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政协提案

对政协昭通市五届三次会议第112号提案的答复

对政协昭通市五届三次会议第112号提案的答复农工党昭通市委：您们提出的《关于发展社区集体经济推进易地扶贫搬迁后续扶持的提案》（第112号），已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您们进行了面商。现答复如下：一、关于“构建搬迁社区经济发展运营管理体制”的建议“十三五”期间，昭通市实施易地扶贫搬迁8.26万户35.47万人，建成集中安置区373个，其中万人以上安置区9个。为加强安置区社区集体经济规范管理，一是成立社区集体经济。市委、市人民政府印发了《昭通市易地扶贫搬迁群众持续增收三年行动工作方案》，工作措施中明确，有条件的安置区社区，特别是大中型安置区社区要成立集体经济，组建家政服务、保洁、物业管理公司等，培育和壮大社区集体经济；二是选优配强社区干部队伍。全市在安置区深入实施“头雁”培养和“归雁”回引“双雁”工程，加强安置区社区党组织建设，选优配强社区干部队伍。目前，9个万人以上安置区29个社区，共配备社区干部288名，其中党组织书记、居委会主任“一肩挑”28名，为易地扶贫搬迁安置区发展壮大集体经济筑牢人才支撑；三是探索创新运营管理模式。各县区因地制宜探索创新安置区社区集体经济运营管理模式，不断发展壮大社区集体经济。如：镇雄县高山大地裕和社区，打破区域界限，推行纵横联合的“飞地经济”发展模式，采取“党组织+集体经济公司+能人+群众”模式，让社区群众共享集体经济发展红利。二、关于“嵌入式利益关联促进共同富裕”的建议（一）不断完善社区功能布局。市委、市政府印发了《昭通市易地扶贫搬迁万人以上安置区后续扶持工作方案》，围绕“配套兼顾远景、经济显著增长、民生保障到位、社会和谐稳定、社区治理有效、群众高度认可”6大板块，细化36项工作任务。通过示范引领，不断完善和提升安置区服务功能，扎实推动9个万人以上安置区打造成为新型城镇化的“新名片”。（二）支持自主创业促进增收。充分利用安置区商铺、农贸市场、自主创业一条街等创业载体，引导具备创业能力和意愿的搬迁群众优先入驻，发展综合超市、便利菜店、社区药店、电商网店等“小店经济”，支持搬迁群众自主创业、回乡创业。目前，全市依托配套建成的42.8万平方米配套商铺和5.8万平方米农贸市场等，带动自主创业及就业3500人。（三）强化志智双扶激发群众内生动力。全市各安置区充分利用新时代文明实践站、老年活动中心、妇女之家、青年之家、技能培训学校等活动场所，深入推进扶志扶智工作，推动易地搬迁群众思想观念、生活方式不断转变，生活质量、文明素质不断提升，有效激发群众勤劳致富的内生动力。一是实施感恩教育行动。大力开展“自强、诚信、感恩”主题活动，帮助群众转变思想；二是实施文明提升行动。以操家理务、文明礼仪、家教家风等为主要培训内容，教育引导群众养成文明健康生活习惯；三是实施技能培训行动。全面打造“引导性培训+职业技能培训+创业培训”等多层次培训体系，有效激发群众内生动力，实现“以技能促就业、以就业促稳定、以稳定促发展”目标；四是实施激励引导行动。依托“爱心超市积分兑换”平台，广泛开展先进典型评选活动，全面形成尊老爱幼、勤劳致富、勤俭节约的良好氛围。三、关于“提升社区集体经济实力”的建议督促指导相关县（市、区）对安置区商铺、停车位、农贸市场等资产底数进行全面排查，建立管理台账，通过成立资产运营公司或社区集体经济组织开展经营，持续发展壮大集体经济，增加群众财产性收入。通过做优特色产业、完善公共服务等，不断提升安置区社区集体经济实力，截至2024年10月底，全市800人以上安置区44个社区通过发展种养业、资产出租、家政服务、物业管理等，社区集体经济收益达到1211.67万元。四、关于“搭建就业创业互助平台”的建议（一）构建完善就业服务体系。市内，在部分易迁安置区打造“幸福里·新家园”就业驿站，实施“一户一档”“一人一策”“一对一”就业帮扶，为易迁劳动力提供针对性就业创业及培训服务。市外，在务工人员集中地建设“娘家人”驻外就业服务站，开展劳务对接、政策宣传、异地培训、稳岗维权等服务，让务工人员就业有岗、培训有地、维权有径、异乡有家。（二）加大创业扶持力度。一是在易迁安置区培育一批返乡创业园，认定一批“创业小镇、创业社区、创业村落”。二是鼓励金融机构为易迁群众提供“乡情贷”，助力返乡创业。三是积极落实创业担保贷款、一次性创业补贴、交通补贴、帮扶车间吸纳就业等奖补政策，大力扶持和鼓励易迁劳动力自主创业并带动就业。截至2024年10月底，全市19.63万名易迁劳动力，已就业18.39万人，就业率93.68%。感谢您们对易地扶贫搬迁后续扶持工作的关心和支持。下步工作中，我单位将严格按照市委、市政府的部署安排，扎实抓好安置区社区集体经济发展、产业培育、就业帮扶等后续扶持工作，切实提高搬迁群众获得感、幸福感、安全感。昭通市搬迁安置局 2024年11月25日

