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政协提案

对市政协第五届第三次全体会议第201号提案的答复

潘人亮、杨亨利、施吉浪、韩兴盛委员：您们提出的《关于加强威信县农村生活污水治理的提案》（第 201号），已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月17日与您们进行了面商。现答复如下：农村生活污水治理是农村人居环境提升的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面实现乡村振兴的内在要求。我局高度重视农村生活污水治理工作，认真贯彻落实市委、市政府工作部署，加强农村污水治理模式及技术研究分析，注重实地调研成果转化。有力有序推进，取得积极进展。全市农村生活污水治理率为45.65%，其中威信县农村污水治理率44.58%。2024年威信县需提升治理15个行政村，新增治理8个行政村。一、加强资金保障。统筹用好乡村振兴、农村人居环境整治等资金，加大地方财政资金配套，保障农村生活污水治理及配套设施的建设运维。每年从乡村振兴财政衔接资金中安排不低于 10%的资金用于农村生活污水治理，加快补齐农村生活污水治理短板，镇雄县、威信县每年分别整合乡村振兴财政衔接资金和赤水河流域（昭通段）生态补偿资金 5000万元，最大限度将生态功能区转移支付资金用于农村生活污水治理；积极引导群众采取投工投劳等方式，主动参与农村生活污水治理、人居环境整治提升等工作；积极包装谋划项目，争取金融信贷支持，多渠道筹措资金推动农村生活污水治理。近期，市政府督查室组织市生态环境、农业农村、住建等部门开展农村生活污水治理攻坚专项督查，全市各县（市、区）实际到位资金2.25亿元。目前大部分（市、区）人民政府在整合乡村振兴衔接资金用于农村生活污水治理资金量还不到位。威信县应到位乡村振兴衔接资金和生态补偿资金5000万元，实际安排和下达农村污水治理资金2000万元。下一步将督促指导威信县农村生活污水资金陆续按要求落实到位，加快项目实施落地。二、开展农村生活污水治理整县推进试点。在运用威信县农村生活污水治理摸底排查数据成果基础上，编制完成威信县第三批整县推进试点可行性研究报告，市级优先推荐重点敏感流域区域开展申报，推荐参与省级竞争立项。我们将加大汇报工作力度，尽可能多将全市县（市、区）纳入试点范围，有望进一步助推各地农村生活污水治理各项工作。三、因地制宜，准确把握治理模式。按照“一村一策”编方案总体思路，结合《昭通市农村生活污水治理模式及推荐技术》，威信县率先在赤水河流域因地制宜探索出“纳管、集中收集处理、集中资源化利用、分散资源化利用”4种农村生活污水治理模式，并逐步在全市推广。充分运用“大三格”+“小三格”资源化模式，采取地埋式方式尽可能不占用耕地，积极探索更加节约高效的治污处理方式，形成以资源化利用为主导的治理体系。下一步，我们将按照市委、市政府统一部署，用“绣花”功夫，有力、有效、有序牵头推进农村生活污水治理攻坚各项工作。最后，感谢您对我们工作的关注、关心、支持！昭通市生态环境局2024年5月6日（联系人及电话：杨炜林，0870-3191030。）

昭通市生态环境局

2024-11-28

215

对市政协第五届第三次全体会议第041号提案的答复

夏安琴、颜明贵委员：您们提出的《关于加大农村生活污水治理力度，提升农村人居环境的提案》（第041号），已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月16日前往永善县与您们进行了面商。在认真听取您们意见建议的基础上，现答复如下：市委、市政府高度重视农村生活污水治理工作，将农村生活污水治理作为深入实施乡村振兴战略、全面落实“产、城、人”三篇文章、纳入乡村规划的重要组成部分高位推动，不断加强农村生活污水治理模式及技术研究分析，注重实地调研和成果转化，取得积极进展。一、找问题、寻差距，力求数据精准。按照《云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023-2025年）》和省委、省政府在楚雄牟定、文山马关2次农村生活污水治理现场会议安排部署，市政府成立领导小组，印发《关于开展农村生活污水治理摸底排查的通知》。加强工作统筹，组织市县乡村四级干部1万余人进村入户，共排查涉农户数117万余户。全面摸清农村生活污水底数，扣好农村生活污水治理攻坚工作的“第一颗扣子”。二、补短板、强弱项，加强顶层设计。近年来，全市各级各部门认真按照中央和省、市部署要求，积极整合项目资金，探索有效治理模式，深入推进农村生活污水治理。截止2023年累计完成 572 个行政村生活污水治理，建成污水处理设施集中式 306 个、分散式 5966 座，污水治理率达 45.65%。各县市区结合实际，因地制宜地探索了一些污水治理的有效做法，取得了初步成效。如威信的“四种模式”、赤水河流域的“三格式化粪池”等。市政府在威信县召开了昭通市农村生活污水治理现场推进会议，全面部署推动农村生活污水治理攻坚各项工作，同时市政府办印发《昭通市农村生活污水治理攻坚行动实施方案（2024-2025）》，从精准、精确、精细上下功夫，明确全市2025年55%的总体治理目标，细化年度任务。2024年需提升治理232个行政村和新增64个新增村，2025年需提升197个行政村和新增61个行政村，全面有效提升农村生活治理覆盖率和治理率。三、建队伍、保资金，持续跟踪问效。各县（市、区）在前期摸底排查数据基础上，建立县级农村生活污水现状底数清单、治理任务清单和问题设施清单“三项清单”，以行政村为单位建立农村生活污水“一村一策”，制定印发县级农村生活污水治理攻坚行动实施方案（2024-2025年），各县（市、区）工作专班队伍建设基本组建到位。统筹用好乡村振兴、农村人居环境整治等资金，加大地方财政资金配套，保障农村生活污水治理及配套设施的建设运维。各县（市、区）每年统筹整合专项资金、部门资金，从乡村振兴财政衔接资金中安排不低于10%的资金（5.6亿元）用于农村生活污水治理。近期，市政府督查室牵头组织市生态环境、农业农村、住建等部门开展农村生活污水治理攻坚专项督查，全市目前各县（市、区）实际到位资金2.25亿元。接下来将加大督促力度，确保各县（市、区）农村生活污水资金陆续按要求落实到位，加快项目实施进度。四、强运维、促监管，确保治污效能。加强对各县（市、区）农村污水治理工作督促指导，压实各县（市、区）农村生活污水集中式处理设施运维属地管理责任，实现常态化、规范化、专业化管理。开展日常监督巡查，加大监测监督考核力度。探索建立污水收费制度，合理确定缴费水平和标准。借鉴赤水河流域农村污水治理设施运维模式，逐步将设施运维费用纳入财政预算，确保水质稳定达标排放。五、重民情、查民意，激发内生动力。充分发挥“支部发动、党员带动、群众主动”的基层模范带头作用，构建政府主导、市场运作、社会协同、村民参与的共建共治共管格局。细致耐心做好政策宣讲和群众宣传动员工作，尊重群众意愿。通过“一村一议”等形式选择符合村庄实际的农村生活污水治理模式，进一步明确村委会的管护职责，让群众自觉、主动参与到农村生活污水治理、人居环境整治提升工作中来。继续发挥好村寨子或家族中有威望、对自己家乡有情怀、也有精力的群众，积极鼓励引导大家管好自己的设施、建好自己的家园。积极探索更加节约高效的治污处理方式，形成以资源化利用为主导的治理体系，确保设施建成一个、管好一个、运行一个、见效一个。下一步，我们将按照市委、市政府统一部署，全面指导开展农村污水治理各项工作。用足“绣花”功夫，有力、有效、有序牵头推进农村生活污水治理攻坚工作，持续改善农村人居环境整体质量。最后，感谢您对我们工作的关注、关心、支持！昭通市生态环境局2024年5月6日（联系人及电话：杨炜林，0870-3191030。）

