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对昭通市五届人大五次会议第0127号建议的答复

高正坤代表：您提出的《关于加大殡葬设施用地支持力度》的建议，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您进行了面商。现答复如下：一、关于多渠道解决殡葬设施（特别是经营性公墓）占耕问题的建议为支持深度贫困地区脱贫攻坚工作，原国土资源部2017年印发《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号）文件，提出“深度贫困地区涉及农用地转用和土地征收的，在依法做好补偿安置的前提下，可以边建设边报批”。该文件已于2020年12月25日不再执行。为妥善处置历史遗留问题，市自规局多次请示省自然资源厅及自然资源部，上级部门回复历史遗留的边建设边报批项目，需在2021年6月30日前完善用地手续，未在规定时间内完善手续的，严格落实违法查处要求后才能组织用地报批，建议此类项目依法查处，按照节约集约用地要求审核论证后组卷报批。另外，根据《云南省殡葬管理条例》第十九条之规定：“县级人民政府应当在辖区内的荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的瘠地上规划公墓以及树葬用地，具体规划方案由县级人民政府民政部门商林业、土地部门提出，按照有关规定报批；根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条之规定“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等”。2021年9月16日，云南省民政厅等8部门印发了《关于印发云南省殡葬业价格秩序公益性安葬设施建设经营专项整治实施方案的通知》（云民发〔2021〕196 号），整治内容之（四）“整治未经审批或审批手续不全行为”指出：“对殡葬设施项目建设未依法办理有关审批手续、占用土地林地等审批手续不全以及擅自改变建设审批规划等问题，持续开展综合整治工作。对经营性公墓，未批先建、擅自扩大用地面积、修建销售超标墓位、违规预售、实施价格欺诈和垄断等违法行为，由民政部门会同自然资源、市场监管、林草等部门依法查处。对未履行审批手续或审批手续不全、违法占地或者超出批准建设用地面积的公益性公墓(骨灰堂)，依法查处后经多方论证确需保留且符合土地使用有关规定的，由民政部门协调有关部门按照规定补办有关手续。”彝良县九龙山生态陵园占用了耕地，不符合“先查处→再论证→再办用地手续”的要求。彝良县九龙山生态陵园与彝良县新殡仪馆是做为一个项目进行立项申报的，经与市自规局反复对接，由于新殡仪馆占用耕地面积较少，优化核减占用耕地部分不影响殡仪馆的功能使用，根据自规部门的建议，彝良县可以将新殡仪馆项目优化核减占用耕地部分后再行组卷报批，先行完善彝良县殡仪馆用地手续。按照彝良县殡仪馆土地利用总体规划，殡仪馆总占地31584.53平方米，其中符合规划面积18697.81平方米，不符合规划面积12886.72平方米（占用基本农田面积5160.44平方米），核减占用基本农田5160.44平方米后，可以以九龙山殡仪馆名义单独申报办理用地手续，费用约1069.47万元。同时，针对彝良县九龙山生态陵园建设周期长、群众有需求的实际，市民政局采取“成熟一点、审批一点”的方式，已对公墓内取得合法用地手续的63亩用地范围内墓穴进行审批并发放了《公墓经营许可证》，以期在合法销售墓穴的同时，积极想办法、找通道，进一步破解彝良县九龙山生态陵园占耕的问题。二、关于农村公益性公墓不考虑城镇边界因素，统一按一个批次报批的建议根据《中华人民共和国土地管理法》及土地用途管制相关规定，涉及城镇开展边界外的项目，若项目在县域范围内以打捆方式立项的，可以按照立项内容整体打捆组卷报批用地节约成本，若单个项目立项的，只能按照立项范围组织用地报批。而乡镇公益性公墓选址基本都在城镇开发边界范围之外，不允许打捆做报件需按独立选址报批。为进一步破解殡葬基础设施选址难、报批难的问题，昭通市将开展节地生态葬式葬法试点工作，拟在林草、自规等部门的指导下，选用群众自留山、集体承包林等区域，不开山、不砍树，因地就势进行节地生态安葬，采取“一事一议”等方式，以村（组）、乡镇（街道）为单位单独或连片建设小型化、集中化的集中安葬点，并指导各地结合安葬实际进行阶梯式开发建设，对农村公益性按规定收取的墓穴成本费和管理费用按一定比例纳入墓穴开发费用进行循环使用，进一步破解农村公益性公墓用地报批费用高的问题。目前，我们已经草拟了昭通市节地生态安葬实施方案，待征求完各县市区、市直相关单位的意见建议后按照程序申报，提请市政府办发文，并抓好落实。三、关于将公益性公墓用地手续所需费用列入市级财政预算的情况据统计，彝良县12个乡镇公益性公墓在实际选地时均根据林草部门指导意见，选择三级保护以下林地，报批林地审批手续，需向林草局缴纳植被恢复费标准为12元/平方米、请第三方做批件费用在3-5万元/一个项目，办理林转建手续需缴纳新增建设用地有偿使用费10元/平方米、农用地占用税20元/平方米、请第三方做报件费用约50万元/一个项目。一个乡镇公益性公墓按用地5亩计算，完善用地手续约需70万元左右费用，建设费用约80万元，合计约150万元。根据《云南省殡葬事业省级财政补助资金管理暂行办法》规定：“公益性公墓（含新建公益性骨灰堂和其他公益性节地生态安葬设施）建设项目每个补助20-50万元”。加之地方财政困难，绝大多数县（市、区）确实难以负担相关用地报批费用。目前，要将相关内容纳入市级财政预算需有市委市政府领导的指示批示，或国家、省级文件有明确规定，我局正在草拟关于全市殡葬改革工作情况报告，拟将农村公益性公墓建设用地手续办理费用事宜纳入提请市委、市政府帮助解决事项。下一步，我们将对“十四五”殡葬事业发展规划再梳理、完善，协调发改部门将殡葬服务设施纳入支持社会服务工程项目库，夯实设施建设基础，大力推进节地生态安葬，推进全市殡葬管理工作持续健康发展。昭通市民政局 2024年5月6日

