鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》和《中共鲁甸县委关于制定鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明鲁甸县“十四五”时期经济社会发展战略，明确指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、重点任务，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是统一全县人民思想、凝聚全县人民智慧，在新的历史起点上推动鲁甸县高质量跨越发展、奋力开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。

（具体内容详见附件）

鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

鲁甸县人民政府

2021年9月

目  录

前 言

第一篇 发展环境

第一章 发展基础

第二章 发展形势

第二篇 总体思路

第三章 指导思想

第四章 发展原则

第五章 发展定位

第六章 发展目标

第七章 二〇三五年远景展望

第三篇 优化空间布局

第八章 做强产城融合发展核心区

第九章 做活沿牛栏江绿色经济发展带和环大山包休闲康养经济带

第四篇 全面实施乡村振兴战略

第十章 巩固拓展脱贫攻坚成果

第十一章 加快推进农业农村现代化

第十二章 全面推进城乡融合发展

第五篇 构建现代产业新体系

第十三章 全力打造绿色产业体系

第十四章 培育壮大支柱产业

第十五章 依托园区推动产业集聚发展

第十六章 提升产业链供应链现代化水平

第十七章 培育内需体系

第六篇 加速推进新型城镇化发展

第十八章 构建国土空间开发保护新格局

第十九章 建设美丽鲁甸县城

第二十章 加快推进以人为核心的新型城镇化

第七篇 全力补齐基础设施短板

第二十一章 全面提升综合交通承载能力

第二十二章 筑牢水安全保障体系

第二十三章 积极布局新基建

第二十四章 统筹物流基础设施建设

第二十五章 健全完善能源网

第八篇 筑牢长江上游重要生态安全屏障

第二十六章 持续打好污染防治攻坚战

第二十七章 加大环保基础设施建设力度

第二十八章 持续推动绿色发展

第九篇 坚持民生优先建设幸福鲁甸

第二十九章 建设高质量教育体系

第三十章 加快健康鲁甸建设

第三十一章 繁荣社会主义文化

第三十二章 稳定和扩大就业

第三十三章 健全社会保障体系

第三十四章 强化人才队伍建设

第十篇 深化改革扩大开放增强发展活力

第三十五章 推进重点领域改革

第三十六章 推进全方位开放合作

第十一篇 推进治理现代化促进和谐发展

第三十七章 建设更高水平的法治鲁甸

第三十八章 建设更高水平的平安鲁甸

第三十九章 建设更高水平民族团结进步示范区

第四十章 防范化解各类风险

第十二篇 保障措施

第四十一章 坚持党的全面领导

第四十二章 强化组织管理

第四十三章 强化配套保障

第四十四章 强化监督考核

第四十五章 强化社会参与

附件：1.鲁甸县“十三五”时期经济社会发展主要指标完成情况

2.鲁甸县“十四五”经济社会发展主要指标测算表

3.鲁甸县“十四五”空间发展布局示意图

4.鲁甸县“十四五”综合交通规划示意图

5.鲁甸县“十四五”农业产业布局规划图

6.鲁甸县“十四五”工业园区空间布局示意图

7.鲁甸县“十四五”文化旅游发展空间布局示意图

8.鲁甸县“十四五”城市发展空间布局示意图

前 言

鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共昭通市委关于制定昭通市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》和《中共鲁甸县委关于制定鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》编制，主要阐明鲁甸县“十四五”时期经济社会发展战略，明确指导思想、基本原则、发展定位、主要目标、重点任务，是未来五年乃至更长时期推动全县实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是统一全县人民思想、凝聚全县人民智慧，在新的历史起点上推动鲁甸县高质量跨越发展、奋力开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。

第一篇 发展环境

第一章 发展基础

“十三五”时期，面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的发展改革任务、频发多发的自然灾害以及紧急突发的新冠肺炎疫情等重大突发事件，全县各族干部群众按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局要求，坚持新发展理念，大力弘扬抗震救灾和恢复重建精神，以脱贫攻坚统揽全局，紧紧围绕全面小康目标，全面实施脱贫攻坚、互联互通、产业培育、新型城镇化、幸福鲁甸、生态建设“六大工程”，恢复重建夺取全胜、脱贫摘帽如期实现、经济增长稳步提升、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定，发展势头越来越稳，发展道路越走越宽，与全国、全省同步全面建成小康社会，为“十四五”开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

第一节 深度贫困县成功脱贫摘帽

深入贯彻习近平总书记到鲁甸视察的指示精神，把恢复重建与脱贫攻坚有机结合，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫。围绕“两不愁、三保障”总体要求，对照脱贫出列标准，找准短板、精准发力，贫困群众人均收入由2015年的2613元增加到8804元，“两不愁、三保障”突出问题全部解决，全县96个贫困村全部出列，12.5万建档立卡贫困人口全部脱贫，实现了高质量脱贫摘帽。

以全员奋斗之力，走向重建美好家园之路。坚持把总书记的殷殷嘱托和亲切关怀转化为建设美好家园的奋进动力，按照“抓重建、战脱贫、重建脱贫双推进”的思路，干群齐心不等不靠，全力重建美好家园，如期完成投资109.64亿元489个恢复重建项目，灾区基础设施、城乡面貌、产业发展、民生事业实现整体性跨越，群众生产生活条件全面恢复并超过灾前水平，得到了李克强总理“恢复重建成绩斐然”的高度肯定。

以跃马扬鞭之劲，走稳跨县搬迁之路。下定决心破解“一方水土养不活一方人”的生存和发展难题，立足“搬得来、稳得住、快融入、能致富”的目标，建设集中安置点13个，建成全国第二大跨县搬迁安置区，鲁甸、巧家、彝良、永善、盐津五县8322户3.6万人搬迁群众迁入新家园、开启幸福新生活。

以长短结合之法，走活产业发展之路。牢记习近平总书记“小小花椒树，致富大产业”的嘱托教导，累计投入产业扶贫资金6.17亿元，实施新植、改造、提质等工程，实现花椒种植32万亩、马铃薯22.5万亩、苹果15万亩、樱桃1.7万亩，特色产业规模化集约化发展态势初显，成功申报全省“一县一业”花椒产业特色县。

以为民服务之心，走好稳定转移就业之路。围绕“就业一人、脱贫一户”的思路，开发公益性岗位9174个，优先保障贫困群众就业；发放扶贫小额贷款6.19亿元，建成扶贫车间22个，成立县乡村三级劳务协会110个，有序开展技能培训、劳务招聘、转移就业等工作，落实从家门到车门到厂门点对点服务，累计培训劳动力14.4万人次，转移劳动力19.65万人次，让群众有条件创业、有机会择业、有保障就业，全面提高了贫困群众收入。

以滴水穿石之功，走通基础改善之路。紧紧围绕“住有所居，居有所安”的目标，大力实施农村危房清零行动，实施规模内易地扶贫搬迁，极大改善了贫困群众居住条件；实现了所有行政村通硬化路；实施“五小水利”、人畜饮水、水利基础设施等工程，自来水普及率和集中供水率分别达到85.09%、86.12%，全面解决了群众饮水安全问题；大力实施通电、通网、通广播工程，全县所有贫困村全部通10千伏以上动力电，广播电视覆盖率达100%，行政村网络宽带全覆盖；大力提升巩固城乡基础设施及环境卫生，城乡发展基础不断夯实。

第二节 全面建成小康社会

“十三五”时期，全县经济社会发展取得长足进步，全面如期建成小康社会，为“十四五”发展奠定了坚实基础。2020年，全县生产总值增加到82.4亿元，年均增长7.6%，人均GDP达2.06万元。三次产业结构由2015年的21.6 :35.5:42.9调整为2020年的20.7:35.4:43.9；累计完成规模以上固定资产投资350亿元，是“十二五”时期的1.4倍；完成地方公共财政预算收入4.1亿元，年均增长11%，是2015年的1.6倍；实现社会消费品零售总额35.1亿元，年均增长9.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达29392元和11335元，年均分别增长7.2%和9.2%。

以五网建设为抓手，推动跨越发展取得新突破。认真贯彻全市“交通先行”战略，始终把交通建设摆在事关全县经济社会发展的战略高度，完成交通投资48亿元，公路总里程达4198公里。互联互通的综合交通运输体系加快形成，昭大公路鲁甸段、环城公路东环段、都香高速茨院至龙头山段建成通车，积极争取攀昭毕遵铁路过境鲁甸并设站。水资源综合利用水平不断提高，完成水利投资13.86亿元，月亮湾水库、滴水海子水库、红石岩堰塞湖整治等水利工程投入使用，建成1.2万件“五小水利”工程，耕地有效灌溉率提高到32.2%，有效解决11.45万人及7.6万头大牲畜饮水安全问题。全面提高能源保障能力，扎实推进骨干电网、昭通支线天然气管道工程鲁甸县段建设，110KV文屏变电站完成建设，电力保障能力逐步提高。持续推进城乡光缆建设，全县信息化水平不断提高，行政村实现光纤宽带和4G网络全覆盖。

以产业转型为支撑，培育县域发展形成新优势。特色农业提质增效。高原特色农业加快发展，农业总产值达26.3亿元，年均增长5.9%；粮食生产实现“九连增”，建成花椒、苹果、蔬菜、马铃薯等高标准示范基地9万亩，特色产业规模化集约化发展态势初显，基本实现产业发展从“建基础”向“见效益”的转变，成功创建全省“一县一业”花椒特色县；核桃产业链关键技术创新与应用荣获全省科技进步特等奖；“十三五”期间累计完成中低产田改造4.3万亩，完成江底和桃源片区高标准农田建设，受益群众9957户3.5万人，综合机械化水平达40%以上；昭龙绿色产业示范带建设加快推进。“工业强县”战略稳步实施。工业经济实力不断增强，累计完成工业投资20.2亿元，建成高投装配式建筑产业园、高原农特产品加工园等12个工业项目；工业园区逐步发展壮大，建成标准化厂房6万平方米，工业增加值达7.5亿元。第三产业活力持续增强。第三产业增加值达36.2亿元，年均增长7.7%；倾力打造茨院商贸物流园区；完成电子商务进农村综合示范项目建设，电商进农村实现全覆盖；旅游服务体系不断完善，旅游业整体吸引力和综合竞争力大幅提升，“四馆一中心”“一园三馆”等文体旅游项目建成投用；住宿、餐饮、物流等服务业逐步壮大，市场消费持续繁荣。

以环境整治为载体，促进城乡发展树立新形象。按照市委市政府“一城三区”的总体部署，切实推进“昭鲁一体化”，城乡发展步入新轨道。投资12.22亿元对城市老旧小区、街道、管网等进行提升改造，朱提文化公园、西门农贸市场等一批民生项目投入使用，县城建成区面积和城市常住人口均实现翻一番，分别达到10平方公里、11万人，常住人口城镇化率达39.45%。制定提升城乡人居环境五年行动计划，以“四城同创”为目标，强化“两违管控”和“两污治理”，推进“五大秩序”综合整治，精细化管理水平不断提高，城市功能不断完善，综合承载能力大幅提升，成功创建国家卫生县城，“美丽县城”建设成效显著。乡村环境全面提升。坚持推行“一控两规三除四进”，全面建立村规民约、“四个网格化”“两污”收费等制度，乡村绿化美化行动有序开展，城乡治理更加有效。

以改善民生为根本，推进社会事业实现新进步。全县财政民生支出累计达145亿元，占财政总支出的75%。教育质量大幅提升。投资18.36亿元，新改扩建153所中小学和幼儿园，办学条件大幅改善，新增幼儿园和中小学学位2.5万个，实现义务教育发展基本均衡；着力提升教育教学质量，高中毛入学率从2015年的52.23%上升到2020年的83.26%，高考上线率达98.49%，其中，鲁甸县第一中学高考上线率较“十二五”末提高10.5个百分点，实现百分百上线。卫生事业快速发展。投入资金5.3亿元，实施151个卫生项目，县人民医院新住院大楼建成投入使用，12个乡镇卫生院、97个村卫生室新改扩建投入使用，全县新增床位556张，全面取消公立医院药品加成，切实减轻群众看病负担，县医院门诊量较“十二五”末19.8万人次提高62.73%、达到32.22万人次，手术台次由2359台次增长到5553台次，增长率135.4%。民生保障成效明显。社会保险参保面不断扩大，城乡居民医疗保险、养老保险实现应保尽保。累计发放城乡最低生活保障及特困供养资金7.52亿元，分配公租房6519套；11个社会福利机构建成投入使用，新增养老床位790张；创新劳动力转移输出机制，搭建县乡村劳动者协会117个，累计转移劳动力19.65万人，拓宽就业渠道，累计新增城镇就业15498人，贫困户和易迁户“零就业家庭”实现动态清零。残疾人、社会救助、留守儿童关爱体系不断完善。文化惠民工程深入开展，广播电视“村村通”工程扎实推进，文化服务设施更加健全。农家书屋建设成效明显，文艺作品、文化精品不断涌现，朱提文化公园和“四馆一中心”投入使用，群众文体活动日益丰富。

以生态屏障建设为目标，生态保护取得新进展。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理等重点生态过程，完成森林抚育5.5万亩，实施天然林保护1.9万亩，新增造林21.59万亩。实施行政村生活污水管网、昭鲁大河水污染防治、水质自动监测站等污染防治项目建设。建成3个污水收集处理厂、7个垃圾热解处理厂、垃圾池2620个，污水处理能力和垃圾处理能力大幅提高。关停取缔300余个破坏耕地、环保不达标的免烧砖厂，科学划定全县畜禽禁限养殖区，全面落实河长制，省级生态文明县创建有序推进，顺利完成全国第二次污染源普查，环境空气质量优良天数比例达99.9%，城市地表水、集中式饮用水水源地达标率达100%。

以增强发展动力活力为导向，深化改革开放迈出新步伐。坚持把政治建设摆在首位，将依法行政贯穿政府工作全过程，不断完善《政府工作规则》，健全法律顾问、议事决策、社会听证、风险评估等制度，全面推进法治政府、廉洁政府、效能政府、诚信政府建设。完成政府机构和事业单位改革、党政机关和企事业单位公车改革，村级集体产权制度改革有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。“放管服”改革不断深化，“多证合一”“互联网+政务服务”全面推行，落实“双随机、一公开”监管机制，取消和调整行政审批事项1009项。坚持对外开放和对内开放并举，进一步推进与泛珠三角、长三角以及周边省、市、县的区域对接协调，不断加大招商引资力度，大力开展以商招商、产业招商，累计签约招商引资项目85个、协议引资286.64亿元。

以强化社会治理为动力，推进区域和谐稳定再上新水平。全面落实依法行政，健全“法治和自治相结合、部门执法和综合相结合、行政执法和司法相结合”的社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉恶团伙6个，破获涉黑涉恶案件64起，打击处理涉黑涉恶犯罪109人；侦破刑事案件1872起，查处治安案件6297起，群众安全感显著提升。深化矛盾纠纷排查化解，成功调解纠纷31559件；成功化解一批信访积案，信访件办理“三率”水平明显提升。不断强化安全生产排查整治，安全事故发生起数较“十二五”末减少25%，较大食品安全事故零发生。全面推行村规民约，乡村治理更加有序。认真贯彻落实党的民族宗教政策，实现了各民族融合发展的良好局面。

第三节 高质量发展的宝贵经验

回顾过去五年的奋斗历程，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，咬定“十三五”目标任务，迎难而上、苦拼实干，努力向党和人民交出了党建引领发展的“政治答卷”、高质量脱贫摘帽的“历史答卷”、产业转型提质增效的“经济答卷”、主动融入省市发展战略的“开放答卷”、生态环境持续改善的“绿色答卷”、人民群众满意的“民生答卷”。