昭通市生态环境局

2024-11-28

205

对市政协第五届第三次全体会议第023号提案的答复

铁豪娜委员：您提出的《关于进一步加强我市农村生活污水处理设施建设管理的提案》（第 023号），已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月19日与您进行了面商。现答复如下：农村生活污水处理设施建设管理是农村生活污水治理的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是全面实现乡村振兴的内在要求。我局高度重视农村生活污水处理设施监管工作。我们认真贯彻落实市委、市政府工作部署，加强农村污水治理模式、技术及运维监管工作的研究分析，注重实地调研成果转化。有力有序推进，取得积极进展。一、强组织，促协调，强化监测监管已建立农村生活污水治理“月调度、季通报、年考核”长效工作制度，跟踪调度推进农村生活污水治理各项工作，会同住建、农业农村等部门组织对各县（市、区）农村生活污水治理工作进行评估考核，考核结果作为农村人居环境整治提升工作考核的重要依据。市委、市政府高度重视农村生活污水治理工作，整合资金32.25亿元（其中：环保专项资金5.82亿元），因地制宜，分类施策，扎实推进全市农村生活污水治理，在赤水河流域探索出“纳管、集中收集处理、集中资源化利用、分散资源化利用”4种模式。全市累计完成农村生活污水治理行政村572个，行政村生活污水治理率为45.65%。建成集中式污水处理设施306个（其中：定期监测设施178个、正常运行设施285个，设施正常运行率93%）；建成分散式污水处理设施5966座，正常运行5846座，正常运行率98%；建立了部门联动沟通机制，按照“月调度、季通报、年考核”工作机制，跟踪调度推进农村生活污水治理各项工作；加强农村生活污水处理设施运行情况巡查评估，每年组织抽取不低于20%的设施开展监测和执法检查，其中日处理 100 吨及以上处理设施按季度开展巡查和进出水水质监测；加强农村生活污水治理工作的技术指导和帮扶，邀请专家指导解决工作推进中存在的困难和问题。运维管理单位对日处理规模 20 吨及以上农村生活污水处理设施出水水质开展自行监测。二、重民情、查民意，激发内生动力。充分发挥“支部发动、党员带动、群众主动”作用，构建政府主导、市场运作、社会协同、村民参与的共建共治共管格局，引导群众投工投劳，减轻收集处理费用资金压力。尊重群众意愿，选择符合实际治理模式，明确管护责任，积极探索更加节约高效的治污处理方式，形成以资源化利用为主导的治理体系，确保设施建成一个、管好一个、运行一个、见效一个。三、强运维、促监管，确保治污效能。加强对农村生活污水集中式处理设施运维管理和监测监督考核力度，提升规范化、制度化水平。探索建立污水收费制度，合理确定缴费水平和标准。探索对集中处理设施采取第三方运维管理，开展人员集中培训，实现运维管理队伍专业化。借鉴赤水河流域农村污水治理设施运维模式，将设施运维费用纳入财政预算，确保水质稳定达标排放。五、加强监督考核力度，健全长效机制。加大对各县（市、区）督促指导力度，对《农村生活污水集中式处理设施运维管理办法》落实情况开展评估，完善《农村生活污水集中式处理设施运维管理办法》，细化管理措施，确保农村污水治理成效稳定达标排放。下一步，我们将按照市委、市政府统一部署，进一步加强农村污水处理设施的监督，用“绣花”功夫，有力、有效、有序牵头推进农村生活污水治理攻坚工作的不断提升。最后，感谢您对我们工作的关注、关心、支持！昭通市生态环境局2024年5月6日（联系人及电话：杨炜林，0870-3191030）