昭通市民政局

2024-09-27

530

对昭通市五届人大五次会议第0101号建议的答复

罗乾平代表：您提出的《建立大型易迁安置点养老服务站》的建议，已交我们研究办理，您的建议对于推动大中型易迁安置点养老服务基础设施建设和提高老年人服务水平具有借鉴意义。现答复如下：一、工作开展情况当前，全市安置规模超过3万人的易地扶贫搬迁安置区有大关县靖安安置区和鲁甸县卯家湾安置区，分别安置9115户40002人和9100户39082人。因搬迁劳动力外出务工居多，家中老人需要照顾，已在大型集中安置区规划建设了相应的养老服务设施。大关县靖安安置区6个社区和鲁甸县卯家湾安置区的6个社区均设置了养老服务站，配备了按摩椅、沙发、图书、棋牌、健身车等养老服务设施。为进一步巩固提升安置区养老服务站配套设施，靖安安置区已规划建设养老福利中心，设置床位300张，建筑面积 12750㎡，目前已完成三通一平，正在开展旋挖桩浇筑工作。卯家湾安置区规划建设鲁甸县特困人员供养服务设施（敬老院），设置床位470张，建筑面积 21150㎡，目前已完成主体建设，正在开展室内外装修。靖安和卯家湾安置区养老福利中心（敬老院）完工后，将进一步提升我市大型安置区养老服务设施的功能，提高搬迁群众的幸福感和满意度，让安置区老人老有所养、老有所乐。二、下步工作方向（一）抓住靖安划归大关县组织领导小组办公室设在市民政局的有利时机，积极协调好昭阳区与大关县，推动靖安安置区养老福利中心项目资金尽快完成交接，项目尽快动工。（二）千方百计推动养老设施持续运营。按照《昭通市基本养老服务体系建设实施方案》（昭办发〔2023〕19 号）的指导思想，充分发挥易迁安置区公建养老服务设施作用，将建成后超过1年未投入使用的公建养老服务设施列入市级整改清单，督促县级民政部门公开发布招商信息，引导社会力量运营。（三）加大对易迁安置区的项目倾斜。2024年，全市将实施1000户特殊困难老年人家庭居家适老化改造项目，其中靖安安置区优先安排270户、卯家湾安置区优先安排220户。（四）持续提升养老服务队伍业务能力。今年，市民政局相继召开了全市基本养老服务体系建设工作会议、全市养老服务高质量发展座谈会，举办了基层社会救助能力提升培训班。年内，还将举办养老护理员、消防员安全操作培训班，有力提升全市养老服务队伍的专业化水平。感谢您对民政工作的关心和支持。昭通市民政局 2024年4月29日

昭通市民政局

2024-09-27

275

对昭通市五届人大五次会议第0052号建议的答复

陈继昌代表：您提出的《关于加大老年保健与管理专业人才培养力度的建议》已交我们研究办理。您的建议对于推进养老服务人才队伍建设，积极应对人口老龄化有借鉴意义。经商昭通市教育体育局，现答复如下：近年来，随着老龄化形势的日益严峻，截止2023年底，我市60岁以上老年人口达73.3万人，约占全市常住人口的15.1%。按照中央、省、市部署，市民政局大力推进养老服务人才队伍建设，积极配合教体局、人力资源社会保障局、财政局等部门加强养老服务专业人才培训和学科建设力度。重点做了以下工作：一是推动政策制度落实。与相关部门共同推动贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和国务院办公厅印发的《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）中明确的相关政策制度。《中华人民共和国老年人权益保障法》四十六条规定：“国家建立健全养老服务人才培养、使用、评价和激励制度，依法规范用工，促进从业人员劳动报酬合理增长，发展专职、兼职和志愿者相结合的养老服务队伍。”《关于推进养老服务发展的意见》明确提出建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度、建立养老服务褒扬机制等工作任务。二是加强养老专业学科建设。据教体部门数据，截止2023年底，通过职业院校达标建设，我市有中职学校12所（不含技工学校），其中县区职中9所（水富、永善无职中），市属学校3所（市财校、市体校、市特校），开设有护理、智慧健康养老服务、中医养生保健专业，在校生共有1035人，就业率达95%以上。高职院校2所，其中昭通卫生职业学院开设有护理、康复技术、康复治疗技术，2023年新增设中医养生保健、中医康复技术2个专业，在校生共有2484人，就业率达96%以上；昭通职业学院为2023年新设高职院校，学校办学条件及师资暂不具备开设老年保健与管理相关专业的条件，待举办条件成熟后，学院计划在2025年开设相关专业。三是加强专业人才培训力度。自2016年开始，国家民政部中央福彩公益金开始实施“社会福利和社会工作人才培训”项目。近三年来我市使用中央、省级和市级福彩公益金100余万元，每年组织实施养老服务与管理人员培训项目，共培训养老管理人员及护理员超5千人次，为养老服务人才提供了持续性、针对性和示范性的职业培训，帮助养老工作人员了解事业发展规划、掌握机构运行和服务技巧、更新政策和护理技能，提高了现在养老服务人才的综合能力和业务素质。截至目前，我市各类养老机构共有从业人员870人，护理人员530，护理人员中488人持证，持证率达92%。先后选派7名护理人员参加全国护理大赛，相继在国家和省级的养老护理技能竞赛中获得“状元”“二等奖”“优胜奖”等优异成绩。当前，我市从事老年护理、老年餐饮、老年健康、老年心理咨询等工作的从业人员不断增加，已经成为我市养老服务人才队伍中一支重要的力量。正如您在建议中提到的，当前我市老年人口规模大，老龄化速度快，老年人需求结构正在从生存型向发展型转变，建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系的重要性和紧迫性日益凸显。更好满足老年人日益增长的美好生活需要是当前社会亟需解决的问题。下一步，市民政局将会同有关部门持续加强养老服务队伍专业化建设，努力实现“老有所依、老有所养、老有所安、老有所乐”。一是完善技能人才评价制度。推动开展养老护理专业人才技能等级认定工作。二是加强养老服务人才培养。继续鼓励技工院校开设养老相关专业，加强相关职能部门沟通，指导技工院校加强老年保健及管理相关学科建设，培养更多养老护理专业人才和实用人才。落实养老服务业培训补贴的相关政策，大力开展养老服务业培训，努力提升养老服务业从业人员的就业创业能力。三是建立养老服务褒扬机制。不断完善养老服务从业人员激励政策，建立养老服务褒扬机制，开展养老护理员关爱活动，让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。昭通市民政局 2024年4月29日