昭通市搬迁安置局

2024-12-16

393

昭通市人力资源和社会保障局关于政协昭通市五届三次会议第178号提案的答复

民建昭通市委：感谢贵单位对我市就业工作的关注！您提出的《关于加大农村劳动力转移开发促增收的提案》（第178号提案）已收悉，我局高度重视，局领导带领相关科室多次研究。提案一针见血地指出了当前我市农村劳动力转移就业工作中存在的问题，提出的三条建议非常具有针对性，为下步农村劳动力转移就业、职业培训指明了方向。现将相关工作开展情况答复如下：一、工作开展情况近年来，全市人社系统贯彻落实省委省政府、市委市政府关于稳就业促增收系列决策部署，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，严格按照“稳规模、提质效、促增收”工作思路，坚持抓“两化”（组织化和市场化）、“两点”（调结构与树品牌）、“两头”（积极拓展劳务合作区域和企业，抓好无法外出劳动力就地就近就业和满足招商引资项目用工需求），聚焦省外输出和本地就业两个重点，开展底数摸排、劳务协作、宣传发动、岗位推送、精准培训、集中输出和跟踪稳岗等16个活动，促进农村劳动力实现有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业，确保全市就业局势总体稳定，保障脱贫群众持续稳定增收，支撑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。截至2024年3月，全市301万农村劳动力转移就业261.48万人，就业率86.84%；105.03万脱贫劳动力转移就业93.09万人，就业率88.63%；19.71万易迁劳动力转移就业18.03万人，就业率91.48%。2023年，全市开展补贴性职业技能培训6.02万人次，技能人才总量达60.17万人。二、关于“以战略思维统领农村劳动力转移就业工作” 抓好农村劳动力就业工作，事关脱贫成果巩固、群众持续增收和社会大局稳定，是一项重大的民生工程，我市始终坚持把劳动力转移就业作为重要产业来抓，市委、市政府高位推动，主要领导亲自部署，出台了就业8条、创业8条、技能提升8条、就业创业20条等政策措施，强化政策供给。建立“人社部门+基层就业服务站+就业信息员”市县乡村四级就业服务体系，织密织细2.5万个村民小组就业服务网格，截至3月，全市有组织输出51.16万人，其中“点对点、一站式”10.36万人。建立“人力资源公司+零工市场+劳务合作社”的市场化服务体系，建立第三方人力资源企业库，建成8个劳务市场、13个零工市场、224个劳务合作社，搭建就业岗位与群众需求的对接通道。与上海、浙江等274个重点地区和企业建立劳务协作机制，将务工人员向就业稳定、收入高的地域、行业、企业、岗位转移。下步工作将围绕健全就业服务体系，坚持党建引领、政府主导，构建“党建+就业”服务模式，推行“4+1”市内市外就业服务体系（市内，构建市、县、乡、村四级就业服务组织体系，市级建立人力资源产业园，县级建设公共就业服务综合体，乡镇（街道）开办“昭·就业”连锁超市，村（社区）打造“就在身边”就业服务平台（其中，在万人以上易地搬迁和水电移民安置区打造“幸福里·新家园”就业驿站）；市外，在务工人员集中地建设“娘家人”驻外就业服务站），完善政府主导、村级发动、中介输出、企业接收、稳岗就业“五位一体”机制，构建“用工企业+劳务公司（劳务合作社）+培训机构+劳动力”组织化、市场化、成建制、有技能的转移就业模式，为劳动力高质量转移就业提供组织保障。三、关于“以强化培训提升农村劳动力转移就业工作昭通市劳务经济整体存在着素质偏低、水平不高的问题” 持续实施“技能昭通”行动，聚焦“产业+品牌+增收”的技能人才培养方向，探索“异地培训+项目培训+双证培训”的技能人才培养模式，开设海尔班、鹰峰班等技能人才定制化培养项目，全力打造有知识、有技能的现代产业工人队伍。贯彻落实省级“展翅行动”要求，2023年为1610名失业保险参保人员发放技能提升补贴246.45万元。2023年，全市开展补贴性职业技能培训6.02万人次。技能劳动力总量达60.17万人，较“十三五”末增加12.23万人。下步我们将继续做好技能培训，提高转移就业质量。一是搭建专业化、基地化、市场化技能培训平台，加强技能人才培养载体建设，打造一批技能实训基地、建设一批技能人才培养基地、认定一批本地企业职工培训中心、组建一批异地技能人才培养中心。二是聚焦产业发展、市场需求，立足从大规模、覆盖式培训向精准化、高层次培训转变，以培育实用型、创新型、复合型技能人才为重点，推广“自主培训+联合培训+项目培训+双证培训”技能人才培养模式，加大“送技到岗”异地培训力度，提高劳动力就业层次水平，让务工收入更高。三是提升职业教育办学质量，推动昭通高级技工学校创建技师学院，深化技工教育创新发展。强化职业技能竞赛引领带动，定期举办“技能昭通”技能大赛，营造尊重技能人才的社会氛围。四、关于“以优质服务促进农村劳动力转移就业工作” 近年来市人社局紧抓稳岗服务，推动有就业向稳就业转变。一是优化就业服务。按照“转移就业到哪里，服务就跟到哪里”的原则，依托148个流动党组织、27个驻外工作站，精准做好稳岗、维权服务。设立老年关爱中心、儿童之家、四点半课堂等，切实做到“打工的事情交给你，家里的事情交给我”。创新打造“局长直播带岗”就业服务品牌，替群众探岗、为群众推岗、让群众上岗。今年以来，全市累计开展局长直播带岗活动116场，推介就业岗位31.56万个，达成就业意向0.9846万人。二是强化权益保障。积极开展“稳薪行动”“安薪行动”“双随机、一公开”、招投标工资支付信用前置审查等工作，保障农民工劳动报酬权益，营造和谐稳定社会环境，2023年以来，帮助12069名农民工追回工资1.94亿元元，接收国家和省级欠薪平台线索8705件，办理8624件，办结率99.07 %。三是优化社保参保服务。落实农村劳动力社会保险参保扩面，将工程建设项目、尘肺病危害企业、中小企业等作为工伤保险、失业保险参保扩面重点，持续完善农民工等群体社会保障。2023年，全市工伤保险参保36.93万人（建筑业参保9.23万人，其中农民工参保人数8.41万人；煤矿生产企业全部参保）、失业保险参保19.41万人；累计发放失业保险待遇0.24亿元、工伤保险待遇1.94亿元。下步工作我们将紧紧围绕优服务，促进就业稳定性稳步提升。一是凝聚工作合力，优化就业服务能力。建立春节期间就业服务长效机制，紧盯“返乡前、返乡后、春节后”三个关键时段，建立返乡动态、外出就业、帮扶需求“三张清单”，落实送出行、送岗位、送政策、送技能、送温暖“五送措施”，促进返乡有序、服务有效、返岗有路。二是深化与市外重点地区和企业劳务协作，建立动态调岗、转岗机制，充分发挥驻外服务工作站作用，积极开展政策咨询、法律援助、动态调岗、权益保障等全方位服务，让外出务工人员稳定就业、安心工作。强化“一老一小”关爱服务，解决劳动力后顾之忧。三是开发“智慧+劳动力”信息平台，构建数据向上集中、服务向下延伸的线上就业服务，实现就业业务经办和服务事项“在线办”“掌上办”“智慧办”。四是聚焦重点领域，做好社保参保扩面，重点推进工程建设项目参保，积极开展交通建设项目、煤矿行业参加工伤保险执法检查，加强与邮政部门联系，进一步推动基层快递网点优先纳入工伤保险。继续实施失业保险降费减负、稳岗返还、展翅行动等政策，做好失业保险支持参保职工提升职业技能，继续放宽参加失业保险企业职工技能提升补贴申领条件。五是做好欠薪根治，构建和谐劳动关系。推广运用好劳动监察小程序，以农民工工资支付工作为重点，逐步延伸到其他非工程领域。分行业开展规范用人单位用工行为专项行动，提高劳动保障监察行政执法效率。持续做好相关法律法规及政策宣传，提高劳动者依法理性维权意识，提高用人单位依法用工意识，严厉打击拒不支付劳动报酬行为，对查实的各类欠薪投诉举报案件，依法严肃惩处。再次感谢贵单位对我市农村劳动力转移就业促增收提出的宝贵建议，我们将持续抓好推进落实，确保全市就业局势总体稳定，有效推动农村劳动力实现更加充分更高质量就业，保障脱贫群众持续稳定增收，支撑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。昭通市人力资源和社会保障局 2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

206

昭通市人力资源和社会保障局关于政协昭通市五届三次会议第159号提案的答复

张增雄委员：感谢您长期以来对昭通就业工作的关心关注和支持帮助！按照相关规定，您在政协昭通市五届三次全体会议上提出的《关于建设昭通人才招聘服务平台的提案》（第159号）交由我局主办。我局高度重视，分管领导带领相关科室进行了深入细致的分析、研究。您所提的意见建议对我市公共就业信息化建设具有很强的指导性、操作性，我们将在以后的工作中逐一解决。现结合开展情况将相关工作情况答复如下：一、云南省公共就业服务平台建设情况为实现全流程进系统、全业务实名制、全服务用数据，将数字技术与就业业务深度融合，以数字治理驱动就业工作理念创新、模式创新、手段创新，省人社厅正在推进全省统一的“一库一平台”建设。平台建设完成投入使用后，将成为集全政策落地、一体化经办、多元化服务、智能化监管、科学化决策、数智化协同的云南省就业一体化信息平台。二、昭通市“智慧+劳动力”信息平台情况根据市委、市政府工作安排，由市人社局牵头建设全市“十大智慧项目”之一的昭通“智慧+劳动力”信息平台。该平台在省人社厅“一库一平台”建设基础上，结合昭通人力资源大市、劳动力输出大市等实际情况，为进一步提高公共就业服务水平，提高就业质量。一是搭建招聘求职小程序，发布招聘信息和人才求职信息，通过大数据算法筛选出符合条件的人才，促进职位和人才快速有效匹配；二是为企业便捷、高效招聘人才提供服务，通过直播带岗、线上招聘会、视频面试、地图找岗等方式，根据企业的需求和条件，节省招聘时间和成本。三是建立监测监管和人才数据库，为政府提供更加全面的人才数据和信息，帮助企业快速找到合适的人才，为企业提供更加精准的人才推荐服务。四是建立反馈机制，了解企业和人才对平台的意见和建议，不断优化和完善平台的功能和服务。除以上功能外，昭通“智慧+劳动力”信息平台还将提供就业创业服务、培训管理、就业监测、金融服务等功能，通过小程序和 APP提供线上线下融合招聘、政策匹配和推送、直播带岗和引才、技能培训等服务，实现市县乡村四级公共就业业务经办和服务事项“掌上办”“在线办”“智慧办”，实现“一部手机就业通”。利用“业务中台”和“数据中台”联动，开展数据上报、智能监测、动态分析、智慧指挥、智慧办公，实现就业业务数据多维度实时共享。三、下步工作打算一是针对您所提的建议，加强与省厅汇报交流，反馈平台建设意见建议。二是加强技术支持和服务保障，推进市级就业平台建设，提高平台的用户体验和服务质量。三是在市级平台建设过程中我们将诚挚邀请您结合您的实践经验对我们的工作提出宝贵的意见建议，便于我们更好、更快完成平台建设，早日投入使用。四是平台建成后请您参与宣传推广，通过各种渠道帮助我们宣传推广，提高平台的覆盖面和使用率。昭通市人力资源和社会保障局 2024年4月28