昭通市生态环境局

2024-11-28

197

对昭通市政协第五届第三次全体会议第097号提案的答复

罗顺才委员：您提出的《关于加快法治化营商环境建设，助推护航民营经济高质量发展的提案》（第097号），已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年3月26日与您进行了面商。现答复如下：昭通市司法局及有关部门深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要论述、重要指示批示精神，落实党中央、国务院关于促进民营经济高质量发展的决策部署、省委省政府和市委市政府工作要求，为更好地服务市委深入推进“六大战略”，扎实做好“产、城、人”三篇文章，全面提升民营经济高质量发展质效，提供更优质法律服务和更有力法治保障。同时，我们也清醒的认识到，对标高质量发展、对应社会期盼、对比标杆先进，我市营商环境建设中还存在产业转型升级较慢、产业投资占比不高、优势资源转化不足、要素保障制约较多等问题和短板。特别是提案中提到的涉企法律服务保障薄弱、法律法规不够完善、执法行为规范不足等问题还不同程度存在。为此，我们坚持问题导向，聚焦市场主体关切，会同有关部门，结合实际深入调研，找准突破口解难点疏堵点治痛点，不断优化全市营商环境，激活市场活力，着力为民营经济高质量发展营造良好的法治化营商环境。一、强化法治保障一是深入贯彻落实《云南省优化营商环境条例》《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》，推动落实《云南省法治化营商环境全面提质23条措施》，紧盯全面推进行政执法过程中涉及营商环境的重点领域和关键环节，对侵害民营企业合法权益、损害营商环境事件进行全面倒查和源头纠治，以开展涉企行政执法、行政调解、行政复议和司法四类案卷大评查为牵引，组织开展法治督察，推动优化法治化营商环境源头治理，全面提升行政执法及监管质效、司法保障质效、法律服务质效。二是市委依法治市办结合昭通实际拟定了《县市区级抓法治建设工作责任清单》，进一步明确了县（市、区）委书记、县（市、区）长、委员会主任、各协调小组组长、委员会办公室主任等人员履行推进法治建设主体责任的任务清单，不断改进提升基层法治环境。三是为扎实推进优化法治化营商环境工作走深走实，市司法局制定了《昭通市司法局服务保障加快民营经济高质量发展工作方案》（昭市司通〔2024〕2号），成立由主要领导任组长、班子成员为副组长、局机关各相关科室负责人为成员的优化法治化营商环境工作领导小组，加强组织领导，明确工作职责。四是将优化法治化营商环境、服务保障民营经济发展作为省级法治政府建设示范创建活动重要评价指标和法治督察重要内容。二、优化制度环境一是积极参与《昭通市乡村清洁条例》立法调研工作，2月22日，市五届人大常委会召开第二十次会议会议审议通过《昭通市乡村清洁条例》，云南省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议于2024年3月27日批准，昭通市人大常委会于2024年3月28日公布，自2024年5月1日起施行。二是深入市级有关部门和基层乡镇、社区开展政府规章立法调研工作。三是及时完成市政府交办的对各类地方性法规草案的意见建议征集工作。三、提升“关键少数”法治意识深化推进领导干部日常学法、自觉用法、带头守（普）法等工作，推动将优化营商环境相关法律法规列入党委（党组）理论学习中心组及会前10分钟学法学习内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全市各级党委政府严格落实会前学法10分钟制度，围绕习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，2023年以来，市委常委会开展会前学法23次，市政府常务会开展会前学法21次，各级党委（党组）带头学法2136次，进一步强化领导干部法治思维和法治理念，全市领导干部依法行政、依法办事的能力水平不断提升。同时，将优化营商环境纳入年度普法依法治理工作要点内容，指导、督促有关部门加大法治宣传教育力度，努力营造良好的法治环境。四、加大普法宣传力度一是深入推动落实“谁执法谁普法”责任制，把优化法治化营商环境作为“八五”普法工作内容，创新普法形式，利用《天天说法》《大家说法》《全民学法》、普法微信公众号等载体开展优化营商环境系列宣传，实时推送时政要闻、法律常识、普法案例等信息，抓好法治宣传和舆论引导，着力营造“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的工作氛围，共推送相关法治信息45条次。二是深入开展“法律进企业”精准普法活动，加强企业诚信守法经营的认识，提高各类市场主体的法治化建设水平，开展企业“法治体检”，构筑法律风险“防火墙”。今年以来，累计开展优化营商环境法治宣传教育活动36场次，发放“送法进企业”法律知识读本5300余册，共举办法律讲堂、法务培训、座谈交流20余场次，为民营企业提供网上普法、在线咨询等100余人次。三是为企业开辟绿色通道，提供上门服务，减少企业办证成本，做好特殊人群法律援助工作，拓宽法律援助申请渠道，实行法律援助申请证明事项告知承诺制。今年以来，全市公证机构“最多跑一次”办结公证1264件，办理告知承诺制法律援助案件196件，受援人数317人。五、坚持深化改革一是动态调整权责清单，出台《昭通市行政许可事项清单（2023年版）》，赋予乡镇（街道）部分县级行政职权46项，实现权责清单同政务服务事项目录基本一致；“双随机、一公开”监管覆盖全市243家职能部门，涉及检查事项6114项。二是“一颗印章管审批”试点改革在昭阳、鲁甸、镇雄、盐津、水富有序推进，圆满组织第六届“赢在昭通”创新创业大赛“营商环境提升”赛道比赛；清理证明事项195项，全年证明事项告知承诺办理10万余件；“减事项、减环节、减证明、减时限、减费用、减跑动”工作有效推动，实现了从企业群众办事“多窗跑”到“一窗办”的转变。截止2023年末，全市实有经营主体38.82万户，同比增长19.13%。三是坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，发展和践行新时代“枫桥经验”，加强访调、警调、诉调工作衔接，完善诉前委派调解工作机制，在仲裁、行政复议工作中建立调解优先工作机制，加大涉企矛盾纠纷排查调处力度，为市场主体健康发展营造良好的社会环境。四是有效化解行政争议。加强全国行政复议工作平台运用，实时在线办理涉企行政复议案件，确保涉企行政复议案件“快速受理”“快速审理”“能调快调”，将涉企案件调解贯穿于整个复议过程，努力从实质上化解行政纠纷，做到“案结事了”，促进企业健康发展。六、全力提升行政执法质量一是制定出台《昭通市提升行政执法质量三年行动重点任务分工方案（2023—2025年）》（昭政办发〔2023〕72号）、《关于贯彻落实昭通市提升行政执法质量三年行动重点任务分工方案（2023－2025年）的通知》（昭治市办〔2024〕1号），强化各行政执法部门协作配合，明确责任单位，制定路线图、时间表，对标对表清单化推进三年行动，进一步优化我市法治化营商环境。各县（市、区）、市级各行政执法部门均梳理报送行政执法人员全员轮训计划、各系统行政执法突出问题清单等材料。二是规范涉企检查。落实《云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）》《昭通市涉企检查报审制度实施办法》，严格报审制度和涉企行政检查计划报送，涉及举报投诉、上级安排的突击性检查等未纳入计划事项的进行审批备案，实行“一事一报”“一事一审”。3月，市委统战部会同市司法局、市工商联开展涉企行政执法专项调研，进一步全面掌握全市涉企行政执法基本情况，精准对接企业需求，为规范涉企行政检查行为，维护企业合法权益打下坚实基础。七、提升涉企法律服务质效一是建成乡镇（街道）公共法律服务工作站150个、村（社区）公共法律服务联系点1404个，成功打造点、线、面全覆盖24小时全时空法律援助圈。全市市、县、乡、村共配置公共法律服务机器人1566台，上线运行“12348”网络平台，开通“12348”咨询热线，实体、网络、热线三大平台线上线下及时就近为企业及群众提供便捷法律咨询服务，满意率95%以上。截止目前，市司法局引导563名律师入驻平台，为企业提供法治体检、法律咨询、合同文书模板及代拟、委托律师参与非诉讼类活动、查询等服务功能，全力保障企业法律服务需求。二是在全市各级政务服务大厅设置惠企政策“一站式”服务专窗162个，围绕企业所需所求，对企业反映的看不懂、难办成、难兑现的政策事项逐一为企业提供政策咨询、解答，同时提供创业培训、用工对接、政策申领等咨询服务，有效推动法治化营商环境不断优化。昭通市司法局 2024年4月30日（联系人及电话：鲁锋，13908704890）