这些成绩的取得，得益于五年来的艰苦实践和不懈奋斗，具体表现为“五个始终”：一是始终忠诚核心对标对表，在做到“两个维护”中把牢方向、笃定前行。以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指引，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把加快发展作为最大的政治责任，把狠抓落实作为最强烈的政治担当，不折不扣推动党中央和省委、市委决策部署落地落实，确保改革发展稳定各项事业始终沿着正确方向前进。二是始终胸怀全局谋深谋远，在把握中央、省、市发展战略中抢抓机遇、跨越赶超。牢固树立新发展理念，找准政策着力点，主动融入“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略部署，以全局视野、战略思维、前瞻眼光谋划确立了系统性的发展思路。在实践中，始终坚持一张蓝图干到底，抢抓机遇、奋勇担当，全面推进脱贫攻坚，加快推进昭鲁一体化进程，高起点规划“一核心四片区”发展布局，推动鲁甸经济社会发展跨越提升。三是始终解放思想敢想敢试，在不断改革创新中解题破局、走出新路。面对各种历史性、结构性矛盾困难，我们始终保持改革的勇气和魄力，始终肩扛发展的责任和担当，不畏难、不回避，坚决打破常规思维、工作惯性和传统路径，大胆探索推动理念创新、制度创新、工作创新，尤其是在产业发展、民生保障、城乡建设等工作实践中，有力地破除了制约发展的习惯障碍、思想障碍和机制障碍，不断释放了改革红利与发展活力。四是始终以人为本惠民利民，在服务和改善民生中凝心聚力、共建共享。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，紧扣“服务人和改变人”这一根本目标，把深入细致的群众工作作为重要法宝，与群众面对面讲政策、求共识，心贴心办实事、解难题，努力做好教育、医疗、就业等民生实事，在加快发展的同时兼顾好各方利益，让发展更有温度、幸福更有质感，凝聚起了全县干部群众干事创业的强大合力。五是始终从严治党认真较真，在正风肃纪中锤炼作风、锻造先锋。牢牢扛稳全面从严治党第一责任，坚定不移推进党的思想、政治、组织、作风、纪律建设，真管真严、敢管敢严、长管长严，努力把各级党组织建设成为攻坚克难的战斗堡垒，把广大党员干部锤炼成忠诚干净担当的时代先锋，为夺取脱贫攻坚全面胜利，推动县域经济提速发展提供了坚强的政治保障。

第二章 发展形势

未来五年，鲁甸站在新的历史起点上，发展仍然处于重要战略机遇期，在城市化、产业化和农业现代化等方面面临前所未有的发展机遇。主动融入国家发展大局，随着国家“一带一路”建设不断深化、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，特别是国内国际双循环发展新格局的构建，为鲁甸深度参与滇川黔渝省际合作创造了良好条件，为鲁甸融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈等国家区域发展战略拓展了新的维度，也为鲁甸借势面向周边开展全方位精准对接、协同分工、联动发展，参与推进区域产业链稳定、供应链畅通，实现鲁甸产业结构提档升级增添了更多机会。立足全省和全市发展新格局，按照省委、省政府提出“滇东北开发”的战略定位和市委、市政府建设中心城市“一城三区”的目标，在省委、省政府“支持滇东北加快补齐配套设施短板，主动融入长江经济带协同联动发展大局，积极承接下游地区资金、技术、劳动密集型产业有序转移，建设川滇黔结合部区域经济中心”和市委、市政府作出“建设美丽宜居大乡村，建设综合交通大枢纽，建设省际区域大城市，发展优势特色大产业，筑牢生态安全大屏障，做好人力资源大文章，构筑党建引领大格局”决策部署的重大利好背景下，鲁甸从跟随昭阳融入昭通中心城市向主动建设“鲁甸片区”战略转型，着力推进产业集聚发展，以推进茨院土地全域综合整治引领“山水宜居现代新城”建设，为谱写好滇东北开发鲁甸篇章泼墨添彩。鲁甸脚踏实地奠定坚实发展基础，按照习近平总书记对鲁甸地震灾后恢复重建工作的重要部署要求，鲁甸始终坚持把恢复重建与脱贫攻坚紧密结合同步推进，实施了国务院关于鲁甸6.5级地震灾后恢复重建总体规划、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，灾后重建和脱贫攻坚全面胜利，同时，鲁甸拥有大量的石灰岩、铝土、高岭土等矿藏，丰富的水能、光能和风能资源，独特的牛栏江峡谷风光、乐马厂朱提银矿遗址等自然人文旅游资源，将为鲁甸高质量发展带来巨大的支撑。

但是，对标人民对美好生活的向往、对标社会主义现代化建设目标、对标高质量发展理念，对标高水平建设昭鲁中心城市要求，鲁甸还存在较多短板和不足，2020年全县人均生产总值只有2.06万元，排全省倒数第8位，比全市低18%；常住人口城镇化率比全省低10.55个百分点，比全国低20.55个百分点；人均一般公共预算收入只有1119元，比全市低22.8%；全部工业增加值占GDP比重仅为9.1 %，比全市低14.5个百分点，主要经济指标均在全市平均水平以下。尽管与全国全省全市一道实现消除绝对贫困目标并同步迈入全面小康，但面对开启全面建设社会主义现代化这一目标，不同地区的起跑线不同，鲁甸落实高质量发展要求及“赶超进位”的压力和潜力同样巨大。经济总量小、增速慢，产业发展基础薄弱，城市发展水平低等问题仍然是当前鲁甸发展中最现实的短板，改革发展依然面临更多复杂困难局面，发展不平衡不充分的问题仍然存在，同时，日趋激烈的区域竞争也给鲁甸高质量发展带来严峻的挑战。

全县干部群众必须坚定信心，正视差距和不足，抢抓机遇、乘势而上，把思想和行动统一到党中央、省委、市委的决策部署上来，把资源优势、区位优势转化为发展优势，补齐短板、化解风险，做到在危机中育新机、于变局中开新局，以实施“十四五”规划推动高质量跨越发展行稳致远，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，为2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

第二篇 总体思路

第三章 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，紧扣省委、省政府对昭通“三个定位”“四篇文章”的总体部署和市委、市政府对鲁甸“三个定位”的发展要求，全方位推进昭鲁一体化，高水平建设昭鲁中心城市，力争在绿色食品加工、绿色建筑、生态康养、商贸物流等方面实现跨越发展、形成经济增长新高地，把鲁甸建设成为脱贫致富示范区、绿色产业发展先行区、昭通中心城市融合发展先行区，推动社会主义现代化建设新征程迈出坚实步伐。

第四章 发展原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方，为鲁甸高质量跨越式发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。贯彻落实以人民为中心的发展理念，始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，大力推进民生事业教育卫生、健康养老、住房保障等民生事业发展，推进公共服务均等化，推进民族团结进步创建，推进社会治理创新，不断满足人民日益增长美好生活需要，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

——坚持新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念、贯彻到鲁甸经济社会发展方方面面。坚持发展第一要务，遵循经济社会发展规律和自然规律，充分结合鲁甸实际，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整步伐，在构建现代产业体系，推进供给侧结构性改革，深入实施乡村振兴战略，完善优化社会综合治理结构，生态环境保护和提高人民群众生活水平等方面综合施策，系统性构建高质量发展的新格局。

——坚持深化改革开放。坚持用新思维、新理念、新机制、新模式引领新发展，正确处理好稳和进、立和破、标和本、近和远的关系，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力。主动融入和服务国家“一带一路”和长江经济带、成渝地区双城经济圈等发展战略，进一步创优发展环境，坚持引进来和走出去并重，加强与周边市、县区和发展地区的交流，全面提升扩大开放水平，丰富开放合作内涵，提高开放合作质量，形成全方位开放合作格局。

——坚持系统观念。主动把鲁甸的发展放在全国全省大格局中高位谋划、系统谋划、深度谋划，及时调整发展规划、优化实施路径，着力推进区域融合、产业融合、城乡融合，积极构建内引外联、区域互动、互惠共赢、共同发展的新格局。把工作重心调整到全面实施乡村振兴战略、推进城乡基层治理现代化、培育壮大优势特色产业、统筹城乡一体化发展上来，切实推动经济、社会、生态、文化、政治的全面和谐发展。

第五章 发展定位

未来五年，紧扣习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”“三个定位”和“四个突出特点”，正确认识和把握鲁甸在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在服务和融入云南省建设全国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心发展大局上不断取得新进展，谱写好中国梦的鲁甸篇章。

按照省委、省政府关于推动形成“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局，大力推进区域协调发展和新型城镇化。加快滇东北开发，推进滇东北崛起，筑牢长江上游生态安全屏障，打造云南融入长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设的重要联结点。立足鲁甸区位优势、资源禀赋、地理环境、产业结构，赶超争先、拼搏奋进，把鲁甸建设成为脱贫致富示范区、绿色产业发展先行区、昭通中心城市融合发展先行区。

第六章 发展目标

经济综合实力加速提升。经济增长质量和效益明显提高，地区生产总值年均增速高于全省全市平均水平，工业增加值占地区生产总值比重明显提高，综合经济实力明显增强。到2025年，生产总值较“十三五”末翻一番达到164亿元以上，力争突破200亿元，年均增速不低于11.5%；固定资产累计完成投资721亿元以上，年均增长25%；地方一般公共预算收入年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%。

城镇化发展水平大幅提高。全面融入昭通中心城市“一城三区、若干小镇、产城融合、城乡一体”布局，城镇化率大幅提高，乡村建设规划和村庄规划实现全覆盖，打造一批乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村，城乡特色不断彰显。干部群众思想观念和综合素质整体提升，文明友善、开放包容的形象进一步塑立。

人民生活水平更加幸福美好。脱贫攻坚成果得到明显巩固，城乡居民收入差距持续缩小，教育教学质量不断提升，卫生健康体系更加完善，重大疫情防控应对能力持续增强，多层次社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化初步实现，精神文化生活日益丰富，改革开放水平明显提高，各项社会事业全面进步。

生态文明建设实现明显进步。生态环境持续改善，森林覆盖率进一步提高，国土空间开发格局更加优化，节能减排完成省下达目标任务，污染防治攻坚战取得决定性成效，生态环境保护治理成效显著，城乡人居环境明显提升，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式全面形成。

社会治理效能得到显著增强。城乡基层治理高效执行体系基本形成，城乡基层治理能力明显增强，社会治理机制更加完善，以人为本、多级联动的网格化管理格局全面形成，应急处置能力明显增强，共商共建共治共享的基层治理新格局基本形成，社会主义民主法治和公平正义进一步彰显，法治鲁甸和平安鲁甸建设取得新成效。

鲁甸县“十四五”规划主要指标表

备注：①地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数按2020年不变价；②[]为5年累计数；③地表水质量的监测范围为我省纳入国家考核的地表水断面水质达标情况。

第七章 二〇三五年远景展望 

展望2035年，鲁甸将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济社会综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值和城乡居民人均纯收入基本达到全省全市平均水平，基本实现治理体系和治理能力现代化，社会文明程度达到新高度，生态环境建设取得重大成效，基本公共服务实现均等化，城乡差距和居民生活水平差距显著缩小，人民群众生活更加美好。

——综合实力更强。经济实力大幅跃升，经济总量、人均生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，高原生态都市农业、绿色工业和现代服务业协同发展的现代产业体系形成。

——生态环境更优美。生态文明建设深入推进并取得更加显著的成效，生态文明制度优势更好地转化为治理效能和高质量发展成果。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽鲁甸建设目标基本实现，鲁甸的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

——城乡区域更协调。高水平建成规划融合、基础设施融合、品质融合、开放融合、环境融合的昭通中心城市融合发展先行区，成为昭通中心城市重要的生产制造基地。乡村振兴取得重大进展，与全国全省全市同步基本实现农业农村现代化。城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人民生活水平等方面差距大幅缩小。

——人民生活更美好。社会主义核心价值观更加深入人心，文化软实力显著增强，公民文明素质、社会文明程度、人口受教育程度、居民健康、就业质量、社会保障水平大幅提高，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展。

——治理体系更完善。人民民主更加健全，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现，实现更高质量、更高水平的治理，人民群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。

第三篇 优化空间布局

以文桃茨坝区为核心，以点连线、以线扩面，带动辐射沿牛栏江区域、北部环大山包区域，推进全县城乡区域统筹协调发展，构建“一区两带”空间发展格局，做强产城融合发展核心区，做活沿牛栏江绿色经济、环大山包休闲康养两带经济廊带，以示范引领发展，推动鲁甸全面崛起，支撑昭通中心城市重要组成区的建设。

第八章 做强产城融合发展核心区

将文屏、桃源、茨院及大水塘整体纳入城市总体规划，打造产城融合发展核心区。以茨院乡全域土地综合整治示范项目为抓手，在20平方公里项目区域内全面开展山、水、林、田、村庄综合整治，打造中心城市生态核心。高标准规划茨院商贸物流园区、文屏高原特色农产品产业园区、江底循环经济园区、大水塘空港高新技术产业园区。

促进产城融合发展，构建“一核心四片区”产城融合发展新格局，走出一条产业化带动城镇化、城镇化促进现代化的路子。加强中心城区美丽宜居、绿色生态、健康旅游目的地、商务物流、特色农业加工五大核心功能，增强中心城区的服务带动力，推动产业规模化、聚集化、特色化、园区化发展。切实推进产业园与中心城区同步建设，促进产城融合发展，同时强化中心城区的文化引领作用，谋划一批对全局发展具有引领、支撑和带动的重要项目，全面提高鲁甸核心竞争力。

第九章 做活沿牛栏江绿色经济发展带和环大山包休闲康养经济带

沿牛栏江绿色经济发展带。发挥江底、火德红、龙头山、小寨、乐红、梭山等牛栏江流域干热河谷地带立体气候优势，推进经济林果产业发展，提升龙头山“花椒小镇”、小寨“樱桃小镇”服务品质，加快沿江美丽公路建设，进一步发掘牛栏江百里峡谷风情，展现“朱提之源、千年银都”文化名片。依托金沙江三级航道建设契机，积极完善牛栏江四级航道，加快青岗坪客货运码头建设，推进与牛栏江沿线巧家县、曲靖会泽县以及长江经济带各县市的产业合作。

环大山包休闲康养经济带。发挥大山包景前区优势，推进梭山旅游小镇建设，增强大山包旅游基础设施供给能力、翼装飞行降落点综合服务能力，加快梭山镇甘田村温泉旅游资源开发，打造“泡牛栏江温泉，赏大山包美景”旅游新名片，大力发展龙树、新街、水磨原生态农旅结合的休闲康养旅游，打造周边城市周末休闲新方向。打造轿顶山畅游综合体，充分展现壮美的轿顶山悬崖草甸风光，丰富大山包体验旅游内容。

第四篇 全面实施乡村振兴战略

全面推进乡村振兴战略向纵深发展，以产业发展和农民转移就业为核心，健全完善脱贫成果巩固长效机制，建设美丽宜居村庄，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现政治、经济、社会、文化、生态的全面和谐发展。

第十章 巩固拓展脱贫攻坚成果

按照“四个不摘”要求，突出问题导向、目标导向和效果导向，坚持扶贫政策支持力度不减，坚持财政扶贫资金投入力度不减，持续保持攻坚劲头和工作力度不减，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施乡村特色产业帮扶、稳定就业帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、生态经济帮扶、乡村基础设施建设、乡村公共服务提升“6大工程”，接续推进脱贫地区发展，全力打造“脱贫致富示范区”。

