政府信息公开
昭通市安全生产委员会关于印发《昭通市安全生产专项整治三年行动计划》的通知

昭通市安全生产委员文件 

 

 

昭市安委〔20204

                                                                                                                                          

 

昭通市安全生产委员会关于印发《昭通市安全生产专项整治三年行动计划》的通知

 

各县市区人民政府,市安委会各成员单位,市属有关企业,中央驻昭有关单位:

现将《昭通市安全生产专项整治三年行动计划》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

 

 

                                                   昭通市安全生产委员会

                                                                                    2020619

(此件依申请公开)

 

昭通市安全生产专项整治三年行动计划

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》《云南省安全生产专项整治三年行动计划》,结合我市实际,制定如下安全生产专项整治三年行动计划总方案和2个专题实施方案、11个专项整治实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和考察云南重要讲话精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府决策部署,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,巩固2018年以来省、市开展的安全工程三年行动计划成果,深化源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。通过专项整治,全市安全生产事故在近年来大幅下降的基础上,到2022年,全市生产安全事故起数、死亡人数较2019年再下降10%,较大事故起数控制在5起以内,防范和遏制重特大生产安全事故,为全市经济社会高质量发展提供有力的安全生产保障。

二、重点任务

推动各县市区、各有关部门和单位进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产重要论述上来,切实解放思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制,强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产实现三个转变,即:由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;持续加强基础建设,大力推动科技创新,全面提升本质安全水平。重点分2个专题和11个行业领域深入推动实施。

(一)开展两个专题活动

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题

1)集中学习宣传。各县市区、市直各部门及各企业要组织观看生命重于泰山学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片,各级党委(党组)理论学习中心组要安排专题学习研讨。要开展社会宣传,督促指导各类媒体开设专题专栏,结合安全生产月”“安全生产万里行等活动广泛开展社会宣传。(市应急管理局牵头,市委组织部、市委宣传部及各行业主管部门按职责分工负责;各级党委和政府负责,以下均需各级党委和政府负责,不再列出)

2)推动制度落实。大力宣传安全生产典型经验做法,曝光反面典型,深入贯彻落实《中共昭通市委  昭通市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(昭发〔201813号)和《中共昭通市委办公室 昭通市人民政府办公室关于印发<昭通市党政领导干部安全生产责任制实施办法>的通知》(昭办通〔201885号),完善安全生产责任清单,严格执行各级党委政府定期研究安全生产重大问题的会议制度。(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)加强队伍建设。把学习贯彻习近平总书记重要论述作为队伍培训教育的重要内容,分级、分期、分批组织开展安全监管干部、企业负责人、安全管理人员轮训。(市应急管理局牵头,市委组织部等有关部门按职责分工负责)

2.落实企业安全生产主体责任专题

1)提高企业安全管理能力水平。完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化,提高企业安全管理能力,落实全员安全生产责任制,落实重点行业领域风险防控措施,建立完善隐患排查治理体系,督促企业加大安全投入,大力开展安全生产标准化规范建设,加强企业安全管理制度建设。按照省级修订的《云南省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》,督促行业企业进一步落实安全生产主体责任。2020年底前,国有企业全部建立完善企业负责人经营业绩考核与安全生产绩效挂钩制度。2021年底前各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。(市应急管理局、市国资委分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)建立完善安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制。按照我省出台加强安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见,制定我市《加强安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的实施意见》。2021年底前,各类企业建立较为完善的双重预防机制,2022年底前,企业通过信息化监管平台向监管部门和企业职代会双报告风险管控和隐患排查治理情况。(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)开展安全生产标准化规范建设。2022年底前,煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、水利、电力、民爆等行业领域及规模以上企业完成标准化建设和自评工作。(各有关部门按职责分工负责)

4)加强企业安全管理制度建设。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、费用提取、工伤保险、教育培训等制度,大力推动实施安全生产责任险,积极推进安全生产诚信体系建设,建立完善企业失信惩戒和守信激励机制。(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

(二)11个重点行业领域专项整治

1.危险化学品

1)认真落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,推动各项制度措施落地见效。(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)认真落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》。20208月底前全面完成安全风险隐患自查并制定整改方案;2020年底前,对照安全生产许可证发证条件,对安全风险评估等级为红、橙的企业再进行1次逐一核查;2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)严格高风险化工项目准入。20216月底前,完成化工集中区安全风险排查评估分级;2022年底前,制定完善新建化工项目准入条件及危险化学品禁限控目录;按照审批权限建立和完善部门联合审批机制,严格控制涉及光气等有毒气体、硝酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目。(市工业和信息化局、发展和改革委员会牵头,各有关部门按职责分工负责)

4)提升危险化学品企业自动化控制水平。到2022年底,全市涉及危险化学品两重点一重大生产(储存)企业完成设施、设备改造升级和自动化控制、安全仪表系统改造升级,所有涉及合成氨、过氧化等重点工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制。(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

2.煤矿

1)铁腕整治煤炭行业。严格落实《云南省人民政府关于整治煤炭行业加强煤矿安全生产的通知》,推进落后产能淘汰退出,2021年底保留煤矿控制在省下达指标以内,保留煤矿规模不低于30万吨/年。(市能源局牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)加大煤矿重大灾害超前治理力度。深化瓦斯综合治理,开展煤与瓦斯突出危险性鉴定工作,科学鉴定煤与瓦斯突出矿井生产能力。2020年底前,镇雄县、昭阳区等2个县(区)完成以水害为主的隐蔽致灾因素普查治理,建立隐蔽致灾因素普查治理长效机制。(市能源局牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)大力实施五化(机械化、自动化、信息化、智能化、标准化)改造提升工程。到2021年,建成1~2个智能化无人(少人)工作面;2022年底前,全一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比65%以上。(市能源局牵头,各有关部门按职责分工负责)

4)提高数字监管水平。依托云南省煤矿安全监管信息化平台,建成全市统一的煤矿基础数据库、煤矿生产安全视频监测、煤矿生产能力管理、手机APP业务应用等系统。到2022年底,生产建设矿井基本实现远程监管。(市能源局牵头,各有关部门按职责分工负责)

3.非煤矿山

1)强化安全生产源头治理。严格落实《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》,严格执行非煤矿山延续和新设标准条件。尾矿库数量原则上只减不增,严格控制新建独立选矿厂尾矿库,严禁新建头顶库、总坝高超过200米的尾矿库,严禁在距离金沙江(长江)干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库。(市应急管理局、市自然资源和规划局按职责分别牵头,各有关部门按照职责分工负责)

2)加大整顿关闭力度。通过改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批,有效解决非煤矿山小、散、弱状况。严格非煤矿山建设项目安全设施设计审查和安全生产许可。到2020年底,全市非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山)减少到397座以内,完成每年省安委办下达我市的非煤矿山淘汰关闭任务。取缔关闭非法设置的砂石料场。(市应急管理局、市自然资源和规划局按职责分别牵头,各有关部门按照职责分工负责)

3)严密管控非煤矿山重大安全风险。根据实施非煤矿山安全风险分级管控工作指南,严防地下矿山中毒窒息、火灾、跑车坠罐、透水、冒顶片帮露天矿山坍塌、爆炸等事故,严厉打击外包工程以包代管、包而不管等违法违规行为。对单班入井人数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下矿山逐一进行专家会诊。2020年,边坡高度在200米以上的露天矿山及堆置高度在200米以上的排土场建成在线监测系统。2021年,所有生产矿山建成风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。2022年底前,所有生产地下矿山按照相关标准完善人员定位系统、监测监控系统和通信联络系统。(市应急管理局牵头,各有关部门按照职责分工负责)

4)严密管控尾矿库安全风险。根据云南省防范化解尾矿库安全风险工作方案,落实县(市、区)领导干部尾矿库安全包保责任制。开展尾矿库头顶库综合治理,严禁审批头顶库、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。2021年底前全面完成头顶库治理,2022年底前尾矿库在线监测系统安装率达到100%(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

4.消防

1)持续开展打通消防生命通道工程。2020 年底前,在全面摸排整治基础上,充分结合老旧小区改造等,针对难点问题制定实施一项一策综合治理方案,加强联合执法,确保整治效果;2022 年底前,分类分批完成督办整改。(市消防救援支队牵头,各有关部门按职责分工负责,下同)

2)强化消防安全综合治理。针对高层建筑、大型商业综合体、文物古建筑、石油化工、劳动密集企业、文化娱乐场所、施工工地、养老服务机构、民办教育机构、民办医疗机构等重点场所,老旧小区、老旧城区、家庭生产加工作坊、三合一场所、城乡结合部、城中村、出租屋等突出风险,仓储物流、新型商业等新材料、新业态,分阶段开展排查整治,全面落实差异化风险管控措施,实现标准化、规范化管理。

3)逐步补齐农村消防工作短板。健全完善农村消防工作组织机构,压实农村消防工作责任,分步推进农村公共消防基础设施和消防队伍建设,统筹实施农村火灾隐患治理,深入开展农村消防宣传教育培训。2020 年,突出做好贫困地区农村消防安全工作;到 2022 年,全市农村消防安全水平明显改善。

4)加强重点行业领域消防安全管理。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动所管行业领域全面提升消防安全管理水平。

5)实施消防信息化管理能力提升工程。推行消防新型基础设施建设,通过5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、AR等技术应用,构建消防大数据驱动的新架构、新平台、新应用,建立一套数据驱动、迭代更新的城市火灾防控机制。2021 年底前,建成消防物联网监控系统;2022 年底前,建立完善消防大数据库和火灾监测预警预报平台,基本实现消防管理智能化运行。

5.道路运输

1)深入实施公路安全生命防护工程。加快临水临崖等隐患路段和危桥改造整治,开展高速公路交通基础设施和隧道安全隐患排查治理,深化农村公路平交路口千灯万带示范工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村马路市场(市交通运输局、市公安局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)加强老旧客车和卧铺客车监管。到2020年底,全市现存不具备限速功能的客运车辆全部有序、稳妥退出运输市场,两客一危营运车辆五小工程(视频动态监控终端、安全视频播放设备、安全带、灭火器和安全应急锤)实现全覆盖;到2020年底,57座以上大客车和卧铺车全部退出道路运输客运市场,基本消除货车非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。(市交通运输局、市工业和信息化局、市公安局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)加强危险货物道路运输安全管理。重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。到2020年底,全面落实统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。(市交通运输局、市公安局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

6.交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶

1)开展民航安全专项治理。完善可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、鸟击防范、危险品运输等重点风险防范程序和管控措施,针对机场净空保护开展专项整治(昭通机场、市公安局、市交通运输局等按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)深化铁路沿线环境安全专项治理。健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法查处违规行为。(成都铁路局宜宾工务段、市交通运输局、市铁路护路联防办公室、市公安局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)开展铁路危险货物运输安全专项整治。严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治铁路危险货物储存场所。(成都铁路局宜宾工务段、市铁路护路联防办公室牵头,各有关部门按职责分工负责)

4)开展公铁水并行交汇地段安全专项整治。强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交,严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。(成都铁路局宜宾工务段、市交通运输局、市公安局、市铁路护路联防办公室按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

5)开展邮政寄递安全综合整治。加强寄递渠道安全整治,强化寄递企业安全生产基础能力建设,深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体三个责任(市邮政管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

6)开展水上涉客运输安全整治。加强四类重点船舶和大江大河、重点库湖区安全监管,开展船舶港口的隐患排查治理和风险防控,开展突出问题集中整治,强化重点水域通航安全整治,严厉打击船舶超员超载、冒险开航、夜航、配员不足、救生设备设施配备不齐、消防和防污染责任落实不到位等问题。开展船舶长期逃避检验和安全监管的整治,强化渡船、客船、货船、采砂船的监管治理。(市交通运输局牵头,各有关部门按职责分工负责)

7)开展渔业生产专项治理。强化拖网、刺网、潜捕三类隐患特别突出渔船和渔港水域安全监管,严厉打击渔船超员超载,超风级超航区冒险航行作业行为,加强商渔船碰撞事故防范。(市农业农村局牵头,各有关部门按职责分工负责)

7.城市建设

1)加强城市规划建设管理工作指导。将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;建立城市安全平台体系,推动城市安全、可持续发展。(市自然资源和规划局牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)开展建筑物改建改用问题专项整治。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为。(市住房和城乡建设局、自然资源和规划局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

3)落实城市建设安全各方责任。积极贯彻租赁住房的相关政策,依法依规改造各类存量房用于租赁,整顿规范住房租赁市场。履行物业管理部门主体责任,加强对物业企业安全防范工作的指导监督,配合相关部门做好物业服务小区安全防范相关工作。(市住房和城乡建设局牵头,各有关部门按职责分工负责)

4)开展城市地下空间摸底调查。落实城市地下空间利用和市政基础设施安全管理措施,推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。(市住房和城乡建设局牵头,各有关部门按职责分工负责)

5)加强燃气、渣土受纳场等监管。建立健全燃气行业管理和事故防范长效机制。指导全市各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网系统建设。(市住房和城乡建设局牵头,各有关部门按职责分工负责)

6)开展房屋建筑和市政基础设施工程专项整治。督促企业落实主体责任,认真落实行业监管责任,督促指导全市各地开展建筑起重机械、高支模、深基坑等危大工程专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,扎实推进建筑施工安全生产标准化建设 (市住房和城乡建设局牵头,各有关部门按职责分工负责牵头)

7)推动城市安全发展。以昭阳区、水富市为重点,开展城市安全现状调查与风险分析,编制安全风险白皮书。从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全工作。(市应急管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

8.工业(产业)园区等功能区

1)完善工业(产业)园区等功能区监管体制机制。明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地方和园区监管责任;推进园区智慧化进程。(园区开发区管委会、市科技局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局等按职责分工负责,下同)

2)强化工业(产业)园区安全生产源头管控。规范工业(产业)园区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局园区内企业,完善公共设施,提升工业(产业)园区本质安全水平。

3)建立工业(产业)园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展工业(产业)园区整体性安全风险评估,按照一园一策原则,限期整改提升,有序推进园区封闭化管理。

4)深化整治冶金类工业(产业)园区安全隐患,加强化工相对集中区等安全管理,及时全面排查、消除事故隐患,确保安全高效运行。

9.危险废物

1)全面开展危险废物排查。督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账,严格分类分区贮存,按照《固体废物鉴别标准通则GB34330-2017)系列标准对属性不明的固体废物进行鉴别,严格落实储存安全防护措施。重点监督检查和严厉打击化工园区、化工企业、危险化学品单位等存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。(市生态环境局、市应急管理局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

2)完善危险废物管理机制。建立完善危险废物转移联单制度,建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,逐步形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。逐步提升危险废物处置能力,合理规划处置设施建设。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。(市生态环境局、市应急管理局按职责分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

10.粉尘涉爆领域

加强涉爆粉尘、渣土、生活垃圾、污水处理贮存、处置,煤改气、洁净型煤使用等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,落实安全责任和措施。(各有关部门按职责分工负责)

11.全市万人以上易迁安置点安全专项整治

通过三年专项整治,全市万人以上易迁安置点(分别是昭阳红路、靖安、鲁甸卯家湾、镇雄鲁家院子、高山大地、呢噜坪,彝良发界,盐津水田、永善红光9个安置点)安全生产监管体制健全、责任明晰、监管力量进一步强化;搬迁安置群众安全防范意识进一步增强,平安社区示范建设有序推进;安全应急体系逐步完善,应急救援能力进一步提升。

铁路、公路、水利、水电等建设工程冶金等工贸行业油气管道、民爆物品、水利、电力、农用机械、食品药品、重要工业产品、特种设备、文化、旅游、学校、医院、市场、商场、林业、气象等重点行业领域及其他行业领域,也要结合实际制定实施方案,组织实施安全生产专项整治三年行动。

三、进度安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)制定方案(20206月)2020620日前印发全市安全生产专项整治三年行动计划,指导督促各县市区、有关部门和企业制定实施方案、作出具体部署。各县市区的专项整治三年行动计划,于202075日前报市安委会办公室。

(二)排查整治(20206月至12月)。对2018年以来全市开展的安全工程三年行动计划进行全面分析评估,对本地区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入排查,建立问题隐患和制度措施两个清单,坚持边查边改、立行立改,整治工作取得初步成效。市级各有关部门于20201110日前将两个清单报市安委办。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新两个清单,采取建立台账、挂牌督办、限期整改、严肃查处、严厉问责等措施,加大专项整治攻坚力度,通过开展中期评估,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产方面共性问题和突出隐患,深挖深层次矛盾和原因,从法规标准、政策措施层面建立完善具体制度,健全长效机制,形成一套较为完善的安全生产制度体系。

四、保障措施

(一)加强组织领导。三年行动工作在市安委会的统一领导下组织实施,成立由市委副书记、市长郭大进担任组长,各分管副市长担任副组长,各责任单位为成员的领导小组,领导小组办公室设在市安委会办公室,负责统筹协调,开展巡查督导,推动工作落实。各县市区、有关部门要成立相应领导机构和工作专班,协调推动本地区、本行业领域专项整治工作。

(二)完善工作机制。各县市区政府常务会议、安委会全体会议要定期听取三年行动工作推进情况汇报,协调解决专项整治工作中的重大问题。市安委办要建立三年行动工作联络员会议、督查督办、情况通报、警示约谈、巡查考核等制度,根据工作需要及时召开专题会议,每半年和年终向市委、市政府报告工作推进情况,重大问题随时报告。