昭通市司法局

2024-11-28

271

对政协昭通市五届三次会议第169号提案的答复

黄孝金委员：您提出的《关于提高农村地区应急能力建设》提案，已交我们研究办理，并在办理过程中于 2024年4月与您进行了面商。现答复（续复）如下：一、监测预警预报系统建设情况。近年来，我市进一步加大对气象、水利、地质、地震、森林火险等灾害的监测预警预报能力建设，依托国家、省自然灾害监测预警系统及资源平台，积极开展自主建设，采用地面监测、卫星遥测等手段，优化灾害观测、数据传输和处理、预报预警、信息发布流程，不断提高灾害信息发布能效和受众面。为提升气象监测预警能力，实施了精细化暴雨洪涝灾害风险普查、山洪地质灾害防治气象保障、“三农”气象服务、基层气象防灾减灾标准化建设等项目，建成327个气象监测站点、7个县级气象业务服务平台、8个气象灾害预警服务系统、64个标准化防雹作业点，建成全市人影无线电专用通讯网、气象信息传输、高清视频会商等系统，对暴雨、洪水、低温、干旱等分灾种气象预警信息的发布时间提前量和准确率大幅提升。积极推进国家地震烈度速报与预警工程昭通分项目落地，共计完成17个基准站、25个基本站、194个一般站建设，昭通已具备秒级地震预警、分钟级烈度速报能力。二、救援队伍建设情况。按照《党中央、国务院关于印发国家综合性消防救援队伍整合改革方案的通知》（中发〔2022〕10 号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（中办发〔2022〕60 号），进一步提升综合应急救援能力，市人民政府印发《昭通市森林火灾扑救专业队伍暨综合应急救援队伍组建方案》，在市、县、乡三级，建设森林火灾扑救专业队伍暨综合应急救援专业队伍，打造全市“统一指挥、属地为主、分级管理、平战结合、专常兼备、反应灵敏、全域联动、保护本地、辐射周边”的综合性专业救援队伍体系，全面提高全市综合应急处置能力，力争在2024年内建成市级100人、县级不少于60人，乡级（除县级政府所在地）不少于10人的队伍规模。三、医疗资源配置情况。全市出台卫生健康服务能力全面提升三年行动计划（2023—2025年），其中重点包括实施县级医院综合和基层医疗服务能力提升行动，向基层倾斜，推动基层医疗服务实现提质扩容。现乡镇（街道）及以下医疗机构门急诊人次占全市医疗机构门急诊总人次60%以上；90%的居民15分钟内可以到达最近医疗点。系统谋划新建乡镇卫生院和社区卫生服务中心心脑血管救治站和标准化慢性病区建设，实施基层中医馆和康复科建设。预计到2025年底，乡镇卫生院和社区卫生服务中心心脑血管救治站建设覆盖率达65%以上、标准化慢性病区建设覆盖率达50%以上、中医馆和康复科建设覆盖率达40%以上。以“千百县工程”项目为抓手，加强专科能力建设，提升危重症救治能力，建设临床服务和急诊急救“五大中心”，逐步改善硬件条件。组建县域医共体实现优质医疗资源扩容下沉，建立紧密型县域医共体，目前，全市11个县（市、区）12家医共体总医院全部挂牌运行，并重新调整46个乡镇中心卫生院布局，基本实现“15分钟医疗卫生服务圈”全覆盖。四、应急物资储备体系建设情况。全市建成18个救灾物资储备库，增加救灾物资储备种类和数量，初步形成以市级储备库为中心、县级储备库为支撑、部分乡镇储备库为补充的点面结合、辐射全市的救灾物资储备网络。出台《昭通市救灾物资管理规定》《昭通市市级救灾物资管理办法》，严格救灾物资采购、接收、发放管理，及时储备、调拨重要救灾物资，确保受灾困难群众得到及时救助。近年来，市级先后拨付救灾储备物资采购资金1176万元，采购补充各类救灾物资。五、应急管理体制建设情况。2019年，“昭通市应急管理局”正式挂牌，明确与各职能部门在抗震救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害应急防救等各方面的职责分工，全市积极推进防灾减灾救灾体制机制改革，持续优化协作配合、资源统筹，加强风险防范和应急保障，完善灾害应急处置、灾后恢复重建、工程防灾减灾治理、社会力量参与等机制。成立昭通市自然灾害应急管理委员会，同时设置四个专项指挥部，制定出台《昭通市自然灾害应急管理委员会工作职责》和《昭通市自然灾害应急管理委员会办公室工作职责》，全市11县（市、区）均成立自然灾害应急管理委员会，逐步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制；在全市乡镇（街道）成立应急办公室，整合力量，加强培训，基层应急救援能力得到增强；搭建平台，积极支持和规范社会队伍建设发展，推动社会救援力量发挥更大作用；预案编制、评审、备案和实施等环节进一步规范，应急演练覆盖面不断扩大，社会示范效应明显；2022年投资7600余万元建成市应急指挥中心一期并投入使用，为全市应急指挥、物资储备、救援培训等提供了全方位的软硬件支持。六、下一步工作。一是建立健全基层防灾减灾网格化管理机制，将基层防灾减灾工作与城乡社区网格化管理相结合，推进基层防灾减灾救灾工作网格化管理；二是推进防灾减灾救灾基础设施建设。实施农村民居地震安全工程、地质灾害隐患工程治理、居民搬迁避让、防汛抗旱水利提升、“农村气象防灾减灾”和“气象信息进村入户”工程。三是加强基层应急救援能力建设，推动应急救援力量向基层延伸下沉，充分发挥基层组织熟悉情况、响应快速的应急处置优势。四是加强基层应急物资储备，优化基层物资储备库布局，结合实际储备必要的发电机、水泵、喷雾器、救生衣、应急灯等专业性应急物资以及手电筒、雨具、麻袋、绳索等非专业性应急救灾物资。引导城乡居民家庭配备防灾减灾器材和救生工具，提高城乡居民自救互救能力。五是加强城乡居民防灾减灾救灾意识和能力培养。健全宣传教育工作机制，利用广播、电视、网络、科普宣传廊等加强防灾减灾应急知识宣传教育，提高社会公众防灾减灾救灾意识和能力。昭通市应急管理局 2024年4月30日

昭通市应急管理局

2024-11-25

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对政协昭通市五届三次会议第199号提案的答复

李晓平等12名委员：您们提出的《关于构建“绥水一体化”发展格局，助力滇东北开发开放，打造云南融入长江经济带、成渝双城经济圈的前沿阵地》的提案，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您们进行了面商。现答复如下：感谢您们对昭通经济社会发展的关心和支持。建议中您们提到：绥江、水富位于云南最北端，是出滇入川连渝的重要门户。水富、绥江在发展中还存在各自为政、同质化竞争等问题。建议：从规划、基础设施、产业发展等方面按“绥水一体化”发展来思考和谋划，加强顶层设计、建立一体化推进机制、全方位推进一体化进程，真正将绥江、水富市打造为云南的北大门，成为云南融入长江经济带、成渝地区双城经济圈的前沿阵地。一、市级对绥江、水富的定位在《昭通市国土空间总体规划》中提出“一纵一横，一圈双组团”的城镇空间发展格局，其中，“双组团”中的一组团就是水富城镇组团是指以水富市区为核心，与周边绥江县城及重点镇形成的城镇组团，是昭通市乃至云南省融入长江经济带、对接成渝地区双城经济圈的前沿窗口。二、绥江、水富交通建设情况水富至绥江的主要通道有两个。分别是绥水二级路，里程约78公里，G85银昆高速接串新高速至绥江，里程约100公里，两条通道的通勤时间大概在1小时20分钟左右。水运方面：正在高位推进水富港扩能工程建设；启动向家坝水电站上游翻坝运输码头扩建工程，该项目工可已通过行业审查；溪洛渡至向家坝航道建设工程已完成航道整治，正在开展养航站建设；绥江港会仪作业区由绥江交运局推进前期，正在编制可研报告。铁路方面：宜西攀铁路为四川牵头项目，已完成预可研报告编制；水绥永铁路专支线已完成方案研究。高速公路：绥水高速公路工可已编制完成（目前由于政策原因地高项目暂缓推进，待政策条件成熟后推进项目）；水富至巧家滨江美丽公路工可、初设已批复。三、绥江、水富园区发展情况根据《云南省开发区工作领导小组办公室关于印发〈云南省开发区主导产业指引〉的通知》（云发改地区〔2022〕1395号）文件明确，全省目前共有89个省级及以上开发区，我市涉及6个，具体为：昭阳、鲁甸、镇雄、彝良、大关、水富。2024年2月5日，国家发改委下发的《关于再次征求中国开发区审核公告目录意见的函》（以下简称《意见》）提出，各地要“因地制宜制定整合优化方案，以发展水平较高的国家级和省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区或相对集中连片的区块，纳入统一的四至范围，统筹考虑机构人员设置、公用基础设施建设，实行统一管理”并要求对现有省级以上开发区基本情况认真摸底。市发改委积极争取省级同意，将绥江等5个没有合规园区的县与6个省级开发区一并组织对园区基本情况进行摸底并上报省级。下步，待国家正式印发《中国开发区审核公告目录》修订方案后，市发改委将按照政策要求会同相关部门全力争取上级支持，力争将绥江通过整合挂靠等方式作为水富经开区“区中园”发展，为绥江县产业项目落地创造有利条件。四、绥江、水富旅游发展情况金沙江沿线旅游资源丰富，绥江高峡平湖景观经南岸、中城、新滩、会仪四个乡镇，流程82千米。金沙江在绥江境内就形成了如今长达82公里的碧蓝大湖，巍峨的真武山、官斗山、云梯山、华峰山、天宝山屹立在湖的一侧。向家坝水电站蓄水形成“高峡平湖”风光邵女坪等旅游资源。市发改委和市文旅局加强协作，积极推进长江文化资源保护传承利用项目申报，其中绥江县夫人坝、峰顶山、大团岩等3个景区旅游基础设施建设分别获1000万元中央预算内资金支持。目前，省文化和旅游厅已启动《长江国家文化公园（云南段）建设保护规划》编制，市级也启动《长江国家文化公园（昭通段）建设保护规划》编制，为确保我市主题明确、影响突出的长江文物和文化资源有机融入省级规划，市文旅局已组织人员对全市重点文物和文化资源进行分析研究，期间与绥江县文化和旅游局进行了深入的沟通和协商，拟将绥江县提报的重点项目上报省文化和旅游厅，争取纳入省级规划的重点项目库。五、绥江、水富生态环境情况全市深入贯彻落实打好污染防治攻坚战决策部署，推进蓝天、碧水、净土三大保卫战及各项标志性战役，按照污染防治攻坚战实施意见任务分解落实落细各项工作任务。2023年绥江县城环境空气质量优良率为95.8%、2个县级集中式饮用水水源地水质达标率为100%、辖区内4个地表水监测断面水质达标率和优良率均为100%，县域内无劣Ⅴ类水体；2023年水富市环境空气质量优良率为86.2%、1个县级集中式饮用水水源地水质达标率为100%、辖区2个地表水监测断面水质达标率和优良率均为100%，县域内无劣Ⅴ类水体及城市黑臭水体。2023年启动向家坝库区五地协作、环境执法联动。昭通市生态环境局绥江分局、水富分局、永善分局与凉山州雷波生态环境局、宜宾市屏山生态环境局开展向家坝库区联合执法检查，做到信息互通、资源共享，确保生态环境安全隐患排查落到实处，协同应对处置跨界突发环境事件，增强上下游联防联控合力，共同维护流域生态环境安全。六、下步思路区域经济一体化是一个长期动态过程，是随着区域经济的发展，在地理上相互临近、交通条件的便利，地区间的经济交流逐渐频繁，经济分工合作日趋深入，为实现区域经济联合发展所带来的经济利益，地区内行政单位协同行动，逐渐消除市场流通壁垒，降低区域经济发展成本，提高区域经济发展效率，最终实现经济发展一体化。今年是启动“十五五”规划编制之年，目前，市级已经启动“十五五”规划编制工作，正在开展“十五五”前期课题研究，已将“‘十五五’时期推进金沙江流域绿色高质量发展示范区建设的思路和举措研究”作为区域经济发展的重要内容予以研究，绥江县要牵头统筹好该课题研究编制，为区域协调发展提供支撑、奠定基础。在下一步“十五五”规划《纲要》编制过程中，我们也会进一步加强论证，将区域经济一体化发展作为“十五五”规划纲要重点方向予以考虑。建议绥江县在“十五五”规划编制前期，考虑将区域经济一体化作为重大课题研究方向，研究论证在交通、产业发展、城乡融合、公共服务、社会治理等方面绥水一体化的基础支撑条件。发挥绥江的优势，不断挖掘与水富在综合交通枢纽、基础设施、工业园区、文化旅游等方面的合作潜力，拓展合作空间，不断加深彼此间经贸交往，为绥水区域经济协调发展创造有利条件。昭通市发展和改革委员会　 2024年4月26日（联系人及电话：宋燕 3181685 ）

