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昭通市人民政府办公室关于印发昭通市优化投资项目审批流程实施方案(试行)的通知

昭通市人民政府办公室关于印发昭通市优化

投资项目审批流程实施方案(试行)的通知

  昭政办发〔20195

各县、市、区人民政府,市直各委、办、局:

《昭通市优化投资项目审批流程实施方案(试行)》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。



 

 昭通市人民政府办公室

2019122

(此件公开发布)

 

 

昭通市优化投资项目审批流程

实施方案(试行)

 

根据《云南省深入推进审批服务便民化工作方案》《云南省深化放管服改革六个一行动实施方案》和《昭通市深化放管服改革六个一行动工作方案》要求,结合我市实际,制定此方案。

  1. 总体要求

深入推进放管服改革,积极转变政府职能,再造审批流程,通过实现一窗受理、并联审批、限时办结,建立规范高效的审批运行机制,着力解决建设项目审批过程中办事环节多、时限冗长、互为前置等问题,缩减审批时限,提高审批效率,促进项目落地,努力营造更优的投资环境。

二、工作目标

以深化投资审批制度改革,加快政府职能转变,提高投资项目审批效率为核心,优化投资项目审批流程,完善审批机制,开展标准化服务,使投资项目审批时限减至80工作日内,打造审批时限最少,审批效率最高,服务质量最优的三最环境,进一步激发市场活力和社会创造力,优化营商环境,为全市经济社会健康快速发展提供保障。

三、审批流程

本次优化投资项目审批流程分为三类,即房建、市政工程类由住建部门负责牵头(见附件1)、公路工程类由交通运输部门负责牵头(见附件2、水利工程类由水利部门负责牵头(见附件3),各类项目均分为三个阶段审批,即项目立项批准、初步设计、施工许可阶段。除立项批准阶段均为发改部门牵头外,其余阶段均为各相关牵头部门审批。

四、审批措施

(一)联合审批

联合审批按照承诺会签、会议联审、联合踏勘、网络联办等方式,实现规程统一、责任明确、协调有序、资源共享、公开透明、廉洁高效的原则,对互为前置审批的事项,由每个阶段牵头部门组织相关审批部门开展会商联审。

1.会议联审。按三类工程项目已固化的审批流程中各阶段牵头部门负责组织本阶段联合审批,相关审批部门配合。牵头部门负责把本阶段涉及的联合审批事项于受理当天分发到相应的审批部门预审,至少提前1个工作日函告相关审批部门联合审批的时间、地点及联审议题。会议做出联审决议,相关审批部门承诺会签。立项联合审查。由发改部门召集项目前期相关审批部门进行联合审查,并作出联审会议纪要。如建设项目涉及河道、港口、公路、桥梁、市政道路、绿化、文物、防震、资金等,还应一并召集水利、交通、建设、文化、地震、财政、人防、消防等部门参加联合审查。相关部门出具初审意见后,发改部门在3个工作日内出具立项批复文件或不予行政许可通知书。初步设计联合审查。初步设计联合审查的内容包括建设程序、功能规模、规划条件、资金概算、人防、消防和强电等,由初步设计阶段牵头部门召集有关部门进行联审,并印发会议纪要,会议纪要必须明确文本的修改内容。参加联审会议的部门,要书面出具明确、具体的审查和修改意见,并注明强制性修改意见和建议性修改意见,强制性修改意见要附法律、法规和国家强制性规范要求的条款。凡是属于初步设计阶段审查的内容(初步设计文本),各参加联合审查的部门须提出会面的审查意见,不得将修改意见带到后续审批阶段。施工图联合审查。由施工许可阶段牵头部门召集规划、消防和气象等部门,对通过预审查修改后的施工图集中进行确认,并印发会议纪要。会后,建设主管部门予以备案。如个别还需修改的,会议纪要明确修改的内容和有关方的责任。业主单位和设计单位要按照会议纪要精神,在3个工作日内修改完毕后办理相关审批手续。