(三)强化协调联动。各有关牵头部门发挥作用一牵到底,要主动作为,发挥好职能作用和纵向领导作用,定期不定期召开专项联席会议,持续推进落实有关工作。要将本部门、本行业领域涉及的牵头或配合相关事项梳理成册,分门别类把任务分解落实,以便开展中期评估和按照时间节点、进度要求认真抓好落实,确保形成全市一盘棋、齐抓共管的安全生产工作格局。

(四)强化保障能力。完善支持安全生产工作的财政、税收、信贷等政策,健全高危企业搬迁用地置换等补偿政策,完善不具备安全生产条件企业整顿关闭工作涉及职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施。统筹管好用好每年预算安排的专项经费,探索建立多元化投入机制。依托云南省安全生产大检查长效机制管理等系统,加快推进互联网+安全监管模式,完善安全生产监管信息系统,推进网上监管、实地执法工作。全面实施安全生产责任保险制度,推动安全生产社会化服务。

(五)加强监管服务。各县市区、各有关部门要按照《昭通市安全生产委员会关于建立安全生产打非治违长效工作机制的通知》(昭市安委〔20198号)文件规定的职责要求,将打非治违贯穿专项整治三年行动全过程,严格安全生产四个一律五个一批执法措施,严肃查处各类安全生产非法违法行为,实现执法行动常态化。坚持执法寓服务之中,组织专家组开展精准指导服务,实行远程会诊与专家指导、上门服务相结合,帮助解决安全生产难题,加强跟踪指导服务。大力推广可复制经验,积极曝光负面典型,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(六)严格跟踪问效。各县市区、各部门要规范整治行动工作台账管理,注重总结经验、查找问题、发现典型,并于每年625日前、1225日前向市安委办报送一次半年和全年专项整治工作进展情况。市安委会将综合运用通报、约谈、警示、曝光、督办、考核、线索移交、提出问责建议等措施,对整治工作不负责、分工责任不落实、措施不得力、重大问题隐患不整改、逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

 

附件:

1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案

2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

    3.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

    4.煤矿安全专项整治三年行动实施方案

    5.非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

    6.消防安全专项整治三年行动实施方案

    7.道路运输安全专项整治三年行动实施方案

    8.交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)

和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案

9.城市建设安全专项整治三年行动实施方案

10.工业(产业)园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案

11.危险废物安全专项整治三年行动实施方案

    12.粉尘涉爆等安全专项整治三年行动实施方案

13.全市万人以上易迁安置点安全专项整治三年行动实施方案

 

附件1

学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产

重要论述专题实施方案

 

一、工作目标

通过三年行动,学深悟透和准确把握习近平总书记关于安全生产重要论述精神实质,切实解放思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;推动全社会树立安全发展理念,健全公共安全体系,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程,提高本质安全发展水平;推动各级党政领导干部切实承担起防范化解重大安全风险和促一方发展、保一方平安的政治责任。

二、主要任务和措施

(一)集中学习宣传

1.集中观看学习。2020年底前,统筹安排各县市区、各有关部门和单位、各企业集中组织观看学习生命重如泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片,并做好指导督促工作。(责任单位:各县(市、区)党委政府;市级牵头部门:市委宣传部;市级责任单位:市应急管理局、市广播电视局及各行业主管部门

2.集中学习教育。各地、各有关部门和单位党委(党组)理论学习中心组、党校、干部培训基地,把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要内容,各地、各有关部门和单位分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析,用鲜活事例启发思考,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。

(责任单位:各县(市、区)党委政府;市级牵头部门:市委组织部;市级责任部门:市应急管理局等)

3.深入系统宣传贯彻。将宣传习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级、各部门和单位的宣传重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。在各级各类媒体开设专题专栏,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。结合安全生产月活动、灾害事故科普宣传教育,在有条件的社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记关于安全生产重要论述宣讲工作,积极推动安全宣传五进(进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭),在全市形成学习重要论述、领悟重要论述、践行重要论述的浓厚氛围。(责任单位:各县(市、区)党委政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市委宣传部、市总工会、团市委等按职责分工负责

4.挖掘培树典型。发挥榜样示范引领和带动作用,大力培树一批安全生产领域先进典型人物,并通过开展先进典型专题采访等线上线下多种活动,加大典型推介力度,形成学习典型、争做典型的良好氛围。(责任单位:各县(市、区)党委政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市委宣传部、市总工会、团市委等按职责分工负责

5.强化警示教育。各地、各有关部门和单位结合近年来全国全省全市发生的重大典型事故案例,通过播放警示教育片、召开警示教育大会和事故约谈会、组织媒体记者曝光等方式,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。(责任单位:各县(市、区)党委政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市委宣传部等按职责分工负责

(二)集中轮训

1.建立对象清单。202081日前,各县(市、区)及时摸清本地区安全监管干部和企业负责人、安全管理人员情况,明确培训对象,建立清单,上报市安委办。(市级牵头部门:市应急管理局)

2.开展集中轮训。对照培训对象清单,突出重点行业领域、重点企业,充分运用视频远程直播、互联网平台、APP等现代信息技术手段,采取线上线下结合,分级分批开展轮训。市级负责组织市、县两级安全监管干部和重点行业领域、规模以上企业负责人、安全管理人员轮训,统筹规划、指导协调全市轮训工作;县级负责组织本地区乡(镇)安全监管干部和企业负责人、安全管理人员轮训。(市级牵头部门:市应急管理局

(三)完善贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》的配套措施

1.建立完善安全生产巡查工作制度。配备与工作相适应的巡查(专)员、监察(专)员,加强对下级党委和政府的安全生产巡查,推动安全生产责任措施落实。将巡查结果作为对被巡查地区党委和政府领导班子及有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。(责任单位:各县(市、区)党委政府;市级牵头部门:市应急管理局、市委组织部

2.建立完善安全生产责任考核制度。对安全生产工作情况及党政领导班子成员落实安全生产责任情况进行全面评价,将考核结果与有关党政领导干部履职评定挂钩。(责任单位:各县(市、区)党委政府;市级牵头部门:市应急管理局、市委组织部

3.建立完善安全生产约谈制度。对安全生产责任落实不力、问题突出的地区,按规定实施约谈。(责任单位:各县(市、区)党委政府;市级牵头部门:市安委办、市委组织部

4.实行安全生产考核、巡查、约谈情况公开制度。定期采取适当方式公布或者通报党政领导干部安全生产工作责任考核、巡查、约谈结果。(责任单位:各县(市、区)党委政府;市级牵头部门:市安委办

5.严格落实安全生产一票否决制度。对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部,在相关规定时限内,取消考核评优和评选各类先进资格,不得晋升职务职级、级别或者重用任职。(责任单位:各县(市、区)党委政府;市级牵头部门:市安委办、市委组织部

(四)落实落细《中共昭通市委昭通市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》

1.完善任务清单。具体承担改革任务的单位要厘清改革任务规则和范围,进一步梳理盘点任务清单,精准制定重点任务推进落实计划,对口指导制定务实管用的改革措施办法。对已经取得成效的实践成果上升为制度规范,对还没有取得成效或成效不明显的要加大督导落实力度。(责任单位:各有关单位按职责分工负责)

2.全面评估总结。2020930日前,各县(市、区)、有关部门和单位全面完成安全生产领域改革发展重点任务推进落实情况督查评估报告、发现问题整改清单,以及建议复制推广的改革经验和典型案例报市安委会。(责任单位:各有关单位按职责分工负责)

(五)加强安全监管干部队伍建设

1.提高专业配比。研究制定安全监管人员的招录条件,统筹加强安全监管力量,充实市、县两级安全监管执法人员。加强安全监管队伍专业能力建设,严格准入标准,逐步提高专业监管人员比例,提高监管队伍的专业化水平。到2022年底前,具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%(市级牵头部门:市应急管理局市级责任部门:市委组织部、市委编办等按职责分工负责)

2.强化培训管理。针对新录用的安全监管执法人员开展入职培训,强化安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及地方标准、安全生产监督检查业务知识等内容学习,所有安全监管执法人员原则上每3年以专业知识和执法业务实训为主要内容轮训一次,每年开展不少于一次的执法业务培训。加强安全监管人才培养,支持鼓励安全监管人员参加注册安全工程师、司法等考试,通过招聘、选调等方式引进急需紧缺专业人才。(市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市委组织部、市人社局等按职责分工负责)

3.规范执法管理。认真贯彻落实《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制,不断完善协调联动机制、充分发挥部门职能作用、着力加强部门间协调联动、切实加强工作保障,进一步提升执法效能。深入推进互联网+执法信息化系统建设,全面实施双随机、一公开监管、信用监管相融合的监管模式,完善红黑名单管理制度,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。(市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市发展和改革委员会、市司法局、市市场监管局等按职责分工负责)

4.严格执法检查。编制年度安全生产监督检查计划,完善随机抽查事项清单、监管对象名录库和执法人员名录库、随机检查细则。加大非煤矿山、尾矿库、有色冶金和粉尘爆炸、有限空间作业、涉氨制冷等重点行业领域和关键环节,加大安全生产执法检查力度,督促企业及时排查和治理重大事故隐患。全面推进安全生产监管分类分级执法,到2022年,基本实现市、县两级应急管理部门对企业的差异化监管和重点监管执法。(市级牵头部门:市应急管理局)

附件2

落实企业安全生产主体责任三年行动

专题实施方案

 

为推动落实企业安全生产主体责任,实现企业本质安全水平明显提高,有效保障从业人员生命安全,根据《云南省安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动,建立完善企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化,达到三转目标:即推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,实现企业安全高质发展。

二、重点任务

(一)建立健全企业安全生产责任体系。

1.建立安全生产责任制度。制定出台我市《落实生产经营单位安全生产主体责任规定》,各行业企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工的安全生产责任链条,并要覆盖所有管理和操作岗位,建立自我约束、持续改进的安全生产自我监督考核机制,推动每个岗位安全生产责任落实到位(各有关部门严格按照三个必须的要求负责,下同)

2.落实企业主要负责人责任。要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全发展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援五到位。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全。

3.落实全员安全生产职责。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程。要强化安全生产责任考核,考核结果与全员的工资收入和晋升职务挂钩。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工熟练掌握岗位安全操作技能,逐步提升员工的安全意识和技术水平。

(二)健全完善企业安全生产管理制度。

1.建立完善安全生产管理团队。矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位要依法建立健全安全产管理机构,配齐安全生产管理人员,并配足注册安全工程师从事安全管理。到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.确保安全投入到位。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,确保足额提取、使用到位,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训和考核制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。到2022年底前,中央驻昭及省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校(技工院校),实现重点岗位人员变招工为招生

4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化标准化。要持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升管理水平。2022年底前,高危行业及规模以上企业均应完成安全生产标准化建设自评工作。

(三)健全完善企业安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制。

1.建立健全企业安全风险辨识评估制度。企业要按照省市有关加强安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序,定期组织专业力量和一线员工全方位、全过程辩识设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。采用科学、合理的安全风险评估方法进行定量或定性安全风险评估,并按照危险程度分为1234级,1级为重大风险,依次为较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示,绘制企业红橙黄蓝四色安全风险源点空间分布图,实现一企一分布图,要建立健全安全风险源点管理台账,实现一企一清单

2.建立完善企业安全风险管控制度。实施企业安全风险分级管控,根据安全风险评估结果,对安全风险分级、分类进行管理。建立安全风险分级管控责任清单,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任;进一步强化工程技术、监控联锁、隔离警示、个体防护、制度管理、教育培训、应急管理等风险控制技术措施和管理措施,对安全风险进行有效管控;重点管控12级安全风险源点以及高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节的安全风险,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控状态。

3.实施安全风险警示报告制度。建立完善企业安全风险警示报告制度,在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,公布主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施。对存在安全生产风险的岗位,在醒目位置设置岗位安全风险告知卡,并加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在12级安全风险的工作场所和岗位,设置明显警示标志,强化危险源监测和预警,配置现场应急设备设施,畅通撤离通道。建立健全安全风险报告制度,明确风险管控和报告流程,接受政府监管和社会监督。按照安全风险管控制度,企业于每年12月底前,向属地相关监管部门报送安全风险源点清单和年度安全风险管控情况分析报告。

4.建立健全隐患排查治理机制。

1)建立健全符合企业实际的隐患排查治理制度,明确各级各部门以及各管理和操作岗位的隐患排查治理职责,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,细化内部各部门、各岗位、各设备设施隐患排查事项、内容、时间和频次要求,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查,并将责任逐一分解落实,形成一企一清单”“一车间一表格”“一岗一对照卡,建立与工资奖金挂钩等激励约束机制,进一步推动企业管理层和车间、班组、岗位全员主动参与、主动排查整改隐患,逐步形成人人都是安全员的隐患排查治理氛围。

2)要严格落实隐患治理措施。要强化对存在12级安全风险的场所、部位、环节、岗位的重点排查,及时治理隐患;加强对重大事故隐患排查治理,并及时向负有监管职责的部门报告,不能及时整改的重大事故隐患,要制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五到位,实现闭环管理。2021年底前,市级、各县市区和各类企业要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止失控漏管;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

(四)推动企业安全生产社会治理。

1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领域的安全生产承诺制度。

2.建立完善举报奖励制度。要制定举报奖励办法,在各级政府部门和各企业设置举报电话,形成政府部门、社会和企业内部监督的安全生产监督体系,督促企业依法依规生产经营。

3.完善落实安全生产诚信制度。要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。

4.提升专业技术服务机构服务水平。各县市区、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;根据省级制定出台的技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,加大专业技术服务机构的管理,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

5.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入贯彻落实《安全生产责任保险办法》《中共昭通市委 昭通市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》以及《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 90102019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前市级及各县市区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒黑名单管理,并向社会公布。

  

附件3

危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

 

一、整治目标

2022年底前,全市涉及两重点一重大生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,危化品托运、承运、装卸危险货物运单使用查验率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上,外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成,危险化学品本质安全水平明显提升,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、主要任务和措施

(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力

1.严格高风险化工项目准入。一是严格执行《产业结构调整指导目录》(2019年本),强化源头管控,推进产业结构调整,科学审慎引进化工项目。二是结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况,进一步明确产业定位,加快制定完善化工产业发展规划,2020年底前制定出台新建化工项目准入条件。三是2022年底前,制定完善我市危险化学品禁限控目录。四是严格控制涉及氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品)建设项目,按照审批权限实行部门联合审批,严禁已淘汰的落后产能异地落户和进园入区。五是支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,依法淘汰达不到安全生产条件的产能。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市发展和改革委员会、工业和信息化局;市级责任部门:市应急管理局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局等按职责分工负责)

2.提升化工园区安全风险管控水平。一是各县市区人民政府对照《云南省化工园区确认办法(试行)》,对本地区化工集中片区进行初审,符合条件的,于20208月底前向市工业和信息化局申报化工园区确认申请。二是省级已确认化工园区的应当配备至少一名具有化工专业背景的负责人,设立专门的安全生产和应急管理机构,根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况,配备满足安全监管需要的人员。三是按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》要求,组织开展化工集中片区安全风险排查评估工作。对安全风险等级评估为A级(高安全风险)的化工集中片区,原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目,并纳入重点治理和监管范围,限期整改提升,2021年底前仍为A级的化工集中片区要予以关闭退出:对安全风险等级评估为B级(较高安全风险)的化工集中片区,原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目,2022年底前仍未达到C级或D级的化工集中片区要予以关闭退出。责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市工业和信息化局;市级责任部门:市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市应急管理局、市生态环境局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责)

3.深入开展企业安全风险隐患排查治理。一是督促辖区内企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,在20208月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,对重大事故隐患依法上报地方有关监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭,实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。二是组织开展危险化学品安全生产许可回头看2020年底前对安全风险评估等级为红、橙的企业依照安全生产许可证发证条件逐一再次进行核查,从源头提升发证企业的安全保障能力。三是大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用云南省危险化学品企业安全监管信息化平台实现企业、监管部门信息共享、上下联通,2022年底前涉及重大危险源的企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点的安全预防控制体系建设。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市工业和信息化局、市生态环境局、市市场监管局、市能源局,昭通机场,昭通火车站等按职责分工负责)

4.强化危险化学品运输和废弃处置安全管理。一是加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严禁未经许可擅自开展经营性运输。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。二是开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。三是严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法以及《云南省危险货物道路运输电子运单使用管理规定》,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。四是加强港口、机场、铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管,对不符合安全生产条件的进行清理整顿。五是组织全面开展废弃危险化学品、医疗废物等危险废物排查,重点整治化工园区、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市应急管理局、市生态环境局、市工业和信息化局、市交通运输局、市卫生健康委、市商务局、市公安局、市能源局、昭通机场、昭通火车站等按职责分工负责)

5.扎实做好使用环节安全管理。一是严格落实三个必须谁主管谁负责的原则,负有安全监督管理职责的有关部门要按照法定职责进一步强化本行业(领域)危险化学品使用环节的安全管理。二是开展使用危险化学品专项治理整顿,重点突出制药、涂料、自来水和污水处理等使用危险化学品从事生产经营活动的企业,以及医院、学校、科研机构、检测检验等企事业单位。三是在自来水和污水处理企业积极推广使用低毒性二氧化氯、次氯酸钠等安全环保工艺技术和产品,逐步淘汰直接使用氯气消毒杀菌技术,202210月底前完成改造任务。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市生态环境局、市工业和信息化局、市水利局、市卫生健康委、市教体局、市公安局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责