昭通市发展和改革委员会

2024-10-12

1282

对政协昭通市五届三次会议第197号提案的答复

港澳台侨各位委员：您们提出的《关于协调推进昭阳区公益性公墓建设》的提案，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您们进行了面商。现答复如下：一、农村公益性公墓选址建设审批政策规定根据《云南省殡葬管理条例》第十九条之规定：“县级人民政府应当在辖区内的荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上规划公墓以及树葬用地，具体规划方案由县级人民政府民政部门商林业、土地部门提出，按照有关规定报批......；《中华人民共和国土地管理法》第三十七条之规定“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”；市林草局也明确提出在公墓建设的过程中，应坚持生态优先的原则，确保公墓建设不破坏生态环境，合理利用土地资源，建议在选址上优先考虑荒山荒坡等未利用地，避免占用优质林地资源。据此，公墓选址应以荒山荒坡等未利用地为主，不得占用优质林地和耕地。根据《殡葬管理条例》第八条之规定：“......农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。”《云南省民政厅云南省自然资源厅云南省林业和草原局关于进一步完善公益性安葬（放）设施建设审批手续有关工作的通知》（云民发〔2022〕65号）就公益性安葬（放）设施选址及审批事宜进行明确要求，并明确审批文件应当包括：建设公益性安葬（放）设施的申请报告；村（居）代表或乡镇（街道）会议决议；乡镇人民政府审核意见；县 (市、区)规划、林业、自然资源、环保等部门的审查（审批）意见；经费筹集方案、公益性安葬（放）设施建设可行性报告以及法律法规要求的其他有关材料。由此可见，农村公益性公墓建设是需要当地乡镇（街道）人民政府、自规、林草、生态环保、民政等相关部门协同推进的。二、昭阳区农村公益性公墓选址建设情况据统计，昭阳区龙泉街道、北闸街道、永丰镇、乐居镇、炎山镇、小龙洞乡、布嘎乡、大寨子乡、旧圃镇、洒渔镇、青岗岭乡、田坝乡均已向区自然资源局和区林草局上报了公益性公墓选址情况，12个乡（镇、街道）均可按程序报批用地手续，待取得草地许可和林地许可后报自然资源局转为建设用地；凤凰街道、太平街道、苏甲乡、守望乡、大山包镇、苏家院镇、盘河镇无适当公墓建设可用地，决定采取联建方式建设农村公益性公墓，现已明确太平街道与北闸街道联建，凤凰街道、守望乡与步嘎乡联建，苏家院镇与乐居镇联建，大山包镇与大寨乡联建，苏甲乡与大寨乡联建。三、存在困难及原因分析昭阳区农村公益性公墓确定选址的12个乡（镇、街道）拟用地面积约534亩（二级以下林地244.4亩，其他草地289.6亩）办理用地手续所需费用为2522万元。其中：所需植被恢复费（占用林地植被恢复费估算每亩13000元，占用草地植被恢复费估算每亩2500元）507万元；失地农民保障金（社保费用每亩2万元）1068万元；水土保持补偿费（每亩466.2元）27万元；聘请第三方技术服务费12个乡镇估算900万元。由于农村公益性公墓建设审批不符合政策减免条件，加之地方财政困难，目前仅有龙泉街道和永丰镇报送了用地手续报件，其余乡镇（街道）基本处于停顿状态。又因社会资本不能参与农村公墓建设，补助资金不能用于征地，致使全区农村公墓建设滞后，昭阳区虽安排了项目补助资金，但补助资金不能用于征地，致使昭阳区农村公益性公墓建设滞后。四、下步工作打算一是指导好农村公益性公墓建设。基于昭阳区范围内难以找到可用的公墓用地，加之用地报件费用高昂，指导昭阳区民政局以用地合法、便于操作、突出公益优先，强化与第三方殡仪服务单位的沟通联系，探索落实安葬用地。目前昭阳区已与昭通市福安艺术陵园商定，昭通市福安艺术陵园同意无偿提供公墓用地面积约为100亩左右可建墓穴40000个，按20年周期建设农村公益性公墓用于满足昭阳区火化区58万人口安葬需求。区民政局正在草拟农村公益性公墓规划建设实施方案，征求区殡葬改革领导小组成员单位意见后上报区委、区政府；力争在2024年年底建成投入使用。二是落实好服务质量保障。强化与自规、林草等部门的沟通，涉及殡葬基础设施建设用地的，林草、自规等部门提前介入、主动服务，避免占用急用基本农田、生态保护红线、耕地、优质林等，确保建设项目顺利落地。三是推行好节地生态安葬试点建设。为进一步破解殡葬基础设施选址难、报批难的问题，昭通市将开展节地生态葬式葬法试点工作，拟在林草、自规等部门的指导下，选用群众自留山、集体承包林等区域，不开山、不砍树，因地就势进行节地生态安葬，采取“一事一议”等方式，以村（组）、乡镇（街道）为单位单独或连片建设小型化、集中化的集中安葬点，并指导各地结合安葬实际进行阶梯式开发建设，对农村公益性公墓按规定收取的墓穴成本费和管理费用按一定比例纳入墓穴开发费用进行循环使用，进一步破解农村公益性公墓用地报批费用高的问题。目前，我们已经草拟了昭通市节地生态安葬实施方案，待征求完各县市区、市直相关单位的意见建议后按照程序申报，提请市政府办发文，并抓好落实。昭通市民政局 2024年4月30日