2.联合踏勘对联审要求联合踏勘的事项,由该阶段牵头部门负责组织协调涉及审批部门开展联合踏勘,实现资源共享。

(二)并联审批

按照住建、交运、水利部门牵头制定的审批流程,由每阶段的牵头部门组织本阶段审批事项涉及部门召开会商会,再确认该项目在本阶段内的并联审批事项,组成项目并联审批小组,开展并联审批。

1.牵头部门负责拟定项目本阶段并联审批计划,召集涉及审批部门召开并联审批会商会,撰写并联审批会议纪要。

2.各审批部门一次性告知项目单位在本阶段审批事项所需材料及容缺后补材料。

3.涉及两个及以上部门需要现场踏勘的,由牵头部门组织涉及部门进行现场踏勘。

4.并联审批事项进入云南省政务服务网上大厅进行同步审批。

(三)容缺后补

容缺后补即审批部门对基本条件具备及主要申报材料(主件)齐全,次要条件或手续(副件)有欠缺的投资项目审批事项,先予受理,进行非主审要件缺项审核审批。

项目单位申请人提交的主要材料齐全且符合法定形式,审批部门应当受理;对可容缺后补的材料,应一次性告知项目单位申请人补齐的材料名称、补齐形式、时限及超期补正的处理方式。

后补材料期限不得超过部门审批事项的承诺时限。逾期未补齐的,审批部门不予发放部门审批结果文件,如项目单位未按承诺在约定限期内补齐材料的,在半年内不再享受容缺候补审批制度。

(四)提前介入

在正式受理审批前,各大类和各阶段的牵头部门要组织各职能部门为项目单位提供系统的业务辅导,各职能部门应提前介入,主动对接项目,了解项目审批进展情况,提供及时、高效的审批前服务。

(五)缺席默认

各审批部门在并联审批、联合审批及联合踏勘过程中,应当参加而未参加的,均视为同意会商会、联审会及联合踏勘的决议,造成的过错或损失,由该缺席部门承担相应责任。

(六)沉默认可

各审批部门在并联审批、联合审批及联合踏勘过程中,需表态而未表态的,均视为同意会商会、联审会及联合踏勘的决议,造成的过错或损失,由该部门承担相应责任。

(七)超时默许

各审批部门凡未按照会商会、联审会的决议在承诺时限内办理相关事宜的,均视为自动同意。造成的过错或损失,由该超时部门承担相应责任。

五、工作要求

(一)加强组织领导各投资审批部门要高度重视,统一思想认识,加强领导,精心谋划,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,严格落实两集中、两到位及首席代表的全权职能,将优化投资项目审批流程列入重要议事日程,纵深推进只进一扇门”“最多跑一次改革,压缩投资项目审批时间,全力优化投资项目审批流程工作落实。

(二)加强协调配合。推进优化投资项目审批流程是全局性、系统性的工作,各投资项目审批部门要牢固树立大局意识和全局观念,做到既各负其责,又密切配合、协调联动,形成工作合力。牵头部门要勇于承担责任,严格按照项目审批流程履行职责,组织相关审批部门开展审批;各联合审批和并联审批部门要积极配合牵头部门做好各项工作,确保投资项目审批顺利开展。

(三)强化督查追责。投资项目审批部门进驻政务大厅的首席代表为落实优化投资项目审批流程的第一责任人,未进驻政务大厅的投资项目审批部门分管领导为直接责任人,负责落实会商会、联审会议交办事项,做好会前有关项目、材料的审核把关。有下列行为之一的,根据有关规定,追究相关部门和人员责任:对已经取消的投资审批事项,继续进行审批的;没有法律依据,擅自增加审批条件或环节的;违反本方案规定,不实行联合审批或并联审批的;对符合条件的审批项目,拒绝办理或超时限办理的;无故缺席会商会、联审会及联合踏勘或在会商会、联审会上不发表明确意见,且在后续审批中无故不按相关会议决议办理审批事项的;在会商会、联审会及联合踏勘等审批过程中不作为、慢作为、乱作为,相互推诿扯皮的。