(二)提高危险化学品企业本质安全水平

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。一是20208月底前危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T37243-2019)等标准规范重新复核确定外部安全防护距离。二是对不满足外部安全防护距离要求的涉及两重点一重大的生产装置和储存设施,经评估具备就地整改条件的,整改工作原则上在2020年底前完成;需要实施搬迁的,在采取尽可能消减安全风险措施的基础上于2022年底前完成;已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造计划的,要确保按期完成。三是严格落实空间规划,保护危险化学品企业外部安全防护距离,禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离,严禁超设计量储存,并尽可能减少储存量,防止安全风险外溢。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市自然资源和规划局、市发展和改革委员会、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市应急管理局、市工业和信息化局等按职责分工负责)

2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。一是继续推进全市危险化学品两重点一重大企业的生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统、安全仪表系统等安全监测监控系统建设完善,2022年底前涉及两重点一重大的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率未达到要求或未投用的,一律停产整改。二是推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前所有涉及合成氨、过氧化等重点监管危险化工工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责)

3.规范设置企业平面布局。一是危险化学品生产(储存)企业行政办公区、后勤保障区、集中控制区和生产作业区实行四区分离,继续实施智能二道门管理系统。二是涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2021年底前完成整改。三是涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779—2012),在2021年底前完成抗爆设计、建设和加固。四是具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,20218月前必须予以拆除。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市公安局、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责)

4.深化安全设计诊断和精细化工反应安全风险评估。一是开展在役化工装置安全设计诊断回头看,认真排查本辖区内危险化学品企业是否存在未经正规设计的安全设施,督促企业结合现有生产储存装置实际,对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核,全面查找并整改装置设计中存在的问题,消除安全隐患。二是全面摸排本辖区内精细化工企业,凡列入精细化工反应安全风险评估范围,在2021年底未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。已开展反应安全风险评估的企业要重点排查是否根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求,在2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市工业和信息化局、市生态环境局等按职责分工负责)

5.推动技术创新。一是积极推广应用机械化、自动化、智能化生产设备设施,2022年底前建立一批数字化工厂示范企业,实现机械化减人、自动化换人、智能化代替人,降低高危岗位现场作业人员数量,达到减员、增效、保安全的目标。二是加快新材料应用和新技术研发,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路线,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。三是支持典型化工过程事故致灾机理、演化规律以及安全风险动态预警与事故应急智能决策系统等研究,提升化工生产过程和各个环节的安全风险动态预警能力。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市工业和信息化局、市生态环境局、市科技局等按职责分工负责)

(三)提升从业人员专业素质能力

1.强化从业人员教育培训。一是由市应急管理局负责对全市除涉及两重点一重大化工和危险化学品企业以外的化工和危险化学品企业主要负责人每年集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育。在警示教育期间,对所有企业主要负责人按照《化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容》开展考核,对考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。二是危险化学品企业按照《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市公安局、市人社局、市生态环境局等按职责分工负责)

2.提高从业人员准入门槛。自20206月起,涉及两重点一重大生产装置和储存设施的企业,所有新入职的危险化学品企业主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须达到大专及以上学历,对不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市公安局、市教体局、市人社局、市生态环境局等按职责分工负责)

(四)推动企业落实主体责任

1.严格精准监管执法。一是制定并公布化工和危险化学品企业执法计划,进一步加大对重大事故隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交有关部门依法追责。二是危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,不按规定作出安全承诺和不定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。三是对发生事故的危险化学品企业,严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责)

2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业,对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市公安局、市住房和城乡建设局、市市场监管局等按职责分工负责)

3.集中开展危险化学品领域打非治违。一是结合本地区化工产业特点,加大对企业主体责任落实情况的监督检查,严厉打击无证或证照过期从事生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等活动,重点打击新(改、扩)建项目未按规定履行安全三同时手续、超许可范围生产经营、重大事故隐患不按期按要求落实整改、被责令停产整顿未经验收擅自组织生产经营等违法违规行为。二是对动火、进入受限空间等特殊作业管控不到位、三违现象突出、存在重大事故隐患的企业要加大检查频次,对同类问题反复出现的企业,要依法从重处罚,对整改仍达不到安全生产条件的要暂扣或吊销安全许可证。三是认真吸取事故教训,深入排查各类商贸市场违法违规经营、储存酒精等危险化学品,润滑油调和设施设置在三合一场所,冠名生物”“科技”“新材料等企业的注册生产经营范围与实际不一致等行为,对于发现的问题企业,认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市应急管理局、市工业和信息化局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市公安局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、市能源局,市消防救援支队、昭通机场、昭通火车站等按职责分工负责)

(五)强化安全监管能力建设

1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。一是各地根据化工和危险化学品企业数量、规模等情况,配齐配强安全监管和执法力量,各个县市区级应急管理部门应当配备的危险化学品安全监管执法人员数量不得少于2人,2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%。二是制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周,鼓励监管和执法人员到大型化工和危险化学品企业进行岗位实训。三是建立聘请专家指导服务制度,每年定期安排检查,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,提升安全监管效率效果。(责任单位:各县市区人民政府;市级部门:市委编办、市应急管理局等按职责分工负责)

2.运用互联网+监管提高危险化学品安全监管水平。一是在2020年底前完成所有具备接入条件的危险化学品企业重大危险源视频监控图像和监控数据的接入工作。二是按程序及时处置已接入系统的地区和企业预警信息,加强对安全生产风险的综合分析研判,定期组织分析本地区(本企业)安全生产风险动态、变化趋势及存在的问题,采取有针对性的措施降低风险。三是有计划、有步骤地将有关本部门(本企业)信息化监管系统与云南省危险化学品企业安全监管信息化平台整合、融合,逐步建成全市危险化学品安全监管大数据平台,逐步实现信息互通、数据共享、在线巡查、监管执法、统一指挥、应急处置等功能。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局,市级责任部门:市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责)

3.强化社会化技术服务能力。一是制定危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度,培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理,为政府监管和企业安全管理提供技术服务,提升危险化学品安全生产社会治理水平。二是严格第三方服务机构监管,对设计不合规、出具虚假评价报告等行为,要依法严肃追究服务机构和有关人员的责任,造成严重后果的要依法追究法律责任。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局市级责任部门:市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、昭通银监分局等按职责分工负责)

4.强应急救援能力建设。一是统筹全市综合性消防救援力量、危险化学品专业救援力量,合理规划布局建设立足化工相对集中区、辐射周边、覆盖主要贮存区域的危险化学品应急救援基地或队伍。二是统筹相关部门每年预算安排,加强危险化学品应急物资储备能力建设,加强应急装备配备,健全应急救援预案,开展实训演练,提高区域协同救援能力。三是推进实施《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》,指导企业提高应急处置能力。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局市级责任部门:市财政局、市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市市场监管局、市消防救援支队等按职责分工负责)

(六)继续巩固深化危险化学品安全综合治理和三年行动计划成果

1.巩固提升危险化学品安全综合治理工作成果。对照《云南省危险化学品安全综合治理实施方案》(云政办函〔201717号)、《云南省安全生产委员会办公室关于印发危险化学品安全综合治理工作任务进度计划的通知》(云安办函〔201731号)明确的目标任务和标准要求,逐项检查评估工作任务完成情况,发现危险化学品风险摸排、重大危险源风险管控、推动企业主体责任落实、着力解决共性问题等目标任务治理不彻底或完成质量不高的,要重新制定推进方案,明确时间节点和任务计划,着力补齐短板,补强弱项,推动综合治理工作向纵深发展。

2.继续深化危险化学品安全工程三年行动计划。认真落实危险化学品安全工程三年行动计划实施方案既定的时间节点和工作任务要求,所有危险化学品生产储存企业都要制定具体、切实可行的推进方案,明确时间进度,出实招硬招,主动突破重点难点问题,推动目标任务按期完成。在三年行动计划中,关闭退出的企业(装置)要停止供电,生产设施设备去功能化,依法注销、吊销安全生产许可证、危险化学品经营许可证等相关证照,当地人民政府要出具关闭退出的文件;整治提升和就地改造的企业,由属地应急管理部门负责按照有关法规、标准,对每户企业的隐患和问题整改完成情况逐条进行验收,形成一企一验收报告或出具整改复查意见书。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局;市级责任部门:市财政局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市商务局、市市场监管局、市能源局,昭通火车站等按职责分工负责。 

附件4

煤矿安全专项整治三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过三年整治行动,进一步调整优化煤炭产业结构,煤矿数量控制在省下达指标内,全市保留煤矿单井规模均为30万吨/年及以上;一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比65%以上;所有正常生产建设矿井基本实现远程监管监察。到2022年,全市煤矿安全生产制度体系基本形成,重特大事故得到有效遏制,事故总量、较大以上事故和煤炭百万吨死亡率在2019年基础上分别下降20%以上。

二、主要任务和措施

(一)铁腕整治煤炭行业

1.提升办矿水平。全力推动整合重组、淘汰落后产能减少煤矿数量,将煤矿数量控制在省下达指标内;全力推进保留煤矿升级改造,大幅提升单井规模,保留煤矿单井规模不得低于30万吨/年;大力实施五化建设,全面提升保留煤矿机械化、自动化、信息化、智能化、标准化水平。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局市级责任部门:市煤矿整治工作领导小组各成员单位,下同)

2.优化煤炭产业布局。一是集中高效开发,推动产业布局进一步向镇雄、威信、彝良集中。二是集中重点矿区开发,重点开发镇雄矿区、新庄矿区,有序推进重点矿区内煤矿的提能改造工程建设。三是推进集团化建设,保留煤炭企业集团单户总产能不低于300万吨/年。

3.有序分类处置。依法按照标准、条件对现有煤矿逐矿甄别、公示,确认煤矿类别清单。列入直接关闭退出类的煤矿,2020后,除设计需要利用的井筒、设施设备外,立即组织实施现场关闭工作。

    4.严格准入门槛。禁止核准、审批新建项目,确因煤炭产业发展需要新建的煤矿项目,在符合国家有关规定的前提下,项目核准、审批须上报省人民政府批准同意。停止审批改扩建后产能低于30万吨/年的煤矿项目;停止审批新建和改扩建后产能低于90万吨/年的煤与瓦斯突出煤矿项目;停止审批新建开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的大中型及以上煤矿项目,改扩建开采深度超600米的其他煤矿项目。

5.科学核定灾害严重矿井生产能力。严格执行《国务院安委会办公室关于科学确定灾害严重矿井生产能力防范和遏制煤矿重特大事故的通知》,科学确定正常生产的煤与瓦斯突出矿井的开采强度,并形成开采强度评估报告。严格排查违规核增产能项目,对排查出的违规核增产能项目进行清理,并根据煤与瓦斯突出矿井的安全评估和违规核增产能项目清理情况,按照《煤矿生产能力管理办法》和《煤矿生产能力核定标准》,科学确定煤与瓦斯突出矿井的生产能力。

(二)进一步健全煤矿安全生产责任体系

1.加强煤矿安全生产工作领导。各产煤县、区要配备熟悉煤矿安全生产工作的领导干部分管煤矿安全生产工作,加强煤矿安全监管部门和领导班子、干部队伍和机构建设,将煤矿安全生产纳入经济社会发展全局,纳入考核评价体系,作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效的重要指标和领导干部政绩考核的重要内容。对每个拟恢复生产、建设的煤矿,所在县级人民政府必须明确一名副科级及以上干部带领驻矿安监员实施双盯守,省属国有煤矿由其上级公司派人与属地驻矿安监员一起实施双盯守。做好僵尸煤矿、长期停产停建、关闭煤矿和列入关闭计划煤矿的巡查、盯守工作,按照一矿一专班、一矿一方案的要求,落实盯守巡查责任,防止煤矿在关闭退出时限临近的情况下,不投入、疏管理,上演最后的疯狂(责任单位:各产煤县、区党委政府)

2.认真落实煤矿安全生产监管责任。按照三个必须要求,分级落实煤矿安全监管主体责任。市能源局负责辖区内省属煤矿企业所属煤矿日常安全生产属地监管职责,并监督检查辖区内其他煤矿;负责督促指导县(区)煤炭行业管理、煤矿安全监管部门依法行使行业管理、安全监管职责。县(市、区)煤炭行业管理、煤矿安全监管部门负责辖区内其他煤矿的日常安全生产属地监管职责。对违法违规行为综合运用处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、黑名单管理、行刑衔接等措施,依法进行惩处,并建立跨部门联动协作机制,实现违法线索互联,对发现的非本部门职责范围处置的违法违规行为,及时移交有管理权限的部门依法查处。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局、昭通煤监分局)

3.严格落实企业安全生产主体责任。一是督促煤矿企业严格落实安全生产主体责任有关要求,推广零死亡目标管理,建立人人有责、层层负责、各负其责的全员安全生产责任体系,健全完善明责、知责、履责、问责的安全生产责任运行机制。二是强化对关键少数问责追责。紧盯煤矿决策层、管理层、技术层,聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全管理人员,尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等关键少数的法定职责,将其安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。建立企业安全生产责任全过程追溯制度,对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源,由事见人地开展责任倒查,逐条查明相关人员责任,依法对责任人员实施行政处罚和问责追责,倒逼煤矿企业落实安全生产主体责任。三是各产煤县、区人民政府按照监管权限与煤矿企业签订安全生产承诺书,并按照承诺书载明事项对煤矿从严管控。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局、昭通煤监分局)

4.着力提高监管监察执法效能。一是牢固树立法治意识,认真履行法定职责,严格依法行政、依法执法。认真落实煤矿分类精准监管监察工作要求,突出工作重点,找准薄弱环节,立足防范事故,有针对性地开展检查;坚决整治安全检查中的形式主义、官僚主义,压实执法检查带队负责人责任,切实提高执法检查质量和效能。二是紧盯重点地区、重点企业、重点时段,适时组织产煤县(区)监管部门开展交叉互检。落实计划检查工作机制,统一规范监管执法文书制作,严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度,开展执法互查互检等工作,持续推动执法规范化建设。三是完善监管监察联席会议制度,在互通信息、互通工作、互通思想的基础上,形成思想认识、目标方向、行动步调、工作举措四统一的监管监察协作机制,汇聚监管监察合力,全力推动全市煤矿安全生产。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局、昭通煤监分局)

(三)进一步强化隐患排查和风险管控

1.持续开展集中整治和打非治违行动。对重点地区进行煤矿安全生产集中整治开小灶的督导检查,突出工作重点,全面进行攻坚整治,进一步查清煤矿存在的突出问题和薄弱环节,总结并用好集中整治成果。持续开展打非治违行动,坚决严厉打击煤矿五假五超三瞒三不、擅自复工复建、借技改和隐患排查整改之名组织生产、拒不执行监管监察指令、非法私挖盗采煤炭等违法违规行为。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局、昭通煤监分局;市级责任单位:市自然资源和规划局、市公安局,昭通供电局等按职责分工负责)

2.加大煤矿重大灾害超前治理力度。一是持续推进以县为单位、以水害为主的区域性隐蔽致灾因素普查工作;做好所有关闭煤矿水文地质资料收集存档工作。二是全面加强煤矿水害防治七位一体工作体系建设,推行老空水防治四步工作法,严格落实三专两探一撤措施,推广水患区域四线(积水线、警戒线、探水线、停采线)和煤矿探水基准线两把锁管理,强化水害防治。水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。三是深化瓦斯综合治理,督促开采煤层与发生过煤与瓦斯突出事故的煤层为同一煤层、开拓开采标高在始突标高以下的煤矿开展突出危险性鉴定,超过6个月未鉴定的一律由省级煤炭行业管理部门直接认定为煤与瓦斯突出矿井。四是煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行,合理配置开拓区、抽采区、保护层开采区和被保护层有效区,做到抽掘采平衡。煤与瓦斯突出矿井必须坚持区域综合防突措施先行,合理配置开拓区、抽采区、保护层开采区和被保护层有效区,做到抽掘采平衡。突出煤层必须采取两个四位一体综合防突措施,做到多措并举、可保必保、应抽尽抽、效果达标。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局、昭通煤监分局)

3.健全完善风险分析研判和隐患排查治理机制。煤矿企业要定期开展安全风险评估和危害辨识,建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度,强化安全风险管控,做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位。健全事故隐患自查自改闭环管理机制,严格落实重大事故隐患挂牌督办制度,强化事故隐患排查治理。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局、昭通煤监分局)

(四)进一步推进煤矿安全基础建设

一是大力推进一优三减(优化系统、减水平、减头面、减人员)实施机械化换人、自动化减人,减少采掘工作面单班作业人数和井下同时作业人数。二是推行安全监控系统全数字化,对所有保留矿井的瓦斯监测监控实行省、市、县、矿平台自动化和远程、异地管控,提升煤矿信息化水平;建成全省统一的煤矿基础数据库、煤矿生产安全视频监测、煤矿生产能力管理、手机APP业务应用等系统。到2021年,建成2个以上智能化无人(少人)工作面。三是继续推进煤矿安全生产标准化建设,提升煤矿本质安全水平。加强煤矿安全生产标准化管理体系建设,完善安全生产标准化达标升级评审管理制度和激励措施。对煤矿进行分级现场考核,强化标准化动态监管,持续开展达标煤矿现场抽查,推动煤矿标准化动态达标。2020年底力争建成不少于2个一级安全生产标准化煤矿,确保一级、二级标准化煤矿数量不低于正常生产煤矿总数的60%,到2022年建成不少于4个一级安全生产标准化煤矿,确保一级、二级标准化煤矿数量不低于正常生产煤矿总数的65%。四是大力推进煤矿安全生产示范矿井建设工作,2020年底前,在全市范围内推动10处煤矿完成6个类别13个示范矿井建设项目,其中主体责任落实示范矿井2个,安全培训示范矿井3个,瓦斯治理示范矿井2个,水害防治示范矿井2个,提升运输示范矿井2个,应急管理示范矿井2个。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局、昭通煤监分局)

