系”两大建设任务，加快昭通交通物流业转型升级和高质量发展。“基础设施体系”建设即推动交通物流通道体系、交通物流枢纽体系以及城乡物流网络体系建设不断完善。“服务体系”建设即实施多式联运推进工程、城乡配送物流服务提升工程、冷链运输高质量发展工程、“互联网+”货运物流融合发展工程及应急运输保障能力提升工程等五大服务体系。

力争到2025年，系统完备、布局合理、智能绿色、安全可靠的交通物流基础设施体系基本建成，物流综合水平显著提高，降本增效成效显现。现代交通物流体系初步形成，城乡交通物流服务水平有效衔接，安全应急保障更加可靠有力，基本满足广大人民群众和经济发展的交通物流服务需求。交通物流发展水平显著提升，有力支撑昭通市经济产业的发展。昭通已成为滇川黔渝区域性交通物流中心城市以及连接长江经济带和南亚东南亚的核心交通物流枢纽城市。

物流产业规模持续扩大。到2025年，昭通市物流效率进一步提高，社会物流费用不断降低，全市物流业对经济的贡献大幅增加。全市物流业总收入达到500亿元，物流业增加值占GDP的比重达7%，社会物流总费用占GDP的比重降至16%。物流规模稳步增长，物流集聚效应凸显，对于区域经济发展的引领带动作用跃上新台阶。

多式联运体系更加完善。到2025年，港口枢纽地位巩固提升，公路枢纽地位不断增强，铁路功能稳步提升。加强铁路、公路和水路的协调与合作，建设一批多种运输方式相结合的场站设施，提高集装箱和大宗散货陆水联运比重，完善多式联运物流网络和运输服务配送系统，强化多式联运功能。加强多式联运设施设备技术标准、信息资源、服务规范、作业流程等方面的有效对接。推进金沙江—长江干线干散货运输，提高水水中转比重，引导出入境货物从水路运输。以水富港为核心，建成向货源腹地延伸的铁路和金沙江集装箱运输通道，形成具有昭通特色的多式联运体系，满足多种不同运输方式的自由转换和联程运输，为拓展交通物流服务提供支撑。到2025年，昭通市“公转水”“公转铁”取得明显成效，运输结构不断调整，货运总量突破9378万吨，其中铁路货运量突破657万吨，公路货运量突破6471万吨，水路货运量突破1600万吨。

节点功能体系布局合理。到2025年，昭通市基本形成“通道+枢纽+网络”的交通物流空间布局体系。物流通道进一步完善，通道各环节有效衔接，通行效率显著提高。建成辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽。物流网络有机衔接，物流资源整合与协调能力进一步提升，实现昭通市交通物流业提档升级。

物流市场主体持续壮大。培育引导一批服务水平高、竞争力强的交通物流企业转型为多式联运经营人、网络货运平台企业，引进一批大型知名交通物流与供应链企业在昭通落地。到2025年，交通物流企业的运作效率、信息技术水平、服务能力明显提升。交通物流企业更加规模化、集约化，3A级以上交通物流企业达到7家。

智慧交通物流建设初显成效。到2025年，全市智慧交通物流发展取得明显成效，建成联结交通管理部门、交通物流企业的市级交通物流信息平台，实现标准化交通物流装备在骨干交通物流企业的试点应用，实现大数据、互联网、人工智能等新一代信息技术在交通物流枢纽、节点的示范应用，以智慧交通物流为特征的现代化交通物流体系初步建成。

现代交通物流体系初步建成。形成以标准化的车辆船舶为主，标准化和专业化的设施设备为基础的现代化物流装备设施体系。信息化技术得到充分应用，交通物流信息系统基本完善，实现政企物流信息互联互通。碳排放增速稳中有降，生态环境基本好转，运输装备清洁化水平大幅提升，加快推进城区邮政、轻型物流配送车辆中新能源或清洁能源汽车的更新。到2025年，新增城市配送车辆中新能源车辆占比达20%。