(四)加强宣传引导。各审批部门要切实做好优化投资项目审批流程的宣传工作,要在部门网络、微信公众号宣传优化后的投资项目审批流程,让项目业主知晓了解投资审批流程,凝聚各方共识,形成改革合力,为优化审批服务提高审批效率营造良好的舆论氛围。

 

附件:1. 昭通市投资项目审批流程图(房建工程类)昭通

市投资项目审批流程图(市政工程类)

2. 交通项目行政审批优化流程(公路工程)

3. 昭通市水利工程建设项目审批服务通用流程图.1

昭通市水利工程建设项目审批服务选择性办理事

项流程图.2

 

 

 


附件1

昭通市投资项目审批流程图(房建工程类)

 


项目建议书、可行性研究报告和立项批复及备案(10个工作日)



第一阶段:项目批准

阶段,实行联合审批,审批时限为60个工作日。牵头部门:市发改委。

国土资源部门出具土地资源预审意见(10个工作日,矿产压覆批准文件(20个工作日)

规划部门出具选址意见书、建设项目用地规划许可证和建设项目工程规划许可证(30个工作日)

 

 



水土保持方案审批(报告书10个工作日;报告表5个工作日)

环保部门出具环境影响评价报告批复(报告书20个工作日、报告表10个工作日)

建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境初审(7个工作日)

 

 



第二阶段:初步设计和施工许可阶段,实行联合审批,审批时限为20个工作日。牵头部门:市住建局。

 

初步设计审批、抗震设防专项审查并联审批( 10个工作日),消防设计审核(10个工作日),防空地下室设计方案审批(10个工作日)

 

             



质量监督注册、办理施工安全监督手续(3个工作日)

 



核发工程施工许可证( 7个工作日)

 

 

备注:1.投资项目审批总时限不超过80个工作日。

      2.项目审批时间不包含法定公示、现场踏勘、设计单位根据专家意见修改设计文件等时间。

     3.本流程为一般性建设项目审批基本环节,非基本必备审批服务事项应合理安排在基本

环节审批期间同期进行,不宜单独占用审批时限。

昭通市投资项目审批流程图(市政工程类)

 


项目建议书、可行性研究报告和立项批复及备案(10个工作日)



第一阶段:项目批准

阶段,实行联合审批,审批时限为60个工作日。牵头部门:市发改委。

国土资源部门出具土地资源预审意见(10个工作日,矿产压覆批准文件(20个工作日)

规划部门出具选址意见书、建设项目用地规划许可证和建设项目工程规划许可证(30个工作日)

 

 



水土保持方案审批(报告书10个工作日;报告表5个工作日)

 

环保部门出具环境影响评价报告批复(报告书20个工作日、报告表10个工作日)

 

新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境初审(7个工作日)

 

 



第二阶段:初步设计和施工许可阶段,实行联合审批,审批时限20个工作日。牵头部门:市住建局。

初步设计审批( 10个工作日),消防设计审核(10个工作日),防空地下室设计方案审批(10个工作日)

 

             



质量监督注册、办理施工安全监督手续(3个工作日)

 



核发工程施工许可证( 7个工作日)

 

 

备注:1.投资项目审批总时限不超过80个工作日。

      2.项目审批时间不包含法定公示、现场踏勘、设计单位根据专家意见修改设计文件等时间。

      3.本流程为一般性建设项目审批基本环节,非基本必备审批服务事项应合理安排在基本环

节审批期间同期进行,不宜单独占用审批时限。

附件2

交通项目行政审批优化流程(公路工程)


编制项目建议书和可行性研究报告


项目立项审批阶段,行政审批时间合计30个工作日。采取联合审查+并联审批的方式,实际时间10个工作日

发改部门组织国土、规划、交通、环保、水利等部门进行联合审查(7个工作日)

 


 


国土资源部门出具的项目用地预审文件(国土资源主管部门明确可不进行用地预审的情形除外)(10个工作日)