昭通市民政局

2024-09-27

223

对昭通市五届人大五次会议第0030号建议的答复

曹阜洪代表：您提出的《关于加大村（社区）居家养老服务中心建设与运营管理的建议》已交我们研究办理。您的建议对于推进居家养老服务设施建设，提高居家养老服务水平有借鉴意义。经商昭通市财政局，现答复如下：一、当前我市社区养老服务发展有关情况近年来，随着老龄化形势的日益严峻，截止2023年底，我市60岁以上老年人口达73.3万人，约占全市常住人口的15.1%。为积极应对人口老龄化，不断提高养老服务能力和水平，市民政、财政部门积极向上争取项目资金，大力推进社区居家养老服务设施建设。近年来，全市建成70个乡镇（街道）级区域养老服务中心，443个社区居家养老服务机构（其中，全托服务机构17家，日间照料机构233家，互助型养老服务机构61家，老年活动场所132家），1172个老年人活动场所。累计提供社区养老服务超过10万人次。实施云南省政府十件惠民实事“惠老阳光工程”，建成“老年幸福食堂”24个，为3040户困难家庭实施适老化改造。实施新建小区配建养老服务设施补齐工程，2018年以来新建96个小区实现配建养老服务设施全覆盖。二、现行政策（一）关于公办居家养老服务中心建设补助政策。2024年1月，云南省财政厅会同云南省民政厅制定出台了《云南省基本养老服务体系建设补助资金管理办法》的通知（云财规〔2024〕1号）。明确了公办城乡社区级养老服务中心建设补助标准：省级仅对建设规模控制在800㎡以内的项目进行补助，对新建或扩建项目按3000元/㎡进行补助，对改建项目按2000元/㎡补助。(二）关于社区居家养老服务机构运营资助范围及标准。社区居家养老服务机构运营资助根据《云南省城乡社区居家养老服务机构等级划分与评定标准》评定结果确定，评定为A级社区居家养老服务机构的，按照每年2万元予以资助；2A级社区居家养老服务机构，按照每年2.5万元予以资助；3A级社区居家养老服务机构，按照每年3万元予以资助；4A级社区居家养老服务机构，按照每年3.5万元予以资助；5A级社区居家养老服务机构，按照每年4万元予以资助。（城乡社区居家养老服务机构等级评定以民政部门发布的等级评定结果为依据）。（三）关于社会力量兴办养老机构补助政策。2017年省人民政府办公厅印发了《关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见》，明确省级每年从养老服务体系建设补助资金中，对符合有关文件规定资质条件的社会力量兴办的养老机构，自建产权用房、床位数达到10张及以上的，按照核定床位一次性给予每张10000元补助；租赁用房且租用期5年以上、床位数达到10张以上的，按照核定床位一次性给予每张5000元补助。社会力量兴办的护理型养老机构，自建产权用房、护理老人入住率达到60%及以上的，在一次性床位建设补助的基础上，按照核定床位每张额外增加2000元补助；租赁用房、护理老人入住率达到60%及以上的，在一次性床位建设补助的基础上，按照核定床位每张额外增加1000元补助。以上补助资金由省级承担50%，其余由市、县承担；对社会力量兴办的养老机构建成投入使用的，按照核定床位每年补助每张不少于600元运营经费，所需资金由市、县承担。三、下步工作方向下一步，市民政局紧紧围绕《云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》，结合《云南省推进养老服务高质量发展三年行动方案( 2024—2026年）》，进一步优化养老服务供给，建设居家社区养老服务网络。在城镇地区发展“街道-社区-小区-家庭”四级服务网络，力争到2025年底，所有街道至少建成1个具备综合功能的社区养老服务机构，城市社区日间照料服务覆盖率不低于90%，全面建成“一刻钟”居家养老服务圈；在农村地区建设“县-乡-村”三级养老服务网络，60%的乡镇建有1个具有综合服务功能的区域性养老服务中心。同时加强与财政部门的沟通联系，积极向上汇报，争取相关政策补助支持；指导城乡社区居家养老服务机构积极参与等级评定，申请运营资助；鼓励社会力量兴办养老机构，满足老年人多层次、多样化的居家养老服务需求。感谢您对民政工作的关心和支持。昭通市民政局 2024年4月29日

昭通市民政局

2024-09-27

259

对昭通市五届人大五次会议第0011号建议的答复

郭飞代表：您提出的《关于加强婚前医学检查工作》的建议，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月10日与您进行了面商。现答复如下：一、关于婚前医学检查的由来和背景婚前医学检查（以下简称“婚检”）是《中华人民共和国母婴保健法》及其实施办法规定的母婴保健技术服务，是出生缺陷的一级预防公共卫生措施，是提高出生人口素质、推进健康中国建设的重要关口，是坚持以人为本、促进经济社会可持续发展的内在要求，也是落实《昭通儿童发展规划（2021—2030年）》、国家“十四五”规划纲要和《“健康昭通2030”规划纲要》的重要途径。《昭通儿童发展规划（2021—2030年）》、和《“健康昭通2030”规划纲要》都提出，要加强出生缺陷综合防治，建立多部门联动防治出生缺陷的工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强婚前、孕前健康知识普及和出生缺陷防控咨询，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、生育指导及医学检查一站式服务。二、落实婚检的办法和措施（一）立足实际，完善措施。自2012年起，昭通市委市政府将“妇幼健康计划”“关爱妇女儿童健康行动”纳入市政府十件惠民实事，持续推动婚前医学检查工作。2013年市卫生局、市民政局、市财政局联合制定下发了《昭通市自愿免费婚前医学检查实施方案》（昭卫发〔2013〕149号），昭通市免费婚检工作全面启动。2014年7月，市卫生局、市民政局、市财政局再次修订完善方案，联合印发《昭通市自愿免费婚前医学检查实施方案》（昭卫发〔2014〕208）号。2019年昭通市按照省级关于优化实施妇幼保健和计划生育技术服务资源整合的要求，制定《昭通市优化整合免费婚前医学健康检查和免费孕前优生健康检查工作实施方案》，将婚检与国家免费孕前优生检查，艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播，孕产妇首次孕检等工作充分整合。卫健部门制定印发《健康昭通妇幼健康促进行动实施方案》，并将“婚检”任务工作纳入其中，确保“婚检”工作有序推进。（二）加强宣传，引导自愿婚检。各级民政部门、全市48个婚姻登记服务机构（其中镇雄县22个婚姻登记服务机构）配合卫健部门加大对《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》《云南省母婴保健条例》的宣传，从健康和优生的角度引导婚姻登记对象自愿参加免费婚检。（三）严格要求，有序开展“婚检”工作。为加强日常婚检管理，规范婚检服务行为，我市积极做好婚检机构婚检人员培训工作，要求所有医检人员参加婚检师资岗位培训，卫健部门定期举办培训班，对市、县、乡从事婚前医学检查人员进行培训，培训合格后由卫生监督部门在“母婴保健技术服务人员资格证”授权婚检资质，持证上岗，同时通过强化培训，增强依法服务意识，有效提高婚检服务水平。（三）规范管理、确保婚检质量。为确保“婚检”工作质量，一是要求婚检机构配备专职人员负责婚检信息统计分析、上报，按照要求做好疾病的追踪管理。每年对婚检情况、疾病检出情况、干预情况等进行数据统计，并进行分析，提高婚检质量，2023年镇雄县办理结婚登记23156人，婚前医学检查20846人，婚检率为90.02%，检出疾病290例，疾病检出率1.39%，对93名检出影响婚育疾病的新婚夫妇给出了医学指导意见。二是督促婚检机构健全和完善相关规章制度，做到人员资质、制度上墙，进行婚检规范管理，有效提升婚检服务管理质量。三是充分尊重受检者的健康权、隐私权和选择权，保障双方知情权。三、存在的问题及下步工作打算2012年起，云南省政府连续10年将促进妇女儿童健康事业纳入省政府惠民实事清单进行高位推动，镇雄县婚前医学检查疾病检出率稳步上升，婚检质量逐步提高，2022年疾病检出率2.42%；婚检率85.09%，较2021年89.69%有所下降。2008～2022年全县婚检率呈巨大波动，2008年婚检率0%，2013年婚检率为78.05%，2022年婚检率85.09%。（一）政府高位推动，争取经费支持，加大社会动员，进一步提高免费婚检率。预防和减少出生缺陷是提高出生人口素质、推进健康中国建设的重要举措，是坚持以人为本、促进经济社会可持续发展的内在要求。做好婚前医学健康检查工作是预防出生缺陷的重要手段之一。按照市卫健委办公室《2019年昭通市优化整合免费婚前医学健康检查和免费孕前优生健康检查工作实施方案》中要求，整合项目、争取各级财政支持，提高免费婚检率。借鉴其他州市经验，政府重视将婚检纳入当地“健康昭通妇幼健康促进项目”，保障婚检工作有序开展，《关于印发2023年妇幼健康工作计划要点的通知》明确结婚登记人群婚检率达到90%以上。同时需要各县市区政府通过协调卫健、民政、妇联等多部门，民政部门担当、支持与配合，积极动员结婚登记人群到妇幼部门进行婚检后再去办理结婚证。（二）加强培训进修，加大队伍建设，进一步提高疾病检出率。从事婚前医学检查的人员，必须取得《执业医师证书》和《母婴保健技术考核合格证书》并授权从事婚前医学检查工作，主检医师必须取得主治医师以上技术职称，而且婚检是一项技术性很强的工作，涉及多学科，要求服务提供者要有全面扎实的专业知识和过硬的医术，具备“全科”医师的能力，所以应规范婚检人员资质加强专业技术培训提高婚检质量，降低出生缺陷的发生。（三）整合资源，加大建设投入，进一步规范婚检服务。按照市卫健委办公室《昭通市优化整合免费婚前医学健康检查和免费孕前优生健康检查工作实施方案》要求规范婚检机构与孕前优生健康机构，依法执业、规范服务规范、项目齐全。对开展项目的机构按照规范设置所需相关房屋、设备等设施。（四）强化宣传，做好引导。民政部门、婚姻登记机构积极配合卫健部门加强健康和优生的宣传，动员婚姻登记对象在自愿的前提下开展婚检，并积极提供便民、及时的登记服务。昭通市民政局 2024年4月30日

