民建昭通市委：

     感谢贵单位对我市就业工作的关注！您提出的《关于加大农村劳动力转移开发促增收的提案》（第178号提案）已收悉，我局高度重视，局领导带领相关科室多次研究。提案一针见血地指出了当前我市农村劳动力转移就业工作中存在的问题，提出的三条建议非常具有针对性，为下步农村劳动力转移就业、职业培训指明了方向。现将相关工作开展情况答复如下：

一、工作开展情况

      近年来，全市人社系统贯彻落实省委省政府、市委市政府关于稳就业促增收系列决策部署，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，严格按照“稳规模、提质效、促增收”工作思路，坚持抓“两化”（组织化和市场化）、“两点”（调结构与树品牌）、“两头”（积极拓展劳务合作区域和企业，抓好无法外出劳动力就地就近就业和满足招商引资项目用工需求），聚焦省外输出和本地就业两个重点，开展底数摸排、劳务协作、宣传发动、岗位推送、精准培训、集中输出和跟踪稳岗等16个活动，促进农村劳动力实现有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业，确保全市就业局势总体稳定，保障脱贫群众持续稳定增收，支撑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。截至2024年3月，全市301万农村劳动力转移就业261.48万人，就业率86.84%；105.03万脱贫劳动力转移就业93.09万人，就业率88.63%；19.71万易迁劳动力转移就业18.03万人，就业率91.48%。2023年，全市开展补贴性职业技能培训6.02万人次，技能人才总量达60.17万人。

二、关于“以战略思维统领农村劳动力转移就业工作”

      抓好农村劳动力就业工作，事关脱贫成果巩固、群众持续增收和社会大局稳定，是一项重大的民生工程，我市始终坚持把劳动力转移就业作为重要产业来抓，市委、市政府高位推动，主要领导亲自部署，出台了就业8条、创业8条、技能提升8条、就业创业20条等政策措施，强化政策供给。建立“人社部门+基层就业服务站+就业信息员”市县乡村四级就业服务体系，织密织细2.5万个村民小组就业服务网格，截至3月，全市有组织输出51.16万人，其中“点对点、一站式”10.36万人。建立“人力资源公司+零工市场+劳务合作社”的市场化服务体系，建立第三方人力资源企业库，建成8个劳务市场、13个零工市场、224个劳务合作社，搭建就业岗位与群众需求的对接通道。与上海、浙江等274个重点地区和企业建立劳务协作机制，将务工人员向就业稳定、收入高的地域、行业、企业、岗位转移。

下步工作将围绕健全就业服务体系，坚持党建引领、政府主导，构建“党建+就业”服务模式，推行“4+1”市内市外就业服务体系（市内，构建市、县、乡、村四级就业服务组织体系，市级建立人力资源产业园，县级建设公共就业服务综合体，乡镇（街道）开办“昭·就业”连锁超市，村（社区）打造“就在身边”就业服务平台（其中，在万人以上易地搬迁和水电移民安置区打造“幸福里·新家园”就业驿站）；市外，在务工人员集中地建设“娘家人”驻外就业服务站），完善政府主导、村级发动、中介输出、企业接收、稳岗就业“五位一体”机制，构建“用工企业+劳务公司（劳务合作社）+培训机构+劳动力”组织化、市场化、成建制、有技能的转移就业模式，为劳动力高质量转移就业提供组织保障。

三、关于“以强化培训提升农村劳动力转移就业工作昭通市劳务经济整体存在着素质偏低、水平不高的问题”

      持续实施“技能昭通”行动，聚焦“产业+品牌+增收”的技能人才培养方向，探索“异地培训+项目培训+双证培训”的技能人才培养模式，开设海尔班、鹰峰班等技能人才定制化培养项目，全力打造有知识、有技能的现代产业工人队伍。贯彻落实省级“展翅行动”要求，2023年为1610名失业保险参保人员发放技能提升补贴246.45万元。2023年，全市开展补贴性职业技能培训6.02万人次。技能劳动力总量达60.17万人，较“十三五”末增加12.23万人。