表3-1 昭通市“十四五”交通物流发展指标

到2035年，系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系基本完善，现代化高质量综合立体交通网络建成，并拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网。快时效、高品质的物流服务将更加普及，基本实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。物流产业规模大幅跃升，产业集聚效应进一步凸显，降本增效成果丰硕，经济转型再迈新台阶，内涵更丰富、层次更多样、服务更优质、管理更高效的综合交通物流体系基本形成，区域性交通物流中心城市地位巩固提升。

第四章 交通物流基础设施体系建设

综合对昭通市交通物流发展形势与需求的判断，结合昭通市产业空间布局，充分考虑交通基础设施、生态环境容量等因素，致力打造“通道+枢纽+网络”的交通物流基础设施体系，助力完善昭通市交通物流空间新格局。

第一节 构建外联内通的交通物流通道体系

（一） 区域物流通道

根据国家“一带一路”总体规划和物流大通道建设，结合昭通市构建综合运输大通道的相关规划，建成东西畅达、南北畅通、出境出省、多向连通的“一沿两纵两横”区域物流通道，对外衔接长江经济带、成渝地区双城经济圈、滇中城市经济圈三大经济区域的立体运输通道体系，助力实现昭通“背靠云南、面向西南、融入川渝、联动东盟”的全方位开放格局。

“一沿”指沿金沙江综合运输大通道，通道包含铁路、公路、水运、航空等运输方式。

“两纵”指2条纵向城市经济圈综合运输大通道。一是成渝地区双城经济圈-滇东北城市群-滇中城市群通道，包含铁路、公路、水路、航空等运输方式。二是成渝地区双城经济圈-凉山州-永善-镇雄/威信-北部湾通道，为西部陆海新通道重要组成部分，包含铁路、公路等运输方式。

“两横”指2条横向省际综合运输大通道。一是滇西北-川南-滇东北-黔北通道，主要运输方式为公路运输，二是滇西-川南-滇东-黔西南通道，包含铁路、公路、航空等运输方式。

图4-1 昭通市“一沿两纵两横”区域物流通道

（二） 市域物流通道

根据昭通市公路建设布局规划，依托“一沿两纵两横”区域物流通道建设基础，进一步实现昭通市内“县县通高速”目标，形成对内连接全市所有镇级及以上行政区的市域物流通道格局。

县际支线高速路网建设。加快建设连接水富市至绥江县、永善县至盐津县、鲁甸县至巧家县、威信县至彝良县、盐津县至镇雄县、大关县至彝良县、镇雄中屯至赤水源至果珠高速等高速公路，助力昭通建成“两环四纵五横九联络”高速公路网络。

重要国省道扩建改建。积极推进连接昭阳区北闸至鲁甸县、水富市至岔河、大关县至鲁甸县、大关县上高桥乡至靖安新区重要国道改建扩建。积极推进连接威信县比喜至九红寨的重要省道改建扩建。建设水富至巧家滨江美丽公路。

第二节 构建多层级的交通物流枢纽体系

以昭通市“一核两极四中心”综合交通枢纽布局为基础，依托港口、铁路、高速公路等交通枢纽和通道，联结周边具备干支线运输、区域分拨、多式联运等服务功能的物流设施，打造“335”交通物流枢纽体系，向上承接物流通道，向下连接乡镇级、村级配送节点，支撑周边区域辐射和市内各地区间经济交流。

图4-2昭通市交通物流枢纽体系

（一） 加快建设3个省级物流枢纽

考虑云南省物流枢纽布局和昭通市综合交通物流通道体系布局，重点建设昭阳陆港型省级物流枢纽、水富港口型省级物流枢纽、镇雄商贸服务型省级物流枢纽。借助昭通市现代化综合立体交通骨干网络，提高多式联运发展水平，提升干线运输服务质量，强化省级物流枢纽干支衔接能力，努力带动省级物流枢纽服务能级提升，引领地区物流节点系统性布局和集约化网络化发展，发挥区域内物流业整体优势和规模效应，促进相关产业集群化、专业化发展，打造新的经济增长极，提升区域经济竞争力。