昭通市民政局

2024-09-27

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对昭通市五届人大五次会议第267号建议的答复

马康凤代表：您提出的《关于加快推动“千里画廊金沙江”旅游开发的建议》已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您进行了面商。现答复如下。我们对昭通市五届人大五次会议第267号建议的主办意见是：一、发展金沙江旅游的重要意义随着向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大世界级水电站的相继建成，创造了多项世界纪录，引起了全世界目光的高度关注。三大巨型电站是大国重器、是西电东送骨干电源，是清洁能源的主力军、是国人心中的骄傲、是文化自信的来源。金沙江在昭通境内约500公里的江域，造就了独特的峡谷风情、高峡出平湖风光、干热河谷农作物田园风光，形成了高峡平湖的湖滨胜景和内涵丰富的移民文化。开发用好这些独有的资源，推动库区文化旅游产业大发展，是落实长江上游“不搞大开发，共抓大保护”、将“绿水青山变为金山银山”的重要转化路径。对持续书写生态文明，推动可持续发展有着重要意义。近年来，我市围绕省委、省政府文化和旅游强省发展战略和市委、市政府推进“六大战略”，扎实做好“产、城、人”三篇文章的具体部署，以“一城、一山、一址、一江”四大旅游品牌建设为重点，做强三条精品旅游线路，进一步提高昭通旅游辨识度、知名度和吸引力，其中培育“一江”就是从巧家县起沿金沙江而下至水富市，依托白鹤滩、溪洛渡、向家坝三大电站形成的高峡平湖景观，植入文旅产业集群。以三大电站为核心，打造金沙江高峡平湖精品旅游线，加快沿线旅游产品开发建设，加强库区旅游基础配套设施建设，加大旅游宣传推介力度，有效推进库区旅游业持续快速健康发展。二、金沙江旅游发展情况（一）科学编制金沙江库区旅游开发规划。1.积极争取纳入省级规划。一是在省文旅厅编制“云南省‘十四五’旅游业发展实施方案”征求各州（市）建议时，我市主动建议将金沙江高峡平湖纳入方案，现省文旅厅已采纳，并将金沙江高峡平湖绿色发展纳入“建设金沙江生态旅游带”，2022年5月省人民政府印发了云南省“十四五”旅游业发展规划。二是2019年，省文旅厅将《金沙江高峡平湖自驾旅游线（会水宾线路）》纳入了全省32条自驾精品旅游线路规划。该线路根据会水宾（会泽—水富—宜宾）自驾游线沿线旅游发展现状及道路交通实际情况，按照“设施完善、组团建设，快速交通、慢行旅游，文化引领、多元整合”的规划理念，重点完善道路交通设施及旅游公共服务设施，将会水宾自驾线路建设成为云南精品示范线。三是2024年全省文化和旅游局长会议上提出启动金沙江高峡平湖旅游带建设规划编制工作。2.科学编制市级规划。一是目前《昭通市“十四五”文化和旅游发展规划》已由市人民政府同意印发。《规划》是与中国城市规划设计研究院合作，对国家和省级重大政策、重大项目调查研究，明确旅游产业发展理念、目标、项目和政策支撑，同时注重与国土空间规划等与相关规划的衔接，按照“打造龙头、以点带面”的思路，构建“一核四线多点”的文化和旅游发展空间格局框架，其中金沙江高峡平湖旅游线是全市规划的四条旅游线之一。《规划》中提出提升改造水富至巧家滨江美丽公路，并依托水绥二级公路、G213、S301、S101等线路，开发特色滨江与水上游线。依托向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大水电站的建设，面向旅游休闲市场，开发高峡平湖文化旅游与休闲度假产品。建设“金沙人家”、“云上马楠”、白鹤滩和巧家避寒康养等旅游休闲区，打造高美誉度特色的金沙旅游品牌。二是将金沙江库区旅游项目纳入《昭通市文化和旅游高质量发展三年行动计划（2023-2025）》。培育“一江”，围绕金沙江高峡平湖，全面实施“精品县城带动、观光农业推动、文明新村促动、湖畔明珠联动”四大工程，加快沿金沙江美丽公路建设，开通金沙江高峡平湖游轮，建设一批水上游乐项目和亲水、戏水项目。积极培育打造生态旅游、避寒康养、热带风光、科普研学、户外运动等新产品新业态。打造金沙江高峡平湖精品旅游线，充分发挥金沙江沿线壮阔的高峡平湖风光、优美的自然生态环境、悠久的历史文化、绚丽多彩的民族文化等资源环境优势和成渝双城经济圈等客源市场优势，深入挖掘整合流域沿线水富、绥江、永善、巧家等县市文化旅游资源，提升改造水富至巧家滨江美丽公路，并依托水绥二级公路、G4216、S301 等线路，开发特色滨江与水上旅游线。（二）实施文旅融合，统筹推进库区品牌打造。1.推进库区文化旅游高质量发展。近年来，在抓实长江生态保护的同时，永善县、绥江县、水富市充分用好湖滨资源，积极创新“旅游+”“+旅游”融合发展，有效推进库区文化旅游产业的高品质、多样化发展。先后打造了水富西部大峡谷国家4A级景区、水富邵女坪旅游度假小镇国家4A级景区、绥江金沙水上乐园4A级景区、巧家马树湿地3A级景区、永善云上马楠3A级景区、绥江大团岩3A级景区。正加快务基青龙古堡景区、北门滨江生态廊道景区、文笔滑翔伞景区、金沙古城景区的A级景区创建工作。在景区开发建设中，市、县两级积极争取中央、省级的支持和帮助，近几年共争取了中央预算内项目资金6000万，成功申请了地方专债7.43亿；积极帮助金沙江沿线相关旅游企业纾困解难，2022年对执行政府指导价的绥江金沙水上乐园景区等5家A级旅游景区争取省级门票减免补助，共计申报门票补助3278万元，补贴游客89.84万人次，对未获省级门票减免正常经营A 级景区，每家10万元补助支持，共申请补助110万元。2.推进库区体育旅游融合发展。一是谋项目，造品牌。结合山水资源积极推动“一县一品”项目工程建设，目前已成功打造了水富国际半程马拉松、绥江中国龙舟公开赛、普洱山地自行车越野赛等赛事活动，成功打造了金沙江流域体育旅游目的地并入选国家精品项目。“十四五”期间，市教体局将利用三大水电站的品牌优势，紧紧围绕金沙江沿线打造龙舟赛、越野跑、铁人三项等赛事品牌，立足在“十四五”末实现一县一品牌体育赛事。