马勋达代表：

感谢您对我们返乡创业工作的关心和支持！您在昭通市五届人大五次会议上提出的《关于加大对返乡人员创业的支持》（第0074号建议）已收悉，经与相关会办部门共同研究，现将办理情况答复如下：

近年来，昭通市深入实施创新驱动发展战略，持续加大双创政策供给，优化创业服务，着力提升创业带动就业能力，鼓励和支持更多社会主体投身创业创新。从脱贫攻坚迈步乡村振兴，创业创新在人民增收、地方发展中的重要作用愈发凸显。

一、主要做法

（一）抓创业体系。在市内建立“联盟搭台+导师帮扶+园区孵化+管家服务”市县乡村四级全过程创业服务载体，在浙江、上海、福建等东部发达地区成立27个返乡创业服务站，鼓励引导在外昭通籍优秀人才带资金、带项目、带技术回昭兴业，着力打造“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”，累计走访企业824家，开展返乡创业座谈会121场。组织创业导师团专家深入园区、企业面对面交流指导，为创业项目提供咨询服务，定期邀请相关专家、创业导师团导师开展政策宣讲、创业讲座、创业沙龙、创业故事分享等创业创新系列活动总计82场，参与人数高达3554人次。

（二）抓政策扶持。2022年以来，市委、市政府先后制定出台《鼓励支持创业创新八条措施》《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，从健全创业服务体系、加强金融支持、建设创业平台、培育创业主体、提升创业指导、优化创业服务、营造创业氛围等方面，全力推进我市创业创新工作，全面提升创业帮扶能力，促进人才回流和更加充分更高质量就业奠定了坚实基础。市人社局配套印发了市级创业孵化园、乡村返乡创业园、优质创业创新项目扶持等系列政策文件，创新推出“乡情贷”、“大厨贷”、“333贷”等创业贷款，开发“归雁兴昭卡”“兴昭富民卡”无抵押快速创业借贷模式，大力扶持返乡创业带动就业。2023年，全市发放创业贷款6.3亿元扶持创业3663人带动就业9900人，评选9个优质创业创新项目给予定向扶持，发放补助资金45万元。

（三）抓载体培育。着力构建“资源共享、优势互补、共利多赢”的区域化创业共同体，把支持创业载体建设放在创业帮扶的重要位置。对通过省级创业孵化平台认定的，给予200—500万元一次性奖补；对通过市级创业孵化园、乡村返乡创业园认定的，给予20万元一次性奖补；对已认定省市级创业孵化园建立开展年度考核并给予一定考核奖补，持续投入资金促进创业孵化园可持续发展，充分发挥创业孵化园促创业、扶创业作用。2023年，打造省级返乡创业园4个，结合乡村振兴产业发展，率先在全省范围内创新提出打造乡村返乡创业园9个，将平台建在乡村，让服务直抵基层，目前，成功孵化创业实体238个。

（四）抓能力提升。就业是民生之本，创业是就业之基，创业培训是助力创业的有力推手。市人社局始终坚持“培、育”结合，重点开展适合市场需求的创业基础能力培训，不断加强创业培训讲师队伍培育和壮大，积极引导有意愿的高校毕业生、返乡创业农民、退役军人、农村自主创业人员等重点群体参加培训，降低创业风险，切实提高创业人员创业能力。2023年，开展创业基础能力培训6459人，其中SIYB（创办和改善你的企业）培训3098人，网络创业培训3361人，发放创业培训补贴900余万元。

（五）抓氛围营造。进一步营造创业创新氛围，促进创业带动就业，成功举办六届“赢在昭通”创新创业大赛和五届“中国创翼”创业创新大赛昭通市选拔赛，累计收到全国26个省、区、市2000余个项目参赛，60个项目落地昭通投资兴业，增加就业岗位 1781个。大赛分别在电视台、公众号、抖音APP、新浪微博、今日头条等媒体同步直播，引起了广泛的关注和参与，其中，第六届“赢在昭通”创新创业大赛近2000万直播观看量，取得了良好的大赛辐射效果，营造了浓厚的创新创业氛围，掀起了新一轮创业创新高潮。    

 二、下步工作计划

2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。昭通人社将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“3815”战略发展目标和我市深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章等部署要求，结合昭通实际，出台“鼓励创业创新十条措施”，构建“政府引导+平台推动+政策赋能+管家服务”返乡创业昭通模式，推动产创融合，实现创业、产业、就业“三业”联动。一是健全创业服务组织化体系，市级组建创业联盟成立创业孵化园运营指导中心，建立健全创业工作全市统筹调度机制；县级在政务服务中心、公共就业服务机构设立创业服务窗口，开通创业服务专线；在各类产业园区、商圈推动设立创业服务中心，在市外务工人员集中地设立返乡创业服务站；在创业活跃的村（社区）设立“创业服务管家”，加强宣传引导和创业服务。二是打造创业孵化平台，结合昭通产业特色建设一批国家级、省级、市级创业孵化平台，在产业基础较好的村（社区）建设一批返乡创业园，打造一批“青创”、“科创”、“文创”、“军创”等创业创新平台，认定一批“创业街区”、“创业小镇”“创业社区”、“创业村落”。三是加强创业扶持，加大金融支持力度，定制化开发“兴昭富民卡”“归雁兴昭卡”等免担保金融产品；实施昭通籍企业家“领航”、农民工“护航”、大学生“启航”、退役军人“远航”四个专项行动。四是提升管家式服务效力，常态化开展创业服务“进校园、进乡村、进街区、进园区、进企业”活动，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，高效提供返乡创业要素保障；建创业导师工作室，建立“创业导师+创业孵化平台+创业基地”挂联指导机制；持续举办“赢在昭通”赛事，选树一批先进典型，努力把昭通打造为滇东北创新创业新高地。

再次感谢您对昭通市返乡创业工作的关心支持，祝您身体健康、工作顺利、万事如意！

                                                                                                                                      昭通市人力资源和社会保障局

　                                                                                                                                                     2024年4月28日