城市规划部门出具的项目规划设计方案审查意见或规划批准文件(仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目)(10个工作日)

 

 


 

 

 


编制环评、水保、节能等专项报告

项目建议书和可行性研究报告批复                     (3个工作日)


 



编制项目初步设计文件,第三方技术咨询出具咨询审查报告,组织完成初步设计文件修改。

 



并联审批环评、水保、节能等专项报告(10个工作日)


设计审批阶段,行政审批时间合计30个工作日。采取并联审批方式,实际时间为20个工作日。


 


初步设计审查批复                                    (交通部门组织专家审查审批,10个工作日

 

 



编制施工图设计文件,第三方技术咨询出具咨询审查报告,组织完成施工图设计文件修改。

 

             

 



施工图设计审查批复                                     (交通部门组织专家审查审批,10个工作日

 

 

 


 


 


国土资源部门核发土地划拨决定书、国有土地使用权证书(15个工作日)

林业部门办理林地审批   5个工作日)

招投标备案1个工作日)


 


 


施工许可阶,行政审批时间合计35个工作日。采取并联审批方式,实际时间为16个工作日。

 

谈判签订合同                  

 

 



 


交通部门办理质量、造价监督手续(10个工作日)

人社部门办理工伤保险、农民工工资保证金缴存   3个工作日)

 

 

 

 



 


理施工许可(1个工作日)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

昭通市水利工程建设项目审批服务通用流程图.1

 

可行性研究阶段(立项用地规划许可阶段)

 

初步设计阶段(工程建设许可阶段)

 

施工许可阶段

 

(发改部门牵头   审批时限:30个工作日)

 

(水利部门牵头   审批时限:30个工作日)

 

(水利部门牵头   审批时限:10个工作日)

 

 

审核部门

审核事项

办结时限
(工作日)

备注

 

 

 

审核部门

审核事项

办结时限
(工作日)

备注

 

 

 

审核部门

审核事项

办结时限
(工作日)

备注

 

 

 

规划部门

项目规划设计方案审查意见或者规划批准文件

10

并联审批

 

 

 

水利部门

初步设计报告审查

30,延长不得超过60

技术审查不计算审批时限;
与水保、环保联合踏勘

 

 

 

水利部门

质量监督手续办理

5

联合审批

 

 

 

国土部门

项目用地预审文件

10

并联审批

 

 

 

水利部门

水土保持方案审批

1、报告书:10个;
2、报告表:5个。

水利部门
联合审批
与初设审查
联合踏勘

 

 

 

水利部门

安全监管属地备案

5

联合审批

 

 

 

移民主管部门

水利水电工程建设征地移民安置规划审核

8

并联审批

 

 

 

水利部门

取水许可审批

20

水利部门
联合审批

 

 

 

水利部门

水土保持补偿费征收

5

联合审批

 

 

 

水利部门

洪水影响评价审批

13

并联审批

 

 

环保部门

环境影响评价审批

1、报告书:20
2、报告表:10
3、登记表备案:自办。
(不含法定公示时间)。

与其它部门
并联审批
与初设审查
联合踏勘

 

 

水利部门

招标限价审查

5

联合审批

 

 

 

政府或
发改委

项目社会稳定风险
评估报告的意见

10

并联审批

 

 

 

 

 

 

水利部门

招标文件备案

5

联合审批

 

 

 

发改委

可行性研究报告
技术审查

30,延长不得超过60

技术审查不计算审批时限

 

 

 

 

 

 

水利部门

合同备案

3

联合审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

林业部门

建设工程占用或者征收、征用林地审核(省级、国家级)

5

并联审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

审核部门

审核事项

办结时限
(工作日)

备注

 

 

 

 

 

IMG_260

 

 

 

 

审核部门

审核事项

办结时限
(工作日)

备注

 

 

 

发改委

可行性研究报告审批

10

 

 

 

 

审核部门

审核事项

办结时限
(工作日)