二是建基地、提服务。市教体局一直积极对接省体育局，深入挖掘巧家、永善、绥江、水富四县适宜开展的水上项目，推进水上运动训练基地落户昭通，但目前全省高原训练基地基本框架已形成，暂无水上基地建设项目。为充分利用好我市的水域资源，我们将持续努力邀请省体育局领导、专家到昭通考察指导，力争有新的发现和新的突破，让昭通水域资源得到充分利用，让水上运动项目训练和赛事举办能够吸引更多的朋友到昭通旅游。绥江县结合高峡平湖的优势，通过“旅游+体育”模式，重点打造水上体育运动项目，发展建设水上运动赛事基地，已被纳入云南省51个新业态项目之一。目前已完成了绥江金沙水上乐园景区和滨江景观带、人工沙滩等建设，引进了中国特技滑水队开展常态化训练及表演，申请了地方政府专项债券资金，下步项目将由教体部门牵头开展，建设运动场馆及专业赛道，形成体育赛事品牌，打造“旅游+体育”示范。（三）注重推进全域旅游发展。高度重视省级全域旅游示范区创建，全力指导水富市抓好旅游商品、文旅业态、要素设施等发展布局。一是建设生态绿道，发展徒步、穿越等户外探险体育旅游。二是丰富产品供给，以龙头景区为引领，创新温泉经济，积极打造康养旅游、乡村旅游、文化旅游等特色旅游业态，逐步完善生态康养游、湖滨休闲游、乡村文化游、会展节事游等多样化产品体系。三是积极开发特色旅游商品，鼓励发展地方特色农副产品，打造面向游客的土特名优商品。于2022年12月成功将水富市创建为省级全域旅游示范区。（四）加大招商引资力度，积极开展宣传营销。近几年在市委市政府《昭通市中介机构参与招商引资奖励办法（试行）》《昭通市重大招商引资项目落地推进工作办法》等强有力政策措施的支持下，市县两级通力合作，有效推进文旅相关项目的招商引资工作，采用走出去、请进来的营销方式，有效拓展金沙江库区旅游客源市场。特别是今年3月8日，在绥江县举行了首届金沙江生态文化旅游产业发展推介会。由云南省文化和旅游厅指导、昭通市文旅局发起，来自金沙江流域的云南、四川两省9州市（昆明、昭通、丽江、楚雄、曲靖、泸州、自贡、宜宾、攀枝花）共同成立发展联盟，共商资源互补、品牌互推、发展互鉴的新路径、新方法，共同推动金沙江流域生态文化旅游产业高质量发展。同时还举办金沙江向家坝库区采风打卡活动和金沙江流域文创产品、非遗项目、文旅商品展示活动。3月16日“有一种叫云南的生活—首届云南民歌大家唱”“唱游昭通”专场，在云南省昭通市绥江县举行，积极探索民歌与文化旅游融合发展的新产品、新业态、新模式，助力擦亮“有一种叫云南的生活”文旅品牌。2024年，全市营销活动将做到周周有动态、月月有活动、季季有主题，吸引川渝广大游客前来金沙江旅游观光，金江乐园重装即将开门迎客，“五一”邵女坪火爆出圈。三、存在的问题短板目前沿江各县都在积极编制地方旅游发展规划，但由于缺少对整个金沙江沿线旅游的统一策划和规划，各县发展定位缺失，对库区水资源的利用还处于“小散弱”的无序状态，特别是水上娱乐项目“一哄而上”，没有形成错位发展、优势互补。库区景点外在影响力也显不足，总体上处于“养在深闺人未识”的状况，库区的游客很大程度上是靠自然增长，存在淡季消极观望、旺季坐等客源的现象。四、推进金沙江旅游发展的工作重点针对建议提出的发展意见，市文旅局将协同各有关部门从以下几个方面入手，推进金沙江旅游持续健康发展。（一）高起点推动编制金沙江旅游发展规划。积极向省文旅厅争取，推进2024年全省文化和旅游局长会议上提出的金沙江高峡平湖旅游带建设规划编制工作。以电站为品牌，以高峡平湖为基础，以库区沿岸人文、历史、民俗体验为延伸，通过“旅游+”等模式，发展特色水上运动等项目，避免各自为政，同质竞争等情况，把库区旅游带规划成为集生态示范、文化展示、旅游观光、休闲度假、康体娱乐于一体的“千里画廊”金沙江。（二）高位推动库区旅游合作。强化与金沙江流域云南、四川毗邻州市开展区域合作。探寻合作模式、建立合作机制、成立合作联盟，开展互为目的地和客源地的联合营销，打造以金沙江库区旅游为核心的精品旅游路线。推动两省库区旅游融合发展，联袂打造旅游精品，加强区域内重点景区、优强旅行社互动合作，形成产品互补、景区互联、客源互流的共赢发展格局。（三）高起点策划推动旅游品牌建设。按照差异竞争、错位发展的原则，实施“精品县城带动、观光农业推动、文明新村促动、湖畔明珠联动”四大工程，建设一批水上游乐项目和亲水、戏水项目，开发高峡平湖文化旅游与休闲度假产品。创建金沙古城景区、城市田园、北门滨江生态廊道景区、青龙古堡、文笔社区（滑翔伞）景区为3A级景区，培育大团岩景区、铜锣坝景区达4A级景区标准；力争创建巧家县玉屏街道北门滨江度假区、绥江县城滨江旅游度假区，绥江省级全域旅游示范区。（四）加强基础设施建设。加快沿金沙江美丽公路建设，开通金沙江高峡平湖游轮，开通主要景区旅游专线，推进旅游景区景点、旅游特色村之间连接公路和旅游环线建设。以景区标准进行城市河道治理、市政道路设施建设。启动建设永善县金江印象大酒店（二期）、明子山半山酒店、明子山悬崖民宿、水富市青云·湖畔酒店等高品质酒店，提质升级巧家县金沙酒店。（五）强化库区旅游宣传促销。加强库区旅游品牌形象的策划包装，一是市级和各县（市、区）分别定期策划更新“一部宣传片、一张旅游导览图、一本宣传画册、一套解说词、一份伴手礼”并在景区和主要酒店全覆盖投放。整合资源，组建宣传矩阵，搭建宣传平台，充分运用新媒体，构建“互联网+”“新媒体+”推广营销体系，运用抖音、微信、微博、小红书等平台，借助网络名人等力量，开展宣传营销。二是坚持“请进来、走出去”，深化拓展与川渝、上海等重点客源市场的交流合作，每年至少举办2次昭通文旅专题推介会。加大与成渝、昆明、曲靖等地旅行社的对接沟通，制定针对性奖补政策。依托交通网络，主动服务融入成渝经济圈、滇东旅游环线，推动打造川滇黔渝毗邻州市区域大旅游环线。积极探索倡导成立“金沙江等旅游产业发展联盟”，每年轮值举办主题活动，推出旅游线路及产品，着力构建联动发展格局，培育区域旅游品牌。感谢您对昭通文旅工作的关注和支持。昭通市文化和旅游局2024年5月7日

