对政协昭通市五届三次会议

第112号提案的答复

农工党昭通市委：

您们提出的《关于发展社区集体经济推进易地扶贫搬迁后续扶持的提案》（第112号），已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您们进行了面商。现答复如下：

一、关于“构建搬迁社区经济发展运营管理体制”的建议

“十三五”期间，昭通市实施易地扶贫搬迁8.26万户35.47万人，建成集中安置区373个，其中万人以上安置区9个。为加强安置区社区集体经济规范管理，一是成立社区集体经济。市委、市人民政府印发了《昭通市易地扶贫搬迁群众持续增收三年行动工作方案》，工作措施中明确，有条件的安置区社区，特别是大中型安置区社区要成立集体经济，组建家政服务、保洁、物业管理公司等，培育和壮大社区集体经济；二是选优配强社区干部队伍。全市在安置区深入实施“头雁”培养和“归雁”回引“双雁”工程，加强安置区社区党组织建设，选优配强社区干部队伍。目前，9个万人以上安置区29个社区，共配备社区干部288名，其中党组织书记、居委会主任“一肩挑”28名，为易地扶贫搬迁安置区发展壮大集体经济筑牢人才支撑；三是探索创新运营管理模式。各县区因地制宜探索创新安置区社区集体经济运营管理模式，不断发展壮大社区集体经济。如：镇雄县高山大地裕和社区，打破区域界限，推行纵横联合的“飞地经济”发展模式，采取“党组织+集体经济公司+能人+群众”模式，让社区群众共享集体经济发展红利。

二、关于“嵌入式利益关联促进共同富裕”的建议

（一）不断完善社区功能布局。市委、市政府印发了《昭通市易地扶贫搬迁万人以上安置区后续扶持工作方案》，围绕“配套兼顾远景、经济显著增长、民生保障到位、社会和谐稳定、社区治理有效、群众高度认可”6大板块，细化36项工作任务。通过示范引领，不断完善和提升安置区服务功能，扎实推动9个万人以上安置区打造成为新型城镇化的“新名片”。

（二）支持自主创业促进增收。充分利用安置区商铺、农贸市场、自主创业一条街等创业载体，引导具备创业能力和意愿的搬迁群众优先入驻，发展综合超市、便利菜店、社区药店、电商网店等“小店经济”，支持搬迁群众自主创业、回乡创业。目前，全市依托配套建成的42.8万平方米配套商铺和5.8万平方米农贸市场等，带动自主创业及就业3500人。

（三）强化志智双扶激发群众内生动力。全市各安置区充分利用新时代文明实践站、老年活动中心、妇女之家、青年之家、技能培训学校等活动场所，深入推进扶志扶智工作，推动易地搬迁群众思想观念、生活方式不断转变，生活质量、文明素质不断提升，有效激发群众勤劳致富的内生动力。一是实施感恩教育行动。大力开展“自强、诚信、感恩”主题活动，帮助群众转变思想；二是实施文明提升行动。以操家理务、文明礼仪、家教家风等为主要培训内容，教育引导群众养成文明健康生活习惯；三是实施技能培训行动。全面打造“引导性培训+职业技能培训+创业培训”等多层次培训体系，有效激发群众内生动力，实现“以技能促就业、以就业促稳定、以稳定促发展”目标；四是实施激励引导行动。依托“爱心超市积分兑换”平台，广泛开展先进典型评选活动，全面形成尊老爱幼、勤劳致富、勤俭节约的良好氛围。

三、关于“提升社区集体经济实力”的建议

督促指导相关县（市、区）对安置区商铺、停车位、农贸市场等资产底数进行全面排查，建立管理台账，通过成立资产运营公司或社区集体经济组织开展经营，持续发展壮大集体经济，增加群众财产性收入。通过做优特色产业、完善公共服务等，不断提升安置区社区集体经济实力，截至2024年10月底，全市800人以上安置区44个社区通过发展种养业、资产出租、家政服务、物业管理等，社区集体经济收益达到1211.67万元。

四、关于“搭建就业创业互助平台”的建议

（一）构建完善就业服务体系。市内，在部分易迁安置区打造“幸福里·新家园”就业驿站，实施“一户一档”“一人一策”“一对一”就业帮扶，为易迁劳动力提供针对性就业创业及培训服务。市外，在务工人员集中地建设“娘家人”驻外就业服务站，开展劳务对接、政策宣传、异地培训、稳岗维权等服务，让务工人员就业有岗、培训有地、维权有径、异乡有家。

（二）加大创业扶持力度。一是在易迁安置区培育一批返乡创业园，认定一批“创业小镇、创业社区、创业村落”。二是鼓励金融机构为易迁群众提供“乡情贷”，助力返乡创业。三是积极落实创业担保贷款、一次性创业补贴、交通补贴、帮扶车间吸纳就业等奖补政策，大力扶持和鼓励易迁劳动力自主创业并带动就业。

截至2024年10月底，全市19.63万名易迁劳动力，已就业18.39万人，就业率93.68%。

感谢您们对易地扶贫搬迁后续扶持工作的关心和支持。下步工作中，我单位将严格按照市委、市政府的部署安排，扎实抓好安置区社区集体经济发展、产业培育、就业帮扶等后续扶持工作，切实提高搬迁群众获得感、幸福感、安全感。

 昭通市搬迁安置局

                           2024年11月25日