(五)持续加强煤矿安全监管力量

1.加强煤矿安全监管人才队伍建设。进一步充实专业监管人员力量,加强监管人员培训,打造一支专业、高效的安全监管队伍。充分依托现有实力的安全技术服务机构,为全市煤矿安全生产提供强有力的技术支撑和保障。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局)

2.提升煤矿企业法规标准的执行力。按照国家煤监局统一安排部署,开展学法规、抓落实、强管理活动,以学习培训一规程两细则(《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》)等法规标准为切入点,推动煤矿企业重制度、敬规则,自觉尊法学法守法用法,全面对标对表、自查自纠、整改落实,强化从业人员法治意识和法规执行力,全面提升全员安全生产管理水平。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:昭通煤监分局)

3.推进从业人员安全技能持续提升。进一步规范煤矿劳动用工,有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作,2021年取消井下劳务派遣工。在煤矿行业贯彻落实高危行业领域安全技能行动提升计划,加大对煤矿从业人员的职业技能培训,基本实现煤矿招工即招生、入企即入校,基本达到一般从业人员学历初中以上、特殊工种作业人员高中以上、安全管理人员大专以上。完善煤矿主要负责人等关键岗位人员安全培训考核管理办法,实施班组长安全技能提升专项培训,强化特种作业人员安全技能培训考试,推进逢查必考常态化。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局、昭通煤监分局)

4.开展煤矿安全监控系统升级改造验收抽查。2020年上半年完成所有大型矿井、煤与瓦斯突出矿井抽查;2020年下半年完成所有高瓦斯矿井抽查;2021年开展其他矿井抽查,抽查比例不低于10%;抽查由昭通煤监分局会同市能源局结合监管监察计划组织实施,云南煤监局、省能源局视情况派人员参与。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:市能源局、昭通煤监分局)

5.提升应急救援水平。建立煤矿安全应急响应机制,提升预警信息发布的时效性和精准性。推进煤矿救援装备建设和救援队伍战斗力提升。加强煤矿应急能力建设,编制应急预案,定期组织开展应急演练。强化煤矿调度中心建设,发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用。严格执行《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》,煤矿发生事故后,事故现场有关人员应当立即报告煤矿负责人;煤矿负责人接到报告后,应当于1小时内报告事故发生地县级以上人民政府应急管理部门、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。煤矿安全监察分局接到事故报告后,应当在2小时内上报省级煤矿安全监察机构。地方人民政府应急管理部门和煤矿安全监管部门接到煤矿事故报告后,应当在2小时内报告本级人民政府、上级人民政府应急管理部门、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构。(责任单位:各产煤县、区人民政府;市级牵头部门:昭通煤监分局,市级责任部门:市能源局、市应急管理局等按职责分工负责) 

附件5

非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过三年整治,持续解决非煤矿山小、散、弱等突出问题,进一步防范化解非煤矿山重大安全风险,切实提升非煤矿山安全保障能力。深化源头治理,2020年完成省安委办下达的关闭55坐落后小矿山的目标任务,全市非煤矿山总数(持安全生产许可证矿山和基建矿山)减少到397座以内,2021年至2022年完成省安委办下达我市的非煤矿山关闭任务,其中尾矿库数量原则上只减不增;非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立完善,杜绝重特大事故,非煤矿山安全生产整体水平明显提高。

主要任务和措施

(一)强化安全生产源头治理

1.严把新立矿山准入关。严格落实《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》、《昭通市人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》有关规定,强化源头管控,对新立矿山准入条件特别是生产建设规模达不到法律法规规定和省、市政府要求的,一律不得办理采矿权审批等行政许可手续。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:工信和信息化局、自然资源和规划局、应急管理局、生态环境局、发展和改革委员会等按职责分工负责)

2.对标清理整顿现有矿山。以县(市、区)为基本单元,对已纳入转型升级范围的现有矿山,认真对照本地非煤矿山转型升级实施方案,对至今仍未转型升级到位的,逐一列出清单,督促企业于20201231日前转型升级到位,有关职能部门依法办理相关手续。逾期不能完成转型升级工作的非煤矿山,由相关职能部门提请县(市、区)人民政府依法进行关闭。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市自然资源和规划局牵头负责整合重组类矿山和因生产建设规模不达标而实施改造升级类矿山,市应急管理局牵头负责因安全生产条件不达标而实施改造升级类矿山)

3.提高尾矿库安全准入门槛。各县市区、有关部门结合本地区国民经济和社会发展规划、土地利用、安全生产、水土保持和生态环境保护等要求,采取等量或减量置换等政策措施对本地区尾矿库实施总量控制,自2020年起,在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下,尾矿库数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂尾矿库,严禁新建头顶库、总坝高超过200米的尾矿库,严禁在距离金沙江(长江)干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新(改、扩)建尾矿库。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市工业和信息化局、市应急管理局、市住房和城乡建设局、市水利局、市林草局等按职责分工负责)

4.严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。强化安全设施设计审查工作,建立纠错机制,及时纠正偏差,提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查,凡不符合相关程序和要求的,不予颁发安全生产许可证;对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的,依法予以吊销;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法予以注销。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市应急管理局)

5.加大整顿关闭力度。将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施三同时规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山,以及安全生产条件达不到煤矿国家标准或行业标准要求的与煤共(伴)生金属非金属矿山、已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象依法予以关闭;全面清理不符合国家产业政策和长江经济带生态环境保护等要求的非煤矿山,列出清单依法予以关闭。强制淘汰采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、炸药、油料等落后工艺设备,确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录全部落实到位。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市自然资源和规划局、市应急管理局、市生态环境局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市水利局、市林草局等按职责分工负责)

(三)大力提升安全生产保障能力和水平

1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制。针对金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采等企业不同特点,制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市应急管理局)

2.建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。依照省厅非煤矿山安全风险分级管控工作指南,推动全市非煤矿山企业建立以全员安全生产责任体系为核心的双重预防机制,并与安全生产标准化融合创建。指导企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制定完善安全风险管控措施,明确责任部门和责任人,严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度,完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统,并与应急管理部门信息平台联网。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市应急管理局)

3.改进安全生产标准化工作机制。按照国家新修订的非煤矿山安全生产标准化评分办法,完善评审制度。实施分级分类管理,加强动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进达标升级,提高企业安全管理水平。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市应急管理局)

4.大力提升企业从业人员安全技能。推进实施高危行业领域从业人员安全技能提升行动计划,采取政府支持和多企共建、校企联建等方式,在非煤矿山集中的地区就近建设一批高水平安全技能现代实操、情景模拟和体验式实训考试基地。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证。强化特种作业人员安全技能培训考试,考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,促进安全培训规范到位。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市应急管理局、市公安局、市市场监管局等按职责分工负责)

5.大力推广先进适用技术装备。依照推进小型金属非金属地下矿山机械化建设的指导意见,推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,提高企业本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法,新建四等、五等尾矿库必须采用一次建坝。建立完善安全风险监测预警机制,尾矿库在线安全监测系统实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控,金属非金属地下矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统、监测监控系统和通信联络系统。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市应急管理局、市工业和信息化局等按职责分工负责)

(四)严密管控重大安全风险

1.严密管控非煤矿山重大安全风险。按照分级管理要求,对单班入井人数超过30人或井深超过800米的金属非金属地下矿山逐一进行专家会诊,突出顶板管理、提升运输、井下用电、动火作业、防治水、民用爆炸物品储存和使用等重点环节,对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查,提出会诊意见,明确整改措施,督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。2020年,根据云南省防范化解尾矿库安全风险工作方案,落实县(市、区)领导干部尾矿库安全包保责任制;开展生产和基建矿山重大事故隐患企业排查,建立重大事故隐患治理制度,落实重大事故隐患防治措施;边坡高度在200米以上的露天矿山及堆置高度在200米以上的排土场建成在线监测系统。2021年,所有生产矿山建成风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;设计等别为四等的在用尾矿库建成在线监测系统。2022年,所有生产地下矿山按照相关标准完善人员定位系统、监测监控系统和通信联络系统,所有在用和停用尾矿库建成在线监测系统。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市应急管理局、市公安局等按职责分工负责)

2.严密管控尾矿库头顶库安全风险。继续深入开展尾矿库头顶库综合治理,对于具备搬迁下游居民条件的头顶库,尽快实施搬迁;不具备搬迁条件的,组织对前期综合治理效果进行评估,及时查漏补缺,确保安全。对于前期已采用隐患治理方式进行治理但本质安全水平没有提高的头顶库,督促企业进一步完善治理方案,采用闭库销号或升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理,2021年底前完成治理任务。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市应急管理局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市水利局、市林草局等按职责分工负责)

(五)严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:一是无合法证照非法开采、越界开采,以及违反环境保护政策、长江经济带生态保护政策等违法违规行为。二是整合后的矿山管理不规范,纳入整合的生产系统仍然各自为政三是建设项目安全设施三同时制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续。四是安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,安全管理人员配备不到位。五是主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训。六是未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。七是不按批准的安全设施设计建设、生产,未及时填绘图纸,现状图与实际严重不符。八是使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。九是外包工程安全管理不规范,以包代管。十是应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练。十一是《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大事故隐患。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市自然资源和规划局、市应急管理局、市生态环境局、市公安局、市市场监管局等按职责分工负责)

附件6

消防安全专项整治三年行动实施方案

 

根据国务院安委会印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》《全国消防安全专项整治三年行动实施方案》,结合昭通实际,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理、信息智慧监管等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质,建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

——消防安全突出风险得到明显整治。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、养老服务机构、文物古建筑等十三类重点场所以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前,城乡重大消防安全风险明显减少。

——消防治理责任机制得到明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

——火灾风险防控体系得到明显优化。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,开展消防新基建,建成城市消防大数据库,实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前,分级建成火灾监测预警预报平台,差异化精准监管全面推行。

——全民消防安全素质得到明显提升。全民消防安全素质提升工程全面实施,建立省内一流消防培训基地和消防职业技能鉴定站,建立常态化全员消防培训制度,开展机关团体企业事业单位消防安全培训,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

——社会消防安全环境得到明显改善。2020年至2022年,火灾总量和亡人数量总体下降,较大火灾事故有效减少,重特大火灾事故得到明显遏制,消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

二、组织机构

为切实加强消防安全专项整治三年行动的组织领导,成立市消防安全专项整治三年行动领导小组,组长由市人民政府常务副市长陈真永担任,副组长由市应急管理局局长范晓斌、市消防救援支队支队长赵璐担任,成员由市工业和信息局、市教育体育局、市民族和宗教事务局、市公安局、市民政局、市自然资源和规划局局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生和健康委员会、市市场监督管理局、市应急管理局等部门的主要负责人组成,主要职责是贯彻落实国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署,统筹推进消防安全专项整治三年行动工作,协调解决治理工作中的重大问题,领导小组每年开展一次集中督导,每年组织一次全体会议,通报工作中存在的问题,表扬典型经验做法,部署下一阶段重点工作任务。领导小组下设办公室在市消防救援支队,由市消防救援支队支队长赵璐兼任办公室主任,办公室成员由市应急管理局相关科室人员、市消防救援支队相关科室人员组成,具体负责全市消防安全专项整治三年行动工作的组织实施。

三、主要任务

(一)实施打通消防生命通道工程。

1.单位和新建住宅小区按标准划线管理。各县市区在前期排查应急通道的基础上,督促指导产权单位或者管理使用单位在应急通道出入路口和路面及两侧划设醒目标志标线,设置警示标识标牌,引导车辆规范行驶及停放,按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌,实行标识化管理,确保消防车通道畅通。2020年底前未完成的,实行政府督办整改。

2.难点问题实行一项一策。各县市区整治过程中,针对老旧小区、老旧城区及其他特殊情况,要根据建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网、规划条件等方面情况,按照先急后缓原则开展治理,2020年,制定实施一项一策消防车通道治理方案,利用三年时间分类分批督办整改。

3.加强规划建设提供基础保障。各县市区要将新建停车场列入十四五相关规划重要工程推动建设,将城市停车场建设列入城市基础设施建设重要内容,人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。各县市区按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。

4.优化停车资源管理使用。各县市区建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理,引入智慧停车、云停车等解决停车难问题。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范管理居民停车。

5.加强综合执法和联合管理。市、县(市区)城市综合执法、公安交警、卫生健康、住房和城乡建设、自然资源和规划等部门要严格按照《昭通市人民政府关于开展打通生命通道集中治理行动的通知》(昭政明电〔20201号)的分工要求,积极成立队伍,做好应急车道监管及违法行为查处工作,需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的,公安交管部门予以积极配合、及时提供。2020年,组织各有关部门建立联合执法管理机制,畅通信息共享渠道。

(二)集中开展重点领域消防安全治理。

各县市区、各部门按照《昭通市安全生产委员会关于印发十三类场所消防安全排查整治行动方案》的分工要求,做好重点场所消防安全治理。

1.高层建筑消防安全综合整治。由城市综合执法部门牵头,公安、住房和城乡建设、消防、社区等部门配合。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度;二是结合集中处理全市城市规划区范围内不动产登记历史遗留问题工作,管理使用单位组织全面排查测试维修高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度;三是管理使用单位全面自查整改修复高层建筑外保温防护层破损开裂、脱落以及电缆井、管道井防火封堵不严等问题;四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防站队伍。各县市区出台微型消防站队员优抚优待、激励保障等配套政策。2020年,全面排查建立问题隐患清单和整改责任清单,制定高层建筑消防安全三年整治计划,重点督办整改一批高层建筑严重问题;2021年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。

2.大型商业综合体消防管理水平提升。由商务部门牵头,公安、应急管理、消防部门配合。一是严格落实大型商业综合体消防安全管理规则要求,对照标准组织开展达标创建活动,明确各管理部门、各类店铺、岗位员工消防安全达标要求任务,作为绩效考核、运营管理考核重要指标,优化落实各项消防管理制度;二是大型商业综合体内部以功能分类分区、以店铺为单元推行网格化消防管理制度,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条;三是大型商业综合体实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题;四是大型商业综合体建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化部署内部消防救援力量,每半年组织消防演练。2022年,大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%

3.文物古建筑及古城古镇消防安全管理达标。由文化和旅游部门牵头,消防部门配合。一是深化一项一策消防整治和管理达标建设,督促文保单位强化消防安全管理,明确文物消防安全责任,确定专(兼)职消防管理人,组建专职消防队和微型消防站;二是严格检查整治火灾隐患,每月开展防火检查,定时开展防火巡查,及时消除整改火灾隐患,定期开展督导检查;加强消防设施建设,严格消防设施管理,强化科技支撑;加强消防安全宣传教育,大力开展警示教育,广泛开展常识宣传,深入开展专业培训。2022年,全市所有市级以上文物保护单位全部达到一项一策消防安全整治标准。

4.石油化工企业消防安全能力建设。由应急管理部门牵头,消防部门配合。一是石化企业建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施;二是石化企业要依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;三是石化企业依法建立完善企业专(兼)职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制,加强贴近实战的技能训练和综合演练,优化事故工艺处置措施。石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任,利用三年时间,分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。化工园区应积极探索应急资源共享和应急联动机制,推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。

5.劳动密集型企业消防安全能力建设。由市场监督管理部门牵头,公安、应急管理、消防等部门配合。一是建立安全生产五实十岗责任体系,着力提升单位消防安全四个能力和员工一懂三会二是开展消防安全三自主两公开一承诺工作;三是督促劳动密集型企业制定消防安全制度、灭火和应急疏散预案,按规定配备消防设施、器材,定期组织检验、维修,对电器线路、燃气管道定期维护保养、检测;四是对劳动密集型企业违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批。2022年,全市劳动密集型企业消防安全条件得到明显提升。

6.文化娱乐场所和宾馆饭店消防安全条件提升。由文化和旅游、公安部门牵头,消防等部门配合。深化文化娱乐场所治理,一是开展消防安全三自主两公开一承诺工作;二是完善审批手续,督促整改火灾隐患,消防安全条件符合相关消防技术标准和管理规定;三是做好消防安全责任人、管理人等人员的消防安全培训,做好在岗员工岗前消防业务培训;四是清理违规设置的员工集体宿舍。2022年,全市文化娱乐场所消防安全条件得到明显提升。

7.施工工地消防安全管理水平提升。由住房和城乡建设部门牵头,应急管理、消防、城市综合执法等部门配合。一是建立安全生产五实十岗责任体系,着力提升单位消防安全四个能力和员工一懂三会二是开展消防安全三自主两公开一承诺工作;三是对施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查,每年依法组织整改一批、拆除一批;四是保障临时消防车道、临时疏散通道、安全出口畅通、消防临时水源;五是严格用火用电用气管理,建立用火、动火、用气安全管理制度,明确用火、动火、用气管理的责任部门和责任人以及审批范围、程序、要求等内容,并严格执行。2022年,全市施工工地现场消防安全管理水平明显提升。

8.养老服务机构消防安全风险降低。由民政部门牵头,公安、应急管理、消防部门配合。一是结合养老服务机构消防安全条件提升工程,加强硬件消防设施建设,整改火灾隐患,改善养老服务机构的消防安全条件;二是开展消防安全三自主两公开一承诺工作;三是督促养老服务机构制定消防安全制度、灭火和应急疏散预案,按规定配备消防设施、器材,定期组织检验、维修,对电器线路、燃气管道定期维护保养、检测;四是督促养老服务机构加强消防安全管理,提升消防安全四个能力,对入住老年人开展消防安全提示。2022年,全市养老服务机构消防安全条件得到明显提升。