（二） 重点建设3个市级物流园区

依托当前存量设施及规划中物流节点，结合省级物流枢纽布局及昭通市区县物流服务需求，规划打造巧家、大关、彝良三个市级物流园区。依靠已有交通运输设施，以及规划建设的高速路网、普通干线网络，提升市级物流园区的服务能力。市级物流园区将聚集多种物流设施和不同类型的物流企业，借助多种运输方式，可提供各种形态和环节的物流组织服务，既是打造省级物流枢纽的重要支撑，又是向下连接县级物流中心的核心节点。

（三） 布局建设5个县级物流中心

结合各县区资源特征、产业现状和交通区位条件，在鲁甸、盐津、永善、绥江、威信5个县打造以服务区域物流集散为主，兼顾区域产业特色的县级物流中心。通过推动建设县际支线高速路网，实现各县区互联互通，保证县级物流中心运输通达顺畅。县级物流中心可推动产业与物流融合，延长产业链、壮大产业规模，促进经济资源深度开发，全面拉动地区经济发展。

第三节 构建绿色高效的城乡物流网络体系

（一） 持续完善城市配送物流网络

统筹城区物流配送设施布局，完善大型物流园区干支衔接功能，鼓励建设公共服务平台，完善城市公共配送设施建设，加大物流末端设施共享力度，最终形成由干支衔接型综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点组成，覆盖昭通城区的城市配送物流网络，实现城际干线运输至城市末端配送的有机衔接。

（二） 加快构建农村物流网络

通过整合邮政、供销、商贸、快递、交通等网络资源，鼓励电子商务企业、大型连锁企业和物流企业完善农村服务网点，实现乡镇物流服务站和村级物流服务点全面覆盖，与县级物流中心一起构成昭通市农村物流网络。推进重要县乡道升级改造，着力补齐农村交通基础设施短板。实现具备条件的乡镇（街道）通三级及以上公路，实现较大人口规模自然村通硬化路，建设一批美丽农村公路，实现乡镇与县城、邻近国省道间便捷连通与快速集散。

第五章 交通物流服务体系建设

第一节 实施多式联运推进工程

发展多式联运对加快运输结构调整、实现“双碳”目标发挥着重要作用。昭通市地处内地入滇重要节点，坐拥“万里长江第一港”——水富港，空铁水公四位一体交通资源优势明显，发展多式联运先天条件优越。“十四五”期间，昭通市将从强化多种运输方式基础设施衔接、推动先进运输组织模式创新、推进多式联运技术装备升级以及培育多式联运经营主体四个方面大力推进多式联运发展。

（一） 强化基础设施衔接

加速水富港口型省级物流枢纽建设，重点完善水富港口集装箱运输、大宗物资、现代化仓储、物流信息服务功能，实现货物快速集散、中转分拨和高效配送。完善昭阳、镇雄省级物流枢纽铁路基础设施布局，推动铁路场站向水富港、巧家港等重点港口、水电铝相关重点企业延伸。建设以水富港为龙头向货源腹地延伸的铁路和金沙江集装箱运输通道，推动铁路集疏运能力与货物运输需求总体匹配。重点推进昭通水电铝专用线、镇雄县磷煤矿产业园区铁路专用线等铁路专用线建设，完善昭通市重点物流园区集疏运体系。建设水富至巧家滨江美丽公路，完善公路集疏运通道，实现水富港核心港区通达高速公路。利用内昆铁路桥改建对水富港岸线进一步合理规划带来的契机，着力解决港口通过能力不足、港区配套不完善等问题。重点加快推进金沙江航道整治工程和三个电站翻坝转运设施建设，大力推动金沙江运输能力升级。加强公路、铁路和水路的协调与合作，实现港口规划与城市、临港产业、物流园区规划衔接和融合发展。研究建立面向南亚东南亚的国际航空物流网络，依托中越、中老泰通道，以及中缅、中缅印通道，借助昆明中转，实现昭通机场对接南亚东南亚重要节点城市的货物转运、保税监管等综合服务功能。