市人社局

2024-12-02

213

昭通市人力资源和社会保障局关于市政协五届三次会议第151号提案的答复

民革昭通市委：感谢贵单位对我市工伤保险及劳动者权益保障工作的关心关注！您们立足昭通实际，在昭通市政协五届三次会议上提出的《关于完善劳动者权益保障的提案》，由市人社局主办。提案收到后，我局高度重视，及时召集相关人员进行认真学习和研究讨论。现将有关情况答复如下：工伤保险是为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位工伤风险而建立的社会保障制度。根据《社会保险法》《工伤保险条例》规定，企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户应当参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。但现实中，仍有部分小微企业参保意识不强，不参加工伤保险，当职工发生工伤事故时赔偿能力低。根据贵单位的建议，现就我们的做法、基本情况、下部工作打算汇报如下：一、基本情况及主要做法（一）工伤保险参保情况工伤保险条例实施以来，昭通市相继将老工伤人员、机关事业单位人员纳入工伤保险保障范围，2015年将建筑项目纳入工伤保险覆盖范围，2018年以后进一步将按项目参保扩大到铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程等建设项目，有力地保障了农民工的工伤保险权益，2022年将邮政快递员纳入工伤保险保障范围。随着工伤保险制度不断完善，用人单位及职工参保意识的不断增强，工伤保险覆盖面进一步扩大。2023年通过政策宣传、调研座谈、执法保障等措施，将渝昆高铁、鲁巧高速等大型建设项目纳入工伤保险，项目覆盖盐津县、彝良县、昭阳区、鲁甸县、巧家县，将近3万人纳入保障。2023年末工伤保险参保人数达到36.93万人，比2022年末增加3.6万人，完成省级下达目标任务的109.25%，目标任务完成率居全省第一。工伤保险基金支出1.94亿元，为2724名工伤职工及其亲属提供了待遇保障，充分发挥了工伤保险在减轻用人单位负担和风险，保障工伤职工在医疗救治和经济补偿方面的作用。（二）工伤认定情况全市的工伤认定工作由市级负责，委托县级受理、调查、送达在县级行政区域内发生的工伤，2023年全市共办理工伤认定案件2465件，其中认定为工伤2106件，不予认定为工伤71件，因劳动关系争议等原因中止办理288件未结案。共完成150件行政复议诉讼结案案件办理，其中复议41件、一审66件、二审34件、再审9件。（三）劳动能力鉴定情况按照国家人社部、卫计委《工伤职劳动能力鉴定管理办法》和《云南省劳动能力鉴定办法》的规定，劳动能力鉴定工作须由设区的市级劳动能力鉴定委员会负责，为方便职工就近申请，我们委托县市区人社局进行申请资料的收集，然后送市级完成鉴定工作。2023年共收到劳动能力鉴定申请2133件，受理2133件，共组织鉴定20批次，完成鉴定2155人（包含2022年的申请），其中完成上年申请鉴定300人，余278件申请已安排在今年的1、2月完成鉴定。（四）规范劳动用工，建设和谐劳动关系情况1.执行劳动用工登记备案制度 2006年人社部建设了劳动用工登记备案制度，要求所有用工企业必须与劳动者签订劳动合同，并到当地人社部门登记备案；2018年人社部开发劳动用工登记备案系统，实行网络线上备案制度；2023年12月推动行电子劳动合同备案制度，全面推进电子劳动合同普及应用。按照《关于推进电子劳动合同应用的通知》要求，加强电子劳动合同的推广使用，我们主要以“五进”活动为抓手，通过微信、QQ以及支部主题活动为载体，向企业宣讲电子劳动合同的法律效力、应用场景、相比纸质劳动合同的优势等，同时对企业业务人员进行系统操作培训，提高了企业对电子劳动合同的知晓度、认可度，进一步增强企业和劳动者订立电子劳动合同的积极性和主动性。截止12月，全市共有85家企业开通电子劳动合同权限，签订电子劳动合同196份。 2.落实工程建设领域项目农民工实名制制度，对用工秩序进行整治开展劳动监察，推进工伤保险扩面。一是加大执法监察力度，规范企业用工。结合开展劳动用工秩序专项整治、“稳薪行动”“安薪行动”等专项整治行动，督促企业与劳动者签订劳动合同，建立用工实名制台账，督促企业为劳动者参加工伤保险，2022年以来已对11家企业作出劳动保障监察责令改正决定书，责令渝昆高铁项目、鲁巧高速项目、昭通市皇马餐饮娱乐有限公司等为劳动者参加工伤保险。二是严格落实工程建设领域项目农民工实名制制度，建筑施工企业应在建设项目施工期限内督促专业承包单位、劳务分包单位建立农民工花名册、考勤记录、用工记录、工资发放表等台账，对建设项目施工期限内的所有务工人员实行实名制管理。3.加强企业用工指导服务贯彻落实省、市改进工作作风为民办实事精神，引导企业持续稳健发展，开展精准服务企业活动。一是开展劳动用工“义诊”。随机抽取7家企业参加云南省2023年劳动用工“义诊”活动，对企业存在的共性问题进行梳理分析、归纳总结，帮助企业查找劳动用工方面存在的薄弱环节和劳动用工管理制度漏洞，指导企业依法依规用工，保障劳动者权益，提高企业用工管理水平。二是制定出台《昭通市企业规模裁员工作指引》。对停工停产、经济性裁员、规模裁员企业，组织仲裁、工会等相关部门提前介入、深入走访了解，指导企业依法依规履行民主程序、制定裁员方案并稳妥组织实施。4.强化仲裁化解劳动关系领域矛盾纠纷作用以防范和化解劳动关系领域矛盾风险为主线，持续加强企业用工服务指导，全面推进电子劳动合同普及应用，劳动关系“和谐同行”三年行动圆满收官。狠抓劳动人事争议案源防控，健全多元化处理机制，调、裁、审一体贯通，仲裁办案质效显著提升，累计受理劳动人事争议仲裁案件 2694 件，调解成功率 83.04%，仲裁结案率 100%。二、存在的主要问题（一）随着社会经济的不断发展，工伤保险政策、制度和业务经办还不能适应新时代发展要求，存在许多亟待解决的问题，与社会各界及人民群众的期盼还有差距。