9.民办教育机构和民办医疗机构消防安全风险降低。由教育体育部门、卫生健康部门分别牵头,市场监督管理、公安、消防、乡镇街道办事处等部门配合。一是开展消防安全三自主两公开一承诺工作;二是督促民办教育机构、民办医疗机构制定消防安全制度、灭火和应急疏散预案,按规定配备消防设施、器材,定期组织检验、维修,对电器线路、燃气管道定期维护保养、检测;三是督促加强消防安全管理,提升消防安全四个能力,教育员工懂得火灾危险性,会报警、会灭火、会组织逃生。2022年,全市民办教育机构、民办医疗机构消防安全条件得到明显提升。

10.消防产品市场有序规范。由消防部门牵头,市场监督管理、住房和城乡建设等部门配合。一是集中开展消防产品质量专项监督检查,做好消防产品生产、销售、施工、使用等环节的监管,坚决取缔无照经营企业,严厉打击制假、售假和用假等违法行为;二是建立消防产品质量终身责任制和源头追溯制度,结合诚信管理体系建设,将消防产品违法行为纳入诚信监管,有效规范和净化消防产品市场环境。2020年,全市消防产品生产、经营企业和使用单位落实质量安全主体责任的积极性明显提高,诚信经营水平明显提升。

(三)整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。

1.老旧小区实行一区一策消防改造提升。由住房和城乡建设部门牵头,自然资源和规划、消防、乡镇街道办事处、社区等部门配合。各县市区将老旧小区纳入城市更新和城镇老旧小区改造内容,全面结合集中处理全市不动产登记历史遗留问题工作,从消防车道、消防设施、电动自行车停车充电、微型消防站建设等方面对老旧小区消防安全条件进行改造提升,2020年,制定出台老旧小区消防改造指导意见,逐个制定老旧小区消防条件提升方案,2021年起全面进行改造提升,2022年,纳入老旧小区改造范畴的小区实现消防条件明显提升。

2.抓好老旧场所突出风险治理。由城市综合执法部门牵头,自然资源和规划、乡镇街道办事处、社区、派出所等部门配合。一是针对老城区、家庭生产加工作坊、三合一场所、城乡结合部等突出风险,按照国务院常务会议确定的加大城镇老旧小区改造力度的要求,结合十四五规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造,分类施策、分类整治,组织升级改造消防设施,推动落实基层消防安全管理措施,有效改善消防安全条件;二是针对群租房,要深化城中村、出租屋消防安全治理,严格督促落实五清三通五设刚性措施,推动设置电动自行车集中停放点及充电装置,通过引入光伏充电项目等方式解决自行车入户充电等顽固问题,完善市政消火栓系统或消防水源,建立微型消防站,备齐人员和器材装备,达不到消防安全条件的,不得进行出租。2020年起,各县市区每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年,以街道乡镇为单位,老旧场所基本落实火灾风险差异化防控措施。

3.抓好新材料新业态突出风险治理。一是要健全完善新材料、新业态火灾风险预估预判机制,定期组织分析评估本地电子商务、物流业、新型商业、城市高铁、清洁电力等新业态消防安全风险,相关行业主管部门要结合实际及时出台新材料、新业态监督管理办法,强化行业消防管理措施,引导产业安全发展,提高安全设防等级。二是要加强仓储物流企业的消防安全管理,商务、交通运输、邮政部门要做好仓储物流企业运输、流通、储存等过程的消防安全,结合地区实际出台针对性强的管理措施,强化物流场所消防设施建设,做好消防安全管理。三是工业和信息化、市场监督管理、消防等部门建立信息共享、公布曝光、联合管理机制,加强光伏产业、储能产业、电动汽车、电动自行车等源头管控。工业和信息化部门要督促光伏、储能企业开展消防条件提升,开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯。市场监督管理部门依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为,建立公布曝光、联合管理机制。四是要督促指导各乡镇组织和物业管理单位在居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所,引入能源企业建设集中充电场所,杜绝进户停车充电问题,不断优化火灾防范对策措施,2022年年底前所有居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。

(四)打牢乡村地区火灾防控基础。

1.加大乡村火灾隐患整治力度。各县市区要加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理,集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。各县市区结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作,有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄,加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级,有效降低火灾风险。各县市区要充分发动基层网格力量参与消防安全管理工作,及时巡查检查,消除火灾隐患,定期开展消防安全宣传教育。

2.推进乡村公共消防基础建设。一是依托乡村振兴地方规划实施,将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接,研究完善乡村消防专项规划,同步推进消防基础设施建设和维护管理。二是根据加强乡村防灾减灾救灾能力建设要求,加强城乡消防站点规划建设,因地制宜推动建设乡镇专职消防队和村(社区)微型消防站,进一步消除消防力量覆盖盲区,加强农村消防水源建设,跟进加强业务指导,推动建立定期培训演练的常态机制,提高初起火灾扑救能力,提升乡村抗御火灾水平。2022年,乡村消防安全条件明显改善。

(五)加强单位、社区消防安全标准化管理建设。

1.深化重点单位消防标准化管理。消防部门要督促消防安全重点单位严格落实三项报告备案、消防安全工作例会、消防安全培训教育、防火检查巡查、消防疏散设施管理、消防设施器材维护管理、消防控制室值班、火灾隐患整改、用火用电安全管理、灭火应急疏散预案演练、专职消防队或微型消防站管理、燃气和电气设备检查管理、消防安全重点部位管理、消防安全管理考评奖惩等制度,推动积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网技术等技防物防措施,定期开展消防安全评估。2022年,全州所有重点单位消防标准化管理达标验收合格。

2.深化消防安全社区、村寨达标创建工作。消防部门要会同综治、民政、住房和城乡建设等部门深化消防安全社区创建工作。一是要督促社区消防管理组织建设到位,消防管理责任主体明确、消防管理制度健全、火灾隐患排查到位、综合治理落实有序。二是要督促落实社区开展常态化火灾隐患排查整治,重点治理堵塞占用封闭消防车通道、违规停放电动自行车充电和违规用火用电用气用油等突出隐患问题,规范危险物品使用管理,加强特护人员管控。三是要督促社区、村开展常态化消防宣传教育,定期组织消防演练。四是要督促社区、村建立微型消防站,规范执勤训练,开展巡查宣传活动,实行联勤联动。2022年,全市所有社区消防安全达标创建并验收合格。

(六)加强重点行业消防安全管理。

1.集中整治行业消防安全问题。教育体育、民政、文化和旅游、卫生健康、民族宗教事务等重点行业部门,2020年组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、民族宗教事务活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治,及时消除火灾隐患。对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。消防救援机构发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。

2.推行行业消防安全标准化管理。教育体育、住房和城乡建设、民政、文化和旅游、卫生健康、民族宗教事务等重点行业部门,要结合全市行业部门消防安全达标创建活动,建立完善行业系统消防安全管理规定,健全与消防救援机构分析评估、定期会商、联合执法等工作机制,推广消防安全三自主两公开一承诺做法,组织行业单位开展消防安全标准化管理。2020年,打造行业标杆示范单位;2021年,全面推广典型经验做法;2022年,有效落实行业标准化管理。

(七)实施消防信息化管理能力提升工程。

1.推行城市智慧消防管理。推行消防新型基础设施建设,通过5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、AR等技术应用,结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,推进智慧消防建设工程,构建消防大数据驱动的新架构、新平台、新应用,建立一套数据驱动、迭代更新的城市火灾防控机制。2022年底前,建成消防大数据库和火灾监测预警预报平台,完成城市消防智慧监管平台建设,实现全面感知、动态监测、精准监管、智能预警、扁平指挥、人性服务的目标。

2.实施消防管理智能化、市场化运行。创新消防社会化管理服务新模式,探索勘察评估、联网接入、制度设计、预案编制、监测报警、巡查引导、维保检测、专业分析报告、疏散演练、教育培训等新型消防社会化托管服务,积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。2022年,全市基本实现消防管理智能化、市场化运行。

3.加强基层消防管理信息化共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理人、地、事、物等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年,消防工作纳入基层网格信息化管理平台。

(八)实施消防安全素质提升工程。

1.加强消防安全素质教育。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;各级党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容;司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;教育体育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程;各级党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容;各县市区要因地制宜组件消防宣传志愿者队伍,开展消防宣传和消防知识普及。

2.加强重点人群分级分类培训。依托消防救援培训基地建设,建立省内一流消防培训基地和消防职业技能鉴定站,分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训,结合高危行业领域安全技能提升行动计划,对全市高危行业相关人员开展消防教育培训,2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。

3.提升网络培训效果。全面推行消防云培训和消防网课,针对不同行业、不同场所、不同群体分门别类制作消防网课,向社会公开宣传培训,充分扩大消防培训受众面。2022年,实现消防网课对行业部门全覆盖,有效提升居民消防知识普及率。

四、时间安排

20205月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(20205月)。按照国务院统一部署,启动消防安全专项整治。各县市区结合实际制定细化本地实施方案,进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容,全面做好本地行动的部署发动。

(二)排查整治(20206月至12月)。各县市区、各有关部门对本地区本行业消防安全风险隐患全面排查,建立问题隐患和整改责任两个清单,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚(2021年)。各县市区、各有关部门对照前期排查的两个清单,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。各县市区、各有关部门结合实际,在推进消防安全突出风险隐患整改的同时,分析共性问题,研究治本之策,因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法,建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

各县市区、各有关部门要总结形成本方案年度工作报告和三年行动报告并报市人民政府办公室。

五、保障措施

(一)强化组织领导。各县(区、市)政府要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体。各级政府分级落实组织实施工作,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决重大消防安全问题。相关部门出台配套支持政策意见,协同推进落实。各县市区、各有关部门要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)强化统筹推进。各县市区要将解决城乡突出火灾隐患、降低城市高危火灾风险、加强消防基础设施建设等内容纳入国民经济和社会发展十四五规划,结合新型城镇化建设、乡村振兴战略、脱贫攻坚、加快新型基础设施建设等重点工作,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。各级政府要对影响公众安全的重大火灾隐患进行挂牌督办,采取列清单、排计划、挂图销账的方式,推动重大火灾隐患挂牌整改制度落地见效。

(三)强化示范引领。全市要在全面部署推进消防安全整治的基础上,重点推出一批县区,率先开展试点治理工作,力争申报全国安全发展示范城市,充分发挥示范引领作用,全面提高城市消防安全保障水平。各县市区、各有关部门积极探索符合当地实际的治理方法、措施以及能复制、易推广的工作体系机制,组织一批重点地区、重点行业开展试点创建,形成典型示范效应。坚持一手抓突出风险治理,一手抓长效机制建设,认真总结专项整治中形成的经验做法,固化提升为消防管理制度、治理标准规定。

(四)强化考核督导。此次专项整治内容作为平安建设(综治工作)考评内容以及安全生产和消防工作考核内容,市政府将组织明察暗访,对工作不力、措施不落实、成效不明显的,严肃通报批评,对排查整治走过场,发生较大以上火灾的,要进行严肃问责处理。各县市区三年行动年度工作总结于每年12月报市消防安全专项整治三年行动领导小组办公室。

附件7

道路运输安全专项整治三年行动实施方案

 

为加强昭通市道路运输安全专项整治,进一步提升我市道路运输安全生产治理能力和监管水平,《根据云南省安全生产专项整治三年行动计划》《道路运输安全专项整治三年行动实施方案》,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全坚持权责一致,坚持谁主管、谁负责,谁审批、谁负责,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年整治,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现三个持续减少、一个坚决防范(道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少,坚决防范遏制重特大道路运输事故)的目标,确保道路运输安全生产形势持续向好。

二、主要任务和措施

(一)健全道路运输安全责任体系

1.督促企业落实安全生产主体责任。强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、客货运场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,完善安全生产条件,严格落实车辆技术管理制度,自觉加强车辆维护和检测,确保车辆符合有关安全技术条件,充分利用网络技术,严格落实驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。严格执行全省市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的道路运输企业清退出道路运输市场。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局、各有关部门按职责分工负责)

2.督促寄递物流和零担货运主体责任落实。完善寄递物流托运人、承运人、收货人、托运物品及相关信息留存制度和可追溯体系,实现小件寄递3100%;推进零担货运安装应用物流业安全管理服务信息系统,严格落实托运人实名登记100%、货物安全查验100%、信息登记录入上传100%;督促寄递物流和零担货运严格落实主体责任,建立寄递物流和零担货运部门信息互联互通。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局、市邮政管理局、市公安局)

3.构建共建共治体系。统一市、县、乡三级道路交通安全议事协调机构,建立道路交通安全委员会,进一步加强道路交通安全工作组织领导,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,执行全省道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。全面推广农村公路路长制,建立健全农村公路县道县管、乡道乡管、村道村管的责任体系,建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员三级管理机制;强化农村公路建设养护运营和交通安全管理责任落实,进一步加强农村道路交通安全工作和农村公路路产路域管理工作经费保障,2020年将农村两站建设运转、两员工作补贴、道路交通安全行政执法人员和路政执法人员工资等必要经费纳入政府财政预算。将交通运输部门和公安交通管理部门纳入各级规委会和交通影响评价体系内,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局、市公安局)

4.推进信用体系建设。落实全省道路运输领域安全生产守信激励、失信惩戒机制和道路运输领域红黑名单管理制度,及时将道路运输领域红黑名单推送至省信用信息共享平台,实施联合奖惩。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局、市公安局,市级责任部门:市发展和改革委员会、市应急管理局等按职责分工负责)

5.完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分析、督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要责任人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,由市人民政府成立事故调查组对较大道路运输事故开展深度调查。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局、市交通运输局、市公安局)

6.构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,落实高速公路经营管理部门应急、施救救援主体责任,提升应急救援体系,降低生态环境损害,科学及时处置道路交通突发事件,落实道路清障救援保障措施,降低二次事故风险。建立健全市、县(市区)两级交通运输、卫生健康、公安交管、消防救援、银保监部门及保险企业共同参与的快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助四位一体联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,提升协作救援能力,减少事故伤员致死致残。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局、市公安局,市级责任部门:市消防救援支队、市卫生健康委、市生态环境局,市银监分局等按职责分工负责)

7.建立警医合作长效机制。合理布设高速公路沿线为重点的交通事故救援点,综合确定专业救治医院特别是颅脑、心肺、肝脾损伤救治专业医院,建立重伤救治医疗专家库,实施快速精准有效救治,提高重伤员救治成功率。加强交通事故救援绿色通道建设,切实保障应急救援、医疗救护等车辆优先通行权。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市公安局、市卫生健康委、市交通运输局)

(二)加强客货车安全源头整治

1.严格客货车生产销售监管。加强客货车产品生产准入、一致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。严格落实生产企业及产品公告管理制度,对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的,责令企业立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以处罚并撤销相关产品公告。畅通运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理渠道。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责)

2.组织开展隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、大吨小标专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和擅自开展车辆维修的配件经销商等非法改装站点。开展汽车维修市场整顿,依法查处非法经营、无证经营、超范围经营、违法拼装改装和承修报废车等违法行为和货车非法改装企业。到2022年基本消除货车非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。部署开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。对于违法违规突出的企业和无正当理由拒不执行安全监管指令的当事人,按照《云南省安全生产领域失信行为联合惩戒黑名单管理暂行办法》由相关部门报属地应急局纳入联合惩戒。(责任单位:各县市区人民政府;市公安局、市工业和信息化局、市交通运输局、市应急管理局按职责分别牵头,市市场监管局等按职责分工负责)

3.提升客货车安全水平。逐步提高客货车技术标准,督促生产企业改进车辆安全设计,增设客运车辆限速警示标志,提高重载货车动力性能和制动性能,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。(市级牵头部门:市工业和信息化局)

4.鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。属地人民政府要加快推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,张贴警示标识标语,督促指导辖区公交企业制定安装工作计划,落实安装资金,明确技术要求和保障措施,倒排工期,分步骤、分批次推动公交车改造安装驾驶区域防护隔离设施,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。昭阳区的公交车全部安装智能视频监控、一键报警等技术防范设施。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局、市公安局按职责分工负责)

5.强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆安全关口,严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。充分发挥市场调节作用,鼓励两客一危一网车辆安装使用智能视频监控系统。建立部门间客车登记信息共享机制,加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆、网约车办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车、网约车车辆登记。(责任单位: 各县市区人民政府;市级责任部门:市公安局、市交通运输局、市市场监管局等按职责分工负责)。

6.落实缺陷汽车产品召回制度,加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市工业和信息化局)

7.加强在用客车使用性质排查整治。全面排查在用大中型客车(不含公交车辆)定期开展车辆使用性质和营运性质的比对。对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监管,限期变更登记使用性质,并向有关部门通报;对擅自从事道路运输经营的,依法责令停止经营、从严处罚。建立健全部门间客车超出登记使用性质的信息互通机制,严肃查处擅自变更客车登记使用性质行为;已达到报废标准的客车,依法办理注销手续。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市公安局、市交通运输局)

8.加强市场流通环节的关键零部件质量监督检查。重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市市场监管局)

9.加快淘汰隐患问题车辆。严格执行《机动车强制报废标准规定》,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车,到2022年底前,57 座以上大客车和卧铺客车全部退出道路运输客运市场。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市公安局、市交通运输局等按职责分工负责)

10.加强报废机动车回收拆解企业管理。严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规车辆。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责)

(三)提升运输行业从业人员素质

1.落实运输企业从业人员管理制度。按照国家有关道路运输职业资格制度和职业标准,全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局)