备注

 

 

 

水利部门

水利工程开工备案

3

联合审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水利部门

水利基建项目初步
设计文件审批

13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:
    1. “水利水电工程建设征地移民安置规划审核只针对水库工程办理。
    2.审批时限有其他选办审批事项的,可相应增加审批时限。

 

备注:
   1.水利基建项目初步设计文件审批权限为:1)列入国家或省级批准的水利发展建设规划,坝高低于 70 不涉及跨州(市)水资源配置调整的中型水库项目;2)列入国家批准的河道治理规划或实施方案,不涉及跨州(市)的河道治理项目(包括跨界河流治理项目);3)列入云南省大中型水电站水资源综合利用规划,引水流量小于 10 立方米每秒且不涉及跨州(市)的水电站水资源综合利用项目;4)小(1)型水利工程。
   2.工程建设项目有其他选办审批事项的,审批时限可相应增加。

 

备注:
在项目可研报告已经批准,环境影响评价已经批准,投资计划或建设资金已落实,项目法人即可开展施工准备,开工建设。水利工程具备开工条件后,由项目法人自主确定工程开工。

 

 

 

 

昭通市水利工程建设项目审批服务选择性办理事项流程图.2

可行性研究阶段(立项用地规划许可阶段)选择性办理事项

 

初步设计阶段(工程建设许可阶段)选择性办理事项

 

施工许可阶段选择性办理事项

(发改部门牵头   审批时限:15个工作日)

 

(水利部门牵头   审批时限:20个工作日)

 

(水利部门牵头   审批时限:10个工作日)

 

审核部门

审核事项

办结时限
(工作日)

备注

 

 

 

审核部门

审核事项

办结时限
(工作日)

备注

 

 

 

审核部门

审核事项

办结时限
(工作日)

备注

 

 

水利部门

不同行政区域边界水工程批准

13

水利部门
联合审批

 

 

 

水利部门

专业水文测站设立和调整审批(省级)

13

 

 

 

 

林业部门

林木采伐许可

10

 

 

 

水利部门

流域规划批复

10

水利部门
联合审批

 

 

 

水利部门

江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核

13

水利部门
联合审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国土部门

建设项目压覆重要矿产资源审批

13

国土部门
联合审批

 

 

 

林业部门

占用林地审核转报(市级)

5

林业部门
联合审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国土部门

临时用地审批(临时占用耕地)

10

国土部门
联合审批

 

 

 

林业部门

临时占用防护林林地或者特种用途林林地5公顷
以上以及其他林地20公顷以上的审核转报
(市级)

5

林业部门
联合审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

气象部门

新建、扩建、改建建设工程避免危害
气象探测环境初审
(气象探测环境保护范围内)

7

与其它部门
并联审批

 

IMG_256

 

林业部门

临时占用林地审批(市级)

5

林业部门
联合审批

 

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移民主管
部门

水利工程征地移民安置规划大纲审批

8

与其它部门
并联审批

 

 

 

林业部门

森林植被恢复费征收(市级)

1

林业部门
联合审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

住建部门

风景名胜区建设项目选址方案核准

10

与其它部门
并联审批

 

 

 

移民主管部门

《建设征地实物指标调查细则》批复

5

与其它部门
并联审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文化部门

建设工程范围内文物保护评估和审查

10

与其它部门
并联审批

 

 

 

交通部门

跨越(穿越)公路修建桥梁、渡槽等设施许可

9

与其它部门
并联审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建设单位

地质灾害危险性评估

5

中介服务

 

 

 

规划部门

核发建设工程规划许可证

15

与其它部门
并联审批

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

建设单位

建设工程地震安全性评估

1

中介服

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注:专业水文测站设立和调整审批,江河湖泊新建改建或者扩大排污口审核在工程开工前完成即可。

 

 

 

 

 

 

 

 

主办单位:昭通市人民政府

承办单位:昭通市人民政府办公室

运维联系电话:0870-2138980

政务热线:0870-12345

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