第一节 构建长效机制

坚决贯彻落实好“5 个决不允许”硬性要求，按照“两不愁、三保障”基本要求，建立完善县级防返贫致贫“找政府APP”平台，以及产业帮扶全覆盖机制、壮大村级集体经济帮扶机制、扶志扶智推进机制“一平台三机制”，稳稳托住脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，建立“群众找政府+干部分片包保+行业及时应对”线上线下“双轨并行”常态化监测预警机制，重点关注集中或大面积返贫致贫，分层分类及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。以稳定脱贫成果巩固为基础，以实现高质量、快速发展为主线，以针对性向普遍性转变为方向，全面改善民生，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平，确保全民提升发展，有效衔接乡村振兴战略。加强农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，合理确定农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密兜牢丧失劳动力人口基本生活保障底线。加强易地搬迁后续扶持，推进卯家湾和其他12个易地搬迁集中安置点配套设施、产业就业、社会治理、文明生活全面提质。探索创新更精细化、人性化的社区网格化服务管理机制，构建“社区、片区、楼栋、住户”四级网格化服务体系，把卯家湾打造成全省城乡基层治理示范点。

第二节 培育提升脱贫产业

始终坚持把产业培育提升作为巩固拓展脱贫成果、接续乡村振兴的重要支撑，不断夯实脱贫群众增收致富基础。扎实做好劳动力稳定有序转移就业这篇大文章，坚持“近抓转移就业为主、远抓产业培育支撑”的思路，以组织化输出为根本，以网格化管理为抓手，以精细化服务为保障，建立完善精准对接机制，推动外出转移务工与就地转移就业相结合，大力促进农业转移人口市民化，推动脱贫群众实现高质量转移就业、持续稳定增收。大力发展支撑稳定脱贫的优势特色产业，围绕“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑”，全面落实“三个全覆盖”要求，突出组织化推动、网格化管理，以苹果、花椒、马铃薯、蔬菜、生猪、肉牛等高原特色农业产业发展为重点，大力培育区域特征明显、市场竞争力强、带动效果显著的优势产业，引进和培育一批龙头企业与专业合作社，示范带动群众发展。强化农特产品精深加工，不断延伸产业链，拓展互联网+、电商等新业态，促进一二三产融合发展，推动产业扶贫向产业振兴有机衔接。加大劳动密集型企业引进和东部产业承接力度，促进产业发展巩固脱贫。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，发挥卯家湾易地扶贫搬迁安置区“两园两基地”，稳妥解决搬迁群众后续产业发展问题。多渠道强化产业就业支撑，通过转移输出就业一批、扶贫车间带动一批、产业基地吸纳一批、自主创业就业一批、公益岗位托底一批、盘活“三块地”保障一批“六个一批”工程，实现搬迁群众稳定增收致富。加强扶贫项目资产管理、监督和效益发挥、利益链接。

第三节 深化东西部协作

坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。主动优化协作帮扶方式，巩固东西部扶贫协作关系，在接受资金支持、援建项目基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援，通过产业招商引资等多种方式，大力承接东部产业转移；深化产业协作，探索建立产业园区、开展消费扶贫和资金人才援助，形成巩固合力。完善定点帮扶机制，巩固提升帮扶成效。继续实施“万企帮万村”行动。

突出产业合作。做好东西部产业合作、优势互补，出台相关优惠政策，大力推动落实产业合作项目。立足东部地区资源禀赋和产业基础，激发企业到鲁甸投资的积极性，支持建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，培育一批带动贫困户发展产业的合作组织和龙头企业，引进一批能够提供更多就业岗位的劳动密集型企业、文化旅游企业等，促进产业发展带动脱贫。加大产业合作科技支持，充分发挥科技创新在增强西部地区自我发展能力中的重要作用。

突出劳务协作。与东部市县建立和不断完善劳务输出精准对接机制，提高劳务输出脱贫的组织化程度。厘清贫困劳动力底数，准确掌握脱贫群众中有就业意愿和能力的未就业人口信息，以及已在外地就业人员的基本情况，因人因需提供就业服务，与东部地区开展有组织的劳务对接。依托当地产业发展，多渠道开发就业岗位，支持贫困人口在家乡就地就近就业。继续开展职业教育东西协作行动计划和技能脱贫“千校行动”，积极组织引导贫困家庭子女到东部省份的职业院校、技工学校接受职业教育和职业培训。

突出消费扶贫。瞄准东部地区农特产品需求，确定适宜的优质农特产品，以及产品和服务的采购规模，建立相对完善的消费平台机制，着力解决扶贫产品销路、产品向产业化发展困难等问题。

第四节 全面增强发展内生动力

激发并增强农村内部发展活力，坚持以人的改变为着力点，深化拓展“自强、诚信、感恩”教育，创新扶贫与扶志扶智相结合的实践载体，教育引导群众转变“等靠要”思想，树牢劳动光荣、脱贫光荣、致富光荣的价值取向。大力开展劳动力技能培训，提升劳动力素质，培育一批农村创业致富带头人，引领带动脱贫群众实现更大发展。

第十一章 加快推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。

第一节 实施美丽乡村建设行动

坚持规划引领。坚持“一村一规划”，遵循乡村发展规律和民风民俗，围绕乡村布局优化、土地利用节约、特色产业发展等重点，坚持从全面完善科学合理的乡村建设规划体系入手，高标准画好村庄现状图、未来空间规划控制图、房屋风貌控制图，推动简洁规范、通俗易懂、管用实用的村庄规划全覆盖。

推动乡村产业发展。优化农业生产结构和区域布局，推动农业由增产导向转向提质导向，加快农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，推动建设农业绿色发展先行区。以昭龙绿色产业经济带建设、高原特色绿色食品加工项目建设等为契机，推进农业服务体系建设。推进农业绿色发展，狠抓农业环境保护和农产品安全监管，提高农业生态保护和资源利用水平，走资源节约、环境友好的可持续农业发展道路。深化农业供给侧结构性改革，立足鲁甸乡村资源禀赋、产业发展现状，以市场为导向，精准定位主导产业，发展樱桃村、花椒村、马铃薯村、苹果村等“一村一品”专业村，建设一批农村一二三产业融合发展先导区。培育新型农业经营主体，健全利益联结机制，壮大农业产业规模，搭建信息化平台，完善农村流通网络，促进农村“小商品”与“大市场”精准对接，打造产业融合载体，强化乡村产业发展支撑。

整治提升农村人居环境。按照“危旧房屋全拆除、公共厕所全达标、户厕改造全覆盖、生活污水全收集、生活垃圾全分类、绿化植树全覆盖、农业种植全连片、畜禽养殖全集中、广大群众全参与”的目标，深入落实道路、河道、绿化、垃圾池“四个网格化”管理机制，健全村庄保洁收费、用水收费等长效机制，创新设施管护模式，强化农村改厕改厩，大力推进人畜分离、畜禽集中圈养和规范饲养，不断提升农村人居环境。

繁荣发展乡村文化。深入推进文化惠民，按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系。通过新建、改造、置换等方法，加强基层文化设施建设，支持“三农”题材文艺创作生产，努力实现“文化活动人人参与、文化产品送到身边、文化场馆免费开放、文化成果人人共享”。加强农村精神文明建设，革除陈规陋习、养成良好习惯、树立文明新风。实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能。培育挖掘乡土文化本土人才，开展文化结对帮扶，引导社会各界人士投身乡村文化建设，在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展，不断赋予时代内涵、丰富表现形式。

构建现代乡村治理体系。把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。坚持自治、法治、德治有机结合，完善村民自治制度和村规民约，加强农村精神文明建设，推动农村群众革除陈规陋习、养成良好习惯、树立文明新风。加强法治乡村建设，发挥“村规民约”的约束管理作用，以“村规民约”引领基层治理，推进村民自治制度化、规范化、程序化，健全农村基层治理体系，夯实县域经济高质量发展的底部基础。打造共建共治共享的乡村善治格局，确保乡村社会充满活力、和谐有序、民族团结。按照时时有党建、处处有党建的思路，不断寻找党建与各项工作的结合点。建立党建指导员工作制度，形成责任考核追究机制。结合“万名党员进党校”组织开展党务知识、脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、人居环境、党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想培训和“新时代讲习所”讲习。进一步规范党支部建设。

保障和改善农村民生。围绕农民群众最直接最现实的利益问题，抓重点、补短板、强弱项，加快补齐农村民生短板，提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，持续推进“四好农村路”建设，巩固提升农田水利、安全饮水、供电、网络、物流、消防等基础设施，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。持续推进农村劳动力转移就业春风行动暨百日行动，进一步促进农村劳动力转移就业。在易地扶贫搬迁安置区打造“扶贫车间”，让搬迁群众有活干、有钱赚。加快农村教育、医疗、文体、广电等公共服务配套建设。构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，使农民群众能够享有更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障，推进城乡基本公共服务均等化。

第二节 开展乡村振兴示范

组织实施好乡村振兴“百千万”示范工程，不断推进乡村绿化美化，着力推动精品示范村、美丽乡村和田园综合体建设，力争创建省级和市级乡村振兴示范乡镇3个、精品示范村25个、美丽村庄227个，留住田园乡愁，提升宜居指数，使脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴持续稳步推进，全县经济活力和发展后劲明显增强。通过乡村振兴示范，进一步提高乡村产业质量效益和竞争力，进一步提升农村基层设施和基本公共服务水平，持续改善生态环境，扎实推进美丽宜居乡村建设，深入推进乡风文明建设，不断加强农村基层组织建设，逐步完善农村低收入人口分类帮扶长效机制，力争脱贫地区农民收入增速高于全国农民平均水平，乡村振兴取得重大进展。

第三节 深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村耕地、林地、宅基地、集体产权等改革，不断增强农村发展活力。巩固和完善农村基本经营制度，确保农村土地承包关系稳定并长久不变。积极推进集体土地“三权”分置，促进小农户与现代农业发展有机衔接。做好农村不动产确权登记颁证，切实维护农民不动产权益，审慎稳步有序推进农村闲置宅基地和闲置住房盘活利用。探索落实宅基地的集体所有权，保证宅基地农户的资格权，适度放活宅基地的使用权。深化农村集体产权、集体林权、国有林区林场等改革，盘活集体资产、提高农村各类资源要素配置和利用效率，增加农民财产性收入。积极争取政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。

第四节 强化乡村振兴要素保障

加强乡村振兴人才、土地、资金等生产要素的保障力度。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手。完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产，保障乡村振兴用地需求。健全投入保障制度，完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，变资金渠道“独木桥”为多元化投入的“立交桥”。提高金融扶贫的精准性特惠性，引导新增金融资金优先满足深度贫困地区，开展“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”示范基地创建，广泛建立农户与专业合作社、涉农企业紧密利益联合体，以确保资金安全为前提，拓展农户小额信贷获取方式和使用渠道，扩大小额信贷规模，提高资金使用效能。

第十二章 全面推进城乡融合发展

推动城乡要素平等交换、双向流动，更好激发并增强农村内部发展活力，走出一条符合鲁甸实际、具有鲁甸特点的城乡融合发展之路。

第一节 推动城乡基础设施一体化

加强城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。规划建设鲁甸县乡镇集镇道路、鲁甸县乡镇集镇供水项目。继续深入整治“两违”乱象，全覆盖严控和优化城乡建设。以“一控两规三除四进”为抓手，推进农村环境综合治理和以户为单位，实现农村垃圾分类减量，按照“设施现代化、村庄社区化、产业园区化、农民市民化”的思路推进城镇化，积极推进村庄拆并和社区化建设。

第二节 推动城乡公共服务一体化

健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立新型城乡社会救助体系，建立健全城乡居民家庭经济状况核对信息机制，抓实抓细城乡低保、五保供养、大病保险、社会救助、残疾人和弱势群体救济等民生工作，使所有困难群众基本生活都得到保障。到“十四五”末，城乡最低生活保障工作做到“应保尽保，分类施保”，逐步提高城乡养老院集中供养率，按类别逐步提高大病患者医疗救助标准。大力推进城乡居民养老保险信息化管理，健全完善城乡劳动者平等就业制度，全面落实城乡养老保险制度衔接政策、流动就业人员社保关系转移接续等政策。

第三节 促进城乡产业融合

促进产城融合发展，努力走出一条产业化带动城镇化、城镇化促进现代化的路子，实现城乡一体、山水融合。持续加强土地保护开发利用管理，大力培育田园综合体，打造美丽的田园乡村，留住田园诗意，传承乡村文明。重点打造昭鲁坝区休闲农业和乡村旅游示范园，依托水果、蔬菜等产业，以田园生产、田园生活、田园景观为核心组织要素，以涉农企业、农民合作社为主要载体，发展农产品加工小作坊，以利益联结为纽带，着力将文屏、茨院、桃源等乡镇建设成集循环农业、创意农业、农事体验、休闲农业、养生农业于一体的一二三产业深度融合特色试验小镇。

第五篇 构建现代产业新体系

全面融入国内国际“大循环、双循环”新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持“两型三化”产业发展方向，以创新为引领、以结构调整为方向，全力推进产业集群式、链条式发展，加快构建现代产业新体系，推动全县产业结构由中低端向中高端迈进，全面促进消费，拓展投资空间，把鲁甸打造成为“绿色产业发展先行区”，形成支撑高质量跨越发展的现代化经济体系。

第十三章 全力打造绿色产业体系

坚持生态优先、绿色发展，发挥优势、聚焦重点，全力打好“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”三张牌，构建符合鲁甸实际的绿色产业体系。

第一节 打造绿色农业

大力推进“大产业+新主体+新平台”建设，加快全省“一县一业”花椒产业示范县创建，深入落实“三个全覆盖”要求，以高度组织化为抓手，以构建一二三产融合发展的产业链为重点，培育和引进一批有规模、有层次、有实力的龙头企业，坚定不移推动花椒、苹果、马铃薯、生猪、肉牛等特色产业提质增效，优化烤烟产业布局，努力实现规模与质量、品牌与效益同步提升，积极争取创建乡村振兴示范园。

基于鲁甸县的地理区位、气候水利及现状产业发展状况，着力打造水生态康养产业发展廊、鲁甸农业支柱产业发展廊、牛栏江百里风情产业廊，培育形成高原生态农业发展区、高质量产业发展融合区、立体气候农业发展区，构建“三大产业廊、三大发展区” 的农业产业发展新格局。

落实“一二三”行动。“一”即培育一县一业。推进花椒烘干、花椒啤酒、花椒精油提取等加工，做好花椒产业“一县一业”示范。“二”即抓住种子和电商这两个关键端。以马铃薯、花椒为重点，加快建立育繁推一体化现代农业种业体系；加快推进农村电商公共服务体系及物流配送体系建设，让更多优质农产品插上电商的翅膀走向全国、走出国门。“三”即推进设施化、有机化、数字化。坚持用工业化思维谋划农业生产经营，以壮大高原特色农业产业园为引领，以龙头企业带动、组织化推动为抓手，改造提升传统产业，大力培育一批全链产业，在保护耕地前提下更好地推进农业产业提质增效。

全力抓有机，建设绿色食品产业基地，争创绿色有机产品，构建绿色有机产品全过程追溯体系。奋力创名牌，推动高原特色现代农业“八大优势产业”核心农产品和“一县一业”优势农产品创立世界一流品牌。引培结合育龙头，引进一批500强企业和国家、省级龙头企业，引导成长性好的龙头企业向优势产区和园区集中，培育一批农产品加工业主体。想方设法拓市场，以电商平台为重要支撑，以拓展滇川黔渝和粤港澳大湾区市场为切入点，着力提升鲁甸绿色食品品牌的国内市场占有率。全力搭建平台，加强绿色食品检测和研发技术中心、产业科技创新联盟、农业公共服务、智慧农业和开放农业等平台建设。切实解难题，着力解决用地难、融资难和配套服务政策落地难等问题。