2.加强客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管,严格落实全省机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。严格按照《云南省道路运输条例》,完善凭培训记录申请驾驶证考试机制,执行驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局等按职责分工负责)

3.严把从业人员资格准入关。执行全省统一的客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管理和岗前运输安全培训,认真落实《云南省道路运输从业人员黑名单管理规定(试行)》,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。加快网约车合规化进程,严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局等按职责分工负责)

4.加大宣传曝光力度,不断提升全民交通安全文明意识。开展一盔一带安全守护行动,强化两客一危一货等道路运输重点从业人员交通安全警示教育,组织文明交通先进单位及先进个人创建评选活动,组织开展节假日和重点人员交通安全宣传警示提示,充分运用媒体的舆论监督作用,定期开展事故多发路段、高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、禁驾人员五大曝光行动。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市公安局、市交通运输局等按职责分工负责)

(四)加大运输企业事故隐患清理力度

1.推动企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。加强企业注册登记管理,做好道路客运企业注册登记和许可审批的衔接,严格履行双告知职责,建立部门间客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反馈机制。加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理,严格落实执行制度并报送安全事故报告,加强源头检查和路面执法,加大对违反两客一危一网重点领域经营行为和交通违法行为的处罚力度,对安全隐患突出,服务质量恶性事件频发的道路运输企业和平台公司,相关部门要联合进行严肃约谈,督促整改;对有严重违法行为的,要依照相关规定责令停业整顿、吊销相关许可证件,督促网络平台企业依法、安全、规范经营。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市市场监管局、市公安局等按职责分工负责)

2.健全事故隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建立健全隐患排查治理与风险防控制度,开展风险评估和危害辨识,并加强所属运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设,并取得安全生产标准化相应证书,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大事故隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业,由属地人民政府实施挂牌督办,有关部门督促及时消除事故隐患;经整顿仍不具备安全生产条件和拒不整改的地方人民政府应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局等按职责分工负责)

3.加强汽车客运站安全监管。督促二类以上汽车客运站严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》、实名制、以及三不进站、六不出站等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理。客运站应强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局等按职责分工负责)

(五)加强重点车辆运输安全治理

1.强化包车客运安全监管。执行全省包车客运安全管理指导意见,全面加强包车客运安全管理,严格包车客运安全全过程、全链条监管,切实提升包车客运安全水平。建立健全包车客运信息共享机制,加强监管平台信息共享,开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现正规社正规导正规车市场格局。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车。推动运用全省统一的电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市文化和旅游局、市公安局等按职责分工负责)

2.严格长途客运安全管理。进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法(试行)》,规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。充分依托公路科技管控设备,严查长途客车凌晨2时至5时违规运行交通违法行为,并互通违法信息。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局等按职责分工负责)

3.深化货车超限超载治理。执行全省统一的源头治超信息监管系统,由行政许可机关推动矿山、钢铁、水泥、砂石四类企业和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地四类场站安装出口称重设施并联网运行,并要求企业严禁超限超载车辆出站出场。加快推进治超站称重设施联网,落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入措施;对农村公路的乡道、村道根据设置要求,实行限高限宽措施;对县道加大流动检测力度,有效遏制农村公路的超限超载行为。严查超限超载违法,深化百吨王专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实一超四罚措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《公路安全保护条例》等法律法规实施处罚,严重违法失信超限超载的企业和无正当理由拒不执行安全监管指令的当事人,按照《云南省安全生产领域失信行为联合惩戒黑名单管理暂行办法》由相关部门报属地应急局纳入联合惩戒。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局、市工业和信息化局、市应急管理局等按职责分工负责)

4.严密危险货物运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度,完善电子运单制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管的危险化学品运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市生态环境局等按职责分工负责)

5.落实校车交通安全管理。严格落实《校车安全管理条例》,依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,2020 年排查底数,2021 年前淘汰50%2022年全部淘汰在用的非专用校车。督促指导学校、校车服务提供者和提供校车服务的客运企业严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管。改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市教体局、市公安局、市交通运输局等按职责分工负责)

6.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型,引导农人民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理水平。加强延伸到农村的城市公交车安全监管,禁止使用有乘客站立区的公交车辆。清理整治农村地区变型拖拉机,严格加强日常监管。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局、市农业农村局等按职责分工负责)

7.规范城市工程运输车监管。加强源头管理,严格准入条件,完善退出机制,深化城市工程运输车抛漏滴洒治理,规范建筑工程运输市场。强化行业监管,建立健全工程运输车准入监督考核制度,将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况纳入渣土运输市场准入条件,建立联合监管平台,对于车辆交通违法、事故突出的,由相关职能部门依法收回建筑渣土运输许可。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市住房和城乡建设局、市公安局等按职责分工负责)

(六)净化道路运输秩序

1.严查突出交通违法。对长度超过1公里或者连续2个以上隧道群,允许通行危险化学品运输车的隧道,要保障隧道交通安全设施设备齐全有效,在出入口设置监控卡口、测速、变道抓拍等执法装备,实施有效管控。每年开展集中整治、周末夜查、区域联动等,保持道路交通秩序严查严管态势。认真分析高速公路、普通国省道、农村公路、城市道路交通事故规律特点和肇事肇祸突出的交通违法行为,加强分类指导,组织开展针对性整治,加大执法管控力度,依法从严查处客货运输车辆三超一疲劳等突出违法行为,道路交通违法行为现场查处率不低于38%;同时,违法突出的道路运输企业和无正当理由拒不执行安全监管指令的当事人,按照《云南省安全生产领域失信行为联合惩戒黑名单管理暂行办法》由相关部门报属地应急局纳入失信当事人名单进行联合惩戒。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局、市应急管理局等按职责分工负责)

2.严格落实动态监管责任。督促两客一危"企业落实动态监控主体责任,加强对所属车辆和驾驶人的动态监控,提升动态监控安装率、入网率和上线率,中小运输企业可采取购买服务的方式,委托第三方专业化机构提供技术服务,提高动态监控水平。落实全省重点车辆动态监管配套制度,严格执行超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为处罚标准,严格动态监控执法检查,及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置,推进系统记录的疲劳驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间两客一危车辆和重型货车信息及动态运行信息共享。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局等按职责分工负责)

3.严厉打击非法旅客运输经营行为。加大非法旅客运输经营行为的查处力度,加强部门协同配合,加强信息互通共享,全面清查道路客运市场黑企业黑站点黑车黑服务区。落实全省非法营运举报查处机制和抄送工作制度,对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为,一查到底、从重处理。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局、市应急管理局等按职责分工负责)

(七)完善道路安全防护设施

1.全面排查道路安全风险隐患。深入实施公路安全生命防护工程,在完成安全工程三年行动计划数的乡道及以上等级公路事故隐患治理基础上,加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段整治。鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施,深入开展干线公路灾害防治,开展全市国省道平安公路示范创建活动。根据事故调查情况加强事故多发点段隐患排查整治,事故多发位置的防护设施在修复时,其防护能力应予以加强。开展高速公路交通基础设施隐患排查治理,重点排查整治中央隔离、边坡隔离防护设施损坏未及时修复现象,对连续长陡下坡连接收费站、服务区、停车区、立交口等地段应严格进行安全风险评估,制定合理的整治方案,力争一步整治到位,彻底消除风险隐患。加强城市隧道桥梁、事故多发路口路段排查治理,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。(责任单位:各县市区人民政府,各公路运营管理单位;市级责任部门:市交通运输局)

2.全面开展公路危桥改造。按交通运输部要求,制定排查评估方案,组织开展收费公路、国省干线公路、农村公路桥梁的排查工作。根据排查台账,对技术状况为四、五类的桥梁,制定改造提升计划,逐一落实责任单位和责任人,制定实施方案,落实改造资金,明确完成时限,实施改造提升工程。2022年底前,率先对存在重大安全风险的公路桥梁完成整治。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局)

3.强化道路应急保障。推进公路和城市道路大型专业机械设备配备,全面提升冰雪天气铲雪除冰能力。加强公路交通应急装备物资储备库布局和建设,加强公路应急保障专职队伍建设。加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责)

4.推进农村道路设施建设。深化千灯万带示范工程,推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设,2021 年前完成50%2022年全部完成。根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施,鼓励各地结合交通安全实际和事故情况在国省道交叉路口安装照明设施,对支路.上主路的上坡路段进行治理,具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机动车和非机动车隔离设施。持续清理整治马路市场和国省道沿线集镇村庄违规开口。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市公安局、市交通运输局等按职责分工负责)

附件8

交通运输(民航、铁路、邮政和水上交通)和渔业、船舶安全专项整治三年行动实施方案

 

一、整治目标

    通过三年整治,航空运输人身伤亡事故得到有效遏制;铁路沿线环境安全得到有效管控,铁路安全基础建设得到强化;水上交通安全监管设施设备明显完善,客运船舶安全得到有效监管; 邮政业安全治理现代化水平大幅提高;渔业生产安全事故起数和死亡人数进一步下降。

二、主要任务和措施

(一)进一步完善安全责任体系

    1.健全落实安全生产责任制。划分安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,进一步明确有关部门安全监管职责分工,严防失控漏管,细化履职行为规范,推动行业安全监管规范化标准化。

2.强化安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任,健全落实全员安全生产责任制。严格规范安全生产经费提取及使用,强化从业人员安全意识教育和技术能力培训,扎实开展安全生产标准化建设,着力补齐安全生产能力短板。

3.加快推进安全生产信用管理。加快健全完善交通运输与渔业领域安全生产守信激励和失信惩戒机制,推动行业全面实施安全生产信用管理,对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施,不断净化交通运输与渔业生产市场环境。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市邮政管理局,昭通机场、中国铁路成都局集团有限公司宜宾工务段按职责分工负责)

(二)强化风险隐患预防控制

1.深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制,积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容,进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险,建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置 5个清单,确保底数摸排到位,责任分工到位,防控措施落实到位。

2.深化重大事故隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案五到位要求,严格实施重大事故隐患挂牌督办、整改销号,强力开展重大事故隐患清零行动。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。

3.深入汲取典型事故教训。分析查找各领域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题,深刻汲取教训,举一反三,以案示警,制定切实有效整改措施,逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估,切实发挥典型事故教训对交通运输与渔业安全生产的堵漏洞、补短板、强弱项的警示作用。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市邮政管理局,昭通机场、中国铁路成都局集团有限公司宜宾工务段等按职责分工负责)

(三)开展重点领域专业化治理

1.开展民航安全专项治理。一是强化事故隐患排查治理。突出机制建设,工作落实到人员、设施设备、管理制度等所有安全生产要素,更新隐患清单和危险源清单,执行隐患挂牌督办制度。二是按照季节运行、重大保障任务、安全专项工作等部署,突出可控飞行撞地、跑道安全、空中相撞、鸟击防范、危险品运输等重点安全风险,结合实际完善风险防范程序和管控措施。三是针对机场净空保护开展专项整治,严厉打击整治燃放烟花礼炮、焚烧秸秆垃圾、无人机黑飞、放飞孔明灯和气球、建筑及施工机械超高、放养鸽子等破坏机场净空环境的行为。(责任单位:昭阳区人民政府、鲁甸县人民政府、昭通机场;市级牵头部门:市交通运输局、市公安局、市气象局分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

2.深化铁路沿线环境安全专项治理。一是铁路沿线轻体漂浮物及危树整治。重点整治铁路两侧 500米范围内的彩钢板、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等轻体飘浮物和倾倒后影响铁路设施设备的高大树木,防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限界。二是铁路线路安全保护区内违法行为的整治。重点整治铁路线路安全保护区内擅自建造建(构)筑物、取土、挖沙、挖沟、采空作业、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施工作业等违法行为。加强线路护坡检查和维护,及时消除事故隐患。三是全面划定铁路线路安全保护区。对既有铁路,全部完成划定;对新建铁路,在工程初步设计批准 30日内完成划定。所有铁路线路安全保护区均按规定设立标桩。四是铁路沿线易燃易爆危险化学品整治。重点整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库,治理不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离隐患。(责任单位:铁路沿线县市区市人民政府;市级牵头部门:中国铁路成都局集团有限公司宜宾工务段、市交通运输局、市铁路护路联防办公室、市公安局分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

3.开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。一是开展防护设施不良整治。重点整治公铁并行交汇地段防护桩(墩、墙)、公跨铁立交桥防抛网和桥梁防撞设施、限高防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按照规定设置安装,或安全防护设施的防护等级标准过低,不能满足安全防护要求的。安全防护设施维护管理不到位,导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公跨铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患,防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。二是开展机动车违法驾驶整治。机动车在公铁并行交汇地段超速、超载行驶,刮撞、损坏安全防护设施和警示标志,交通标志、标线缺失、不准等。三是开展公跨铁立交桥移交不到位整治。整治公跨铁立交桥未组织固定资产移交,导致维护管理责任不明确、不落实的。四是开展船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道、公路、铁路、市政等桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低,桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局、市公安局,市住房和城乡建设局,中国铁路成都局集团有限公司宜宾工务段分别牵头,各有关部门按职责分工负责)

4.开展邮政寄递安全综合治理。健全行业安全监管体制机制,积极配合落实中央和地方安全监管共同事权,推动安全监管支撑机构建设实现市级全覆盖、县(市、区)稳步健全。完善寄递渠道安全联合监管机制,加强部门合作和资源共享,完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制,推动形成齐抓共管工作合力。充分发挥寄递渠道平安建设(综治工作)考评指挥棒作用,压实部门监管和属地管理责任。督促邮政企业做好风险点和危险源排查管控工作,规范寄递协议服务安全管理,重点加强邮件快件处理场所、营业网点火灾、车辆安全、作业事故隐患排查治理,落实人防、物防、技防措施。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市邮政管理局牵头,各有关部门按职责分工负责)

5.开展水上涉客运输安全治理。强化金沙江等重点库湖区水域涉客运输安全监管,严禁旅游、渡运等水上涉客运输企业及船舶超经营范围经营。严格执行客船恶劣天气条件下禁限航规定,严格落实安全管理制度,加强安全管理、船员培训和船舶维修保养。督促县乡政府落实水上交通安全管理责任,加强对乡镇自用船舶的监督管理,严格按照用途使用。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局牵头,各有关部门按职责分工负责)

6.开展客运船舶安全治理。以港口客运为重点,强化港口安全管理,加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、船舶应急设备库建设。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局牵头,各有关部门按职责分工负责)

(四)开展突出问题集中整治

1.强化铁路危险货物运输安全整治。一是非法托运危险货物整治。重点整治铁路运输托运人托运危险货物匿报谎报货物品名、性质、重量,在普通货物中夹带运输危险货物,在危险货物中夹带禁止配装的货物等非法行为。二是违规承运危险货物整治。重点整治铁路运输企业在非危险货物办理站办理危险货物承运手续,铁路运输企业和托运人不按照操作规程包装、装卸、运输危险货物,铁路运输企业不按照规定建立危险货物运输事故应急预案和开展应急演练等行为。三是危险货物储存场所整治。重点整治铁路货场、专用铁路、铁路专用线危险货物装卸、储存设施外部安全防护距离不符合安全要求,未按规定开展安全评价, 不落实安全责任体系和安全管理制度等问题。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级责任单位:中国铁路成都局集团有限公司宜宾工务段)

2.开展邮政涉恐涉爆专项治理。一是升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式。推进寄递风险综合防控信息平台建设,探索在重点地区开展实名收寄人脸识别、身份认证, 加快推广应用智能安检设备,采取拍照上传、视频监控等措施提升收寄验视实效,加强收寄验视标识、安全检查标识规范管理,坚决防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄递渠道。二是突出重点地区整治。因地制宜强化分类指导,对寄往党政机关、重点部门、重大活动举办地的邮件快件进行重点检查,鼓励地方政府采取政府购买服务、委托第三方企业等方式开展集中安检。三是突出薄弱环节整治。对航空和高铁邮件快件,以及国际和港澳台邮件快件进行全面防控安检。加强寄递安全公共宣传,提高用户依法用邮、安全用邮意识,配合对夹带、谎报、瞒报、匿报涉恐涉爆物品、危险化学品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为依法严厉打击。四是深入开展违法寄递危险化学品整治,对危险化学品寄递实施零容忍,督促寄递企业严格执行《禁止寄递物品管理规定》,不得收寄危险化学品。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市邮政管理局)

3.强化砂石运输行为治理。对河道采砂违法运输实施严格管理。水利、交通、公安等部门加强合作,推动建立金沙江河道采砂管理合作机制,建立健全非法采运砂案件行刑移送制度。加强对三无采运砂船、装卸作业站点、码头的源头管理,加强对自卸砂石运输船舶的动态监管,及时发现并纠正船舶违规违法运输行为,严厉打击非法违法安全生产、非法从事砂石采吸和船舶超载运输行为,形成政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局, 改善砂石运输环境。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级责任部门:市水利局、市交通运输局、市公安局等按职责分工负责)

4.商渔船防碰撞安全整治。加强辖区商渔船碰撞事故的原因分析,采取针对性的措施遏制商渔船碰撞事故发生。加强相关部门沟通合作,加大对商渔船船员的安全教育,督促商渔船船员按规定开启和使用船舶自动识别系统,强化航道动态管控和动态干预,严厉惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为,涉嫌犯罪的,依法依规移交公安机关追究法律责任。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级责任部门:市农业农村局、市交通运输局按职责分工负责)