昭通市民政局

2024-09-25

905

对政协昭通市五届三次会议第190号提案的答复

罗章旭等6位委员：您们提出的《关于全市殡葬改革突出问题需要加以重视和解决》的提案，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您们进行了面商。现答复如下：一、关于一次性抚恤金发放政策调整完善的情况。根据《云南省殡葬管理条例》第十四条之规定：“丧属无火化证的，死者生前所在单位和有关部门不得发放丧葬费、抚恤费，但允许土葬的除外”；《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅印发〈关于充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见〉的通知》（云办发〔2014〕36号）规定：“在火葬区，除国家另有规定外必须实行火葬，严格执行凭火化证、墓穴证或骨灰寄存证领取丧葬费和一次性抚恤金制度。........”；《中共昭通市委办公室昭通市人民政府办公室关于印发〈昭通市殡葬管理工作问责办法（试行）的通知〉》（昭办通〔2016〕41号）文件规定：对出现“死者家属未提供火化证、骨灰安放（存放）证明，相关单位违规发放火化对象的丧葬费、抚恤费、遗属补助、事故赔偿金和其他待遇款项”情况的，对单位主要领导及分管领导予以问责；《关于推行节地生态安葬的实施意见》（云民事〔2018〕37号）文件规定：“除国家另有规定外，严格执行凭火化证、墓穴证或骨灰寄存证明（寄存20年以上）领取丧葬费用和一次性抚恤金”。上述政策文件充分反映出国家殡葬改革工作坚持“改革土葬，节约殡葬用地”的方针和坚持“充分发挥党员干部带头作用引领”的导向不变。根据《国家卫生计生委公安部民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》（国卫规划发〔2013〕57号）通知要求，市民政局联合市卫健委、市公安局、市交运局印发《关于进一步规范殡葬事务管理的通知》（昭民发〔2022〕73号），各县（市、区）在办理遗体火化、遗属补助、一次性抚恤金等相关业务时，必须以公安机关或医疗卫生机构出具的死亡证明为准，在一次性抚恤金审核过程中，要求遗属在提供火化证和骨灰安葬（放）证明的基础上提供规范出具的死亡证明，确保殡葬事务按照法定要求规范开展。根据目前执行的公职人员死亡后一次性抚恤金审核的政策规定，死亡证明、火化证明、墓穴证或者骨灰寄存20年的证明是必需的证件。二、关于火化区划定和其他审批权下放至县（市、区）政府的情况。《云南省殡葬管理条例》第二章火化与管理第八条规定：“.....火化区的划定，由县级人民政府提出方案，经州市人民政府、地区行政公署审查同意，报省人民政府批准公布”，火化区的划定需要统筹了解全市殡葬改革状况，需要综合考虑人口状况、城镇规划、交通条件、经济开发、重要保护区及殡葬服务设施是否能够覆盖等因素，而昭通市殡葬改革工作起步晚、底子差、基础薄，各县殡葬基础设施建设发展参差不齐，加之群众对火化等工作关注度高。《云南省殡葬管理条例》对火化区的划定规定按照法定程序未调整之前，市级无火化区划定审批权。我局会将昭通市火化区的实际情况向市政府、省民政厅报告。三、关于将骨灰或者遗体安葬区选址、规划、建设、管理等事宜下放至村、社区、小组进行自治管理的情况。国务院《殡葬管理条例》第二章第八条规定：“......建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。......农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。”《云南省殡葬管理条例》第十九条规定：“县级人民政府应当在辖区内的荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上规划公墓及树葬用地。具体规划方案由县级人民政府民政部门商林业、土地部门提出，按照有关规定报批。农村公益性公墓，应当经村（居）民委员会申报，乡（镇）人民政府审核同意后报县级人民政府民政部门批准，报市级民政部门备案，并不得从事经营活动。......”《云南省民政厅云南省自然资源厅云南省林业和草原局关于进一步完善公益性安葬（放）设施建设审批手续有关工作的通知》（云民发〔2022〕65号）就公益性安葬（放）设施选址及审批事宜进行明确要求，并明确审批文件应当包括：建设公益性安葬（放）设施的申请报告；村（居）代表或乡镇（街道）会议决议；乡镇人民政府审核意见；县 (市、区)规划、林业、自然资源、环保等部门的审查（审批）意见；经费筹集方案、公益性安葬（放）设施建设可行性报告以及法律法规要求的其他有关材料。由此可见，公墓的选址及建设工作需对接林草、自规、水利、住建等部门，而公墓的选址及建设规模的确定需充分征求当地村（居）委及乡镇（街道）的意见，是需要上下合作才能有力推进的。因此，骨灰或者遗体安葬区选址、规划、建设工作需按程序规范开展。至于已建成公墓的管理工作，市民政局将按照省、市殡葬领域突出问题专项治理相关政策的规定，结合昭通实际谋划思考，拟采用年检、日常监管和基层自治管理的方法进行规范，确保已建成公墓尤其是农村公益性公墓投入使用，解决散埋乱葬、骨灰装棺再葬的问题。四、关于实施“不占耕地、不留坟头、节地深埋”安葬方式的情况。您们在提案中提出“不占耕地、不留坟头、节地深埋”的节地生态安葬方式是全省、全市殡葬管理工作的核心和重点任务。《云南省殡葬管理条例》第二十一条之规定：“禁止在下列区域内安埋遗体、建设坟墓：（一）耕地、有林地；（二）水库、河流、湖泊、引水渠堤坝200米内和水源保护区；（三）城市公园、风景名胜区及其规划区和文物保护区；（四）铁路、公路主干线两侧地界内；（四）法律法规禁止的其他区域......”，根据《关于推行节地生态安葬的实施意见》（云民事〔2018〕37号）要求，结合昭通实际，昭通市殡葬改革工作领导小组办公室2022年印发了《昭通市推行节地生态安葬指导意见》，提出因地制宜创新和推广更多符合节地生态要求的安葬方式。在火葬区，积极推行不占或少占土地的生态化骨灰安葬方式，大力推行以楼、廊、堂、塔、墙等形式存放骨灰的立体安葬方式；倡导建设单人骨灰安葬或双人骨灰合葬占地小于国家规定标准的节地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬质墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面积；积极推广骨灰植树、栽花、种草等生态葬式，使用可降解容器或直接将骨灰藏纳土中，不设硬质墓穴和墓碑，倡导墓穴重复循环使用；倡导以家庭为单位，有占地面积限制的集中生态安葬；倡导骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革区，推行遗体深埋安葬，也可选择进入公墓或集中安葬点按遗体节地型墓位安葬方式安葬，不得散乱葬；自愿实行火葬、选择参与节地生态安葬的，予以支持和尊重。根据省民政厅、省林草局、省自规局等7家部门关于推进节地生态安葬的相关政策文件的要求，我局已经草拟了昭通市节地生态安葬实施方案，待征求完各县市区、市直相关单位的意见建议后按照程序申报，提请市政府办发文，并抓好落实。五、关于群众就近选择火化企业的情况。《民政部公安部外交部铁道部交通部卫生部海关总署民用航空局关于尸体运输管理的若干规定》（民事发〔1993〕2号）中明确规定“凡属异地死亡者，其尸体原则上就地、就近尽快处理。如有特殊情况确需运往其他地方的，死者家属要向县以上殡葬管理部门提出申请，经同意并出具证明后，由殡仪馆专用车辆运送”。按此规定，昭通市遗体火化未强制要求群众以行政区域为界限，若群众因特殊原因确需将遗体运输至异地进行火化的，可按照规定向死亡地县级民政部门提出申请。您们提出的问题既有共性的问题，也有大关县的一些个性的问题，建议您们发挥政协人才荟萃、智力聚集的优势，将殡葬改革工作纳入年度视察工作安排，全面掌握和了解大关县殡葬工作的基本情况、存在的困难和问题，提出相关工作意见建议，向大关县委汇报。我局也将向市政协书面报告，提请纳入市政协年度视察工作计划。下一步，我局将根据全市殡葬管理工作实际，结合您们提出的意见建议，全力抓好殡葬市场环境整治、基础设施建设、节地生态安葬等相关工作，推进全市殡改工作持续健康发展。昭通市民政局 2024年4月30日