工伤保险参保率还有较大的提升空间，小微企业、小型建设项目不愿花小钱，认为不会发生工伤事故，不参加工伤保险，但发生事故后又不想承担社会责任，且赔付能力较低。（二）劳动用工不够规范，一些用人单位不与劳动者签订劳动合，更有甚者，为应付有关部门进行的督促检查，与劳动者签订一份劳务协议，规避各种用工风险，逃避应由其承担的各种责任。工程建设领域层层分包、违法分包转包情形突出，劳动者根本就弄不清楚自己倒底是为谁工作。又因工伤认定以劳动关系为前提，增加了工伤职工维权时间和成本。（三）因工作量大，人员配置不足，工伤认定和劳动能力鉴定超期的情况还未彻底的扭转过来。在工伤认定方面，因人社部门的权力有限，工伤认定调查核实工作较困难，相关部门不协助，用人单位不配合；劳动关系存在争议中止办理的案件数量较多，这部分案件无法在规定的工伤认定时限内完成劳动关系的确认和工伤结论的作出。在劳动能力鉴定方面，前几年受疫情的影响，为落实减少人员聚集的要求，积压了较多的鉴定申请，我们用了去年整一年的时间才基本消化完毕，跟上进度。三、下步工作打算（一）扩大制度保障范围，推进工伤保险参保扩面1.完善工伤保险制度覆盖范围。由于现行工伤保险制度是针对传统的用工方式设计，建立在劳动关系的基础上，而部分网约车、外卖员等新就业形式相对灵活，暂时无法直接纳入到现行的工伤保险制度来保障他们的权益。目前，国家已经在推进新就业形态从业人员职业伤害保障试点工作，现在工伤保险实行省级统筹，全省执行统一的工伤保险政策，待省级出台相关职业伤害保障政策后，我市将按政策规定执行，确保新就业形态等群体纳入工伤保险保障范围。2.扎实开展劳动监察执法，抓住重点群体参保扩面工作。一是持续推动建设项目参保，做好彝岔、沿江高速公路等重大工程建设项目参保动员工作。工伤保险经办部门点对点开展政策宣讲、上门进行业务经办指导，加强与项目指挥部联系协调，确保工程建设项目积极主动参加工伤保险。二是持续推动快递行业参保，加强与邮政管理部门联系协调，联合开展实地督导检查，进一步压实责任，找准问题短板，进一步推进快递企业、基层网点及快递员参保工作。三是持续推动职业病危害企业参保，加强与卫生等部门联系，掌握相关企业名单，及时收集汇总参保情况，督促未参保单位及时参保，进一步推进煤矿、非煤矿山等企业参加工伤保险。四是持续推动市场主体参保，通过查询市场主体与参保名录库进行比对等方式，建立完善未参保单位台账，将参保责任压实到县（市、区），逐户动员未参保企业和有雇工的个体工商户参加工伤保险。3.进一步加强工伤保险政策培训宣传。以工伤保险省级统筹后费率大幅下降为契机，加强工伤保险政策宣传力度。一是通过昭通人社微信公众号、抖音视频号等新媒体矩阵宣传工伤保险政策，在网上发布通告、告知书、小视频等，负责人直播现场讲解等方式开展宣传。二是制作政策宣传手册、宣传袋、宣传画到人流密集场所开展集中宣传。三是到工业园区、重点企业面对面开展“送政策、送服务”活动，回答企业关切的问题，现场帮助解决企业面对的问题和困难。（二）强化工伤认定工作，提高认定案件办理质效。一是拓宽思路，多措并举，依法调查取证，尤其对重大疑难案件提前介入、最大限度防止关键证据灭失，全面收集案件证据材料，形成完整闭合的证据链条，力保每一个案件都事实清楚、证据确凿。二是提升素质，加强队伍建设。把“政策熟、业务精、作风好、服务优”作为队伍建设目标，建设一支能吃苦、能战斗、能攻坚、能奉献的工伤保险干部队伍。三是减少材料，缩短时限。减少工伤认定前公示、工伤认定前公示报告、工伤认定前公示图片等非必须的材料，把受理时限压缩，作出结论文书都在法定时限内。四是加强与相关部门沟通协调。加强与公安、交警、医院等部门的对接，畅通调查取证渠道；进一步与法院、行政复议机关沟通交流，争取对工伤认定疑难点达成共识，确保更客观公正办理工伤认定案件。五是施行市县区分级办理工伤认定。进一步规范和理顺我市工伤认定工作，使工伤认定业务更加便民高效、管理责任更加明晰，权责统一，更加符合“放管服”的要求，全面提升服务能力和水平，保障工伤职工合法权益，加强工伤保险基金安全风险防范。（三）提高劳动能力鉴定准确度，提升鉴定质量和效益。充分挖掘自身潜能，想方设法协调各方支援，管理好劳动能力专家库，增加鉴定频次，缩短鉴定时间，不断提高劳动能力鉴定水平，全力提升我市劳动能力鉴定质量和效益，为全市申请鉴定的伤病残职工提供快速便捷服务。（四）建立和谐劳关系1.严格落实工程建设领域项目农民工实名制制度，建筑施工企业应在建设项目施工期限内督促专业承包单位、劳务分包单位建立农民工花名册、考勤记录、用工记录、工资发放表等台账，对建设项目施工期限内的所有务工人员实行实名制管理，确保工程建设项目劳动者工伤保险等合法权益。2.持续健全完善协调劳动关系三方机制、人社部门协调机制，加强劳动关系形势分析，完善风险监测指标和监测方式，及时防范和处置劳动关系领域矛盾风险。通过日常巡查、专项检查、举报投诉专查等方式，对劳务派遣单位、用工单位遵守劳务派遣规定、履行劳动合同、参加社会保险等行为进行监督检查，督促规范劳务派遣用工。聚焦环卫、保安、辅警、编外教师等重点群体，分行业开展规范用人单位用工行为、清理整顿人力资源市场秩序等重点专项检查，切实维护劳动者合法权益。对标世行营商环境评估劳动用工领域 50 项具体指标 113个问题，细化工作方案，明确目标任务、工作步骤和措施办法，完成年度迎评各项工作。3.不断提升仲裁办案质效。持续健全“预防为主、调解为主、裁决为辅、裁审衔接”的柔性化劳动人事争议调解仲裁机制，把调解工作贯穿到立案前、庭审前、庭审中、庭审后的全过程，让“重调解、慎裁决”落到实处。在确认劳动关系用于工伤认定案件处理时，仲裁与劳动能力鉴定部门联合，根据工伤能够鉴定的等级开展调解，及时促成双方达成协议，进一步减少劳动者的维权时间成本和经济成本，有效减少劳动者诉累。再次感谢您们对我市劳动保障工作提出的宝贵建议，在今后的工作中我们也将充分吸纳和落实好您们的意见建议，采取有力措施推动工作，为昭通和谐劳动关系的构建贡献人社力量！昭通市人力资源和社会保障局 2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