昭通市文化和旅游局

2024-09-25

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对昭通市五届人大五次会议第274号建议的答复

陈祥金代表：您提出的《关于我市避暑旅游实现高质量发展的建议》已交由我们研究办理，并在办理过程中于2024年3月与您进行了面商。现答复如下。我们对昭通市五届人大五次会议第274号建议的主办意见是：一、关于“加强顶层设计，明确发展方向”方面2022年12月6日，市政府印发《昭通市“十四五”文化和旅游发展规划》（昭政发〔2022〕31号）。《规划》作为“十四五”期间全市19个重点专项规划之一，提出构建“一心、三带、四线”旅游高质量发展格局，明确“培育避暑休闲旅游线”，利用昭鲁坝区气候优势，结合自然生态、中医保健、乡村田园等优势条件，面向川渝避暑休闲度假市场，大力发展避暑休闲旅游。《规划》强调坚持和加强党对文化旅游工作的全面领导，把党的领导贯穿于“十四五”文化和旅游发展的各领域各环节，确保“十四五”时期各项目标任务落到实处。2023年11月20日，市委、市政府印发《昭通市文化和旅游高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（昭办发〔2023〕25号）。《行动计划》作为全市高质量发展系列三年行动之一，坚持“国际化、高端化、智慧化、市场化”理念，着力实施“重点品牌培育、精品线路提升、乡村旅游提质、文化培根铸魂、重大项目支撑、配套设施提速、产业业态赋能、市场主体培育、宣传营销拓展、人才队伍支撑”十大文旅行动，加快文化旅游产品、模式、业态创新和服务创优，努力把昭通建设成为滇川黔渝具有竞争力、吸引力的知名旅游目的地。《行动计划》强调把文化和旅游高质量发展作为党政“一把手”工程，建立完善市、县联席会议制度，构建高位统筹、部门联动、上下协同、执行有力的组织领导机制，“一盘棋”推动全市文化和旅游高质量发展；同时组建重点工作专班，具体负责大山包创5A级景区、昭通古城申报国家历史文化名城、扎西会议旧址申报国家级文物保护单位、“讲好扎西会议故事”、100个乡村旅游示范点建设、“十大文化工程”、高品质酒店培育等7项重点工作的统筹协调和推进落实。2023年11月23日，全市文化和旅游高质量发展大会召开。市委苏永忠书记在大会上强调，要把推进文化和旅游高质量发展作为“一把手”工程，纳入全市扎实做好“产、城、人”三篇文章予以统筹，并明确由他和杨承新市长带头调度推动，市政府马洪旗副市长加强具体督促和指导。按照大会精神及《行动计划》重点任务，市文旅局牵头草拟了联席会议机制及工作专班方案，细化了2024年度任务清单，制定了2024年度考评指标文件，进一步压实责任，确保各项工作有序推进。目前，相关文件正按程序提请市政府审定印发中。二、关于“盘清家底优势，抓好资源整合”方面昭通地处四川盆地向云贵高原抬升的过渡地带，拥有大山、大水、大峡谷的自然景观和亚热带、暖温带共存的高原季风立体气候，先后获得“中国最佳品质文化旅游目的地”“首批国民休闲胜地”称号，是康养休闲的避暑胜地。中心城市昭阳区年平均气温在11.7℃-20.9℃之间，冬无严寒、夏无酷暑，被中国气象局评为“避暑旅游目的地”。昭通旅游资源禀赋高、类型全，拥有全国74种旅游资源基本类型中的58种，“磅礴乌蒙、大美昭通”，知名度和美誉度不断提升。大山包（环线）地跨昭、鲁两县区，是国际重要湿地、国家级自然保护区、著名的“黑颈鹤之乡”，也是翼装飞行世界最高公路直达跳点、亚洲唯一训练基地，坐拥峡谷云海、鹤舞高原的独特景观，具备打造世界级旅游景区的独特资源优势。“十四五”规划明确，要“做强昭鲁文化旅游中心”。立足昭阳区和鲁甸县政治、经济、文化、交通、气候、产业等综合优势，按照全域旅游发展引导，依托不断完善的综合交通设施，完善文化旅游基础和服务设施配套，形成“大美昭通”品牌聚合效应，以文旅产业为引擎，将昭阳、鲁甸片区打造成为全市全域文化旅游中心、滇东北文化旅游重要节点，发挥中心城市文化旅游的核心与引擎作用，引领全市文旅产业发展。其中，昭阳区围绕“秋韵昭阳·苹果之城”旅游形象，以昭通古城为中心，以大山包环线旅游基地为引爆点，重点培育文化体验、生态旅游和避暑康养旅游等业态，推动昭鲁一体化发展，打造引领省际区域发展的滇川黔省际中心城市。鲁甸县围绕“朱提之源·千年银都”旅游形象，以资源整合为主线，做精朱提银系列文旅产品，以康养旅游、生态休闲为补充，建设成滇东北地区乡村旅游目的地、昭通城市旅游重要会客厅、滇川黔渝省际区域新兴旅游目的地和体验式旅游目的地。围绕上述目标，昭、鲁两县已建成3A级以上景区12个（昭阳9个、鲁甸3个），建设了以“云中乐谷”“红苹果”为代表的乡村旅游示范点13个，实施了昭通古城保护修复、大山包精品旅游环线等“10大文旅项目”建设，打造了葡萄井彝族火把节、小寨樱桃文化旅游节等节庆品牌。今年，还将培育昭通古城、大山包（环线）、朱提山文化旅游3个4A级景区，将红苹果乡村旅游度假区创建为3A级景区，启动大山包大崖洞、桃源乡拖姑村风情园等17个乡村旅游示范点建设，实施昭通古城保护（二期）、昭鲁两江峡谷索道等“20大文旅项目”建设。同时，推动两县区联合打造1条精品旅游线路并实际投入运营，有3个以上旅行社组团行走。据不完全统计，去年暑期，仅川渝地区就有45万游客到昭、鲁避暑休闲。今年五一期间，全市接待游客160.84万人次，实现旅游总收入14.58亿元，同比分别增长22.25%、28.81%。三、关于“坚持文旅融合，突出供给特色”方面2019年，市、县两级组建文化和旅游局，文化旅游管理职能实现整合，更加自觉地坚持和推动以文促旅、以旅彰文，“诗”和“远方”走到一起，开启文旅高质量融合发展新篇章。重塑昭通古城风貌。昭通古城历史悠久、规模较大、文物和遗迹众多，是昭通最为亮丽的一张历史文化名片。市委市政府提出活化“一城”思路，围绕“3年打造省级历史文化名城、5年打造国家历史文化名城”发展目标，按照“一张网、两条街、三片区、四个停车场”以及文保修缮等重点，完善配套服务设施、加强业态培育，全力推进昭通古城保护利用。2023年以来，编制完成昭通古城保护总体策划规划，实施广东会馆、陕西庙、李耀庭家庙、迟家大院首批4个文物点保护修缮，北正街评为省级历史文化街区，昭通古城还成功创建为3A级景区。按照计划，今年还将完成耿家宅院、胡氏宅院、杨将军第住址等第二批文物修缮，启动孟孝琚碑、龙志桢公馆、江西会馆等保护修缮，推进挑水巷片区历史建筑活化利用，启动北正街历史文化街区风貌改造，实施昭通宾馆改扩建。同时，完成昭通古城景区标识系统、游客服务中心、停车场、旅游厕所及相关软件建设，培育4A级旅游景区。讲好“扎西会议”故事。昭通是长征故地，红色沃土。1935年2月中央红军长征途经昭通，在威信召开了著名的“扎西会议”。2020年1月，习近平总书记考察云南时指出，“扎西会议”改组党中央的领导特别是军事领导，推动中国革命走向胜利新阶段。近年来，昭通市发挥红军长征过昭通等革命教育资源，整合威、镇、彝、巧四县红色文化资源，着力推进长征国家文化公园（昭通段）建设。去年以来，红军川滇黔边区游击纵队陈列馆已建成投用，扎西镇大屏上片区、庄子上片区、田坝片区等5个红军村建设基本完工，威信县红军长征标语馆建设项目有序推进。