第二节 打造绿色能源产业

围绕“绿色能源牌”云南样板打造，持续推进绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合。全面对接国家和省相关能源政策，积极拓展能源市场，合力推进能源产业健康有序发展。巩固水电基础地位。在适宜地区适度发展风电、光伏等新能源。加强招商引资力度，积极争取推动清洁载能产业发展。

第三节 打造健康生活目的地

立足区位、气候优势，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育等产业融合发展，结合苹果、樱桃、朱堤银等特色产业资源，促进文化和旅游深度融合，充分挖掘休闲康养潜力，培育壮大医养结合产业，释放公共空间，着力使鲁甸成为川滇黔渝康养避暑、置业消费的新方向。以夏天的舒适气候吸引避暑人群到鲁甸旅居。以大山包景前区开发引领，推进翼装飞行、自行车骑行、高山滑雪花草等体育旅游项目系列化品牌项目的打造。

第十四章 培育壮大支柱产业

立足鲁甸资源禀赋、产业基础、比较优势和发展潜力，加快建成“335”现代产业集群，形成支撑高质量跨越发展的现代产业体系。

第一节 全力打造3大百亿元主导产业

大力发展现代商贸物流产业。加快以货物集散、集中仓储、流通加工为主的茨院商贸物流园建设，引进中烟物流等企业入驻，完善城乡配送网络和县乡村三级物流网络。建设陆地物流港，大力发展以纺织品、调味品、箱包、电子产品交易为主的商贸物流，配套完善农产品仓储冷链物流基础设施，加快发展以矿石、建材等为主的工业产品物流。完善城乡一体化物流网络，畅通客运、货运、客货联运渠道，促进多层次现代商贸流通业迅速发展。引进、培育和发展一批规模较大、竞争力较强的现代物流龙头企业，支持现代物流企业拓展网络服务体系，形成以第三方、第四方物流企业及供应链服务业为主体的物流产业群。

大力发展绿色建筑建材产业。加快高投绿色建筑产业园建设，打造装配式建筑生产基地、绿色建筑示范基地，推动形成集“研发、加工、拼装”为一体的全产业链产业。依托丰富的铝土矿、石灰岩等资源，推动江底循环经济园建设，推进新型建材产业发展。建设装配式建筑生产基地，打造国家级装配式绿色建筑产业园示范基地，通过参与房地产开发、棚户区改造、市政旅游等领域的建设，填补昭通乃至滇东北地区房地产行业市场空缺。大力发展装配式建筑等钢结构加工产业，加快形成“部品部件预制—钢构框架—现场拼装”全产业链。加快发展交通安全设施产品，形成高速公路钢筋混凝土预制构件、装配式防撞护栏等新型材料集群。积极培育集成厨卫生产产业。着力发展绿色建筑材料和装配式建筑混凝土结构（PC）材料，重点发展外墙保温材料、轻质节能墙体材料、阻燃隔热防水密封材料等新型建材制品，支持符合条件的商品混凝土生产企业转为部品部件生产企业。

大力发展高原特色现代农业。以壮大高原特色农业产业园为引领，以龙头企业带动、组织化推动为抓手，改造提升传统产业，做实高原特色绿色食品加工园区，大力培育一批全链产业。大力培育农业龙头企业，提高农产品加工业比重，推进农产品加工产业集群化发展。加快推进薯片、速冻薯条等深加工项目实施。大力实施农业示范园和基础设施建设、农产品市场培育、农业招商引资、农产品加工等重点工程，扎实推进现代农业提档加速。培育壮大农业龙头企业，扶持发展农民专业合作组织，加快农业组织化、规模化、规范化、标准化发展步伐。积极推进“三品一标”认证，支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，不断提升农业品牌化水平。深入实施生猪、肉牛“十百千万”工程，打造集良种繁育、规模养殖、饲料生产、集中屠宰、冷链运输、市场销售和品牌塑造为一体的生猪、肉牛产业链。重点打造世界一流苹果生产基地、珠三角夏秋蔬菜供应基地。充分发挥鲁甸丰富的特色农产品资源，在食品生产技术和产品上大力创新，重点发展食品生产、调味品制造、保健系列制品、果汁饮料等产品，注重休闲小食品的开发。

第二节 加快发展3大50亿元优势产业

巩固提升矿冶化工产业。推动传统矿冶化工产业转型升级，加快有色、化工等传统产业绿色化改造，提高资源综合利用水平，着力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。大力推动有色、化工等产业拓展、延伸产业链，围绕产业链部署创新链，走向差异化、精细化、功能化和高端化。推进铅锌矿采选冶绿色化发展，实现铅基材料、锌基材料的升级换代，促进化工产业向以特种肥、食品级、电子级产品和复合新材料为主的精细化工方向发展。发挥铅锌矿等有色金属资源禀赋，突破新型铅基合金、锌基合金及其高性能结构、功能材料等关键制备技术，推动铅基合金、镁铝合金、锌铜钛合金、高品质氧化锌及其功能性材料的产业化，实现铅基材料、锌基材料的升级换代，提高产品技术含量和附加值。促进化工产业向以特种肥、食品级、电子级产品和复合新材料为主的精细化工方向发展。

大力发展旅游文化产业。以朱提文化为魂，以康养旅游为突破，以特色资源为载体，立足民族文化、特色产业、自然风光等优势，大力发展生态旅游、文化旅游、康养旅游，构建“两区两线”全域旅游空间发展格局，打造集特色小镇、高山峡谷、休闲农业、康体养生、城市旅游为一体的“健康生活目的地”。

培育发展先进制造业。把发展先进制造业作为夯实县域经济基础的重要战略任务长期坚持，以锌基合金铸造、生物医药研发生产、节能环保设备制造、循环能源和生物质能设备加工等为主要方向，加快引进先进制造业企业，培养一批具有核心竞争力的“专、精、特、新”企业，以及关键零部件和中间品制造企业。积极争取新能源汽车产业落地，健全新能源汽车零配件制造体系。

第三节 积极培育5个10亿元以上特色产业

积极培育绿色能源产业。巩固水电基础地位。按照“生态优先”的原则，处理好风电开发与生态保护的关系，加快推进风电项目前期工作，高标准、高质量发展风电产业。稳步发展太阳能光伏发电及利用，积极推进地面光伏并网发电项目建设，优先发展分布式太阳能发电，探索与高原特色农业、农民脱贫致富相结合的光热综合利用发展模式。

积极培育健康服务业。积极培育以绿色食品、有机农产品、养生保健、养老服务、康体旅游、健康养生为载体的健康产业。推动大健康产业发展，转变传统医疗产业发展模式，从单一救治模式转向“防—治—养”一体化服务模式。吸引国内外知名专科医院入驻，以先进的医疗技术为核心，配套完善的康养设施，重点提供专业化的医疗诊断、医护疗养、健康管理、医疗康复、中医养生保健，全面推进康养一体化产业发展。积极开展水戏亲子、生态阳光浴、环湿地骑行等生态养生旅游活动。

积极培育金融服务业。围绕建设现代化经济的产业体系、市场体系、区域发展体系、绿色发展体系等，深化金融供给侧结构性改革。积极争取各国有商业银行、股份制商业银行进驻，高水平打造金融服务集群。引导和鼓励金融机构创新涉农金融产品、中心企业金融产品、风险共担产品，引导和鼓励担保公司创新融资担保方式。增加绿色金融供给，发展绿色信贷、绿色保险等，构建绿色金融体系，推动经济绿色转型升级。引导和鼓励金融机构加大对全县基础设施、乡村振兴、产业发展、昭通中心城市鲁甸片区产城发展、茨院乡全域土地综合整治等重点领域和项目以及国家和省、市重大工程的支持力度。

积极培育数字经济。顺应新一代信息技术发展趋势，以电子商务、物联网等为重点，加大与高新科技企业在数据中心、工业互联网、人工智能等方面合作，全力打造昭鲁数字经济园区，推进数字经济与鲁甸高原特色农业、矿冶化工等实体经济的深度融合，推动“互联网+农业”以及工业互联网发展，培育信息服务业等新兴增长点，实现科技赋能经济发展。

积极培育轻工制造产业。利用现有劳动力资源和交通便捷的优势，加大招商引资力度，吸引外来企业投资建厂，主动承接东部及沿海发达地区的转移产业，培育新的经济增长点，将鲁甸建成昭通市加工制造业的集散地。主动承接五金家电、橡胶塑料、印刷包装、纺织服装、箱包制造等产业集群转移，发展以轻工制造为主的劳动密集型产业。

第十五章 依托园区推动产业集聚发展

实施“内扶外招、内外合作、以商招商”战略，绘制百亿园区“施工图”，制定阶段性目标任务，推动“工业园区化、园区产业化、产业集群化”发展，承接全市产业发展，以主导产业为核心构建产业链，打造产业集群，实现增量崛起。

第一节 优化产业空间布局

用好鲁甸县“云南省级重点工业园”招牌，构建文屏高原特色农产品产业园区、茨院商贸物流园区、空港高新技术产业园区、江底循环经济园区“四片区”空间布局，打造成为滇川黔省际中心城市经济增长核心区和工业跨越发展的主阵地。

文屏高原特色农产品产业园区：结合鲁甸县城市空间发展战略，依托理世集团等龙头企业，重点布局绿色农产品加工产业和肉牛深加工产业。

茨院商贸物流园区：积极布局商贸物流、物流仓储、电商物流、保温冷藏冷冻、城市配送、现代智能材料制造、科教产业、娱乐康养、商务金融、场站经济等产业。同时，着力建设绿色建筑产业园区，打造装配式建筑生产基地、绿色建筑示范基地。

空港高新技术产业园区：结合昭鲁一体化发展战略，依托昭通新机场建设，布局电子信息产业、研发总部、空港服务配套、大健康与康养产业。

江底循环经济园区：发展化学原料及化学制品制造业、新材料新建材等产业，加快推进昊龙集团水泥生产线和铅锌冶炼企业的搬迁和扩容建设，以及有色金属产业开发及精深加工、合金复合材料、金属制品制造业。

第二节 推进产城融合发展

通过导入产业要素，实现产业的集聚发展，加强生产园区、生活空间、生态建设的“三生空间”一体融合发展，将鲁甸工业园区建设成为产城融合的高端产业集群区。依托茨院商旅物流和现代智能制造片区建设以现代智能制造、商务办公为主的现代智能产业社区和以科研创新为主体的成果转化活力社区；依托大水塘昭鲁空港经济区建设以总部办公、商务办公和创意空间为载体的总部经济产业社区和以电子科技为支撑的创智产业社区；在文屏高原特色绿色农产品加工片区周边布局建设职业教育产业社区；基于江底循环经济片区存在一定污染风险因素，结合产业发展需要建设适当的配套生活服务区。

第三节 强化园区招商

充分发挥园区招商的阵地作用和链条招商的牵引作用，提高招商引资质量和实效，坚持“引大、引优、引新”，积极引进投资规模大、关联度强、成长性好的重大产业项目，注重引进有利于推动传统产业转型升级的优质项目，大力引进符合鲁甸产业发展方向的先进制造、新材料等新兴产业以及与数字经济融合发展的新型业态项目，奋力开创全县招商引资新局面。

把产业发展作为县域经济发展的着力点。找准全县在新发展格局中独特的区位优势、资源优势、后发优势，树牢“抓发展就要抓招商、抓发展必须抓招商”的理念，推动形成大抓发展、大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓招商的浓厚氛围，以高质量招商引资工作推动高质量发展。

把招商引资作为县域经济发展的突破点。聚焦省委、省政府确定的产业发展方向，优化引资结构，突出重点招商，围绕发展壮大支柱产业、培育发展新兴产业、做大做强做实园区经济、做大做强民营经济，引进一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的旗舰型产业项目，做到引进一个企业、壮大一个产业、形成一个集群，为高质量发展打下坚实基础。

把富民强县作为县域经济发展的落脚点。抓住东西部扶贫协作的机遇，加大对沿海发达地区的招商引资力度，盯紧大企业、大集团，突出引进科技含量高、能源消耗低、环境污染少、带动能力强的新兴产业和劳动密集型产业，突出引进特色优势资源加工制造型、生产要素低成本型、主导产业和龙头企业配套型产业。加大农民的职业技能培训，不断提高农民的技能化、专业化、组织化水平，打造劳务品牌。

强化招商项目前期工作。积极做好项目筛选、论证、评估、包装和对外推介等各项工作，为招商奠定基础。明确招商引资重点领域，围绕鲁甸产业定位和比较优势，全方位引进人才、资金、技术等生产要素。建立项目储备制度，争取每年都有一批吸引力强的好项目与投资商见面，努力形成储备一批、洽谈一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的项目运行机制。建立优势项目选商选资制度，突出产业链的延伸、产业的集约化和产品加工的精深化进行招商引资。

打造法治、公正、诚信、便捷的投资生态环境。深化“放管服”改革，严格落实“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”审批程序要求，坚持生态优先、绿色发展方向，做到环保不过关的企业不引；坚持供给侧结构性改革方向，做到过剩产能和产出强度不达标的项目不引；坚持产业政策导向，做到不符合产业政策的项目不引。

创新园区建设模式。加强与省内外重点产业园区的对接，共建“飞地园区”，探索实施“飞地政策”。以“园中园”形式，为其他县（区）设置特色产业发展园，形成招商引资合力，提升园区在全市的辐射带动能力。

第十六章 提升产业链供应链现代化水平

以夯实产业基础能力为根本，以深化产业融合发展为路径，围绕产业链部署创新链，不断推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，努力融入滇川黔省际区域“双循环”发展格局。

第一节 深化产业融合发展

推进农村产业融合发展。聚焦主导产业，培育经营主体，延伸产业链条，创建产品品牌，构建利益联结机制，加快发展休闲农业、智慧农业、乡村旅游等农业服务业，建设标准原料基地、集约加工转化、网络服务体系、紧密利益联结的农业产业强镇，打造主业强、百业兴、人气旺、宜居宜业的乡村产业发展高地。

推进先进制造业和现代服务业深度融合发展。推进工业互联网创新应用，用“互联网+”贯通有色、化工、建材等产业链，引导传统工业由线下产业集聚向互联网市场延伸。加快推进两化融合，引导鲁甸工业园开展工业旅游两业融合新业态，推动产业园区数字化建设，建设智慧园区。推动消费品工业和服务业深度融合，以服装鞋帽制造为重点，发展规模化、个性化、民族化定制。

推进实体经济与数字经济融合发展。巩固提升全国电子商务进农村综合示范县成果，加大农业物联网示范推广运用，促进产业升级、要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革。依托特色产业和资源禀赋，建好线上线下交易平台，拓宽群众增收渠道。大力推进智慧旅游，利用“互联网+”推进旅游管理、服务、营销数字化建设，满足游客人性化、智能化的旅游体验需求。

第二节 强化产业发展科技支撑

以优惠政策措施引进名校名院、知名企业、科研机构与有关企业联合共建各类创新平台，加强先进适用技术应用，加大技术改造力度，加快创新成果转化。重点围绕产业链部署创新链，实施高原特色农业科技创新工程，开展苹果产业绿色科技集成综合改造提升工程；建立花椒优质苗木培育基地，推广使用本地优质良种，实现优质苗木全覆盖；做强鲁甸马铃薯科技育种中心，推进马铃薯原原种雾培育种等新兴技术应用，构建育繁推一体化体系，培育云薯505和威芋5号等若干具有区域影响力的高产优质品种，大力推广提升马铃薯全程机械化种植生产水平。