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昭通市人力资源和社会保障局关于昭通市政协五届三次会议第133号提案的答复

杨勇、杨渌、申正勇委员：感谢您们对昭通农民工就业工作的关心关注！您们在昭通市政协五届三次会议上提出的《关于推进新型城镇化建设加快城乡一体化发展》（第133号提案）由我局主办。接到提案后，我局高度重视，及时研究办理。您们的建议对推进新型城镇化建设加快城乡一体化发展非常有针对性，为下步就业创业工作指出了努力方向。现将相关工作开展情况答复如下：一、工作开展情况近年来，全市人社系统贯彻落实省委省政府、市委市政府关于稳就业促增收系列决策部署，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，严格按照“稳规模、提质效、促增收”工作思路，坚持抓“两化”（组织化和市场化）、“两点”（调结构与树品牌）、“两头”（积极拓展劳务合作区域和企业，抓好无法外出劳动力就地就近就业和满足招商引资项目用工需求），聚焦省外输出和本地就业两个重点，开展底数摸排、劳务协作、宣传发动、岗位推送、精准培训、集中输出和跟踪稳岗等16个活动，促进农村劳动力实现有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业。截至3月15日，全市301万农村劳动力转移就业261.48万人，就业率86.84%；105.03万脱贫劳动力转移就业93.09万人，就业率88.63%；19.71万易迁劳动力转移就业18.03万人，就业率91.48%。二、关于“完善职业培训体系” 2023年以来，我们持续实施“技能昭通”行动，落实《昭通市加强劳动力技能培养建设现代产业工人队伍三年行动方案》，坚持“技能+就业”导向，围绕产业所向、企业所需、群众所愿，结合昭通特色劳务品牌打造，建立“自主培训+联合培训+项目培训+双证培训”模式，大力开展“送技到岗”异地培训、“订单式、定向式、定制式”特色培训，提升务工群众技能水平，增强就业竞争力。全市开展就业培训27.83万人次，其中补贴性职业技能培训6.92万人次。下步工作中，我们将从以下几个方面进一步完善培训体系。一是搭建专业化、基地化、市场化技能培训平台，加强技能人才培养载体建设，打造一批技能实训基地、建设一批技能人才培养基地、认定一批本地企业职工培训中心、组建一批异地技能人才培养中心。二是聚焦产业发展、市场需求，立足从大规模、覆盖式培训向精准化、高层次培训转变，以培育实用型、创新型、复合型技能人才为重点，推广“自主培训+联合培训+项目培训+双证培训”技能人才培养模式，加大“送技到岗”异地培训力度，提高劳动力就业层次水平，让务工收入更高。三是提升职业教育办学质量，推动昭通高级技工学校创建技师学院，深化技工教育创新发展。强化职业技能竞赛引领带动，每年举办一届“技能昭通”技能大赛，营造尊重技能人才的社会氛围。三、关于“推广劳务品牌” 我们聚焦昭通产业发展和劳动力就业实际，按照有龙头企业带动、培训基地支撑、行业协会管理、劳务品牌标准、品牌标识形象“五有标准”，大力培育昭通特色劳务品牌，培育打造“昭通小肉串烧烤工”“昭通苹果管护工”“昭阳建工”“镇雄五金工”等劳务品牌21个，其中省级劳务品牌4个，带动就业48万人。其中“昭通小肉串”全国门店8000余家，部分门店开到马来西亚、迪拜等国家，带动就业7万余人，年综合产值突破100亿元。下步工作中，我们将在持续擦亮4个省级劳务品牌的基础上，严格按照“五有”标准，力争把“昭通小肉串烧烤工”培育成为国家级劳务品牌，把盐津大厨、金江船员、大关筇竹工培育成为省级劳务品牌，提升劳动力市场竞争力和议价能力。健全“劳务公司+劳务品牌”创建机制，市场化推动劳务品牌高质量发展。四、关于“加强就业服务” 为进一步提升就业服务能力，我们依托与省外重点地区和企业劳务协作机制、跨界稳岗转岗机制，充分发挥驻外就业创业工作站作用，派出稳岗工作组，实地开展走访慰问、访谈座谈、访企探岗等工作，做好“送信息、送关怀、送政策、送维权”服务。通过组织开展各类招聘活动、直播带岗等线上线下相结合的方式，千方百计为群众收集推送就业创业政策、优质就业岗位。2024年以来，共派出稳岗工作组12组，走访慰问群众8385人，走访企业695家，收集岗位15.75万个。开展“直播带岗”等线上推介活动120场、推介就业岗位32.6万个，举办线下招聘会276场、推送用工岗位36.9万个。下步工作中，我们将加快推进“智慧+劳动力”信息平台建设进度，综合运用“铁脚板”和“大数据”，进一步延伸服务触角。积极开展“幸福里”基层公共就业示范建设和零工市场规范化达标创建，为群众提供更加便捷高效的公共就业服务。持续开展好“局长直播带岗”“春风行动”“高校毕业生专场招聘会”等线上线下招聘活动，通过落实就业扶持政策、提供就业岗位信息、组织免费就业培训等措施，促进群体充分就业。五、关于“鼓励创业创新” 坚持聚焦载体带动、“产业+创业+就业”三业联动抓创业，完善创业扶持体系，出台鼓励支持创业创新八条措施，强化金融支持、要素保障、平台建设、创业指导、项目扶持、服务保障等政策扶持。结合昭通产业发展，创造性启动建设乡村振兴创业孵化平台，整合各方政策、资源“打包入园”，探索实践“1+X”（1个创业管家+多项创业服务）创业园区服务的“昭通模式”，同时获得全省首批“彩云雁归”返乡创业园项目。下步工作中，我们将不断完善促进创新创业机制，积极落实创业担保贷款、一次性创业补贴等奖补政策，积极支持各类劳动者创业，营造鼓励创新创业的良好氛围，促进新产业新业态创新发展。进一步加强创业平台建设，组建创业联盟、成立创业孵化园运营指导中心，推动创业孵化园增量、提质、升级。办好各类创新创业大赛，依托创业联盟、返乡创业工作站举办创业论坛等交流活动，营造浓厚创业氛围，提升创业成功率，逐步建立起“政府引导、市场参与”的创业公共服务新模式。六、关于“加强权益保障” 2023年以来，通过开展“稳薪行动”“安薪行动”、“双随机、一公开”、加强行政执法、提升劳资专管员培训素质、招投标工资支付信用前置审查、开发“昭通劳动监察”微信小程序等工作，推动化解一批重大遗留疑难欠薪问题，切实保障农民工劳动报酬权益，积极营造和谐稳定社会环境，牢牢守住“三个不发生”的底线。帮助12069名农民工追回工资1.94亿元，接收国家和省级欠薪平台线索8705件，办理8624件，办结率99.07%。下步工作中，我们将持续健全完善协调劳动关系三方机制、人社部门协调机制，通过日常巡查、专项检查、举报投诉专查等方式，持续防范和化解劳动关系领域风险和隐患，不断夯实社会稳定基石，巩固发展和谐劳动关系，让广大群众更加有效地维护合法权益、享受公平正义。七、关于“建立网上管理平台” 为全面提升全市公共就业服务能力和水平，按照“集成式、模块化、分布式”思路，建设“智慧+劳动力”信息平台，将数字技术与就业业务深度融合，集成招聘求职、培训服务管理、就业补贴申领等各类就业业务，实现“一部手机就业通”。目前，已初步完成小程序端页面开发，就业服务、培训服务相关功能正在进行调试和内测，预计年内完成建设。下步工作中，我们将加快推进“智慧+劳动力”信息平台建设，综合运用“铁脚板”和“大数据”，进一步延伸服务触角，实现就业业务经办和服务事项“在线办”“掌上办”“智慧办”。再次感谢您对我市农民工就业工作提出的宝贵建议，在今后的工作中我们也将充分吸纳和落实好您们的意见建议，采取有力措施推动工作，为城乡一体化发展贡献人社力量！昭通市人力资源和社会保障局 2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

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昭通市人力资源和社会保障局关于市政协五届三次会议第046号提案的答复