昭通市民政局

2024-09-25

2260

对政协昭通市五届三次会议第181号提案的答复

民建昭通市委：《关于加强社区养老服务的提案》已交我们研究办理。提案对于构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动我市社区养老服务发展具有重要参考意义，市民政局将认真研究吸纳。现答复如下：一、当前我市社区养老服务发展有关情况近年来，我市社区养老服务机构和设施数量不断增加，社区养老床位数占比不断提高，服务人才数量不断增加，服务水平显著提升，为老年人就近就便获得优质养老服务打下坚实基础。一是在养老服务基础设施建设方面。近年来我市累计投入资金1.36亿元，建成了11个县级失能照护机构，70个乡镇（街道）级区域养老服务中心，443个社区居家养老服务机构，1172个老年人活动场所；实施云南省政府十件惠民实事“惠老阳光工程”，建成“老年幸福食堂”24个，为3040户困难家庭实施适老化改造。全市建设城乡社区日间照料床位3028张，老年人活动场所床位50张，社区养老服务已成为我市养老服务体系中不可或缺的重要组成部分。居家和社区互助养老模式获得民政部肯定。2015年以来，围绕农村养老问题，昭通市引入“北京施永青基金会”，在永善县、水富市开展农村居家养老服务试点，通过社工机构，依靠乡村互惠伦理和传统文化资源，动员组织低龄老人服务村庄居家生活的高龄老人。2022年民政部政策法规司委托中央民族大学到昭通开展调研，充分肯定了昭通市农村居家养老服务取得的成效，总结了服务模式、资源动员模式、专业化程度、本土化程度等4个可复制性，指出昭通的互助养老模式适用于当前中国农村养老服务现状。并出台了《昭通市“一老一小”整体解决方案》，统筹解决居家和社区养老问题。明确提出通过新建小区配建、老旧小区改造等，统筹推进养老服务设施建设，通过完善居家社区养老配套服务设施等方式补齐城乡养老服务设施短板，当前，全市新建居住小区配建养老服务设施达标率达100%，城市社区养老服务设施覆盖率超过了90%。以居家和社区养老基本养老服务为重点，制定印发了包含《昭通市基本养老服务清单》在内的《昭通市基本养老服务体系建设实施方案》（昭办发〔2023〕19 号）。推动居家、社区与机构养老协调发展，规范“助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行、助购、助学、助乐、助心”等服务，构建定位精准、功能互补、方便可及的养老服务网络。二是在人才队伍建设方面。昭通市民政局加大力度培养养老护理员等养老服务人才，近三年共进行社区养老服务培训超5千人次，为社区养老服务提供了必要的人才资源保障。先后选派7名护理人员参加全国护理大赛，相继在国家和省级的养老护理技能竞赛中获得“状元”、“二等奖”、“优胜奖”等优异成绩。当前，我市在社区里从事老年护理、老年餐饮、老年健康、老年教育等工作的从业人员不断增加，已经成为我市养老服务人才队伍中一支重要的力量。三是在优化服务供给方面。我局不断探索社区养老服务，初步构建了上门服务、精神慰藉、十助（助医、助浴、助洁、助急、助行、助购、助学、助乐、助聊、助餐）为主要内容的社区养老服务框架；印发了《昭通市基本养老服务体系建设实施方案》《昭通市“一老一小”整体解决方案》《昭通市基本养老服务清单》，正在制定《昭通市农村留守老年人关爱服务质量提升三年行动方案（2024—2026年）》《昭通市开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》《昭通市老年人助餐服务实施方案》；开发了“智慧民政”平台，推动老年人福利政策精准落实。全市现有11.5万名老人享受高龄津贴，4.1万名老人享受经济困难老年人服务补贴。2023年，共发放高龄津贴6585.51万元，发放经济困难老年人服务补贴1626.28万元；积极向上争取社区养老服务类项目。目前，我们正在联合财政部门向民政部、财政部申报《2024年居家和社区基本养老服务提升行动项目》，项目申报成功将为全市经济困难的失能、部分失能老年人争取到上千张家庭养老床位建设和数万次居家养老上门服务。二、下一步工作方向下一步，市民政局将会同有关部门认真落实中央、省、市关于推动养老服务发展的决策部署，加大力度推动社区养老服务发展，重点做好以下工作：一是进一步完善养老服务网络。加大向上争取力度，改扩建一批养老服务机构服务设施，补齐区域性养老服务设施和居家养老服务设施短板，推动养老服务设施建设网络完善，让受益老年人覆盖面更广，老年人满意度更高。二是大力推动“互联网+养老服务”发展。市民政局将认真落实国务院关于促进信息消费，推进“互联网+”行动等重要决策部署，积极促进智慧养老服务发展。不断拓展信息手段和互联网技术在养老领域的应用，创新服务模式，培育服务新业态，改善服务体验，精准对接需求与供给，创新社区养老服务模式，为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。三是鼓励社会力量参与提供社区养老服务，支持形成一批品牌化、专业化的社区养老服务机构。指导各县市区民政部门成立养老服务志愿队伍，发展好社会工作者作用。鼓励社会力量广泛参与发展养老服务业，支持养老服务与文化、旅游、餐饮、养生、体育等行业融合发展，创新和丰富养老服务产业新模式。四是壮大养老服务专业人才队伍。将医养结合人才队伍建设纳入养老服务发展规划，加快培养康复、护理、社工等方面的专业人才。广泛开展养老护理员、社会工作师、心理咨询师等相关专业技能培训和安全常识培训。鼓励和引导城乡未能继续升学的初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员等从事养老服务业。通过养老服务知识和技能培训，提升专兼职为老服务社会工作者和志愿服务人员的技能水平。依托养老服务综合信息平台，为养老服务机构和社工、志愿者搭建供需对接平台，增强彼此之间的互动交流，提高为老服务志愿活动频次和水平。感谢对民政工作的关心和支持。昭通市民政局 2024年4月29日