5.推进实施渔港港长制认真落实中央关于加强渔港建设和管理改革的要求,加强驻港监管,推进实施港长制推动开展渔船渔港综合管理改革,落实港长管港管人管渔管安全的责任,依托渔港综合管理站,优化执法力量驻港监管,实现管理要素向渔港集聚,推动监管关口前移,全面提升渔业安全管理能力和治理水平。以渔船进出港报告为抓手,建立以船长报告为主、船舶监护人和基层渔业组织报告为辅的进出港报告机制,明确渔船出港前 24 小时之内要及时报告。做到已报抽查、未报必查, 对未报告或检查发现问题的渔船,视情节轻重纳入安全记分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管机制,实施常态化的泊港渔船登临检查制度,严防渔船带病出港,把渔港打造成渔业管理的岸上堡垒(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市农业农村局)

6.开展渔业无线电管理专项治理。针对不按标准规范配备、擅自拆卸、故意关闭渔业无线电设备,擅自擦写篡改电台识别码, 设备信息未登记备案,以及船码不符、一船多码、一码多船等突出问题进行专项集中整治。开展插卡式”AIS 设备研发与推广应用,规范渔业无线电设备及其电台识别码管理,加快实施宽带入海,切实提高险情事故应急处置和搜救成功率。推动建设渔业与海事系统航行安全和海上搜救信息共享平台,推广应用基于自动识别技术的商渔船防碰撞预警系统,推动实现商渔船防碰撞合理自动预警、即时规避。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级责任部门:市农业农村局)

7.开展渔业船员专项治理。针对渔船职务船员配备不齐和普通船员持证率偏低的突出问题,动员基层渔业管理部门,对渔业船员配备情况进行调查摸底,切实掌握辖区渔业船员底数,做到底数清、情况明。对照职务船员配备标准,落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度,督促船东组织船员接受警示教育和技能培训。采取岸上排、港口堵、水上查的方式,对职务船员配备缺配和人证不符现象进行重点整治。加强政策研究,创新渔业船员基本安全培训和考试方法,细化工作方案,优化操作指南,拓宽培训渠道,推行普通渔业船员线上远程理论考试和实操视频评估考核,及时公布考试题库,让广大船员对水上求生、消防、急救和应急等基本安全知识做到应知应会,相关操作熟能生巧,切实提高普通船员持证上岗率。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级责任部门:市农业农村局)

8.开展依法登记发证渔船脱检专项整治。按照属地管理原则,严格针对依法登记发证渔船,摸清底数,宣传教育引导渔人民群众按规定申报渔船营运检验、临时检验。对依法登记发证的渔船,依法受理和实施渔船检验;加强渔船检验执法检查,对依法登记的渔船未经检验、未取得检验证书擅自水下作业和应当申报营运检验或者临时检验而不申报的依法严肃查处;加强市、县二级渔船检验主管部门基层渔船检验工作体系、队伍和能力建设,切实履行好渔船检验和监督管理职责。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局)

(五)加强水上交通与渔业安全生产源头管理

1.加强港口建设项目源头管理。严格落实港口建设项目安全三同时和危险货物建设项目初步设计审查、安全设施设计审查制度,按要求定期开展港口危险货物作业集中区域安全风险评估,实施安全容量总量控制。对涉及爆炸性危险货物装卸、储存的港口建设项目严格控制;涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的新、改、扩建港口危险货物建设项目严格落实部门联合审批制度。港口危险货物企业严格落实安全防护距离有关要求,涉及爆炸性物质的储存设施不符合外部安全防护距离的,2020年底前停止使用;其他涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的储存设施不符合外部安全防护距离的,2022年底前停止使用。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局,各有关部门按职责分工负责)

2.强化水路运输企业准入管理。强化水路运输市场准入管 理,严把企业经营资质准入关,规范《船舶营业运输证》配发时经营范围、船舶属性的核实;审批、换发时严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实,重点水域严格执行国内水路旅客运输实名制管理规定,认真组织落实国内水路货物运输实名制,督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查, 深入开展国内水路运输年度核查,加强信息共享力度。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局)

3.完善水上交通安全执法制度和程序。健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级牵头部门:市交通运输局、市水利局牵头,各有关部门按职责分工负责)

4.健全渔业安全管理制度。严格落实全国统一制定的《渔业安全生产管理规定》《渔业船员违法违规记分办法》等规章制度,划分渔业安全管理职责边界和权责清单,明确船籍港和靠泊港的管理职责。修订完善渔业船员管理办法、渔船水上突发事件应急预案、安全事故报告与调查处理及无线电管理等相关规定,督促地方理顺渔业安全监管体制机制,建立起符合昭通市情的渔业安全治理体系。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市农业农村局)

(六)提升基础支撑保障能力

1.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建 设,推动地方政府充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员。加强安全政策研究,提高政策运用能力。加强信息共享和部门联动配合。强化培训教育,加强部门间培训资源和专家库共享,着力提升监管执法人员专业素养和能力。优先保障安全投入,加快配齐安全监管执法装备设施。(责任单位:各县市区人民政府)

2.强化基础保障能力建设。督促邮政企业保证具备安全生产条件所必需的资金投入,健全责任体系、管理机制、基本制度,依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,严格履行安全生产法定责任。建设水上交通综合监管指挥系统,推进智慧海事工程建设。加大渔港基础设施建设和渔船安全、消防、救生及通信导航等设施设备升级改造力度,切实提升渔港安全停泊避风能力和渔船安全适航水平。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局按职责分工负责)

3.提升交通运输与渔业基层应急能力。健全应急管理机制, 推动县市区行业应急管理融入地方应急管理体系,督促企业完善应急预案,加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备,定期开展应急演练,强化非预设场景应急演练和实战演练,提升风险防范能力。(责任单位:各有关县市区人民政府)

4.加强民航三基建设。一是加强一线岗位人员意识建设。实现执勤管理程序落地、职责履行到位,坚决杜绝有章不循、操作随意、懈怠麻痹、在岗谋私以及擅离职守等违规问题发生。二是加强一线岗位人员安全培训。科学设置资质能力培训课程,强化培训质量监督,严把考核关口,实施针对性补充培训,确保培训计划满足实际需要。(责任单位:昭通机场)

5.大力提升港口企业本质安全水平。港口客运企业按规定配备视频监控系统、安检设备(包括车辆安检设备)、身份证识读 设备等,加强安检查危工作。2022 年底前建立实施港口客运、危险货物作业安全生产责任保险制度。强化动火、受限空间、用电等特种作业的管理和操作技能培训。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局)

6.加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程,合理制定培训计划,切实保证培训质量,严格考核把关, 实施针对性补充培训。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市邮政管理局,昭通机场、中国铁路成都局集团有限公司宜宾工务段等按职责分工负责)

7.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系,加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育,促进社会安全文化建设。制作和发放交通运输与渔业生产事故警示教育录,加强安全宣传教 育,开展安全知识进校园活动。加强新媒体在交通运输与渔业生产安全社会宣传教育上的应用,推进微安全文化品牌建设。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市交通运输局、市公安局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市邮政管理局,昭通机场、中国铁路成都局集团有限公司宜宾工务段等按职责分工负责)

8.完善渔业风险保障体系。鼓励发展渔民互助保险等多种形式的渔业保险,落实渔业互助保险系统体制改革改革措施,推动《安全生产责任保险实施办法》在渔业领域全面实施,促进渔业保险规范有序发展。支持中国渔业互保协会依法依规做好新设保险机构的筹建、报批、登记注册和业务开展等相关工作,充分发挥保险在推进渔业产业发展、安全管理和防灾减灾中的机制优势和渔区经济社会稳定器”“安全阀的重要作用,有效防止渔民因灾致贫返贫。(责任单位:各有关县市区人民政府;市级责任部门:市农业农村局)

附件9

城市建设安全专项整治三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过三年整治,城市安全发展要求在城市建设各环节得到有效落实,城市基础设施安全管理得到加强,物业管理规范有序,建筑施工安全标准化建设全面推进,城市抵御事故风险、保障安全运行的能力不断提升,城市建设领域生产安全事故得到有效控制,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生,为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生产生活环境。

二、主要任务和措施

(一)加强对全市各地城市规划建设管理工作的督促指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市绿地规划、市政专项规划、抗震防灾专项规划和历史文化名城规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,建立市、县城市安全平台体系,推动城市安全和可持续发展

1.加强对各地城市规划建设管理工作的指导,按照城市安全工作发展规划纲要开展城市体检工作,提升城市安全韧性水平。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局、自然资源和规划局)

2.开展城市公共设施安全专项体检,查找城市公共设施事故隐患和突出短板;建立完善城市公共设施设备安全管理电子档案,加强常态化城市道路、桥梁、供排水、消防、燃气、生活垃圾和生活污水处理等城市公共设施安全隐患排查、检修和维护工作,依法查处各类破坏城市公用设施违法行为,不断提高城市公共突发事件应急管理水平,确保城市各类设施功能完善、管理有序、运行安全。开展城市公共卫生安全专项体检,查找城市建设在应对重大传染病问题方面存在的短板和不足。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任单位:市卫生健康委员会等按职责分工负责)

3.加快建设城市综合管理服务平台,推动实现市级平台、县级平台互联互通、数据同步、业务协同,提升城市综合管理服务智能化水平,推动城市治理体系和治理能力现代化  。坚持以人民为中心的发展思想,坚决贯彻《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作的通知》(建办督函﹝2020102号)精神,对照《城市综合管理服务平台建设指南》,搭建以城市管理大数据中心为核心支撑、以丰富场景应用和协同业务系统为关键抓手的市、县城市综合管理服务平台,打通部、省、市、县四级城市管理网络,实现感知、分析、服务、指挥、监察五位一体,全面提升城市管理服务民生的能力和水平。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会)

4.推动城市安全发展。以昭阳区、水富市为重点,开展城市安全现状调查与风险分析,编制安全风险白皮书;按照《国家安全发展示范城市评价与管理办法》和《国家安全发展示范城市评价细则》的规定,组织开展国家安全发展示范城市创建工作,从源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急管理等方面全面加强城市安全工作。推动城市安全生命周期管理,注重源头防控,加强人居环境设计、建设、使用、维护、更新等环节安全管理。加强城市安全环境建设,扩展避难疏散空间,加强城市防灾工程建设,落实城市各项安全要素。做好防灾避难场所等技术标准编制工作。充分运用现代科技和信息化手段,建立城市安全平台体系,确保城市安全和可持续发展。责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局,市级责任单位:市住房和城乡建设局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局等按职责分工负责)

(二)督促指导全市各地全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆、农贸市场、医院、娱乐场所等人员聚集场所事故隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成事故隐患的行为,督导各地整治事故隐患

1.全面排查事故隐患。督促全市各地全面排查利用原有建筑物改建成宾馆、饭店、学校、体育馆、农贸市场、医院、娱乐场所等人员聚集场所的事故隐患,依法查处非法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能造成的事故隐患,逐一建档造册、逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台,实行台账管理。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市自然资源和规划局、市市场监管局等按职责分工负责)

2.依法查处违法违规行为。督促指导全市各地聚焦四无建设(无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收)、擅自改变使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改变房屋结构和布局的建筑(含群租房等)、违法改扩建的建筑以及擅自对地下空间进行开挖的建设行为等,依法严肃查处。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市自然资源和规划局、市市场监管局等按职责分工负责)

3.落实事故隐患整改责任。督促指导全市各地整改整治实施清单化管理,确保责任明晰、措施落地、闭环管理、整改到位。加强部门协同落实、联合执法,实现全覆盖、穿透式整改整治。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市市场监管局等按职责分工负责)

(三)积极贯彻租赁住房的相关政策,依法依规改造各类存量房用于租赁,整顿规范住房租赁市场。履行物业管理部门主体责任,加强对物业企业安全防范工作的指导监督,配合相关部门做好物业服务小区安全防范相关工作

1.督促指导全市各地落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市自然资源和规划局等按职责分工负责)

2.按照租赁住房相关政策,督促指导各县(市、区)制定闲置商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依规改造为租赁住房的政策。改造房屋用于租赁住房的,以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构的,应当符合建筑、消防、抗震等方面的要求。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市市场监管局、发展改革委、公安局、网信办等按职责分工负责)

3.指导各物业服务企业按照物业服务合同约定,加强对物业管理区域房屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理,协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。督促各物业服务企业配合消防、规划等部门,做好小区电动自行车集中充电、停放场所设置及管理工作。将物业服务企业履行小区安全生产防范工作情况,列入每年度物业服务企业信用评价考核内容进行考核。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市自然资源和规划局、市消防救援支队等按职责分工负责)

(四)加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理,推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设

1.加强城市地下基础设施安全管理。指导开展地下基础设施的摸底调查,理清基础情况,加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理,落实部门、地方、企业管理责任,排查整治事故隐患,建立信息管理平台,建立健全城市地下基础设施安全综合治理的长效机制。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局;市级责任部门:市自然资源和规划局、市工业和信息化局等按职责分工负责)

2.推动开展城市地下基础设施信息及动态监测管理平台建 设。实现城市地下基础设施信息的即时录入、动态更新、共建共享、实时监控,满足城市道路塌陷事故隐患治理等安全管理工作需要。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市自然资源和规划局、工业和信息化局等按职责分工负责)

(五)建立健全燃气行业管理和事故防范长效机制。指导全市各地建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网系统建设

1.根据《城镇燃气管理条例》《昭通市加强城镇燃气管理工作的实施意见》,完善城镇燃气行业规范化管理考核标准,提高燃气行业管理水平。责任单位: 各县市区人民政府;市级责任部门:市住房和城乡建设局)

2.落实《昭通市城市(县城)污水处理提质增效三年行动实施计划2019—2021年)》,推进市政排水管网系统建设。责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局)

3.总结推广建筑垃圾治理试点城市经验做法,指导全市各地建立健全渣土受纳场常态监测机制,消除堆体事故隐患。责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局)

4.指导全市加强城市市政公用设施建设、安全和应急管理,加强城市供水、市政设施、园林绿化、市容环境治理等监督管理。责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局)

5.指导建设工程消防设计审查验收工作。责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局)

6.指导农村住房建设、农村住房安全和危房改造。编制农村建房图集供群众建房参考。加大地震高烈度区农房抗震改造试点工作,指导农村建房抗震设防工作。责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局)

(六)督促企业落实主体责任,认真落实行业监管责任,督促指导全市各地开展建筑起重机械、高支模、深基坑等危大工程专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,扎实推进建筑施工安全生产标准化建设

1.督促指导全市在建项目严格落实企业主体责任。突出建设单位首要责任,建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理,加强对参建各方的履约管理,严格履行法定程序,不得违法违规发包工程,保证合理工期和造价。施工单位应完善质量安全管理体系,推行工程质量安全手册制度。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市发展和改革委员会等按职责分工负责)

2.督促指导认真落实监管责任。强化政府对工程建设全过程的质量安全监管,严格实施监理企业向政府主管部门报告工程质量安全监理情况。不断推行双随机、一公开互联网+监管模式,加强工程质量安全监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局)

3.全面扎实开展危大工程专项整治。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,开展房屋建筑和市政基础设施工程建筑起重机械、高支模、深基坑等危大工程专项治理。通过政府购买技术服务方式,聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查,跟踪督促整改危大工程存在问题和隐患,着力消除危大工程隐患。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市发展和改革委员会、市市场监管局、市人社局等按职责分工负责)

4.持续推进建筑施工安全生产标准化工作。督促指导企业项目在建筑施工活动中,贯彻执行建筑施工安全生产法律法规和标准规范,建立企业和项目安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理安全生产隐患,使人、机、物、环始终处于安全状态,形成过程控制、持续改进的安全管理机制。加大对企业和在建项目安全标准化宣传和创建考评力度,以考评促进建筑施工安全标准化工作。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局)

5.加大对安全生产违法违规行为执法处罚力度。探索完善对企业安全管理评价机制,采取约谈”“曝光”“联合惩戒”“黑名单”“挂牌督办等方式,加大对安全生产违法违规行为行政处罚力度,以严格执法推动企业主体责任落实,以严厉处罚教育企业、警示企业自觉遵纪守法,坚决扭转重检查、轻处罚只检查、不处罚的局面。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市应急管理局等按职责分工负责)

6.配合建立安全诚信平台。积极配合省住房和城乡建设厅,稳步推进全国建筑施工安全监管信息系统部署应用,并与省信用信息共享平台实现互联互通,结合对企业安全管理评价机制,建立健全建筑施工安全诚信体系。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市发展和改革委员会等按职责分工负责)

7.严厉打击建筑市场违法违规行为。督促指导全市持续规范建筑市场秩序,每年集中力量持续深入开展建筑市场打非治违专项行动,严厉打击施工转包、违法分包、挂靠等行为。对违反规定造成工程质量安全事故的,依法给予停业整顿、降低资质、暂停执业等处罚,对存在严重失信行为的市场主体加大曝光力度。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市发展和改革委员会、市应急管理局、市市场监督管理局等按职责分工负责)

8.严肃查处施工安全事故。认真执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》,强化事故责任追究,做好事故调查分析。完善事故查处机制,严格落实事故查处督办和工作约谈制度。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局,市级责任部门:市应急管理局等按职责分工负责)

附件10

工业(产业)园区等功能区安全专项整治

三年行动实施方案

    

    一、整治目标

    通过三年整治,工业(产业)园区等功能区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步强化;园区规划、建设及园区内企业布局进一步规范,重大安全风险管控能力显著增强,本质安全水平有效提升;省级园区安全风险评估完成率100%,集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%;安全生产水平得到优化提升,助推园区实现高质量发展。