（二） 推动组织模式创新

鼓励生产贸易企业、代理企业从昭通港口进出运输集装箱，推动港航企业优先发展集装箱业务，鼓励航运企业在昭通港口新增集装箱航线。推动提升煤炭、矿石、化肥、硫磺、粮食等大宗货物“散改集”，提升铁路35吨敞顶集装箱运输比重，提升昭通市金沙江段集装箱物流服务能力。充分挖掘昭通现有铁路场站和线路资源，构建“外集内配、绿色联运”的公铁联运城市配送新体系，提高砂石骨料、钢材、水泥等建材以及农副产品等生活物资公铁联运比例。具有铁路专用线的大型企业，大宗货物采用铁路或新能源车辆运输的比例达到80%以上。重点支持港航企业集成港航物流信息资源，打造集网上办单、业务受理、电子订舱、电子支付等功能为一体的“一站式”公共服务平台。加强昭通市铁路局、水富港港口、昭通机场、水富港周边物流园区入驻企业等企业信息系统对接和数据共享，开放列车到发时刻、货物装卸、船舶进离港等信息，促进水运和互联网的深度融合，发展金沙江航运电商、物流电商，推进水运业与电子商务等产业模式进一步融合。

（三） 加速技术装备升级

围绕昭通公铁联运、沿江港口公水联运、水铁联运、江海联运等先进运输组织形式发展需求，有序推动集装箱、厢式半挂车、多式联运交换箱等标准化货运车辆和标准化运载单元应用。加强集装箱箱管、半挂车车管、标准托盘和运输包装循环共用新模式。加快高速公路服务区、水富港港区、昭通机场等交通枢纽的充电桩、加气站、加氢站布局规划，完善新能源汽车充换电、加气、加氢网络。积极开展LNG燃料动力在金沙江和长江船舶上的应用，稳步推进水富港、巧家港等重点港区LNG单燃料动力船舶新改建工作，推动依法依规建设LNG加注站及建设相应配套设施。

（四） 加快运营主体培育

加快培育有能力提供跨运输方式服务并承担全程货物运输责任的多式联运经营人。鼓励有实力的铁路、公路、水路、航空货运企业以及邮政快递、无车承运人、无船承运人、货运代理等物流企业拓展多式联运业务，向多式联运经营人转变。鼓励传统货运企业跨方式协同协作，以资本融合、产品开发、资源共享、网络共建等为纽带，组建各种形式的多式联运经营主体。深入开展多式联运示范工程建设，水富港水铁公联运线路基本覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区及其他国家综合立体交通网主骨架地区。

第二节 实施城乡配送物流服务提升工程

按照“统筹布局、资源互补、共同开发”原则，以支撑产业发展为指引，以城市绿色货运配送示范工程、农村物流服务品牌创建为抓手，进一步完善“市为枢纽、县为中心、乡为节点、村为网点”的四级配送服务体系，畅通农产品进城和网货下乡的双向流通渠道，积极推进“客货同网”、“交邮融合”，促进昭通城乡配送物流服务水平快速提升。

（一） 加快完善市县乡村四级配送服务体系

充分发挥城市在市县乡村四级配送服务体系中的枢纽作用，鼓励城区各物流节点联动发展，推进城配企业、邮政等配送资源整合优化，鼓励物流节点、货运场站及商超配送中心共建共享，探索建设以综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。盘活高速公路出入口闲置用地，建设综合运输服务站，促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接。发挥县级物流中心整合货源和运力资源的作用，充分利用县级公路客货运站点、邮件快件处理场所等资源，提升客货运输场站一体化水平，实现干线运输与县域内分拨配送的有效衔接。对乡镇农村客运站进行物流业务升级改造。加快实施“快递进村”工程，推进农村物流快递公共取送点建设，提高农村物流节点覆盖率。支持县域邮件快件处理站点、客货运站、电商仓储站点、供销社仓储等设施共享共用，增强运输站场综合利用率。