昭通市民政局

2024-09-25

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对政协昭通市五届三次会议第144号提案的答复

尊敬的民革昭通市委各位委员：您提出的《关于进一步深化我市殡葬改革》的提案，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您们进行了面商。现答复如下：一、关于加强公益性公墓建设的建议根据国务院《殡葬管理条例》第二章第八条规定：“......建设公墓，经县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的民政部门审核同意后，报省、自治区、直辖市人民政府民政部门审批。......农村为村民设置公益性墓地，经乡级人民政府审核同意后，报县级人民政府民政部门审批。”《云南省殡葬管理条例》第十九条规定：“县级人民政府应当在辖区内的荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上规划公墓及树葬用地。具体规划方案由县级人民政府民政部门商林业、土地部门提出，按照有关规定报批。农村公益性公墓，应当经村（居）民委员会申报，乡（镇）人民政府审核同意后报县级人民政府民政部门批准，报市级民政部门备案，并不得从事经营活动。......”《云南省民政厅云南省自然资源厅云南省林业和草原局关于进一步完善公益性安葬（放）设施建设审批手续有关工作的通知》（云民发〔2022〕65号）就公益性安葬（放）设施选址及审批事宜进行明确要求，并明确审批文件应当包括：建设公益性安葬（放）设施的申请报告；村（居）代表或乡镇（街道）会议决议；乡镇人民政府审核意见；县 (市、区)规划、林业、自然资源、环保等部门的审查（审批）意见；经费筹集方案、公益性安葬（放）设施建设可行性报告以及法律法规要求的其他有关材料。由此可见，公墓的选址及建设工作受用地制约因素较大，加之近几年来，国家加强了耕地和林地的监管，用地要素得不到保障，殡葬基础设施建设，尤其是农村公益性公墓建设推动十分困难。2012年以来，中央、省、市累计投入资金19321.14万元，建成殡仪馆12家、骨灰堂（楼）6个、经营性公墓8个、城市公益性公墓1个、乡镇（街道）和多村联建农村公益性公墓105个，村、组集中安葬点853个，但受用地因素制约，殡葬基础设施（尤其是农村公益性公墓）投用使用的少之又少，在很大程度上制约了全市殡葬改革工作的发展。为进一步破解公益性公墓用地难、审批难问题，为群众提供多元式的安葬需求，昭通市将开展节地生态葬式葬法试点工作，拟在林草、自规等部门的指导下，选用群众自留山、集体承包林等区域，不开山、不砍树，因地就势进行节地生态安葬，采取“一事一议”等方式，以村（组）、乡镇（街道）为单位单独或连片建设小型化、集中化的集中安葬点，并指导各地结合安葬实际进行阶梯式开发建设，对农村公益性按规定收取的墓穴成本费和管理费用按一定比例纳入墓穴开发费用进行循环使用，进一步保障群众安葬需求。目前，我们已经草拟完成昭通市节地生态安葬实施方案，待征求完各县市区、市直相关单位的意见建议后按照程序申报，提请市政府办发文，并严格执行。二、关于依法完善骨灰监管政策的建议2022年，我市鲁甸县殡仪馆火化遗体80余具骨灰不翼而飞，造成严重不良影响，省级民政部门勒令严查此事，并针对此事对鲁甸县民政局局长、分管副县长、昭通市分管副市长进行严肃约谈；加之我市群众观念转变不到位，想方设法拿出骨灰装棺再葬、偷埋偷葬、私修大墓豪华墓现象不胜枚举。根据云南省民政厅等11部门《关于进一步巩固和深化“活人墓”等突出问题专项整治工作的通知》（云民发〔2022〕159号）文件要求，昭通市分管副市长在审计整改和殡葬领域突出问题专项整治会议上提出“2022年“活人墓”全面“清零”，大墓豪华墓规范整治取得阶段性成效”的工作要求。在此背景下，为规范我市骨灰安葬（放）行为，杜绝骨灰装棺再葬、散埋乱葬、修建大墓豪华墓现象，我局出台了《昭通市骨灰安葬（放）行为管理指导意见》，明确了骨灰取出程序，具体为：在经营性公墓、城市公益性公墓、骨灰堂（塔）长期安葬（放）的，凭公墓单位出具的购买墓位（各位）合同（含收费票据）或骨灰寄存证明，报经县级民政部门核准后，办理骨灰领取手续；在殡仪馆（火化车间）骨灰寄存室暂时寄存的，由殡仪馆（火化车间）火化后直接办理；在乡镇级、村级公益性公墓和集中安葬点的，凭乡镇人民政府（街道办事处）出具的由县级民政部门统一印制的《骨灰领取承诺书》和乡镇级、村级公益性公墓和集中安葬点管理单位出具的有关证明办理领取手续；在划定区域内选择树葬、花葬、草坪葬、撒散等葬式葬法的，采取报名方式，逝者骨灰暂时寄存在当地殡仪馆骨灰寄存室内，由县级民政部门定期或不定期统一组织进行骨灰撒散、植树、栽花、种草等活动时，在组织单位的监管下丧属领取骨灰统一实施，活动开展过程需全程录像存档备查；需将骨灰带离本县（市、区）的，凭殡葬服务单位的墓穴合同或其他有效安葬（放）证明和户籍地县级民政部门证明领取；需将骨灰带离本市的，凭殡葬服务单位的墓穴合同或其他有效安葬（放）证明领取，证明需注明骨灰安葬（放）方式。并要求各县（市、区）民政局要结合当地殡改工作实际出台具体实施细则。针对委员反馈的“昭阳区殡改领导小组出台的部分文件要求提供各类工作证明、房产证明等”问题，经与昭阳区民政局核实，基于昭阳区目前暂无建成农村公益性公墓且与毗邻曲靖、昆明等地殡改政策执行力度不一等实际，为进一步防范骨灰装棺再葬等行为，对户籍为昭阳区的群众，需提供取出骨灰所在地区的长期居住证明。据此，我们将在与毗邻地区区域合作强化的基础上，指导昭阳区结合殡葬基础设施建设实际不断修订完善骨灰取出办法。三、关于加强对殡葬行业监督管理的建议根据《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省殡葬领域突出问题专项治理实施方案> 的通知》（云政办发〔2024〕23号）要求，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，推动殡葬事业健康有序发展，切实维护人民群众切身利益，我们草拟完成了《昭通市殡葬领域突出问题专项治理实施方案》，目前正在征求意见，待意见征求完毕后即提交至市政府办发执行。实施方案中明确了“实施殡葬服务专项治理”“实施殡葬市场专项治理”等10大转型行动，加大对殡葬服务机构综合监管，严格落实服务项目及收费标准审核审批制度，完善殡葬服务价格和收费公示体系，全面推行殡葬服务清单制度，建立健全行风建设相关规章制度，规范殡葬服务和收费行为。此外，市民政局于2024年4月19日组织召开了殡葬服务机构座谈暨警示教育会，会上通报了“昆明市西郊殡仪馆违法违纪典型案例”，要求各地引起重视，强化排查，严肃保证殡仪馆的公益属性不动摇；同时，要求殡葬协会在禁止捆绑销售、规范服务价格等方面充分发挥行业规范作用。下一步，我们将根据全市殡葬管理工作实际，结合您们提出的意见建议，全力抓好殡葬市场环境整治、基础设施建设、节地生态安葬等相关工作，推进全市殡改工作持续健康发展。昭通市民政局 2024年4月30日

昭通市民政局

2024-09-25

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