第十七章 培育内需体系

坚持以供给侧结构性改革为战略导向，牢牢把握扩大内需这个战略支点，全面促进消费，拓展投资空间，增强循环动力，全面提升县域经济现代化水平。

第一节 全面促进消费

促进市场主体持续增长。依托鲁甸文创美食商业街，根据不同业态布局文化艺术展示区、民族文艺作品区和各具特色的地方美食区，打造“品朱提文化、赏地方美景、尝特色美食”的核心商业街，点亮城市“夜间经济”。加快龙头山千年朱提银都、梭山两江峡谷温泉度假、小寨樱桃、野石山文旅等特色小镇建设，打造新兴消费增长点。推进疫情防控催生的新型消费、升级消费与传统消费模式进一步融合，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗等新业态，促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展。全面营造放心消费环境，扩大孔雀码“一品一码”防伪溯源应用，强化市场秩序监管，积极推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。

第二节 拓展投资空间

围绕补短板、强弱项、增动力，建立、充实、完善“十四五”规划重大项目库，优化投资结构，提高投资效率，确保“十四五”期间完成投资超1700亿元，更好地发挥投资对优化供给结构的关键作用。精准把握鲁甸发展的区域、目标定位，突出基础设施、城乡发展、公共服务、产业布局等重点，以茨院乡全域土地综合整治、335产业体系构建、绿色能源发展、综合环境治理、“数字”基础设施等为重点，谋划推出一批重点工程、重大项目。

第六篇 加速推进新型城镇化发展

围绕打造“滇东北开发开放新高地”的战略定位，以“昭鲁一体化”为抓手，从综合交通、产业布局、公共服务等方面全方位、高水平推进“昭鲁中心城市”建设，全力加快规划、基础、品质、开放、环境“五个融合”，全面提升鲁甸城市集聚力和辐射力，加快推进新型城镇化建设，全力打造“昭通中心城市融合发展先行区”。

第十八章 构建国土空间开发保护新格局

立足资源环境承载能力，发挥鲁甸比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。

第一节 逐步形成三大空间格局

坚持规划引领，按照主体功能区规划的定位，统筹国土空间规划开发和管控，优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区“三区”空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。以国土空间规划为引领，高标准推进城市总体规划、片区规划及各项专业规划，把文屏、桃源、茨院80平方公里整体纳入城市规划范围，划定41平方公里城市开发边界，高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间。严守永久基本农田红线，引导农业生产向优势产区集中，逐步形成“一村一品、一镇一业”的格局，使农业产业集中于相同气候区域或连片区域，增强农产品主产区农业生产能力。严控生态保护红线，引导自然保护区、国家森林公园、饮用水源保护区等生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，推进生态功能区的人口逐步有序转移。

第二节 优化城乡布局

深入推进“多规合一”，高质量编制国土空间规划，严厉整治违法用地、违章建筑，推动城乡发展既要加速外延扩张，又要强化内涵提升。按照省委、省政府“打造滇东北开发开放新高地，高水平建设昭鲁中心城市”的定位和市委、市政府“把昭鲁中心城市建成省际区域大城市”这一目标，加快鲁甸撤县设区进程，主动对接昭通中心城市总体规划，高标准做实城市规划，以城市道路交通、产业布局、公共服务为重点，全方位推进昭鲁一体化。

以茨院土地全域综合整治示范项目为抓手，在20平方公里项目区域内全面开展山、水、林、田、村庄综合治理，打造中心城市生态核心，高标准规划茨院商贸物流园区、文屏高原特色绿色食品加工园区、江底循环经济园区、大水塘空港高新技术产业园区，促进“规划融合”。通过三到五年的孵化，培育千亿元产城融合发展的城市核心，推动鲁甸由千年“朱提银都”时代迈入以“一核心四片区”开发为引领的“山水生态新城”新时代，推动鲁甸由昭通“高原特色农产品重要产区”“铅锌工业重镇”升级为产城融合发展的现代化产业新城。

整体考虑城镇群体空间布局，逐步调节城镇规模结构和功能分工，充分发挥城市辐射功能，加快建制镇和新型农村社区发展建设，形成功能互补的城镇体系。全力支撑保障都香高速、鲁巧高速、攀昭毕铁路鲁甸站等重大项目建设，启动县城至火德红、龙树至水磨二级公路建设，力争2022年率先实现乡乡通高等级公路，促进“基础融合”。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推动城乡一体发展，促进“环境融合”。

主动加强与周边城市及东西部对口城市的交流对接，积极引进人才、技术、资金、理念，加快建设现代化高品质城市，发展现代产业集群，在打造“滇东北开发开放新高地”上展现鲁甸的担当作为，促进“开放融合”。

第十九章 建设美丽鲁甸县城

以实现“昭鲁一体化”为目标，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，补齐短板弱项，强化精品意识，注重细节雕琢，切实提高城市品位，加快建设具有较强产业支撑力、人口聚集力、文化承载力、辐射带动力的“美丽县城”，推进昭通中心城市鲁甸片区建设，为昭通实现从中等城市向大城市历史性跨越提供重要支撑。

第一节 推进城市更新改造

注重改善城市居住生态条件，全力推进城市更新。完成联合、文屏、崇文等片区棚户区改造征迁和安置区建设。加快1296户棚户区改造安置房建设，进一步改造提升70个老旧小区，补齐城市公共服务设施短板，争创省级文明城市。打造饮食文化、朱提文化街区，补齐城市公共服务设施短板，提升老城区城市功能和品味。加强和创新社区治理，规范小区物业管理，加大城市综合执法力度，推进城市绿化管养市场化、专业化，提升巩固国家卫生县城创建成果，力争做到城市管理无死角、全覆盖，努力营造良好的城市发展环境和人居环境，至“十四五”末，完成老旧小区改造99个以上、棚户区改造16500套。

第二节 加快城市新区建设

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入，按照打造“产城融合、果城相连”的城市新区总体思路和目标，全面启动实施茨院土地全域综合整治示范项目，加快推进文屏、茨院安置新区和朱提文化公园片区开发建设。提升区域路网等市政工程建设，进一步完善新区水电路讯等配套设施，提升美化亮化绿化水平，夯实城市新区基础承载能力。积极争取昭鲁中心城市骨干路网建设，完善昭鲁城区功能性、联系性通道建设，连通新机场、高铁路，打造昭鲁“一刻钟”生活圈。提升城市公共服务功能，完善教育、金融、旅游、商贸、医疗、文化、体育等服务与产业设施配套，建设高水平城市综合体，提升城市新区集聚能力。围绕大面积水面营造优质景观，打造高规格城市公园体系，完善城市功能，积极打造片区级综合服务中心和市级体育中心，增强城市新区吸引力。着力以都香高速、环城公路建设为契机，推进文屏、茨院安置新区规划建设，带动易地扶贫搬迁进城入镇。创新城市经营理念，推进资金、土地等城市建设相关要素高效配置，协调推进城市新区规划、建设、管理，全面提升鲁甸县城规模、形象、品质，实现更高水平的发展。

第三节 全面提升城市品质

以最严的要求、最硬的措施推动实现城市品质、城乡形象、文明素养综合提升，成功创建省级“美丽县城”和“文明城市”，力争创建全国“文明城市”，促进“品质融合”。以建设生态园林城市为目标，强化城市水环境治理，推进海绵城市建设，优化城市绿地布局，增加城市绿量，加强环境卫生整治，完善环卫设施建设，综合提升城市生态环境品质。打造以嘟噜河、土主寺河和昭鲁河为基础的城市水网系统，实施中心城区扩量增绿工程，增加城市“绿肺”面积。通过保留旧区生态绿地，建设新城绿色空间，整体改善城市绿地布局和景观生态环境，基本实现居民出行500米以内可以进入公共绿地的目标。

第二十章 加快推进以人为核心的新型城镇化

注重环境宜居和历史文脉传承，持续推进以人为中心的新型城镇化，加快推进农业转移人口市民化、易地扶贫搬迁安置人口市民化步伐，提高户籍人口城镇化率，至“十四五”末，中心城区人口达到22万人以上，城镇化水平达54%以上。

第一节 推进新型城镇化与乡村振兴融合发展

围绕全省实施乡村振兴“百千万”工程，坚持新型城镇化与乡村振兴相融合，从全面完善乡村建设规划和村庄规划入手，强化规划引领、基础配套、产业支撑、公共服务和环境整治提升。规划建设一批干净舒适宜居、个性特征鲜明、地方底蕴深厚、产业特色突出、发展活力强劲的特色村组、文化集镇、美丽乡镇，重点推进龙头山千年朱提银都特色小镇、鲁甸县小寨樱桃特色小镇、鲁甸县野石山文旅特色小镇、鲁甸县梭山两江峡谷温泉度假特色小镇、鲁甸龙树康养特色小镇、新街花香特色小镇建设。因地制宜打造一批村落布局合理、民居独具特色、村庄生态宜居、产业支撑有力、民风淳朴友善的特色村庄、主题村寨、传统村落，积极建设集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。

第二节 加快推进农业转移人口市民化

建立健全农业转移人口市民化机制，破除城乡区域间户籍迁移壁垒，优先推进在城镇就业和生活的人员市民化，保障进城落户农民享有住房、社会保障以及子女教育等基本权益，全力推进农业转移人口和其他常住人口融入和落户城镇。

加快易地扶贫搬迁安置人口市民化步伐。进一步抓好产业就业，全面做好搬迁群众技能培训、转移就业，加快推进扶贫车间标准化厂房二期、食用菌大棚二期等配套产业项目建设，加大公益性岗位开发力度，确保搬迁群众充分就业，实现搬得出、稳得住、有事做。进一步做好服务保障，发挥好社区基层组织的作用，加强对搬迁群众的培训引导、服务保障，加快移民思想观念和行为习惯转变，丰富社区群众文化生活，帮助改变生活习惯，掌握基本知识，促进移民快速融入新环境，享受新生活，实现从农民逐步向市民转变。

第三节 稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加强城乡基础设施建设，实现城乡基本公共服务均等化。继续深化户籍制度改革，全面放开城镇、城区户口迁移政策。畅通社区集体户口和民营企业集体户口落户通道，积极稳妥做好易地扶贫搬迁人员户口迁移。继续推进居住证制度全覆盖，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。制定农业转移人口市民化的“住有所居”相关政策，完善外来务工人员住房保障政策，健全与城乡人口流动相适应的住房保障制度。全面落实财政转移支付、新增城镇建设用地与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，提升城市包容性。

第七篇 全力补齐基础设施短板

抢抓昭鲁综合交通一体化发展机遇，以建立现代化综合交通运输体系为方向，突出交通运输建设重点、强化对外运输通道和重要节点布局、优化区域路网层次结构、注重多种运输方式衔接。继续推进水利、物流、信息基础设施建设，夯实鲁甸高质量发展基础。

第二十一章 全面提升综合交通承载能力

着力聚焦一体化和高质量两个关键点，完成交通运输由“基本适应”向“提质增效”的转换，建成“外通内联、快速通畅、绿色智慧、安全便捷”的现代化综合立体交通运输网络。

第一节 构建现代化综合立体交通运输网络

以“134614”（推动1项重点、建设3条高速、实现4项突破、疏通6大通道、提速14条干线公路）为主要任务，规划实施“基础设施完善工程、运输服务便捷工程、安全应急保障工程、节能环保绿色工程、科技信息创新工程”等五大工程。

高速公路：聚焦公路网提档升级，规划形成结构合理、覆盖全域的高速公路、普通国省干线公路和县乡农村公路三级公路网络。结合周边区域路网规划，形成“一横一纵一联”的高速公路网络：“横一”：都香高速；“纵一”：银昆高速以及靖安新区至昆明嵩明副线（联通鲁甸茨院、小寨、火德红等乡镇）；“联一”：鲁巧高速。项目建成后，鲁甸县高速公路密度可达到 6.43 公里/百平方公里。

对外通道：构建“5+1”的公路、铁路、水运对外通道。在南北向昭鲁运输通道基础上，构筑联通西南方向巧家、宁南的西南向通道，衔接威宁、六盘水的东向通道，串联会泽、昆明的南向通道，西跨金沙江联络金阳等西向通道，以及借助青岗坪码头实现客货运经金沙江联通各地的水运通道。

国省干线公路：从过境交通外绕、提升牛栏江沿线通道和加强鲁甸与昭通中心城区交通一体化等角度出发，对鲁甸县国省干线网络进行优化，重点推进道路快速化改造和与已建、在建项目之间的连接，形成“三横三纵七联”（“横一”：S205、“横二”：G356、“横三”：牛栏江沿江二级路；“纵一”：产业大道—G213、“纵二”：G352、“纵三”：S208；“联一”：新街－苏甲公路、“联二”：新街－鱼洞公路、“联三”：龙树—水磨公路、“联四”：水磨—小寨公路、“联五”：沿河公路、“联六”：鲁甸—火德红公路、“联七”：柳树闸－月亮湾公路）。

城市快速道路：积极响应昭通市“一城三区”的城市发展战略，加强鲁甸城区与昭阳城区的快速联通以及与周边县市区的便捷通达，规划着重搭建两城区之间以及各城区与机场、高速公路出入口、客货运枢纽等的联通通道，构建鲁甸“双环嵌套、一廊八射”的快速道路网络。推进千顷池环路、G352（昭鲁大道）—西环高速连接线—鲁南大道—鲁甸龙头山二级路（鲁巧高速连接线）—鲁甸城区环城路所围合成的快速外环路“双环”建设，形成由昭鲁大道、永丰水库连接线－昭鲁第二通道、千顷池北环路及其东延线、渝昆高速高速连接线－机场快速路、G213等共同组成的鲁甸城区与昭阳城区的直接联络廊道以及产业大道南段，向南至大水井；G213，向南接会泽、昆明；鲁甸—火德红二级公路，向南接沿牛栏江二级公路；沿河公路，向西南接G352；鲁南大道，向西接G352；G352，向西南接鲁巧高速；柳树闸－月亮湾公路，向西北方向接小寨；产业大道，往北接G356、S205等八条射线网络。

美丽公路：围绕“设施美”、“绿化美”、“路域美”、“交旅融合”的理念，以绿化、美化、生态、旅游、文化为特色，进一步提升鲁甸沿线公路环境。至 2025 年底，国、省道全部建成“美丽公路”；县道“美丽公路”示范路达到 100 公里（每年不少于 20 公里），乡道“美丽公路”示范路达到 600 公里（每个乡镇每年不少于 10 公里）。

区域绿道：依托良好的风景资源禀赋，构建区域绿道系统，打造绿色通道。重点打造往北跨昭阳界后与昭靖绿道交汇于靖安、往南与昭鲁绿道在千顷池片区交汇的产业大道绿道；依托千顷池建设环湖绿道，串联公园、乡村、河流、农田和绿地，通过植入具有地域文化元素的人工景观；依托昭鲁大道、鲁南大道建设昭鲁绿道，串联文屏清真寺、鲁甸文化广场、砚池山水库、桃源水库、千顷池湖区等沿线自然景观和人文节点。

农村公路：构建全面提升乡村公路通达、通畅水平，多方联动提升管理水平，构建科学高效养护体系。根据各乡镇资源、经济、产业、人文特色，提出更契合当地特色、更符合当地实际的美丽农村公路创建规划，全面打造“一路一风景、一村一幅画、一乡一特色”的美丽农村公路，让美丽农村公路在鲁甸大地百花齐放，更好地服务于全面小康社会和现代化建设。至 2025 年，形成“出县至少二级路、通乡全是等级路、进村首选硬化路”的交通运输路网，实现“出门硬化路、公交全通达、物流都覆盖”的城乡交通运输一体化目标。