    二、主要任务和措施

    (一)完善园区安全生产管理体制机制

    1.健全安全生产监管体制。贯彻落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求;严格落实《中共昭通市委 昭通市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,强化区域内管理责任,明确负责安全生产监管工作的机构,确保有分管领导、有专人负责,依法行使职权;根据园区内企业类型,有针对性强化高危行业专业监管力量,配齐配强园区安全监管执法力量。(责任单位:各县市区人民政府,市级责任部门:市发展和改革委员会、市科技局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市应急管理局等按职责分工负责,以下均需各有关部门按照三个必须要求负责,不再单列)

    2.实施园区安全生产一体化管理。园区管理机构要把安全生

产工作纳入全面整体谋划考虑,综合园区内公共设施、上下游产

业链、应急救援等各方面各环节,实施一体化管理;建立园区安

全生产工作例会制度,及时会商研判安全风险,统筹协调解决重

大安全生产问题,形成齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模

式。

    3.落实企业安全生产主体责任。园区管理机构要强化园区内各企业主要负责人安全生产第一责任人的责任,建立满足企业要求的安全技术和管理团队;加强警示教育,强化法制意识、风险意识;加大安全投入,提高安全技术装备与本质安全水平;依法建立专职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队,两支队伍加强技能训练和综合演练;完善日常监督考核机制,定期组织企业开展安全管理情况自查互查,推动企业之间加强安全管理交流;加强日常安全执法检查,既要严肃查处违法违规行为,又要避免简单化、一刀切,增强执法实效。

    (二)强化园区安全生产源头管控

    1.规范园区规划布局。相关职能部门要严格按照国家和省有关规定,依据国土空间规划,统筹园区区域布局、产业定位、管理体制和发展方向,有序开展园调整等工作。对不符合安全生产条件、存在重大风险隐患、不符合国土空间规划的园区,要限期整改;对未达到整改要求的,要关闭退出。在安全评估的基础上,优化园区各功能分区布局,严格控制高风险功能区规模。

    2.严格园区项目准入把关。园区管理机构要按照产业发展定

位,制定完善园区产业发展规划,明确园区项目准入条件,制定禁限控目录,禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园。严格建设项目安全条件审查,严防高风险项目转移,严禁承接其他地区关闭退出的落后产能;建立并完善园区内企业退出机制,对不符合安全生产要求的企业,要及时淘汰退出园区。

    3.合理布局园区内企业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求,综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相

互影响,统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等

因素,合理布置企业分区。严格执行标准规范,禁止在危险化学

品企业外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所。对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业,制定整改方案,实施改造、搬迁、退出等措施。

    4.完善园区公共设施。结合园区产业特点,统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求,以有利于安全生产为原则,完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和安全保障设施。

    (三)建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系

1.开展园区安全风险评估。树立园区整体安全风险意识,组

织开展园区整体性安全风险评估,确定安全容量,实施总量控制,

提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。已建成投用的园区

5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估,细化行业企

业评估办法,突出园区重大安全风险防控,防止产生多米诺效应。

2.建立事故隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制,认真开展安全风险摸排、辨识和隐患排查治理,精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏爆炸风险隐患,确保各类事故隐患能够及时发现、及时整改。建立各部门、各单位共同参与的公共设施事故隐患排查治理机制,定期组织事故隐患排查治理,保障园区各类公共设施安全运转。

3.强化重大事故隐患治理。结合园区内企业类型,深刻汲取

近年来重特大事故教训,针对性地开展涉爆粉尘、液氨制冷、危险化学品停车场、建设施工、受(有)限空间作业等专项治理,

实行挂牌督办、限期整改等措施,坚决消除重大事故隐患。园区

企业安全生产条件不具备有关法律、行政法规、国家标准或者行

业标准规定的,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,依法

予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。

   4.加强承包商管理。园区要建立完善承包商入园作业管理制度,对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行记录,实施诚信管理;强化日常监督检查,督促企业加强对承包商作业现场的安全管理,落实安全防护措施。

5.推进园区封闭化管理。按照分类控制、分级管理、分步实施的要求,结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段,逐步推进园区封闭化管理,严格控制人员、车辆进出。对当前无法实施整体封闭化管理的园区,要创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭化管理。

    (四)加强高风险园区安全管控

    1.着力深化冶金有色等产业聚集区的安全管理。园区管理机

构要重点强化高温熔融金属、冶金煤气、深井铸造等重点领域执

法检查,推动企业健全安全风险管控和隐患排查治理机制,聚焦

重大安全风险和事故隐患,有效消除违法行为;推动企业采取设

备升级改造、自动化控制、联锁、机械防护和能量隔离等手段,提高本质安全水平;推动企业加强应急管理,规范设置紧急排放和应急储存设施,完善应急预案,提升应急处置能力。

    2.突出加强化工相对集中区的安全管理。深刻吸取近年来仓储物流园区发生的事故教训,突出危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库,及时全面排查事故隐患,对检查发现存在重大事故隐患或事故隐患整改不力的,依法依规严肃处理。进一步加强化工相对集中区内危险货物运输车辆及装卸管理,采用建立危险化学品专用停车场、专用车道、限时限速等措施,严格装卸作业操作流程,加强对专用停车场、专用车道安全管控,确保运输安全。

    (五)夯实园区信息化和应急保障等安全基础

1.加快安全监管信息化建设。园区要结合产业特点,以对园区安全作出准确、高效的智能响应为目标,采用互联网+产业模式,综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术,推进智慧园区建设,建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台,定期进行安全风险分析,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。

2.强化应急处置保障能力建设。园区要全面掌握本园区及本园区内企业应急相关信息,健全完善园区应急预案体系,定期检

查企业应急准备工作开展情况,统筹园区应急救援力量并强化演

练,与园区周边重点应急救援力量建立应急联动机制,建立健全

公共应急物资储备保障制度,明确应急管理的分级响应制度和程

序,做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。


附件11

危险废物安全专项整治三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过三年整治,建立形成覆盖废弃危险化学品等危险废物(以下简称危险废物)产生、收集、贮存、转移、运输、利用处置等全过程的监管体系;危险废物处置企业规划布局规范合理;偷存偷排偷放或违法违规处置危险废物的违法犯罪行为有效遏制;企业产生的属性不明固体废物鉴别鉴定率100%,重点环保设施和项目安全风险评估论证率100%,实现危险废物等管控制度化、常态化、规范化、长效化。

二、主要任务和措施

(一)全面开展危险废物排查。一是督促相关单位建立规范化的危险废物清单台账,严格按照危险废物特性分类分区贮存,在收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所设置危险废物识别标志;对属性不明的固体废物,按照《固体废物鉴别标准通则GB34330-2017)系列标准进行鉴别,并根据鉴别结果严格落实贮存安全防范措施。危险废物在运输环节,严格按照危险货物管理的有关法规标准执行。二是产生危险废物的单位,严格按照国家法律法规规定,制定危险废物管理计划,并向所在县(市、区)生态环境分局申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存设施、自行利用处置设施或委托外单位利用处置方式等有关资料和信息;危险废物贮存不得超过一年,严禁将危险废物混入非危险废物中贮存。三是重点对化工园区、化工和危险化学品单位及危险废物处置单位进行监督检查,对照企业申报材料,检查危险废物产生、贮存、转移、利用、处置情况,严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市生态环境局、市应急管理局,市级责任部门:市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局按职责分工负责)

(二)完善危险废物管理机制。一是加强危险废物监管执法。严厉打击违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物的贮存、运输、处置安全。同时,纳入信用管理,实施联合惩戒,切实落实企业主体责任二是强化危险废物全过程监管,严格执行危险废物转移联单和电子运单制度,督促危险废物产生、运输、接收单位严格落实安全管理规定,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。三是建立多部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,强化信息共享和协作配合。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市生态环境局、市应急管理局,市级责任部门:市公安局、市住房和城乡建设局、市交通运输局按职责分工负责)

(三)加快危险废物处置能力建设。根据各县市区危险废物产生的类别、数量,合理规划布点,结合处置企业或企业自行利用处置等多种方式,加快区域危险废物处置能力建设,消除处置能力瓶颈,严防因处置不及时造成安全风险。合理推广使用高危险等级危险废物综合处置技术装备。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市发展和改革委员会、市生态环境局、市科技局按职责分工负责)

(四)开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。针对近年来的事故情况,组织开展企业重点环保设施和项目全面摸排,建立台账。督促企业自行或委托第三方开展安全评估,根据评估结果,形成问题清单,制定防范措施并组织实施。组织开展对评估和治理结果的监督检查,对不落实相关评估要求和防范措施的,严肃依法查处。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市生态环境局、市应急管理局)


附件12

粉尘涉爆等安全专项整治

三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过三年整治,补齐粉尘涉爆贮存、处置,煤改气、洁净型煤使用和渣土、垃圾、污水,桥隧施工等环节监管漏洞和短板,落实安全规范措施,有效防范事故发生,确保人身安全。

二、主要内容和措施

(一)开展粉尘涉爆安全专项整治

1.进一步排查涉爆粉尘企业底数和安全状况,督促企业强化安全风险管控和隐患排查治理,以粉尘作业场所10人及以上企业为重点,聚焦除尘系统防爆、防范点燃源措施、粉尘清理处置等重点环节,开展有针对性的专项执法,严厉打击违法违规行为,坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市应急管理局) 

2.切实汲取近年来粉尘爆炸事故教训,加强粉尘涉爆企业除尘环保项目源头把关,严格安全评估和审核验收,确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市生态环境局、市应急管理局等按职责分工负责) 

3.按照摸清底数、突出重点、淘汰落后、综合治理的原则,深入开展尘肺病易发高发行业领域的粉尘危害专项治理工作,督促用人单位落实粉尘防控主体责任,确保实现治理目标。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市卫生健康委) 

(二)严格煤改气安全风险排查治理

合理确定煤改气工程燃气管道走向、敷设方式和燃气设施设备的布局,加强施工安全管理,明确相关主管部门、属地政府、燃气供应企业、燃气施工企业、用户的安全管理职责,加大入户检查指导的频次。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市住房和城乡建设局;市级责任部门:市发展和改革委员会、工业和信息化局、能源局等按职责分工负责) 

(三)构建洁净型煤推广使用过程的安全风险防控机制

指导地方有关部门进村入户排查洁净型煤炉具密封不严、积灰堵塞、排气不畅、私自加盖密封盖等问题隐患,积极推广使用一氧化碳浓度报警仪等安全装置,严防中毒事故发生。(责任单位:各县市区人民政府;市级牵头部门:市农业农村局) 

(四)开展渣土和垃圾填埋、污水处理过程中安全风险排查治理

1.整治城市生活垃圾处理场事故隐患,建立城市建筑垃圾消纳场常态化监测机制,对垃圾堆体稳定性、可能存在的风险和应急预案可靠性等进行评估,取缔非法渣土场。(责任单位:各县市区人民政府) 

2.指导地方有关部门对轻工、纺织行业企业污水罐等环保设施开展事故隐患排查,摸清污水处理等环保设施安全现状,重点排查整治污水罐等环保设施的规划、选址、设计、建造、使用、报废等各环节存在的重大事故隐患,评估污水罐坍塌等安全风险及影响范围。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市生态环境局、市应急管理局等按职责分工负责) 

(五)持续开展建设工程领域安全生产专项整治

在房屋市政、铁路、公路、水利水电等建设工程领域,严厉打击各类违反安全生产法律法规、工程建设强制性标准、规章制度和操作规程的行为,有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题。聚焦桥梁隧道、脚手架、高支模、深基坑、起重机械、地下暗挖等危险性较大的工程,强化执法检查,督促建设单位等工程建设各方参建主体切实落实安全生产责任,加强对施工现场各环节危险源的管控,及时排查治理各类事故隐患。(责任单位:各县市区人民政府;市级责任部门:市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市能源局、市市场监管局、渔洞水库管理局、昭通市高速公路投资发展有限责任公司、昭通机场、云南广电网络昭通分公司等按职责分工负责) 

 

附件13

全市万人以上易迁安置点安全专项整治

三年行动实施方案

 

一、整治目标

通过三年整治,全市万人以上易迁安置点(分别是昭阳红路、靖安、鲁甸卯家湾、镇雄鲁家院子、高山大地、呢噜坪,彝良发界,盐津水田、永善红光9个安置点)安全生产监管体制健全、责任明晰、监管力量进一步强化;搬迁安置群众安全防范意识进一步增强,平安社区示范建设有序推进;安全应急体系逐步完善,应急救援能力进一步提升。

二、主要任务和措施

(一)健全完善安全生产管理体制机制

由各相关县(市、区)人民政府牵头,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求,督促各易迁点于202012月底前成立应急管理办公室,围绕建筑施工安全、道路交通、自然灾害管理、消防救援、食品药品、电梯使用等安全监管重点,配齐配强办公室人员,确保各易迁点应急管理达到七有:即有机构、有人员、有办公地点、有规章制度、有应急预案、有应急值班电话、有经费保障。应急管理办公室负责易迁点安全生产管理、应急预案编制及演练、应急物资发放及组织协调应急救援等工作,建立健全安全监管长效机制。

各有关职能部门要充分发挥参谋助手作用,适时深入各易迁安置点应急管理办公室,帮助分析安全生产工作中存在的问题和不足,指导制定问题整改方案,推动形成由属地政府牵头、各部门协同配合、应急办具体抓落实的工作机制,确保各易迁点安全和谐稳定。(责任单位:相关县市区人民政府,市级责任部门:市搬迁安置局、市公安局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队、市市场监管局、市应急管理局等相关部门)

     (二)强化易迁安置点安全生产教育培训

由于大多数搬迁群众原居住在边远山区,搬迁入城后,生产生活环境和条件均发生了很大变化,部分群众在一段时间内适应不了新的环境,稍有不慎,就会导致安全隐患的发生。因此,要建立系统性、常态化的安全宣传培训机制,组织搬迁户开展各类宣传培训,正确引导搬迁户掌握城镇生产生活中必须具备的有关安全技能。(第一轮培训需在2020年底前完成)

宣传培训重点包括:电梯使用、用火用电用气安全、食品卫生安全、道路交通安全、消防安全、地震灾害安全、防高空坠落等各类安全知识的培训。要大力倡导关注安全、关爱生命的安全文化,要加强安全事故警示教育,组织优秀安全文化产品展映、展演、展播和展示,全市科技、文化、卫生三下乡活动要覆盖万人以上易迁安置点,要加强易迁安置点新时代文明实践中心建设,借助新时代文明实践中心做好安全生产政策法规、知识的宣传教育。市、县级媒体要做好易迁安置点安全生产好经验、好做法的宣传报道力度,营造良好氛围,增强搬迁群众的安全意识和自我保护能力,着力推动群防群治、共建共享。(责任单位:相关县市区人民政府,市级责任部门:市委宣传部、市搬迁安置局、市文化和旅游局、市公安局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队、市市场监管局、市应急管理局、昭通日报社、昭通广播电视台等相关部门)

(三)强化安全生产隐患排查整治。

要牢固树立隐患就是事故的意识,高度重视各易迁安置点隐患排查整治工作,组织制定安全生产隐患排查整治计划,定期开展地毯式、拉网式排查,确保不放过任何一个漏洞、不遗漏任何一个盲点、不留下任何一个死角,对排查出的安全隐患要逐个登记建档,建立问题整改清单、任务清单、责任清单和措施清单,逐项整改、对账销号,确保易迁安置点群众生命财产安全。

隐患排查整治重点:

1.电梯运行安全。由于搬迁群众从山区搬入城镇,部分搬迁群众对如何正确使用电梯缺乏相应的认知,容易导致隐患的发生。因此,要加大电梯运行情况的检查频次和力度,确保电梯正常运行。

2.用火用电用气安全。要定期组织对搬迁户的用火用电用气情况进行逐一排查,对不符合安全使用条件的,必须立即督促整改,及时消除安全隐患。

3.房屋建筑安全。要定期组织对易迁安置点建筑物进行隐患排查,重点检查是否存在板面渗水、有关附属设施是否完好及住户是否随意对墙体进行改造等,对发现的问题,要立即督促整改。

4.道路交通安全。要科学合理规划易迁安置点道路,要创造条件建立路网系统、公共交通系统及静态交通系统,改善易迁安置点交通基础条件。同时,要强化路面管控,加大道路交通违法行为的整治力度,促使搬迁群众服从道路交通安全管理,确保群众生命安全。

5.消防安全。靖安、卯家湾安置点按照规划建成普通消防站,万人以上易迁安置点建成配套设施完善、有战斗力的小型消防站,每栋高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量,建立一支微型消防队伍。要严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,建立高层建筑消防安全责任人、管理人履行承诺制度;要全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统,建立维护保养制度,逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题;建设消防物联网监控系统。2021年前,万人以上易迁安置点全部建成消防物联网。(责任单位:相关县市区人民政府,市级责任部门:市公安局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队、市市场监管局、市搬迁安置局等相关部门)

(四)建设完善易迁安置点应急救援体系

由于我市大多数易迁安置点均处于地震易发、频发地带,加之搬迁户由平房搬入高楼,搬迁群众在紧急情况下如何开展自救缺乏相应技能。因此,有关县市区要督促指导易迁安置点制定地震、火灾等综合应急救援预案和专项方案,适时组织开展应急演练,提升群众应急逃生能力(202012月底前完成各类预案的制定)。同时,要筹集资金储备各类应急救援物资,要组建应急救援队伍,一旦发生灾情,确保第一时间得到响应,确保人民群众生命财产安全。(责任单位:相关县市区人民政府,市级责任部门:市应急管理局、市防震减灾局、市搬迁安置局、市住房和城乡建设局、市消防救援支队、市公安局等相关部门)


 

                                                                           昭通市安全生产委员会办公室           

                                                                                                                                                2020619日印发

 

 


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