黄琳委员：感谢您长期以来对职业技能培训工作的关心支持！您立足昭通实际，在昭通市政协五届三次会议上提出的《关于辖区内外出务工人员职业技能情况摸底》的提案，由市人社局主办。提案收到后，我局高度重视，及时召集相关人员进行认真学习和研究讨论。现将有关情况答复如下：技能人才队伍是支撑中国制造、中国创造的重要力量，时代发展需要技能人才，更需要大国工匠。习近平总书记在参加今年全国两会江苏代表团审议时强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力”。在高质量发展的今天，无论是传统产业还是新兴产业、未来产业，大国工匠在发展新质生产力的历史进程中都不可或缺。一、已开展的工作近年来，我局深入实施“技能昭通”行动，以服务昭通“5个千亿级”产业集群发展为目标，大规模开展补贴性职业技能培训，持续深化职业技能培训工作改革，构建完善产业发展与技能人才所需的培训培养模式，职业技能培训与产业发展更相匹配，全链条完善技能人才培养、评价、使用和激励机制，不断推动技能人才队伍的壮大、技能水平的提升，高质量的服务于昭通本地产业发展。2023年，全市开展补贴性职业技能培训6.02万人次，技能人才总量达60.17万人。一是开展技能人才摸底调查。在2022年初我局通过对上年度全市农村劳动力就业状况摸底调查统计到全市农村劳动力中有技能劳动力47.76万人。二是开展技能人才培养。近三年来，我局统筹各类资金开展补贴性职业技能培训年均6.5万人次以上，年新增培育技能人才6万人。三是做好技能人才就业帮扶。2023年，我局为做好技能人才就业服务工作，着力破解务工人员工学矛盾、技能培训与岗位需求不相匹配的问题，以市委、市政府办公室名义印发了《昭通市加强劳动力技能培养建设现代产业工人队伍三年行动方案》，针对性的提出了每年开展“双证培训”“自主培训”的人次数要求，做好企业用工职业技能与技能人才技能水平提升服务，强化企业与劳动者的自主选择权。同时，加强对“培训+就业”政策指引，强化政策落实，以昭通市就业工作领导小组名义印发了《昭通市职业技能提升八条措施》，加大对职业技能培训机构的择优选取、参训学员信息比对、培训师资能力等保障上提出了明确要求，对参加政府补贴性职业技能培训的未就业人员要开展100%的就业岗位信息推送。2023年，全市开展“双证培训”1918人次，“自主培训”1610人次。四是做好技能人才培育阵地建设。我局为进一步做好产业与技能人才的衔接，不断加强对昭通市技工学校的管理体制改革，进一步推动昭通市技工学校所设专业与本地产业发展更加匹配，紧贴民生领域和本地数控加工、劳务品牌打造，对应国家战略发展大力推动数控加工、汽车维修、建筑制造等14个专业的招生工作，2023年昭通市技工学校新招生2300余人，今年2月6日昭通市技工学校顺利通过省级验收批复升格成为昭通高级技工学校。二、下步工作打算针对您在提案中提到的辖区内外出务工人员的技能水平及收入情况和用工企业技能人才需求，供需两端不相匹配的问题，我们将采取以下针对性措施加以解决：一是强化数据信息比对共享。我局将切实发挥技能人才主管部门作用，充分利用社会保险信息、技能人才评价管理信息系统等各类数据平台资源，加大与各行业部门数据信息比对力度，通过数据信息有效共享和摸底调查，做好劳动力中技能人才“画像”，进一步健全完善技能人才管理服务体系，针对性的开展未就业技能人才岗位推送。二是充分发挥企业培养技能人才的主体作用。持续围绕企业所需、所求、所向，大力开展企业职工培训，强化政府补贴性职业技能培训的引领作用，引导各类企业开展岗前培训、岗位技能提升培训和转岗培训，推动企业新型学徒制培训，深化校企合作，建立完善常态化、长效化的现代培训制度，对重点行业、重点企业职工有计划、有组织的开展职业技能培训。三是动态调整急需紧缺职业技能工种目录。今年，我局将针对我市产业发展和外出务工人员就业岗位情况，对急需紧缺职业技能工种动态调整优化。通过发布急需紧缺职业技能工种目录，引导培训资源向企业生产制造业中紧缺的电工、叉车工、机修工、焊工等工种集中。四是组织开展各类特色职业技能竞赛活动。联合工会、工信、住建、应急、市场监管等部门，组织开展各行业领域职业技能竞赛，通过竞赛获奖选手表彰奖励、职业技能等级晋升政策，充分调动广大职工参与竞赛的积极性，挖掘一批技术能手，引领带动行业发展。昭通市人力资源和社会保障局 2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

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昭通市公安局对政协昭通市五届三次会议第156号提案的答复

办理结果分类：A 是否公开：公开昭通市公安局交通警察支队文件昭公交函〔2024〕18号对政协昭通市五届三次会议第156号提案的答复夏燏、牟延安两位委员：您们提出的《关于进一步落实外卖、快递企业的交通安全管理主体责任的提案》，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024 年 3 月与您们进行了面商。现答复如下：一、办理进展情况（一）充分磋商，研究确定办理方案。市公安局交警支队在办理前，积极主动联系了负有监管职责的市直相关部门，充分征求了市市场监管局、市商务局、市邮政管理局等相关部门意见建议，商定了初步办理方案。同时与两位委员开展了面商，并书面回复了面商答复函，按照协商一致的办理措施开展提案办理。（二）强化动员，压实快递、外卖企业履行交通安全主体责任。2024 年 3 月 21 日，召集了快递企业、外卖代表召开了“昭通市政协第 156 号提案会商暨外卖、快递企业落实交通安全主体责任动员部署会”，政协提案委员、市邮政管理局、市市场监管局、市商务局、市公安局交警支队、市交安委办相关人员参加了会议，参会单位结合行业监管职责作了交通安全宣传和工作安排，快递企业及外卖代表作了表态发言，快递企业与市邮政管理局现场签订了《道路交通安全责任书》12 份，外卖代表签订了《道路交通安全承诺书》4 份。（三）加强教育，提高行业从业人员道路交通安全意识。2024年 4 月 8 日，市交安委办提案办理人潘波、廖辉以及市公安局交警支队李洪江 3 位同志，再次到市邮政管理局，与邮政管理局领导会商政协第 156 号提案办理下步工作。市邮政管理局当即决定立即组织一次全市邮政、快递企业履行交通安全主体责任推进会，会议于当天 15 时以视频形式开至 11 县市区快递企业，对各企业履行主体责任进行了再强调，同时开展了交通安全宣传教育，并要求各企业在下步工作中适时邀请各交警大队深入企业开展快递员交通安全业务培训。此次会议 11 县市区快递企业负责人、安全管理人员、驾驶人员、投递员等共 781 人参加了道路交通安全培训。二、工作成效通过对与快递企业和外卖代表签订责任书、通报提醒、安全培训等方式，快递外卖行业从业人员安全文明驾驶理念、自身安全防范意识进一步提升，快递、外卖企业履行道路交通安全主体责任进一步加强，涉快递外卖行业交通违法行为、交通事故均明显下降：2024 年 1 月 1 日至 3 月 21 日（提案启动办理前），全市查处涉及快递、外卖行业道路交通违法行为起数未能统计；全市涉及快递、外卖行业亡人道路交通事故 2 起，同比增加 1 起、上升 100%。3 月 21 日启动提案办理至今，全市查处快递、外卖行业道路交通违法行为处口头警告 336 起，全市涉及快递、外卖行业亡人道路交通事故零发生。三、下步工作打算为持续压实快递、外卖企业落实道路交通安全主体责任，进一步提升快递、外卖行业从业人员交通安全意识，规范快递、外卖车辆道路通行秩序，有效减少和预防交通事故，全市公安交警部门将以此次政协提案办理为契机，持续开展快递、外卖行业道路交通安全管理提升工作。（一）强化源头监管。公安交警部门将加大对涉及快递、外卖企业的交通违法情况、事故情况汇总分析，及时通报给市邮政管理局、市场监管局等行业监管部门，明确交通安全管理的相关要求，会同行业监管部门做好行业道路交通安全管理工作。（二）强化路面管控。公安交警部门将结合二、三轮摩托车（电动车）整治行动，持续开展外卖、快递车辆违法整治行动，严查快递、外卖从业人员闯红灯、骑车接单、骑车接打电话、逆向行驶、不按规定车道行驶、非法改拼装等交通违法行为。同时，通过喊话提醒等方式，及时提醒纠正不文明交通行为。（三）强化宣传教育。将结合“一盔一带”“严禁酒醉驾”等主题宣传内容，联合行业主管部门，要求各企业要定期开展从业人员道路交通安全培训，提醒各县市区交警大队适时深入企业开展快递员、外卖员交通安全业务培训，进一步提升行业从业人员道路交通安全意识，减少交通违法行为，保障人民群众生命财产安全。昭通市公安局交通警察支队2024 年 4 月 28 日（联系人及电话：潘波，13887089993）抄送：市政府办公室、市政协提案委。