第二节 建设多功能综合客运枢纽

按照“多站合一、资源共享”的建设模式，以干线公路网络体系为支撑，构建布局合理、功能完备、规模适宜，与区域、城乡客运线网系统相匹配的站场体系。形成以县城客运枢纽为龙头，以乡镇综合服务站为骨架，村级服务点为触角的县级、乡镇、村级三级客运系统。构建“一主一副九站多点”的综合客运体系，建设鲁甸县城客运站、鲁甸火车站2座综合客运枢纽，乡镇综合服务站 9 座，村级服务点 97 座。全力提升城乡客运一体化服务水平，完善县、乡、村三级物流节点体系。

第三节 全面建设交通智慧城市

大力发展智慧交通，积极推进现代信息技术与交通运输全领域、全过程的深度融合，充分发挥信息化引领交通运输转型升级的重要作用。构建鲁甸县交通综合运行协调与应急指挥中心，建设营运车辆联网联控平台、交通基础设施运行状况监测平台、公路综合管理信息指挥平台、客运一体化广告服务移动应用平台、出租车管理信息平台、高效物流信息服务系统等。

第二十二章 筑牢水安全保障体系

进一步夯实全县水利基础，积极贯彻落实新时期治水思路，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，按照“县有中型，乡有小型，村有塘坝，水系全连通，管网全覆盖”目标，加快供水骨干工程、重大引调水工程、乡镇抗旱水源等工程建设，进一步夯实全县水利基础。

第一节 加强水利基础设施建设

加强城市应急备用水源建设，持续推进农村饮水安全巩固提升工程，加强重点水库水源地保护和建设，构建城乡供水安全保障网。围绕水系连通及农村水系综合整治思路，以河流水系及灌渠为脉络、水库及塘坝为节点，对水资源紧缺、水生态脆弱乡镇进行集中连片统筹规划，优化水资源配置，增强乡镇供水能力。

推进骨干水源工程建设。重点推进板栗园水库、闪闪桥水库、单家河坝水库、桃源水库调水灌溉工程、猫鼻子水库增容及供水工程、乐红镇集中供水工程实施。“十四五”期间，实现水源地建设全覆盖，逐步建立水源监测预警系统，提高环境监管能力，对饮用水水源实施定期监测、检测和评估，确保城乡供水水质安全。

进一步提升水厂供水能力。推进供水管线建设，完成主要道路给水管线及市政消防管网铺设，逐步形成各供水片区内主干管环网。“十四五”期间，实现自来水厂深度处理全覆盖，扩大各水厂等设施供水能力，并适度超前建设供水管网，公共供水管网漏损率控制在10%以内，达到国家节水型城市标志要求，城市公共供水普及率达到99%，基本完成城镇居民老旧小区二次供水设施改造和统一管理。

加大农田水利设施建设力度。进一步推进大、中、小型灌区续建配套和节水改造，大力推动灌溉试验站建设，大力发展高效节水灌溉，大力推广先进节水技术和节水新材料，降低农业灌溉取水量，大幅度提高农业用水效率和效益。

第二节 健全完善水资源开发利用保护机制

着力构建节水供水、防洪减灾、水生态文明建设体系，加强灌溉用水管理，完成小型病险水库除险加固及清淤，继续实施中小河流重要河段、山洪灾害防治工程治理。

落实最严格的水资源管理制度，加强饮用水水源保护以及水土流失治理、坡耕地治理，重要江河水库功能区主要水质达标率达到100%。

统筹推进水利信息化、水生态环境整治等基础设施建设，构建空间均衡的水资源配置体系及智慧水利体系，有效恢复水清岸绿的水生态体系。

积极稳妥推进水利改革，基本建立水利投入稳定增长机制，进一步完善有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制，基本形成水利工程良性运行机制。

第二十三章 积极布局新基建

遵循“政府引导、市场主体”的原则，建用并举、以用促建，以整体优化、协同融合为导向，推动传统基础设施升级改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合，充分发挥新型基础设施建设对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应，促进产业繁荣、激发创新活力，助推鲁甸县高质量发展。

第一节 强化信息基础设施建设

补齐信息基础设施短板，加快布局5G等新一代通信设施网络，部署高速泛在连接“新网络”。聚焦5G网络覆盖、4G补短板、千兆光纤入户、下一代互联网部署等重点，依托三大电信运营商（中国电信、移动、联通）和铁塔公司，聚焦NB-IoT窄带物联网、4G、5G 等新型移动通信技术，扎实开展通信基础设施建设，推进5G网络乡镇以上区域全覆盖，移动互联网用户、家庭宽带普及率达90%以上，力争全县通信基础设施主要指标达到全省中上水平，为“数字鲁甸”建设提供基础保障。

第二节 推进传统基建智能化

铸造传统基建升级“新引擎”。深入应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施“数字+”“智能+”升级，推进智能电网、智能充电桩等智慧能源基础设施部署，推进智慧交通、智慧物流基础设施建设。

建设行业融合赋能“新载体”。推动农业数字化转型，加快发展智能制造，加强智慧旅游服务能力建设，增强在线经济新业态发展支撑能力，推进数字化社会治理能力建设，打造数字医疗服务体系，推进智慧教育普惠提质，构建数字生态环保支撑体系。

第二十四章 统筹物流基础设施建设

充分发挥区位优势和资源优势，以铁路、高速公路等为依托，构建综合交通运输体系，加强智慧物流平台基础设施建设。

第一节 加快物流园区建设

依托现有的昭鲁大道、建设中的都香高速以及规划中的攀昭毕遵铁路鲁甸站等交通设施，完善冷链物流、智慧物流等现代基础设施，打造以多式联运为核心，集货物集散、城市配送、集中仓储、流通加工、信息共享、综合服务等多种现代物流功能于一体的茨院商贸物流园区，建设成为滇东北仓储物流集散中心。按照货运“无缝衔接”的要求，建设不同运输方式衔接、高效畅通的货运综合枢纽，建设鸭子塘物流园区和大水塘物流园区，设置城乡综合服务站 9 处，统一规划建设 97 处农村物流服务点，形成“一园两区九站多点”的货运枢纽场站体系。

第二节 完善城乡物流基础

坚持商流、物流、信息流、资金流一体化，建设集物流园区、运输平台、信息平台和冷链、仓储、运输、加工、配送、多式联运及展示、交易等功能于一体的现代城乡物流体系。建立城市绿色货运配送体系，积极引导物流园区、城市配送中心及乡镇综合服务站、乡村物流服务点等三级配送节点建设，推广共同配送等先进组织模式。加快完善县级物流中心、乡镇农村配送站、农村货运网点三级农村物流服务体系。完善邮政普遍服务基础网络，统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流站点资源，鼓励“多站合一”的站场运营模式，积极推广农村货运班线、农村客运车辆利用货舱承接小件快运等服务模式。加强农村地区和城市社区快递网络布局，扩大快递服务覆盖面。

第二十五章 健全完善能源网

优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，强化重点园区、重大项目、重点产业的能源保障能力。

第一节 加强电网建设

加快推进鲁甸县110千伏卯家湾输变电工程、鲁甸县110千伏坪地输变电工程、鲁甸县35千伏输变电工程、鲁甸县中低压配电网建设及改造工程等重大项目建设。大力实施农村电网升级改造工程和骨干电网工程建设，全面提高电力保障能力。加强太阳能发电并网服务。优先布局绿色能源开发，加快推进风电、光伏开发，加强“水风光储”一体化多能互补基地建设。

第二节 完善油气基础设施

继续加快云南能投昭通支线天然气管道工程（鲁甸段）建设，扩大天然气管道覆盖范围，基本实现县城住户全面具备通气条件。

第八篇 筑牢长江上游重要生态安全屏障

以提高环境质量为核心，实施最严格的生态环境保护制度，加强生态保护与修复，严密防控生态环境风险，巩固生态建设成果，努力遏制生态环境恶化，为实现蓝天碧水秀美山川的宏伟目标打下坚实基础，为筑牢长江上游生态屏障做出应有的贡献。

第二十六章 持续打好污染防治攻坚战

纵深推进“四个一”行动，全力打造“天蓝、水清、山绿、果香”美丽鲁甸。继续打好大气、水、土壤污染防治三大战役，持续加大大气、水、土壤污染防治工作力度。

第一节 强化污染防治

深入推进水污染防治，全面推行“河湖长制”，实施以控制单元为基础的水环境管理，建立流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系。强化重点流域特别是饮用水源保护区流域水污染防治，加强土地、矿产、森林、河道管理，持续开展农业面源污染防治，持续推进牛栏江流域重大生态修复、长江上游云南洒渔河流域生态补偿示范项目建设，严格贯彻落实河长制相关工作，持续加强龙树河、牛栏江、昭鲁河等流域的监管治理。确保到2025年全县水环境质量保持优良，切实维护好牛栏江、昭鲁河流域的水环境质量，主要地表水环境质量达到或优于Ⅲ类的水质比例维持100%，加强集中式饮用水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率100%，水生态系统功能得到明显恢复实现良性循环，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标。加强农村生活污水治理力度，努力改善农村环境质量。

强化大气污染防治，全面推进降氮脱硝，协同控制挥发性有机物和氮氧化物，大幅减少颗粒物，构建鲁甸县大气复合污染综合体系，逐步解决区域大气复合污染问题。

积极开展土壤环境保护与修复治理。开展固体废物综合整治，不断提升固体废物处置利用率。在畜禽粪便、餐厨垃圾、农作物秸秆等综合利用方面积极开展区域联动和区域合作，加强与昭阳区协调沟通，坚持共建共享的模式，共同推进餐厨垃圾、畜禽粪便、农作物秸秆、林果种植废弃物等废弃物综合利用。实施好矿区及周边生态治理等重点工程，加强地质灾害防治。到2025年，土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险得到有效控制。综合防治噪声污染，提升声环境质量。

第二节 强化生态保护

以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变生态环境为中心，以改善生态环境质量和维护地区生态环境安全为目标，紧紧围绕辖内重点生态环境问题，统一规划，分类指导，分区推进，加强法治，严格监管，坚决打击人为破坏生态环境行为，动员和组织全社会力量，保护和改善自然恢复能力。加强自然生态系统保护，严格落实“三线一单”，建立生态保护制度体系。强化生态修复和保护，严格森林资源保护管理，扎实推进森林鲁甸建设，大力实施天保工程、退化林生态修复工程，增加森林资源总量，实现森林覆盖率达41%以上，森林蓄积量达230万立方米以上，构筑生态安全屏障。加强生物多样性保护，重点完善乐红镇黄杉铁杉保护点的保护地体系，扩展生物多样性保护区域，保护野生动物，积极应对外来物种入侵。大力实施石漠化综合治理、水土流失综合防治，建立长江上游生态安全屏障，加强牛栏江流域水生态环境保护，构建绿色廊道，加强重要支流周边河谷周边山地区森林生态保护与建设，实施中小河流河道治理，开展清淤、防洪、绿化等建设工程。加强湿地资源保护与恢复，加大对昭鲁河、龙树河两岸的滩涂、水草及境内重要水库及汇水区植被的保护，维护湿地生态系统的结构和生态功能。推进“山、水、林、田、湖、草”系统治理。开展水土流失和地质灾害治理。开展矿山生态修复工程，2025年前实现新建和生产矿山地质环境恢复治理不欠新账，争取历史遗留矿山地质环境得到有效恢复。开展石漠化治理在石漠化面积集中连片且程度为较为严重的宜林荒山荒地开展植树造林。

第二十七章 加大环保基础设施建设力度

完善环境质量监测网络和环境执法监督体系，确保污染得到有效治理，生态环境不断改善。建立完善环保资金投入机制，逐步增加对环境保护的投入，集中财力加大对重点区域、重点行业的污染防治。加大政策扶持力度，引导企业增加环保资金投入，加快高新技术在环保领域的应用，为污染治理提供强有力的支撑。 

第一节 提升环境管理能力

坚持绿色发展的理念定力，提升环境治理能力。坚决守牢生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强对渔洞水库径流区、长江上游生态保护区、非煤矿山等区域的生态环境监察。加强环保督察执法，改善环保执法细节，严厉打击涉及危险废物的环境违法行为。加强环境监测能力建设，完成覆盖全县的水环境质量自动监测站建设以及空气自动监测站监测状态转换、整体上收工作，全面开展县域内重点污染源监督性监测，加强监测数据质量管理，提升智能监测水平，全面提高应急监测能力和环境监管现代化水平。配合生态环境部、省生态环境厅开展系列专项行动，统筹开展大气污染防治、集中式饮用水水源地环境保护、流域排污口排查整治、打击固体废物及危险废物严重违法行为监督检查。持续开展建设项目“三同时”监管环境专项执法行动，坚持联合执法、重拳执法、规范执法。

第二节 强化生态环境风险防控

坚持以生态环境风险防控为核心，以保障生态环境安全为底线，以有效预防和妥善处置突发环境事件为目标，加大预防、预警工作力度，紧紧围绕预防、预警、应急三大环节和风险评估、隐患排查、事故预警、应急处置四项机制，建立健全突发环境事件防控体系，最大限度减轻事故对人民生命、财产的危害和社会影响，防范生态环境风险，确保生态环境安全，维护社会稳定，促进全区经济社会可持续发展。力争五年内无较大以上（含较大）级别环境事件发生，五年内无放射源辐射事故。

第二十八章 持续推动绿色发展

强化全民生态环保意识，探索推广生活垃圾、污水处理新技术新模式，推行乡镇生活垃圾热解处理，全面改善生产生活环境。持续抓好生态文明建设，形成推进生态文明建设的常态化机制，打造昭通市生态文明建设的排头兵。

第一节 全面推进节约资源

推进资源全面节约和循环利用，进一步推进节水行动，完善企业循环用水体系建设，持续推行高效节水灌溉，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型企业、机关、绿色家庭，绿色学校，绿色社区和绿色出行等行动。

第二节 大力推进绿色生产方式

大力发展循环经济，推动节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展，突出抓好生态系统保护修复、产业结构布局优化、防污治污基础设施建设、水土流失综合治理、矿产资源保护性开发、重点水域十年禁渔、全面推行林长制等重点工作，努力构建生态环保与经济发展互融共进新格局。

全力推行清洁生产，以大中型企业和能耗水耗高、污染大的企业为重点，推广节能、节水等先进适用技术，新、扩、改建项目必须采用能耗、物耗低，排污少的清洁工艺。合理使用化肥农药及农膜，减少农田化肥施用量，到2025年，使全县测土配方施肥覆盖率达95%以上。控制农田农药污染。有效控制农膜污染。到2025年，在全县建立10个农膜收购点。发展循环农业，积极推广农村沼气池、沤肥池、青储存饲料池等建设，逐步建立小规模种植和小规模养殖资源互补、资源节约循环的农业循环发展模式，探索推进农村绿色、循环农业发展试点。持续开展 ISO14000 环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。

第三节 推行绿色生活方式

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，提高全民生态文明素养。按照昭通市统一部署，加快推行生活垃圾强制分类制度，加强垃圾分类宣传和监督，配套完善垃圾分类收集处置基础设施。提倡绿色出行，优先发展公共交通，不断完善鲁甸县内公共交通基础设施建设，提高公共交通出行分担率。将生态文明教育纳入鲁甸县国民教育、干部培训和企业培训体系，融入社区规范、公民守则。统筹推行绿色产品标识、认证，推广节能低碳产品、环境标志产品、有机产品、高能效产品，加强相关标识管理，逐步建立符合鲁甸县需求的绿色产品体系，增强区域绿色产品供给。倡导绿色包装，推广包装减量化、无害化和材料回收利用，结合国家限塑要求，逐步淘汰不可降解的包装材料，推广应用可循环、可降解、可替代产品。力争到2025年，绿色生活成为鲁甸县全社会的共识，鲁甸县绿色生活达到全省领先水平。