（二） 积极创建城市绿色货运配送示范工程

完善干支衔接型综合物流中心、公共配送中心、末端配送网点建设，构建有机衔接、层次分明的配送体系。加大物流末端设施共享力度，鼓励建设公共服务平台，鼓励快递企业、城市配送企业创新统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送等集约化运输组织模式，构建集配送和回收于一体的双向物流网络。加大对新能源城市配送车辆的推广力度，建立以标准化新能源城市配送车辆为主要载体的城市绿色货运配送体系。加快推进高速公路服务区、城区、居民区、景区等停车区域的充电基础设施建设。在物流园区、工业园区、农贸批发市场等货流密集区域，集中规划建设专用充电站和快速充电桩。充分发挥昭通市重点物流企业应用新能源配送车辆的示范作用，引导城市配送网络货运平台应用新能源车辆，稳步提高城市货运配送中新能源车辆的比例。探索实施城市配送车辆分时、错时、分类通行和停放措施，改善车辆通行条件，合理规划设置商业区、居住区、生产区、大型公共活动场地等区域专用卸货场地和道路范围内配送车辆的临时停车泊位，保障城市配送车辆安全、畅通、有序的通行。

（三） 大力推动农村客货邮融合发展

鼓励交通运输企业通过战略联盟、资本合作、依法经营快递业务等方式加强与邮政、快递企业的深度合作，创建“交通运输+邮政快递融合”服务模式。积极改造既有县、乡客货运站场，拓展邮件快件中转分拨、运输配送等服务功能，共建运输服务网络，优化运营线路。利用邮政、快递、供销社与农村客运等资源，开行“定时、定点、定制”沿途取送、循环配送的物流班车，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡通道。充分利用农村客运班线网络和运力资源，打造“客运+货运两网合一”服务模式。支持和鼓励客车代运邮件快件业务，降低配送成本。积极推广“巧家白鹤滩模式”，依托途经集市的公交线路和城乡公交线路，在特定时段开行农产品物流专线公交，推广干线货运公交化运行模式。引导企业开通城乡货运物流专线，不断提高线路通达深度和覆盖广度。

（四） 致力打造农村物流服务品牌

充分利用互联网等现代信息技术，积极搭建集供需发布、网上交易、精准匹配、运力整合、交易结算、诚信评价等功能为一体的网络货运综合服务平台，实现线下实体网络和线上平台网络协同联动、一体化运营，促进供需精准对接。充分利用电子商务进农村综合示范建设成果，鼓励电子商务平台经营企业发挥自身货源和销售渠道优势，或与物流企业深入合作，进一步延伸拓展仓储、分拨、流通加工、配送等物流服务功能，促进商流、信息流、资金流和物流多流合一，实现“以商养运、以运促贸”。完善电商物流公共服务设施建设，并深入推动加强电商与邮政合作，实现村级电商服务站全覆盖，助力“一县一业”工程开展。积极探索“高铁+电商”运输模式，为昭通苹果、马铃薯、天麻、花椒等农产品提供运输服务。鼓励特色农产品经销企业、电商企业、物流企业等市场主体围绕昭通市农业产业化和现代化发展需求，加强业务协同，实施跨界经营，推广应用订单农业、农产品直采直供等新型农业产业模式，发展现代农业产业一体化供应链，共同打造网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的农村特色产业物流服务品牌。

第三节 实施冷链运输高质量发展工程

依托昭通市重点培育的“6个百亿元”高原特色产业，重点加强农产品冷链服务体系建设，补足昭通市农产品冷链物流服务需求与现有冷链服务能力间存在的差距，保障农产品的高效外运及高品质消费需求，助力昭通市打造服务滇东北、辐射川黔的区域冷链物流中心。