昭通市公安局交警支队

2024-11-29

323

昭通市公安局对政协昭通市五届三次会议第058号提案的答复

办理结果分类：A是否公开：公开昭通市公安局昭公函〔2024〕39号对政协昭通市五届三次会议第058号提案的答复罗瑞玺委员：您提出的《关于改善全市看守所律师会见条件的提案》，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年2月29日与您进行了电话沟通，3月6日上门当面向你们征求了意见和建议，3月29日经座谈面商，双方达成一致共识。现答复如下：一、关于明确全市各看守所节假日均可申请律师会见的问题答复如下：一是按照《关于实行看守所周末律师会见制度的通知》（云公监传〔2019〕73号）要求，目前全市看守所已全面落实在周末安排律师会见。在此基础上，鼓励全市各监管场所开展所有节假日在工作时间段可以安排律师会见，有条件的地方可先行先试，逐步全面推开，对节假日开放律师会见的看守所应在公示栏进行公开。建议法定节假日期间律师有会见需求的，可先行向看守所进行电话预约。二是适时延长会见时间。按照《关于看守所延长提讯会见庭审时间的通知》（云公监传〔2021〕211号）要求适时调整作息，及时延长看守所提讯、会见、庭审时间，提高办案效率，加快诉讼进程。具体时间为：看守所延长提讯、律师会见、法院远程开庭时间，时间可为8：30—11：30，14：30—17：00，18：00—20：00三个阶段，特殊情况可延长至21时。以上时间段要求看守所在接待大厅或者看守所公示栏予以公布。二、关于增加看守所律师会见室的数量的问题答复如下：一是积极开展新建改造律师会见室，按照公安部监管局《关于切实做好保障和规范律师会见工作的通知》公监管【2020】15号文件的要求，具备新增律师会见室条件的看守所要求立即新增律师会见室，确保律师会见权，目前昭阳区看守所、鲁甸县看守所已各新增律师会见室一间。其他有条件的所，尽量增设律师会见室。只有一间律师会见室或者律师会见室确实不足的看守所根据实际可将一间律师会见室分割改造成两间，永善、彝良因新所正在修建中即将面临搬迁建议从节约建设资金的角度出发，建议暂不进行改造。二是因律师会见室数量不足，经征得辩护律师或者其他辩护人书面同意，可以安排在讯问室会见，并关闭录音设备（实际操作过程中监控与录音设备一体，可能导致录音设备无法关闭）。原则上不得安排在家属会见室开展会见工作。三、关于公开看守所接待室办公电话，允许律师会见电话预约的问题答复如下：为进一步方便律师查找全市各看守所预约会见电话，市公安局将向市律师协会提供各所预约会见电话以及监管支队监督投诉电话，由律师协会统一发布，方便全市律师查询、预约。制定律师会见须知，由看守所张贴于律师会见室或者公示栏。四、关于看守所将为嫌疑人、被告存钱、带衣物的途径在看守所门口进行公示，畅通家属为在押人员存钱、带衣物的渠道。答复如下：支队统一下发通知，要求全市看守所对存钱、带衣物的途径进行在看守所大门进行公示，公示内容如下：1.家属为在押人员存钱、带衣物需带什么证件。2.看守所办理存钱、带衣物的具体时间。3.看守所办理存钱的接收数额范围，可以接收哪些物品（衣物），明确看守所不接收的物品。五、关于增加会见场所的必要设备便利律师会见的问题答复如下：严格按照公安部监管局关于看守所接待大厅设置要求，配备饮水机、储物柜、桌椅，纸笔等工具，及时修缮损坏设备，保障律师会见区域有卫生间，会见区没有设置卫生间的，看守所要张贴卫生间位置指引牌，有条件的地方应在律师会见室安装空调，在看守所经费保障困难的情况下，在确保监所安全的前提下，寒冷地方冬季在律师会见室提供简易取暖设施、炎热地方夏季在律师会见室提供简易散热设施等，努力做好为刑事诉讼活动顺利进行的服务工作。六、关于是否允许律师会见携带办公电脑的问题答复如下：如果看守所不允许律师会见携带办公电脑，那看守所应当在律师会见室提供电脑、打印机等基本办公设备，如果看守所未能提供，应当允许律师会见携带办公电脑，但律师应当遵守律师会见须知中的规定。七、关于律师会见手续的问题答复如下：严格落实公安部司法部《关于进一步保障和规范看守所律师会见工作的通知》（公监管〔2019〕372号）要求。辩护律师到看守所要求会见在押的犯罪嫌疑人、被告人，看守所在核验律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函后，应当及时安排会见，能当时安排的应当时安排，不能当时安排的应向辩护律师说明情况，并保证辩护律师在48小时内会见到在押的犯罪嫌疑人、被告人。看守所安排会见不得附加其他条件或者变相要求辩护律师提交法律规定以外的其他文件、材料，不得以未收到办案部门通知为由拒绝安排辩护律师会见。在押犯罪嫌疑人、被告人提出解除委托关系的，辩护律师要求当面向其确认解除委托关系的，看守所应当安排会见；犯罪嫌疑人、被告人书面拒绝会见的，看守所应当将有关书面材料转交辩护律师。昭通市公安局2024年4月28日（联系人及电话：程俊松，13578025483）抄送：市政府办公室、市政协提案委。