扎西红军烈士纪念碑、水田寨红军川滇黔边区游击纵队驻地及特委会议旧址等一批革命文物升级为市级文物保护单位，庄子上景区、赤水崖景区、环山揽胜景区等3个景区创建3A级景区，扎西红色小镇景区升为4A级景区，扎西老街入选云南省最美乡愁旅游地、夜间文旅消费集聚区，大型原创音乐剧《那年红军到扎西》成功首演。年内，还将完成长征国家文化公园（昭通段）重点建设期杨家寨和红军游击队驻地旧址等保护单位的保护维修、红军长征过云南纪念园、红军川滇黔边区游击纵队云南支队纪念馆、重走长征路步道建设、威信公路改造等5个项目，完成话剧《扎西会议》的创作、排演。下步，我们将持续推进“红色文化工程”，推进长征国家文化公园（昭通段）建设，讲好“扎西会议”“四渡赤水”“乌蒙回旋战”“人民功臣罗炳辉”等红色故事，开发一批爱国主义教育和研学旅游产品，不断扩大“扎西会议”影响力。发挥“昭通作家群”优势。昭通是全国第五个“文学之乡”，一大批昭通作家活跃在当代中国文坛，形成了备受关注的“昭通作家群”和“昭通文学现象”。近两年，昭通书院的建成、《昭通简史》的出版，为昭通“文艺精品工程”留下了浓重一笔。今年，我们将进一步激发“昭通作家群”创作活力，创作一批思想性、艺术性、观赏性相统一，反映昭通本土历史文化和底蕴的文艺作品；选编权威性的新获奖作品，出版一套昭通作家群选编合集；邀请全国知名作家到昭通采风，举行文学笔会。四、关于“打造避暑品牌，做到宣传出昭”方面近年来，昭通市发挥避暑、生态、养生等文旅康养资源优势，以“暑夏清凉游”为主题，市、县两级联合打造文艺精品、旅游庆典、民族民俗、歌舞晚会等丰富多彩的活动，持续吸引和巩固川渝避暑重点客源市场。2023年，昭阳区举办了“美食赶烤节”、“乐享秋城·文明昭通”中外经典交响音乐会，鲁甸县举行“清凉一夏·自‘尤’奔跑”彩虹环湖跑，上海李也集团整合昭通旅游资源推出了“乐游秋城一卡通”等等，吸引了大批四川、重庆的游客进入昭通避暑，推介成效明显。今年，我们围绕“周周有动态、月月有活动、季度有主题”，每季度由市级层面统筹举办一次文旅主题活动。目前，一季度已召开了“金沙江生态旅游专题推介会”；二季度正策划举办“畅游昭通·清凉一夏”主题系列活动，统筹市、县两级“百项活动”，加大宣传力度，整顿文旅市场，营造避暑氛围，丰富文旅市场，推动“吃、住、行、游、购、娱”全链条发展，塑造“避暑胜地·清凉昭通”夏季旅游品牌；第三季度计划举办“苹果嘉年华”活动，第四季度计划举办“巧家避寒休闲”主题活动。充分运用新媒体，构建“互联网+”“新媒体+”推广营销体系，运用抖音、微信、微博、小红书等平台，借助网络名人等力量，开展宣传营销。在“昭通文旅”公众号运营方面，坚持每天抢抓热点更新内容，确保浏览量稳中有升，调整设立了“文旅聚焦”“文旅快讯”“行旅昭通”“家住小城”“拾味昭通”“文趣杂谈”等栏目板块，分类发布有关信息并增加了超链接等内容，使读者阅读更方便快捷，获取信息更全面丰富。在“昭通文旅”抖音账号运营方面，重新组建了制作班底，丰富了制作内容，并坚持定期发送，以确保热度、关注度不减退，实时关注网友评论并及时回复，网友风评逐渐扭转，点击率日趋升高。同时，加强与中央媒体、省级媒体的战略合作，开展常态化宣传，提升昭通文旅影响力。鼓励、引导旅游企业参与昭通旅游宣传营销，构建区域化旅游目的地品牌。整合资源，组建宣传矩阵，建立网络名人库，鼓励群众录制昭通文旅宣传短视频和旅拍产品，推动形成全民参与的宣传营销模式。年初以来，“春光作序·磅礴乌蒙”文旅局长话新春作品点赞不断，有一种叫云南的生活“唱游昭通”首届云南民歌大家唱在绥江盛大开启，为昭通文旅集中亮相开了好头。年内，还将开展旅游IP资源普查策划，全面推广使用昭通文旅手机视频彩铃，定期策划更新“五个一”宣传产品并在主要景区和酒店全覆盖投放。近年来，昭通市突出“磅礴乌蒙·大美昭通”旅游形象，推动昭通文旅资源在“南博会”“旅交会”“进博会”等大型展会平台精彩亮相，荣获“中国最佳品质文化旅游目的地”和“首批国民休闲胜地”称号。今年，我们将参加重庆都市文化旅游节暨城际旅游交易会、中国西部国际投资贸易洽谈会、中国-南亚博览会、中国国际旅游交易会、第七届中国国际进口博览会等大型展会，广泛宣传与昭通文化旅游资源产品。同时，计划在每季度上旬，赴成都、上海、浙江、广东等地进行招商推介。五、关于“瞄准客源市场，坚持精准发力”方面2022年6月19日，市政府印发《昭通市稳住经济增长“1+N”工作方案》（昭政发〔2022〕14号）。在激发文化旅游消费活力“四条措施”中，实施A级景区和旅行社补助支持，对未获得省级门票减免补助且正常经营的A级景区，每家给予10万元补助支持；对2022年度内接待市外游客到昭通旅游达2000人次以上的旅行社，每家给予3万元补助支持。但受疫情影响，因到昭旅游人次未达到人数标准，该项奖励措施实际未执行。2023年，联合银联商务昭通业务部、人行昭通支行，采取扫码云闪付APP消费随机减免的方式，发行100万元规模的文旅消费券，全市20家景区、旅行社参与了相关优惠活动。按照三年行动计划安排，市级财政2024、2025年计划每年筹措5000万元的市级文化旅游高质量发展专项资金，其中用于产业扶持、“引客入昭”等每年1000万元。目前，市文旅局已草拟专项资金管理办法，包括支持“引客入昭”，开展“乐游昭通”活动，对旅行社组团业务等进行扶持，支持实施品牌形象推介，到重点客源地开展宣传推介，以及深化区域合作等。近期，昭通市出台严格落实过紧日子要求切实硬化预算管理的“二十六条措施”，文化和旅游领域的地方奖补等倾斜政策面临缩紧。深化区域合作，多举措开展“川渝一家亲”系列活动。今年三月，牵头举办了首届金沙江生态文化旅游推介会，成立了金沙江生态文化旅游产业发展联盟，达成了资源互补、品牌互推、游客互送、发展互鉴的区域合作共识。下步，还将与川渝等周边地区联动引流，定期将辖区内文旅资源宣传推送到对方媒体做宣传，打造川滇黔渝毗邻州市大旅游环线。六、关于“加强市场监管，做好服务保障”方面多年来，我们始终坚持管理与服务并重，持续深化涉旅经营户诚信评价和动态监管。健全旅游市场监管综合调度机制，完善涉旅投诉“5分钟响应、24小时办结”机制，落实旅游市场秩序整治“22条措施”和旅游从业人员“八不准”规定，发挥“红黑榜”激励警示作用。定期开展公安、市场监管等多部门联合执法，开展暑夏文旅市场综合执法，严厉打击“不合理低价游”、住宿“随意涨价”、餐饮“价格畸高”、强迫购物等市场乱象，把好农产品质量关。深化实施“30天无理由退货”，规范旅行社经营和导游执业行为。查处虚假宣传、发布违法广告和价格违法行为。维护涉旅企业、入昭游客的合法权益。落实网络舆情快速处置机制，提升网络舆情风险研判和应对处置能力。下步，我们将持续争取各部门支持，推动“快进慢游”综合交通体系建设，加大公路沿线旅游厕所的建设维护，推进高速公路服务区提档升级，将酒房驿站、豆沙关游客服务中心打造成集住宿、餐饮、购物为一体的综合性服务平台，推进交通旅游融合发展。以“绿美行动”为抓手，持续巩固爱国卫生“七个专项行动”成果，以景区标准进行城市河道治理、市政道路设施建设，规划建设一批城市游憩带、休闲街区、绿道、慢行系统、休闲广场等设施场所，形成“居民休闲、游客分享”的公共休闲设施体系。开通4A级景区旅游专线，推进主要旅游景区景点、旅游特色村之间连接公路和旅游环线建设。感谢您对昭通文旅工作的关注和支持。昭通市文化和旅游局2024年5月7日