（一） 加强冷链物流基础设施建设

完善昭阳、水富、镇雄省级物流枢纽的冷链物流干支衔接的功能，在水富港、巧家港等主要港口，昭通机场等枢纽机场合理规划布局冷链物流基础设施。完善各县级物流中心的冷链物流区域分拨功能，依托鲁甸县、巧家县、盐津县、大关县、永善县、绥江县、彝良县、威信县特色农产品产区，建成产地农产品冷链物流中心，支持乡镇运输服务站拓展冷链物流服务功能，为苹果、马铃薯、草莓、蓝莓、魔芋、竹子、茶叶、中药材等农产品产地预冷、冷藏保鲜、移动仓储、低温分拣等设施设备提供运营场所，改善农产品产地“最初一公里”冷链物流设施条件。完善城区仓储配送的冷链运输服务功能，提升昭通市冷链运输支撑保障能力。依托昭阳区、靖安新区等主要冷链产品消费地，建成城市冷链仓配物流中心，服务冷链产品消费市场。研究设置冷链配送车辆卸货临时停车位，提升昭通市冷链配送服务质量。鼓励生鲜电商、寄递物流企业加大昭阳区冷链前置仓等“最后一公里”设施建设力度，在社区、商业楼宇等设置智能冷链自提柜等，提升便民服务水平。

（二） 提升冷链物流技术装备水平

加强冷链运输车辆技术管理，保证冷链运输车辆按规定配备符合标准要求的制冷和温度监测设备，在昭阳区、靖安新区、鲁甸县鼓励推广使用多温层冷藏车、冷藏集装箱、冷藏厢式半挂车、低温保温容器等标准化运载单元以及轻量化、新能源等绿色节能环保冷藏保温车型，提高冷链物流装备的专业化、轻量化水平。在昭阳区永丰苹果冷链物流园等园区推广应用标准化周转箱等运载单元以及冷藏集装箱、蓄冷箱、保温箱等单元化冷链载器具，提高带板运输比例。鼓励云南农垦昭通农业投资有限责任公司、昭通超越农业有限公司等冷链物流企业应用适合果蔬等农产品的标准单元化包装，推动冷链运输全程“不倒托”“不拆箱”，减少运输环节损耗。鼓励冷链企业配备冷运车辆定位跟踪以及全程温度自动监测、记录和控制系统，建立冷链物流数据信息收集、处理和发布系统，逐步实现冷链物流全过程的信息化、数据化、可视化，加强对冷链数据的分析和利用。

（三） 拓宽冷链物流运输组织模式

借助水富港铁水公多式联运示范工程创建契机，积极推进冷链物流多式联运发展。鼓励开行冷链班列，依托防城港—昭通—自贡“铁海联运班列”建设成滇川桂地区物流大通道，发展冷链专列。推动冷链陆空联运发展，支持发展冷鲜航班和冷链卡车航班网络，探索昭通机场异地货站模式，提升一体化组织服务能力。大力发展面向高端生鲜食品的航空冷链物流，支持昭通机场等机场建设具有冷链仓储、报关、检验检测检疫等功能的航空货运冷链物流服务通道，提升航空冷链运输效率。鼓励冷链物流企业发展共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等先进经营模式，提高冷链物流运作效率。大力发展“互联网+”冷链物流，整合产品、冷库、冷藏运输车辆等资源，构建“产品+冷链设施+服务”服务体系，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，提高冷链资源的综合利用率。

（四） 培育冷链物流服务骨干企业

鼓励传统物流企业扩大经营规模和服务范围，在原有的物流业务框架基础上，增加马铃薯、苹果等农产品冷链运输业务，拓展冷链物流经营网络，创新冷链物流服务产品，引导单一传统的冷链运输服务向定制化、个性化增值冷链运输服务转型，保障冷链物流运输服务品质。鼓励冷链物流企业扩容改造现有设施，新增一批规模适度的预冷、贮藏保鲜等加工冷链设施，支持传统仓储向专业化冷链仓储转型，鼓励支持企业在业务低峰期利用自有冷链物流设施提供社会化冷链物流服务，避免重复建设。鼓励冷链物流企业延伸服务链条，加强冷链物流企业与农产品生产、生鲜食品加工、商贸流通企业的联盟合作，在订单管理、仓储管理、物流配送、温度监控等方面进行协同对接，推动冷链物流企业向综合物流服务商转型发展，提高冷链物流企业供应链服务水平，进一步打造冷链物流服务示范企业。

第四节 实施“互联网+”货运物流融合发展工程

顺应物流领域科技进步与产业发展新趋势，推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动深度融合，创新物流企业经营和服务模式，提升物流业信息化、标准化、组织化、绿色化、智能化水平，提高运输、配送等环节智能化发展水平，提高资源配置有效性，实现物流业转型升级。