第四节 积极推进生态文明创建工作

组织编制鲁甸县生态文明示范城市建设规划，对标国家级生态文明示范区，找准鲁甸县生态文明建设的短板和优势；以“生态文明示范城市”创建为抓手，不断完善鲁甸县生态环境治理基础设施和制度体系，提高全区公民生态文明素养，将鲁甸县打造为昭通市乃至云南省城市生态文明建设的排头兵。到2025年，基本建成符合昭通市和鲁甸县实际的，以绿色发展为导向的生态文明考评制度；争取创建为国家级或省级生态文明示范城市，力争创建“绿水青山就是金山银山”创新实践基地。

第五节 深入开展爱国卫生专项行动

坚决打赢全民参与爱国卫生专项行动持久战，推进爱国卫生运动县域全覆盖。抓好抓实“四个网格化”和村规民约，集中开展“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与、树党旗”的爱国卫生专项行动，提升巩固国家卫生县城创建成果。全面推进省级卫生乡镇、卫生村创建，推动文明卫生窗口创建，实现省级卫生乡镇、卫生村（社区）比例均达到60%以上。着力健全完善常态化新冠肺炎疫情防控体制机制，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

第九篇 坚持民生优先建设幸福鲁甸

始终坚持把解决好民生问题、维护好群众利益作为头等大事，不断健全基本公共服务、社会保障和社会治理体系，深入开展平安鲁甸建设，努力让全县广大群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

第二十九章 建设高质量教育体系

继续实施教育优先发展战略，加大教育投入，推进教育现代化工程，深化城乡教育改革，全面推进教育事业优质均衡发展，促进教育公平。

第一节 推进基本公共教育均衡发展

优化教育资源配置，按照学前和小学就近入园入学，初中相对集中的原则，合理调整中小学布局结构，实施一批教学点撤并和学校新建改扩建项目。大力发展学前教育，进一步扩大学前教育规模，重点在城镇附近人口密集地新建、改扩建幼儿园，扩大资源供给，提升学前教育普惠水平，实现行政村“一村一幼”全覆盖，满足全面实施三孩政策带来的入园需求。优质均衡发展义务教育，深化城乡教育改革，统筹城乡教育发展，进一步缩小城乡教育差距，实现全县义务教育学校经费投入、办学条件、师资水平、管理水平和教育质量优质均衡，促进城乡教育公平。推进普通高中教育优质、特色发展，改善普通高中办学条件，提高高中教育水平，将山师华清鲁甸崇文中学、鲁甸县第一中学打造成为省级一级完中。支持规范民办教育发展。以提高教育教学质量和学生综合素质为目标，以优化教育资源和教师队伍、强化目标管理和过程管理、深化课程改革和教育科研为主要抓手和基本策略，推动学校内涵建设，促进学校优质化、特色化发展。以校长队伍建设带动教师队伍建设，实施“名校长”“名班主任”“名教师”等教育人才培养工程，提升教育“软实力”。进一步改善特殊教育条件，重点办好县特殊教育学校，依法保障残疾儿童、少年受教育的权利。深化以爱国主义为核心的国防教育，进一步推动国防教育工作纵深发展。加快教育信息化建设及应用，加强教育技术装备配置，深化教育体制机制改革，以学校优质均衡发展目标，全面加强学校新型基础设施建设。进一步加强学校人防、物防、技防建设，加强全民健身配套设施设备建设，提升全民整体素质。

第二节 加快现代职业教育发展

大力发展职业教育，建立政府主导、行业指导、社会参与的办学体制，提升职业教育基础能力。突破性发展职业教育，面向市场、面向产业、面向就业，建立政府主导、行业指导、企业参与的办学体制，坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，创新“工学结合、校企合作”的人才培养模式，加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力。

第三十章 加快健康鲁甸建设

全方位保障人民健康，健全公共卫生和体育服务体系，大幅提升居民健康水平，显著改善健康公平，增进全县各族群众健康福祉。

第一节 实施卫生健康强基层行动

围绕健康生活目的地定位，实施卫生健康强基层行动，实现服务能力和服务质量双提升，加快基础设施、信息化、重点专科、人才队伍4大建设，纵深推动医药卫生体制改革、疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、卫生监督、中医药事业优质均衡发展，实现卫生健康事业跨越式发展。

紧紧围绕解决看病难、看病贵问题，持续深化医疗、医保、医药联动改革，不断建立健全基本医疗卫生制度。完成卫生补短板项目，力争公立医院提质达标，巩固提升健康扶贫工作成效。强基层医疗卫生机构标准化建设，以医共体和医联体建设为抓手，以特色专科为载体，创新机制、整合资源，完善医疗卫生服务和保障体系，提升县乡村三级医疗机构服务能力，不断增强人民群众健康福祉。启动公立医院绩效考核，加快分级诊疗和医联体创建步伐，逐步优化医疗资源区域布局，推进区域医疗中心建设。

强化公共卫生服务和重大疾病防控体系建设，着力增强公共卫生安全，提升卫生应急和疾病防控能力。加强传染病疫情监测，建立覆盖全县主要病种的疾病监测网络，健全和完善县乡二级疾病预防控制信息系统平台，完善传染病疫情突发事件信息报告体系。

做好妇女儿童健康行动、地中海贫血等防控项目，提高妇幼健康服务质量和水平，有效降低孕产妇和婴幼儿死亡率。实施干预缺陷工程和免费孕前优生健康检查，让育龄群众人人享有优质的优生优育、生殖保健服务。进一步推动爱国卫生常态化，提升公民“卫生健康”责任意识，强化预防优先，打造健康环境。

广泛开展宣传教育活动，普及传染病、慢性病和非传染性疾病防治知识，引导群众树立健康意识、倡导健康文明的生活方式，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件宣传教育和行为干预，增强防范意识和应对突发公共卫生事件的能力。

纵深推动卫生监督执法工作，依法查处督办卫生监督大案要案及各类违法案件。

健全中医医疗保健服务体系，全面建成以中医类医院为主体、综合医院等其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆盖城乡的中医医疗服务体系。

第三节 健全公共体育服务体系

健全公共体育服务体系，逐步建成县、乡、村三级群众健身场地设施网络，不断深化体育改革，大力发展体育产业。充分重视群众体育工作，全面落实《全民健身条例》，统筹规划，合理布局，在全县十一个乡镇重点建设一批便民利民的健身场地设施，重点推进城镇社区 15 分钟健身圈全覆盖，逐步建成县、街道（乡镇）、社区（村）三级群众健身场地设施网络。坚持“改革创新思路、突出重点项目、提高竞技水平”的发展战略，进一步巩固和发展田径、足球、篮球、乒乓球等优势竞赛项目，以县体育传统项目学校为基础，逐步完善县业余少体校办学条件，形成有自我发展活力的竞技体育运行机制。重点加大足球场地供给力度，不断完善青少年体育设施功能区规划。不断深化体育改革，大力发展体育产业。

第三十一章 繁荣社会主义文化

坚持社会主义先进文化前进方向，健全完善公共文化基础设施，开展群众性文体活动，加强家风家教和公民道德建设，不断提高社会文明程度，更好地满足人民群众日益增长的文化消费需求。

第一节 培育和践行社会主义核心价值观

积极培育和践行社会主义核心价值观，不断提升人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质。

提升思想道德素质。广泛开展理念信念教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义和社会主义教育，自觉将社会主义核心价值观内化于心、外化于行，深入学习贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。

提升科学文化素质。践行“科技为民”理念，以青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员为重点，普及科学知识、传播科学思想和方法、弘扬科学精神方面，营造出了一个讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会氛围，大幅提升公民科学文化素质。

提升身心健康素质。发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。

第二节 健全完善公共文化基础设施

继续推进县级文化馆基础设施建设，加强乡镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心建设，完善设施，强化功能，提升服务，使县文化馆完全达到国家一级文化馆标准，使乡镇综合文化站和村（社区）综合性文化服务中心完全达到国家设置标准。

加快鲁甸县博物馆建设。深挖“朱提文化”，搞好“文化+农业”“文化+创意”“文化+旅游”，推进文化产业融合发展。加强文物和非物质文化遗产保护利用，以及文化交流和对外宣传，积极组织优秀非物质文化遗产项目参加国家、省、市展演。

积极拓宽鲁甸图书馆服务功能，最大限度地发挥馆藏图书、资料的作用，不断健全完善图书馆数字资源馆藏，服务全县教育教学和全民知识普及。

加快鲁甸县科技馆建设，建成科技馆展厅、影像厅科普活动室及管理设施，把县级科技馆打造成为面向公众尤其是青少年开展科普教育、培育创新精神、发展创新文化、提升全民科学素质的主要阵地和重要平台。

第三十二章 稳定和扩大就业

实施更加积极就业创业政策，完善公共就业创业服务体系，扎实做好重点人群就业帮扶，千方百计扩大和稳定就业，把提高城乡居民收入水平作为推动高质量跨越式发展的优先目标。

第一节 实施更加积极的就业政策

进一步完善积极的就业政策和扶持创业优惠政策体系，加强对灵活就业、新的就业形态的政策研究、支持，加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的衔接。加强就业援助，积极开展就业援助月、“春风行动”等招聘活动，促进失业人员再就业和农村劳动力转移就业。统筹做好下岗转岗职工、就业困难人员等各类就业困难群体就业帮扶，保持“零就业家庭”动态清零。大力支持小微企业发展，引导各类群体做好创业示范园区建设，积极对接省外、省内优秀企业，着力抓好农村劳动力转移输出工作，积极引进和扶持新兴产业、高技术产业等企业，充分发挥其吸纳就业主渠道作用。

第二节 统筹做好重点群体就业

继续把重点群体摆在就业工作的首位，结合供给侧结构性改革，加大再就业支持力度，实施再就业帮扶行动，统筹城乡就业，健全完善城乡劳动者平等就业制度，促进农村劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。加强对就业困难人员的就业援助，进一步规范公益岗位开发和管理，对就业困难人员实行实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。健全劳动保障执法、农民工工资支付保障等机制。

第三节 扩大中等收入群体

努力增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重。扩大人力资本投入，提高人力资本水平，增强居民增收基础，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。建立完善有利于中等收入群体扩大的体制机制，提高社会保障水平，多渠道、多途径、多领域拓展中等收入群体范围，推动农业转移人口、新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体，实现中等收入群体扩大与经济发展的良性循环和互促共进。

第四节 推动大众创业和万众创新

加大创业培训工作力度，提升劳动者创业能力。拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款、创业投资以及互联网金融等规范发展。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划。继续推动“两个10万元”微型企业培育工程。加强创业导师队伍建设，健全创业辅导制度。加强就业创业宣传力度，营造大众创业良好氛围。积极创建鲁甸县返乡创业园区平台，进一步加大务工人员返乡创业力度，切实提升务工人员基本和创业能力。

第五节 进一步强化职业技能培训

把职业培训工作纳入促进就业创业整体工作中进行部署和推动，完善职业培训政策，增强培训的针对性和有效性。进一步完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。采取多渠道、多形式培养产业技能工人、新型职业农民。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。通过组建县乡两级服务中心和县乡村三级劳动者协会，依托县乡村组四级劳务输出微信平台，构建组织化劳务输出长效服务体系。

第三十三章 健全社会保障体系

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，加快建立健全与国民经济和社会发展相适应的比较完善的社会保障体系，深入推进全民参保计划。

第一节 稳步提高社会保障水平

全面贯彻落实社会保险相关法律法规，坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，扎实推进养老保险制度改革。持续推进全民参保专项行动，努力实现参保全覆盖；认真贯彻企业职工养老保险中央调剂金制度和企业职工养老保险全国统筹办法，提升社保基金支撑能力；大力推进城乡居民养老保险信息化管理，形成镇级有机构、村级有专人、覆盖无死角的经办网络；全面提升经办管理服务效能，持续提升社保经办服务事项网上可办率，全面实现异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”，切实做到规范、高效、便捷的服务，确保群众“最多跑一次”。

健全基本医保、大病保险、医疗救助综合保障等政策体系。完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全重大疾病医疗保险和医疗救助制度，积极发展商业健康保险。高度关注弱势群体，完善社会福利事业，支持公益慈善事业发展，完善分层分类社会救助体系，扩大社会救助覆盖面，提高扶弱济困水平。加快民族聚居区全面小康建设，优先安排基础设施和产业建设项目，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

围绕“幼有所托、老有所养、逝有所归”目标，坚定不移解决好民生问题，推进全县民生保障事业发展，健全老年教育、养老服务体系，完善康养一体养老设施，建立健全医疗养护服务体系，在13个乡镇街道建设完善儿童福利院、居家养老服务敬老院，在103个村和社区建设完善儿童之家、居家养老服务中心，建设完善失智失能人员养护体系、康养照护中心，在13个乡镇街道建设完善公益性公墓，以改造维修为主，新建为辅，优化提升村和社区服务中心、乡村居民活动中心设施设备，建立全县统一系统应用、覆盖县、镇、村（行政村）三级的智慧服务体系。

提升专项社会事务服务水平。健全退役军人工作体系和保障机制。加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障，稳妥解决退役军人突出问题。做好因公殉职人员抚恤。科学保障低收入群体住房。同步推进红十字、残疾人、体育、科普、水文、气象等各项事业发展。

第二节 加强社会保险基金监管

进一步完善社会保险基金管理机制，严格执行各项政策，完善内控制度，压实责任，强化基金监督力度，严格控制风险增量，减少风险存量，杜绝社会保险基金风险，切实维护基金安全，保障社会保险事业健康持续发展。

第三十四章 强化人才队伍建设

 坚持党管人才原则，细化人才引进、服务管理等方面的政策措施，营造集聚人才队伍的环境，调动一切积极因素，进一步壮大人才队伍，为鲁甸县跨越式发展提供强有力的人才支撑。

第一节 加强人才引进培养工作

围绕“人才强县”战略，继续加大教育、医疗卫生引进高素质人才引进力度，最大限度地实施相关优惠政策和措施，搭建各类人才创业平台。把“三支一扶”、特岗教师、大学生村官工作做出特色，激励、引导一大批大学生和优秀专业技术人才扎根基层、服务基层。

第二节 加强职称制度改革工作

进一步深化事业单位人事制度改革，构建符合事业单位特点和规律的人事管理政策体系，完善事业单位人事制度，充分调动事业单位工作人员的积极性、主动性和创造性。进一步深化职称制度改革、创新和完善职称评价机制、逐步形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调、服务全面的职称制度。

第三节 加强高技能人才队伍建设

进一步贯彻落实中央、省、市关于加强高技能人才队伍建设的各项政策措施，完善收入分配制度，提高技术工人待遇，鼓励企业提高技能人才收入水平。督促企业依法履行职业教育培训责任。推进行业、企业高技能人才评审工作，统筹协调企业、行业和群众组织开展的各类技能竞赛。 

第四节 营造育才留人良好环境

强化人才跟踪培养硬环境，完善人才流动机制。选派政治素质强、有发展潜力和急需紧缺专业技术人才到省级单位研修，为基层中小学校长、卫生院长、农科站所长人选提供人才储备，统筹推进“三区”人才支持计划、选调生、大学生村官、特岗教师、“三支一扶”计划等基层服务项目。

创新人才拴心留人的软环境，依托龙头企业、专家工作站（室）和电商孵化园等平台，因地制宜为各类人才搭建“舞台”。强化农村技能人才培育，有针对性地开展各类科技服务，专业设置充分结合各乡镇的农业特色，着力解决农村群众在生产中遇到的各种技术难题。