昭通市公安局监管支队

2024-11-29

347

昭通市林业和草原局对政协昭通市五届三次会议第192号提案的答复

董文渊委员：您提出的《关于加快大关县筇竹产业高质量发展提案》，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您进行了面商。现答复如下：一、关于“加快标准竹材生产”的建议大关县立足筇竹世界之最“中国筇竹之乡”名片，把筇竹产业作为“一县一业”倾力打造，着力延链补链强链，构建了“基地培育+加工园区+新型主体+农户+商旅文”百亿筇竹全产业链发展格局，为巩固脱贫成果与衔接乡村振兴促农增收有明显成效。2024年竹笋产量4.9万吨、竹材产量3.8亿根、竹产业综合产值28.78亿元。市林草局向市委、市政府主要领导和相关领导汇报拟筹建昭通市竹产业发展研究院，进一步科技赋能昭通竹产业，与西南林业大学初步达成竹产业昭通市“产学研用”科研合作平台，与国家林草局竹子研究开发中心、南京林业大学、香港中文大学（深圳）数据经济研究院等高等院校和科研院所对接拟开展竹资源利用研究，与国内业内有关专家学者对接，探索昭通竹产业全产业链发展路径、资源培育与利用、技术创新等。加强与竹材生产企业合作，加快推进标准竹材生产研究，争取在标准竹材生产方面取得突破。二、关于“多轮驱动，扩大竹笋市场规模”的建议一是制定三年行动方案。印发了《昭通市加快竹产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，方案明确：坚持以“笋用为主、全竹利用”“抓一抢二活三”的发展思路，统筹保护与发展，着力全链条贯通，构建集群发展新格局，切实把竹产业打造成巩固脱贫攻坚成果推进乡村振兴的主导产业。二是加快竹笋初制所建设进度，推动昭通竹笋产业健康持续发展，制定《昭通市竹产业初制所建设方案》，规划建设初制所37个，已开工建设15个，已建设完成5个。2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目规划方案市级已批复，竹产业县市正统筹推进初制所建设工作，加快生态杀青初制所建设进度。三是加大产业道路建设。正在实施昭通市增发国债应急道路建设项目，增发国债森林防火应急道路选址充分兼顾防火功能及产业发展，两个项目总计1904公里，覆盖竹产业1009.99公里，可覆盖竹产业面积93.4227万亩。四是加大“大关筇竹笋”地理标志证明商标宣传，“大关筇竹笋”成功申报中国地理标志产品、成功入选昭通市十大区域公用品牌，认证省市县“绿色食品牌”产业基地7个8.88万亩（其中省级基地1.46万亩）、有机筇竹笋基地16个36.4万亩。大关县人民政府出台奖补办法支持竹笋绿色生产，鑫兴竹笋加工厂“木杆”牌清水笋被中国绿色食品发展中心认证为绿色食品A级产品，林森食品（吉食道）生产的休闲食品、清水笋等产品正在申报相关认证，竹一无二无硫产品走俏市场、供不应求。三、关于“三产融合，打造金山筇海景区”的建议大关县按照“一体两翼、多元发展、全竹利用”的思路，整合资源要素，集中打造一批现代竹科技示范园、竹生态经济园、特色竹产业园，实现“园区引领、点面汇集、抱团聚力”发展赶超跨越。初步形成北部木杆镇筇竹笋加工产业园，中部翠华镇筇竹文化传承及竹材创新利用示范园，南部上高桥延伸至静安新区的高原特色产业园区，另外多点布局初级加工设施设备，实现重点村的初加工原料向三个筇竹产业示范园汇集，园区入驻龙头企业带动，以林森为龙头，汇竹、山下竹、鑫兴、羲之竹、国丰、昭笋、源竹虹、鸿盛、顺福等为补充的笋材及延伸产品加工格局。依托大关“100万亩筇竹+30万亩其他竹”竹类资源多样性优势，以一产为基础、二产为主导、三产为延伸，推动一二三产协同发展。拟建的2个筇竹特色小镇、3个竹林康养旅游体验区、2个筇竹文化展示园、55个竹林人家休闲生态园等项目筹建规划阶段。通过最美竹园等打造，木杆镇细沙至银吉10万亩林上珙桐林下筇竹的天然氧吧基本形成，玉碗火地“三块地”全覆盖4万余亩筇竹长势喜人，翠华兴隆百里筇竹长廊产业带蓄势待发，高桥太华连片打造10万亩等筇竹产业示范区（带）有力推进，为大关“竹旅”开发打下了基础。四、关于“强化扶持，建设省级产业样板”的建议一是出台了《昭通市加强衔接补助资金支持笋用竹产业高质量发展的实施意见（试行）》文件，为竹产业全产业链建设提供了政策、资金保障。支持企业贷款贴息和联农带农奖补，在竹笋收购、加工、销售环节实行奖补，支持竹产业加工企业做大做强。大关县出台了《大关县筇竹产业高质量发展实施意见》等系列政策及奖补办法支持，培育发展笋材加工企业16家、涉竹集体经济组织28个、家庭农场及农民专业合作社75个、竹产业专业村30个。大关旭红、大关瑞兴、大关森林筇竹、大关水池湾4家涉竹合作社荣获省级示范社称号，新型经营主体作用充分发挥崭露头角，形成多项联农带农机制。二是市林草局、市金融办分别牵头起草了《关于支持昭通市竹产业高质量发展的若干政策措施》《云南省财政金融协同支持昭通竹产业高质量发展十条措施》，经多次研究修改完善。市委领导带队到省财政厅、中国人民银行云南省分行等部门专题汇报《关于支持昭通市竹产业高质量发展的若干政策措施》《云南省财政金融协同支持昭通竹产业高质量发展十条措施》。草拟了《昭通市竹产业贷款风险补偿金管理办法》《“乌蒙金竹贷”信贷产品支持昭通竹产业高质量发展指引（试行）》。财政、林草、金融等部门建立常态化对接和沟通机制，先后召开相关部门及竹产业协会工作联席会、政银企座谈会、全市林草产业高质量发展及企业家座谈会，推动落实金融贷款0.45亿元。下步工作中，加快推进大关县筇竹产业高质量发展步伐。一是继续深化与国家科技特派团、西南林大、省林科院的合作机制，充分吸引国内专家的科技成果转化使用，解决在竹材加工利用、竹笋深度加工、高端竹制品研发、以竹代塑等方面的技术瓶颈，推进现代科技示范园区建设、筇竹文化挖掘、竹林旅游休闲康养区打造，做全、做深、做精全产业链发展，走出一条高效优质、绿色有机、三产融合的发展之路。二是深度聚焦“一张蓝图绘到底”，全面利用竹产业创新创业大赛暨高峰论坛等影响力，依托大关县第一届筇竹产业高峰论坛起步引航，一届接着一届办，再次把大关“一县一业”筇竹产业发展态势推向全国，走向世界。三是进一步完善相关奖补政策，推进《大关县农业农村产业发展奖补办法（试行）》快速行文执行，确保《大关县竹产业管理办法（试行）》年内颁布实施。通过以上措施，力争到十四五末大关竹笋年产量达到10万吨以上，竹材年产量达到7亿根，实现产值45亿元，到2035年实现100亿级筇竹循环全产业链，打造“中国西部安吉”，争当“两山理论”实践创新示范区，最终实现“抬头就看竹、伸手可摸竹、致富依靠竹”的总体目标。衷心感谢您提出的意见建议，希望继续关心和支持我们的工作。2024年11月29日

昭通市林业和草原局

2024-11-29

349

昭通市林业和草原局对政协昭通市五届三次会议第205号提案的答复

陈懋宽、杨承虎、陈茂林委员：你们提出的《关于大力发展林下经济，做强林产业助力乡村振兴的提案》，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与你们进行了面商。现答复如下：一、昭通市林下经济基本情况昭通森林资源丰富，林下空间广阔，生态环境良好，具有发展林下经济的优越条件。2023年，昭通市林草产业总产值突破230亿元，林下经济产值达200亿元。二、支持林下经济发展的举措（一）出台政策文件。印发了《昭通市林草产业高质量发展实施方案（2023—2025 年）》《昭通市加快竹产业高质量发展三年行动方案（2023—2025 年）》等政策文件，明确推动林下经济产业扩面提质，到2025年，林下经济产业总产值达400亿元。（二）编制林下经济发展规划。2024年1月23日—2月5日，我局委托国家林业和草原局西南调查规划院开展林下经济情况调研工作，并聘请国家林业和草原局西南调查规划院编制《昭通市林下经济发展规划》《昭通市林下经济发展规划》在编制中。（三）建立特色林下经济模式。在镇雄、彝良、盐津、大关等县推广竹下种植天麻及中药材，彝良、威信、水富等县推广竹下种植竹荪，镇雄、盐津、绥江等县推广竹下养殖乌骨鸡，“竹产业+竹体验、竹康养”多元化发展模式逐步形成。（四）强化品牌打造。大力推介“昭通天麻”“大关筇竹笋”等区域公共品牌，提升品牌效益。以科技人才为支撑，不断打造昭通竹产业品牌名片。推进与国际竹藤中心、中国林学会竹产业分会、西南林业大学等合作，搭建竹产业“产学研用”合作平台；积极筹建昭通市竹产业研究院、创新研究中心、院士专家工作站，引进科技前沿人才，提升产业链技术支撑水平。举办第十九届中国竹业学术大会，吸引200多名来自全国各地的专家学者和企业家代表为昭通竹产业发展“把脉开方”、建言献策。截至目前，昭通市有筇竹研究院1个，专家工作站3个，试验基地6处。现有有机基地50个96万亩，注册大关筇竹笋地理标志证明商标1枚，制定市级地方标准3个。（五）做好科技支撑。推进新产品研发和林地立体经营技术，提高资源利用率，增加附加值。主动与中科院昆明分院、西南林业大学、南京林业大学、省林科院等科研院校对接，搭建“产学研用”合作平台，服务产业发展。充分利用合作单位人才、设备、技术优势，对口服务企业，提高企业生产力、竞争力。加快林草产业领军人才、产业工匠、乡土专家、职业营销等人才队伍培养，构建全产业链、多层次人才体系。三、下一步工作措施（一）不断培育壮大市场主体。支持具有引领优势的林下经济龙头企业突出主业，大力发展精深加工、流通服务、电子商务等，推进产业化经营，带动产业链延伸，引导产业集聚发展。鼓励通过“企业+合作社+农户”、劳务农工、收益分红等形式，建立稳固、长效利益联结机制，扶持壮大市场主体，增加林农收入。（二）加强产品品牌打造。积极打造林下中药材区域公用品牌、企业品牌。发挥行业龙头企业在品牌创建中的主导作用，鼓励企业加大对重楼、黄精、石斛等产品品牌的培育力度，积极争创知名品牌。鼓励林草企业做好绿色、有机、无公害，地理标志产品认证。（三）加强科技指导和培训。支持实施林下经济科技推广示范。加大对栽培管理技术、精深加工技术、科技人才队伍建设等的扶持力度，推进研究成果转化，开展技术人员培训，助推林下经济产业做大做强。 2024年11月29日

昭通市林业和草原局

2024-11-29

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