（一） 大力发展“互联网+”高效物流

鼓励企业依托互联网信息技术整合社会分散的运输、仓储、配送等物流业务资源，推动实现合同签订、车辆调度等统筹管理。培育骨干货运企业向网络货运经营人转型，整合线下物流资源，打造线上线下联动网络，促进车货高效匹配，并拓展信用评价、交易结算、全程监控等增值服务。引导货运企业以“互联网+货运物流”的模式建设货运信息平台，依托物流园区实现货物的批发、包装、运输、仓储等为一体，提供其他增值服务，以提高物流配送效率。充分发挥信息化、智能化在城市配送领域的支撑作用，推动城市配送企业信息平台的搭建。鼓励物流企业拓展“网络货运平台+农村物流”服务模式，积极搭建集供需发布、网上交易、精准匹配、运力整合、交易结算、诚信评价等功能为一体的综合服务平台。

（二） 引导网络货运新业态规范健康发展

推广应用货运电子运单，加快发展货运“一单制”联运服务模式，到2025年，货运电子运单覆盖率超过80%。研究构建集人、车、货一体化全程服务的昭通一站式网络货运平台系统与昭通网络货运监测系统，整合配置运输资源，加强道路货物运输集约化水平与监管水平。加强监管平台与网络货运企业平台数据联系，提高网络货运企业数据填报质量，实现以网管网、线上线下一体化监管。探索建立基于互联网的物流政务信息资源共享和业务协同机制，加强物流服务质量监测，推进物流服务质量提升。依托昭通市交通信息中心打造智慧综合运输管理服务、智慧物流服务、智慧绿色邮政快递服务等子系统，研究建设昭通市综合物流运行监测与信息服务系统，实现物流数据高效集成、共享及应用。建设昭通市公共物流信息服务平台，依托物流数据构建以信用为核心的新型市场监管体制、营造公平诚信的市场环境，提高行业管理能力和治理水平。探索物流企业等级评定和信用分级管理，支持建立以消费者评价为基础，以专业化第三方评估为主体的市场化物流信用评级机制。

（三） 鼓励各类市场主体应用智慧物流技术

鼓励货运企业开展货物跟踪定位、可视化、移动信息服务、导航集成系统等关键技术应用，实现货运供需信息实时共享和智能匹配。鼓励制造、物流企业加强综合性、专业性物流信息平台和货物配载中心建设，衔接货物信息，匹配运载工具，提高运输工具利用效率，降低运输车辆空驶率。鼓励物流园区、水富港、昭通机场等枢纽、场站应用物联网、自动化等技术，推广应用引导运输车、智能输送分拣和装卸设备。鼓励各类市场主体构建综合物流服务平台，实现智能匹配、智能跟踪、智能调度。

第五节 实施应急运输保障能力提升工程

以全面提升应急物资运输保障能力、推进治理体系和治理能力现代化为目标，充分发挥各种运输方式各自优势及组合效率，在对新冠肺炎疫情应急运输保障工作全面总结的基础上，建成统一指挥、快速响应、协同联动、安全可靠的应急物资运输保障体系，全面提升昭通市应急处置水平和效率，为突发公共事件下保障人民群众生命安全，维护经济社会平稳运行提供有力支撑。

（一） 健全应急运输管理协调机制

加快公路、水路、铁路、民航、邮政寄递等行业有关信息资源整合，建成集“综合运行监测、综合协调指挥、宏观决策支持、资源交换共享”的综合交通运输运行协调和应急指挥系统。提高供需匹配效率，减少物资转运环节，提高应急物资运输、配送、分发和使用的调度管控水平，提升各种运输方式间联防、联控和联动能力。加强与公安、宣传、应急、气象等相关单位部门的沟通与协调，建立多部门联动、多方式协同的综合交通应急运输管理协调机制。依托昭通市交通信息中心建设综合交通安全应急保障系统，完善与国家级、省级应急资源平台间的联动功能，实现应急运输需求汇总和发布、应急运力调配、运输组织调度、应急运输动态监管和信息反馈等功能的科学化、精准化和高效化。