第十篇 深化改革扩大开放增强发展活力

把深化改革扩大开放作为增强发展动力和活力、解决发展难题的重要抓手，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，不断释放制度红利。

第三十五章 推进重点领域改革

坚持社会主义市场经济改革方向，把握经济发展新常态，坚定不移推进国家、省、市重点领域各项改革任务落实，激发市场主体活力，优化发展要素配置，着力提升营商环境，引导发展动能平稳接续和有效转换，加快实现高质量发展。

第一节 深化经济体制改革

坚持社会主义市场经济改革方向，把握经济发展新常态，坚定不移推进国家、省、市重点领域各项改革任务落实，优化发展要素配置，着力改善营商环境，激发市场主体活力。全面深化国资国企改革，健全国有资产监管制度体系，推动国有企业整合重组，完善现代企业制度。完善地方金融服务体系，深化税收征管制度改革。深化行政综合执法体制改革。

第二节 深化“放管服”改革

全面推行“一部手机办事通”，深化行政审批、投资项目审批、建设工程审批制度改革，有序推进“证照分离、多证合一”改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管，健全职责明确、依法行政的政府治理体系和保障体系。不断加大招商引资力度，着力引进附加值高、成长性好、产业链条长、辐射带动能力强的企业和项目落户鲁甸，推进产业集群化、规模化、现代化发展。

第三节 深化社会民生领域改革

深化教育体制改革，继续推进东部省市名师走进鲁甸，开展“同课异构”和校长培训，主动对接昆明市、东部省市等地知名中小学校，争取开展全方位合作办学，面向全国大力引进一批知名校长、学科带头人、骨干教师来鲁甸从教，高效率提高教育教学质量。完善公立医院运行新机制，落实现代医院管理制度，推进分级诊疗，规范医疗行为，巩固完善医疗卫生改革成果。推进殡葬改革，抓好殡仪馆和农村公益性公墓建设。

第四节 深化电力体制改革

按照国家关于推进电力体制改革的整体部署，结合加快推进电力用户向发电企业直接交易的要求，积极稳妥推进电力体制改革，推进发电侧和销售侧电价市场化，推进电力直接交易，形成独立的输配电价格机制，强化地方对电力利用的主动权，利用丰富的电力资源支持工业发展。

第三十六章 推进全方位开放合作

整合滇川黔省际区域要素和资源、市场优势和产业基础，把扩大开放与推进产业结构优化升级结合起来，把强化招商引资与深化区域合作结合起来，主动承接国内外产业转移，引导优质生产要素投向现代服务业、现代农业、战略性新兴产业和基础设施建设等领域。

第一节 强化招商引资

突出优势产业、特色资源、特色企业，认真策划论证一批重大产业招商项目，建立重点项目库。不断加大招商引资力度，围绕优势资源开展产业招商，围绕发展瓶颈开展项目招商，围绕工业园区开展园区招商，围绕龙头企业开展重点招商，围绕优化服务开展环境招商。创新招商引资方式，围绕重点产业、重点园区、产业链延伸开展精准招商、定向招商，注重招商引资质量，坚持引进资金与引进先进技术、引进制造业与服务业并重。着力在现代农业、高新技术、先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等领域引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强的龙头企业，引进附加值高、成长性好、产业链条长、辐射带动能力强的项目落户鲁甸，着力推进产业集群化、规模化、现代化发展。发挥南博会、厦洽会、进博会、西洽会等带动效应，举办推介大会。鼓励举办以境内外投资促进活动，借省市级部门外出招商计划，加大外资项目的招引。

第二节 深化区域合作

主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，加强与省内外周边区域、东西部扶贫协作重点城市、长江中下游地区合作，开创全方位开放合作新局面。实现昭鲁一体，增强区域竞争力，主动与成渝双城地区经济圈、长三角地区建立产业链配套体系。立足资源禀赋和产业基础，聚焦发展短板，加强与东部发达地区以及高等院校、科研机构等交流合作。推动东西部扶贫协作向区域协同合作、联动发展方向拓展，依托东莞市，将鲁甸纳入粤港澳大湾区的产业链、供应链和经济社会循环，大力建设承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，推动产业链梯度转移，优化供应链布局，不断提升鲁甸自身产业发展水平。积极倡导与相邻县域建立区域合作机制，加强与会泽、巧家、四川凉山、贵州毕节等地交通、物流、旅游、产业等方面合作，推动区域协调发展。

第十一篇 推进治理现代化促进和谐发展

建立健全“法治和自治相结合、部门执法和综合执法相结合、行政执法和司法相结合”的社会治理体系，尽力满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的美好需求。

第三十七章 建设更高水平的法治鲁甸

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，深入推进法治建设，全面落实依法治县重大举措，推动法治政府、法治社会一体建设，依法维护人民权益、维护社会公平正义，通过系统治理、源头治理、综合治理、依法治理提升边疆社会治理现代化水平。

第一节 加强法治政府建设

抓好《中国共产党政法工作条例》贯彻落实，确保政法工作始终沿着正确方向前进。要严格依法行政，加快建设法治政府，大力推进服务型行政执法。坚持依法用权、规范用权，强化决策法定程序的刚性约束，严格决策责任追究。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受群众监督，加强审计监督，确保各项工作在法律框架内开展。加强法制教育，提高领导干部依法行政能力和水平。大力推行跨部门综合执法，推动行政综合执法向乡镇延伸。加大政务公开力度，完善政府服务热线、政务微信、新闻发布会等公众参与平台，积极回应社会关切。

第二节 确保司法公正高效权威

深化司法体制改革，完善司法公开制度，依法履行好公益诉讼职责，守牢维护社会公平正义的最后一道防线。加强法律法规实施监督检查，推进司法公正，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，架起政府与公众良好互动的桥梁，提高公众参与社会治理的能力。健全社区管理和服务机制，逐步形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的社会治理新格局。加强和改进乡村治理，注重发挥乡贤、村规民约、家庭家教家风作用。

第三节 推进法治社会建设

完善公共法律服务体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚持和发展“枫桥经验”，着力打造共建共治共享的社会格局。扎实开展普法教育，不断增强广大群众的法制观念，切实提高基层领导干部依法行政能力。统筹推进国防动员和双拥工作促进军民融合发展。加大治欠保支工作力度，严格落实“五员监管”和“七项制度”，对恶意拖欠农民工工资的企业坚决纳入黑名单。提高依法管理宗教事务能力，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

第三十八章 建设更高水平的平安鲁甸

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设更高水平的平安鲁甸。

第一节 预防和化解社会矛盾

完善矛盾排查预警化解机制，预防和化解社会矛盾，落实信访制度，维护社会和谐稳定大局。坚持依法治访，拓宽社情民意表达渠道，切实解决群众合理诉求。扎实做好矛盾纠纷排查化解，落实信访制度，畅通诉求渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素。坚持事要解决、注重预防，切实做到合理诉求解决到位、不合理诉求疏导教育到位、困难诉求帮扶到位、无理缠访依法处理到位。坚持区别对待，分类指导，确定排查化解工作重点，根据矛盾纠纷性质、原因，采取切实可行的措施，从抓早抓小抓苗头入手，把问题和矛盾纠纷解决在萌芽状态，做到息事宁人、定纷止争。坚持属地为主，条块结合，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，组织排查化解各乡镇辖区和各部门职责范围内的矛盾纠纷。坚持齐抓共管、各方协同，对涉及面广、时间跨度长、化解难度大的矛盾纠纷，明确化解工作责任主体，牵头整合力量、加强协同配合，及时组织相关部门进行会商，共同研究解决办法，尽快妥善化解。加大根治欠薪工作力度，维护农民工合法权益。

第二节 加强社会治安综合治理

坚持依法治县，全面深化政法领域改革，推进禁毒人民战争，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，加大社会治安防控 体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力，加大社会治安防控体系建设，加强对危险人群的管控力度，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定大局，提升人民群众安全感。

第三节 促进城乡社区和谐

健全基层党组织领导的基层群众自治机制，明确基层自治权界，依法确定村（社区）工作事项。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖规模和范围，理顺基层群众性自治组织与集体经济组织的关系。全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，把村“两委”打造成基层治理的坚强战斗堡垒，推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等自治组织建设。认真落实网格化社会服务管理制度，以自治“消解矛盾”，发挥群众自治组织自我管理服务的优势，发挥自治章程、村规民约、居民公约的自律规范作用，运用民事民议、民事民办、民事民管的办法解决人民内部矛盾。探索创新基层群众自治实现途径，因地制宜建立议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事等协商活动，推动在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

第四节 创新基层社会治理模式

整合社会各方资源、动员社会多方主体共同参与对群众的服务和对鲁甸社会公共事务的管理，通过政府购买服务和招投标等方式，将可以由市场和社会承担的事务交给企业单位和社会组织承担，充分发挥社会力量和人民群众社会治理的协同作用，形成社会治理人人有责、人人尽责的局面。着力构建大数据社会治理体系，结合省市政务信息资源共享开放工作，推动政务信息资源有效利用，挖掘数据资源潜力，提高行政效率，完善制度建设，实现数字技术对社会治理、城市治理、应急管理的有效支撑。

第三十九章 建设更高水平民族团结进步示范区

全面贯彻党的民族宗教政策，紧扣“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”总目标，深入开展铸牢中华民族共同体意识以及民族团结进步主题教育，引导各族群众牢固树立“三个离不开”思想，夯实“五个认同”思想根基。

第一节 创建国家级民族团结进步示范县

健全完善工作机制，深入持久开展国家级民族团结进步示范县创建。切实增强示范创建的责任感、使命感，坚持把发展作为解决民族问题的总钥匙，把巩固民族地区脱贫成果作为提升示范创建的关键，全力夯实示范创建经济基础，推动民族地区经济社会全面发展、少数民族群众人民生活水平稳步提高。持续推进“县乡村‘三级书记’共抓、发展成果共享、精神家园共建、和谐关系共创、民族事务共治、示范创建共促、党建引领共推”7项重点工程，积极实施民族团结进步示范乡（镇）、示范村（社区）、少数民族特色村寨、民族地区产业发展、少数民族传统体育运动场地建设、宗教中国化建设等项目。以民族团结进步创建活动进机关促为民务实、进企业促团结奋进、进社区促和谐友爱、进乡村促繁荣发展、进学校促同心筑梦、进易迁安置点促共建共享、进宗教活动场所促文明和谐、进医院促守望相助、进部队促鱼水情深、进景区促文旅融合等“十进十促”专项行动为载体，不断扩大民族团结进步创建工作覆盖面，推动民族团结进步涵盖经济社会发展各方面，形成全社会共建共享的良好局面。

第二节 促进民族宗教关系和谐

全面落实党的民族政策和宗教工作基本方针，扎实推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针，促进民族宗教关系和谐，构建各民族共有精神家园，全方位开创民族团结、宗教和顺、社会发展新局面，实现民族团结、宗教平稳。坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，在实现全民族小康社会基础上，推进各族群众同步迈入社会主义现代化建设新征程。坚持加大基础设施建设投入，实现民族村社经济社会发展。多措并举，切实解决民族教育中的特殊困难和问题，实现民族村社教育事业快速发展。坚持加大资金投入，实现民族地区科技、卫生、文化事业的发展。依法加强宗教事务治理，全面推进宗教中国化方向进程，加强宗教团体建设，进一步提升宗教法制化管理水平。坚持党对民族宗教工作的领导，实现宗教与社会主义社会相适应。

第四十章 防范化解各类风险

聚焦影响国家安全、社会安全、人民安宁的突出问题，强化风险预警防范，巩固良好发展局面。

第一节 筑牢安全减灾防线

加强应急体系和应急能力建设，健全突发事件应急处置机制，建设鲁甸县应急救援综合指挥中心，在乡镇、村（社区）和村（居）民小组建设应急避难场所，强化应急救援队伍、物资和设备建设。加强突发事件应急救援，全面提高预测预警、应急管理和综合防灾减灾救灾能力。

第二节 严格落实安全生产责任制

扎实推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制。强化安全监管执法和隐患排查治理，狠抓科技兴安，强化远程视频监控系统建设，使安全监管逐步向信息化和现代化转变，提升本质安全，确保安全生产形势平稳。持续开展安全生产督导检查和专项整治行动，严格安全生产监管执法，最大限度预防和减少安全生产事故发生。防控财政金融风险。

第三节 严密防控财政金融风险

稳妥有序化解存量债务。深化财政体制改革，强化预算约束，优化财政支出结构，减少一般性支出，加强财政资金使用过程的监管，严格规范政府投资项目、举债融资、基金运作和购买公共服务行为，人大未批准、预算未安排、无资金来源的项目，一律不予审批，最大限度发挥财政资金效益。实施更严格的政府债务管理制度，逐步化解隐性债务，有效防范政府债务风险。加强金融风险防控，确保不发生系统性区域性风险。促进社会和谐共建。

第十二篇 保障措施

鲁甸县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要是全县经济社会发展的行动纲领，依法通过鲁甸县人民代表大会审议批准，具有法律效力。纲要的实施必须坚持党对一切工作的领导，搞好统筹协调，强化宣传和引领，调动一切资源，整合一切力量，咬定目标、真抓实干，把一项项具体工作抓扎实抓到位，坚决确保 “十四五”规划目标任务全面完成。

第四十一章 坚持党的全面领导

党的领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标的根本保证。各乡镇各部门党委党组要坚持解放思想、更新观念，完善领导经济工作的体制机制。提高决策科学化水平，完善党委党组研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。坚持全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，落实好党风廉政建设 “两个责任”，强化权力运行制约和监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

第四十二章 强化组织管理

以政府职能转变为契机，进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的规划实施机制。加强县委、县政府对“十四五”规划实施的组织领导，加强规划实施的考核，将其纳入县级部门及乡镇领导班子业绩综合评价体系，作为班子评价和干部选拔任用的重要依据。各有关部门要结合总体规划，进一步细化总体发展思路、发展重点、发展目标与任务，编制重要的专项发展规划，确保全县“十四五”发展规划顺利实施。各级各类规划要分解细化经济发展、社会发展、人民生活、资源环保的指标，合理确定政府履行职责的约束性指标，确保各项决策部署取得实效。

第四十三章 强化配套保障

加强政策支撑，围绕发展的重点领域，密切联系发展实际和宏观环境变化，加强政策储备、研究制定和协调落实，为各项发展目标实现提供有力支撑。加强财政保障，编制实施好年度财政预算，为规划实施和目标任务完成提供有力的资金保障，积极组织财政收入，增强财政保障和支付能力，合理安排基本建设预算，保障城乡建设和发展需要。优化战略资源管理，切实加强人才、土地、能源、重要商品物资等战略资源管理，为实现经济持续平稳发展、城乡安全运行、社会和谐稳定奠定基础。

第四十四章 强化监督考核

强化监督评估，加强对规划实施的年度监测和中期评估，建立健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，坚持人大、政协的监督与指导，建立规划实施监督长效机制。完善考核制度，根据各单位职能，逐项分解规划任务，并结合县委、县政府要求，建立科学、有效的规划推进机制，按照预期性、约束性指标的不同要求，对规划目标、重点任务、建设项目等实行分类评价考核，提高规划实施的约束性和实效性。

第四十五章 强化社会参与

积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。开展多种形式规划宣传，增加规划透明度，增强民主参与度，提高全县广大干部群众思想认识，更好地参与支持全县经济社会发展和规划实施。进一步加强人大、政协、民主党派、工商联的监督，充分发挥舆论监督和社会监督对规划实施的推动作用。