      下步我们将继续做好技能培训，提高转移就业质量。一是搭建专业化、基地化、市场化技能培训平台，加强技能人才培养载体建设，打造一批技能实训基地、建设一批技能人才培养基地、认定一批本地企业职工培训中心、组建一批异地技能人才培养中心。二是聚焦产业发展、市场需求，立足从大规模、覆盖式培训向精准化、高层次培训转变，以培育实用型、创新型、复合型技能人才为重点，推广“自主培训+联合培训+项目培训+双证培训”技能人才培养模式，加大“送技到岗”异地培训力度，提高劳动力就业层次水平，让务工收入更高。三是提升职业教育办学质量，推动昭通高级技工学校创建技师学院，深化技工教育创新发展。强化职业技能竞赛引领带动，定期举办“技能昭通”技能大赛，营造尊重技能人才的社会氛围。

四、关于“以优质服务促进农村劳动力转移就业工作”

      近年来市人社局紧抓稳岗服务，推动有就业向稳就业转变。一是优化就业服务。按照“转移就业到哪里，服务就跟到哪里”的原则，依托148个流动党组织、27个驻外工作站，精准做好稳岗、维权服务。设立老年关爱中心、儿童之家、四点半课堂等，切实做到“打工的事情交给你，家里的事情交给我”。创新打造“局长直播带岗”就业服务品牌，替群众探岗、为群众推岗、让群众上岗。今年以来，全市累计开展局长直播带岗活动116场，推介就业岗位31.56万个，达成就业意向0.9846万人。二是强化权益保障。积极开展“稳薪行动”“安薪行动”“双随机、一公开”、招投标工资支付信用前置审查等工作，保障农民工劳动报酬权益，营造和谐稳定社会环境，2023年以来，帮助12069名农民工追回工资1.94亿元元，接收国家和省级欠薪平台线索8705件，办理8624件，办结率99.07 %。三是优化社保参保服务。落实农村劳动力社会保险参保扩面，将工程建设项目、尘肺病危害企业、中小企业等作为工伤保险、失业保险参保扩面重点，持续完善农民工等群体社会保障。2023年，全市工伤保险参保36.93万人（建筑业参保9.23万人，其中农民工参保人数8.41万人；煤矿生产企业全部参保）、失业保险参保19.41万人；累计发放失业保险待遇0.24亿元、工伤保险待遇1.94亿元。

下步工作我们将紧紧围绕优服务，促进就业稳定性稳步提升。一是凝聚工作合力，优化就业服务能力。建立春节期间就业服务长效机制，紧盯“返乡前、返乡后、春节后”三个关键时段，建立返乡动态、外出就业、帮扶需求“三张清单”，落实送出行、送岗位、送政策、送技能、送温暖“五送措施”，促进返乡有序、服务有效、返岗有路。二是深化与市外重点地区和企业劳务协作，建立动态调岗、转岗机制，充分发挥驻外服务工作站作用，积极开展政策咨询、法律援助、动态调岗、权益保障等全方位服务，让外出务工人员稳定就业、安心工作。强化“一老一小”关爱服务，解决劳动力后顾之忧。三是开发“智慧+劳动力”信息平台，构建数据向上集中、服务向下延伸的线上就业服务，实现就业业务经办和服务事项“在线办”“掌上办”“智慧办”。四是聚焦重点领域，做好社保参保扩面，重点推进工程建设项目参保，积极开展交通建设项目、煤矿行业参加工伤保险执法检查，加强与邮政部门联系，进一步推动基层快递网点优先纳入工伤保险。继续实施失业保险降费减负、稳岗返还、展翅行动等政策，做好失业保险支持参保职工提升职业技能，继续放宽参加失业保险企业职工技能提升补贴申领条件。五是做好欠薪根治，构建和谐劳动关系。推广运用好劳动监察小程序，以农民工工资支付工作为重点，逐步延伸到其他非工程领域。分行业开展规范用人单位用工行为专项行动，提高劳动保障监察行政执法效率。持续做好相关法律法规及政策宣传，提高劳动者依法理性维权意识，提高用人单位依法用工意识，严厉打击拒不支付劳动报酬行为，对查实的各类欠薪投诉举报案件，依法严肃惩处。

       再次感谢贵单位对我市农村劳动力转移就业促增收提出的宝贵建议，我们将持续抓好推进落实，确保全市就业局势总体稳定，有效推动农村劳动力实现更加充分更高质量就业，保障脱贫群众持续稳定增收，支撑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

                                                                                                                                       昭通市人力资源和社会保障局

                                                                                                                                                           2024年4月28日