（二） 完善应急运力储备体系

发挥不同运输方式规模、速度、覆盖优势，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络。加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力。统筹建立涵盖铁路、公路、水运、民航等各种运输方式的紧急运输储备力量，探索铁路大宗应急物资转运，高铁、航空应急物资快运等多种应急运输方式。整合现有社会资源，依托优势物流企业共建应急配送中心，鼓励传统货运企业及网络货运平台企业组织储备社会应急运力。充分发挥社会组织、志愿者等社会力量在预防准备、应急抢险救援和灾后过渡安置、恢复重建等方面的补充作用。推动在应急运输过程中应用集装箱、托盘、周转箱等高效标准的应急运输装备，提升应急运输调度效率。

（三） 优化应急运力组织模式

依托昭通市交通信息中心建设重点车船GPS监控系统，建立应急物资运输路线“一张图”。深入开展道路运输安全、危险货物运输、邮政寄递等重点领域安全风险管控和隐患排查，形成交通安全风险源清单，绘制安全风险电子地图，建立重大风险清单和管控措施清单。适时修订完善重特大自然灾害应急预案和重特大安全事故救援预案。加强应急培训管理和应急演练，强化应急救援社会协同能力。制定运输资源调运、征用、灾后补偿等配套政策，完善调运经费结算方式。加强公路、水运、铁路、民航、邮政快递等紧急运输绿色通道建设，实行各类应急物资、医护及救援人员应急时紧急投送，免费通行、优先放行，确保应急运输高效畅通。充分利用信息化、数字化等手段简化应急物资运输车辆“通行证”办理流程。

第六章 保障措施

为优化资源配置，促进交通物流企业转型升级，推动昭通市交通物流高质量发展，提出强化组织保障、加强资金保障和落实人才保障三项保障措施。

第一节 强化组织保障

明确市县两级综合交通有关单位职责及任务分工，积极协调发展改革、自然资源和规划、生态环境、林草等部门，明确各部门在规划实施过程中的工作职责和分工。对规划提出的目标和任务进行分解落实，制定重大项目、重大政策的时间表和路线图，确保重点任务、重点工程落地实施，规划实施组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，切实保障昭通市交通物流发展工作顺利开展。

建立健全目标责任制和考核机制，加强事前、事中和事后的全过程管理，加强规划实施中动态监测分析，及时组织中期评估，及时对规划目标、重点任务进行动态调整，针对分解目标任务强化评估考核，保障规划建设达到预期效果。成立专项监督检查组，对交通物流发展重点任务的进度和专项资金使用情况进行督查，明确各项重点任务资金投入和产出情况，保障各项重点任务顺利推进。

第二节 加强资金保障

创新财政支持方式，积极探索以政府购买服务、以奖代补等方式支持行业发展。完善财政资金保障政策，研究探索优化航线补贴、全货机市场开发等相关补贴办法。积极争取中央、省级在政策、项目和资金等方面倾斜。积极参与试点工作，争取中央的专项补助资金与中央车购税资金支持，尤其是在航道整治、水富港建设、铁路建设等方面予以支持。

支持民营企业参与物流基础设施建设、应急物流等投资运营，充分利用好国家巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴、西部大开发等有关政策，引导银行信贷、创业投资、资本市场等加大对交通物流企业的支持，适度延长贷款期限或扩大融资贷款规模。

第三节 落实人才保障

多措并举，做好人才“引育用留”工作。发展壮大各类人才队伍，抓住昭通市开展“凤凰计划”、“鲲鹏计划”契机，重点加强高层次、高技能、创新型、复合型等人才引进及团队建设，为我市交通物流建设提供强有力的人才智力保障。创新交通人才培育机制，完善行业人才交流平台建设，推动校企联合育人，持续培养服务发展大局、素质过硬、适应新形势的交通物流人才队伍。充分发挥现有合作交通院校教育资源，凭借东莞、中山市对口帮扶平台，强化职业技能教育，支持昭通市所属职业院校开办专业物流相关课程，提升从业人员整体水平。