昭通市文化和旅游局

2024-09-25

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对昭通市五届人大五次会议第272号建议的答复

张华昆代表：您提出的《关于将彝良县纳入市级农文旅产业融合发展的建议》已交由我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您进行了面商。现答复如下。我们对昭通市五届人大五次会议第272号建议的主办意见是：一、彝良文化旅游发展的基本情况近年来，我市围绕省委、省政府文化和旅游强省发展战略和市委、市政府推进“六大战略”，扎实做好“产、城、人”三篇文章的具体部署，以“一城、一山、一址、一江”四大旅游品牌建设为重点，出台了《昭通市文化和旅游高质量发展三年行动计划（2023-2025）》和《昭通市农文旅融合赋能乡村振兴三年行动计划（2023-2025）》，重点做强三条精品旅游线路。彝良县作为红色旅游线上的重要一环，立足资源优势，特别是红色文化资源优势，以长征国家文化公园（昭通段）建设为抓手，以中央红军长征过昭通红色文化为主线，整合利用沿线历史文化、民族文化资源和小草坝等自然景观资源，拓展同邻近城市的深度合作，打造扎西红色旅游精品旅游线。（一）强化宣传营销，不断拓展客源市场。2023年我市以“磅礴乌蒙·大美昭通”为主题形象，通过“走出去、引进来”方式，用好省市两级搭建的营销平台，积极宣传推介扎西红色精品旅游线，向省内外知名文旅投资企业宣传推介彝良清凉旅游资源，为彝良文化旅游产业高质量发展注入强劲动力。特别是2023年针对疫后行业复苏，组织开展了“千号联动”自媒体推广“欢乐五一嗨玩昭通”“暑期清凉游”等系列宣传活动，并通过抖音、快手等开展线上直播，推动昭通文化旅游走上“云端”进入“指尖”。“欢乐五一嗨玩昭通”宣传活动点击率排名新浪微博同城热搜第一；“暑夏清凉游”系列活动，仅7—8月就有超过400万人次以上外地游客进入昭通，其中川、渝游客量达到了60万人次以上，大量游客选择小草坝景区、宝藏村、云中苗寨作为消夏避暑旅游目的地。（二）强化旅游品牌建设，不断提升产品品质。2023年彝良县着力提升旅游产品品质，强化旅游品牌创建工作。一是积极推进小草坝绿美景区建设工作，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固提升景区生态品质和景观质量，打造养眼、养生、养心的绿美生态景区。二是积极推进小草坝景区游客中心、旅游厕所、生态停车场、标识系统的升级改造工作，全面提升景区接待服务能力，成功将小草坝景区创建为国家4A级旅游景区。（三）强化农文旅融合发展，不断突出特色供给。2023年高质量落实农文旅融合赋能乡村振兴三年行动计划，重点推动彝良县农文旅品牌创建。一是全面强化农文旅融合精品线路打造。积极做好文旅部“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路遴选工作，彝良县选送的“天麻丰收·共品秋味”之旅，被推荐为文旅部策划的“橙黄橘绿乡村胜景”主题乡村旅游精品线路。二是持续推进乡村旅游品牌目的地建设，彝良县小草坝宝藏村海子自然村、洛泽河镇龙潭社区大苗寨自然村被认定为2023年度云南省最美乡愁旅游地。彝良县小草坝宝藏村、洛泽河镇龙潭社区成功创建为云南省第一批金牌旅游村。三是做好全国五好讲解员遴选工作，彝良县文旅局选送的五好讲解员，成功通过省文旅厅考核并推荐给文旅部，待文旅部公示。四是深入挖掘彝良红色文化旅游资源，省文旅厅在昭举办的2023年全省红色旅游培训班，将罗炳辉纪念馆作为现场观摩点，有效宣传彝良红色文化旅游资源。二、推进彝良县农文旅产业融合发展的工作重点针对建议提出的发展意见，市文旅局将协同各有关部门从以下几个方面入手，推进彝良县文化旅游产业持续健康发展。（一）加大招商引资力度，积极开展宣传营销。一是2024年将在市委市政府《昭通市中介机构参与招商引资奖励办法（试行）》《昭通市重大招商引资项目落地推进工作办法》等强有力政策措施的支持下，市县两级通力合作，推进文旅相关项目的招商引资工作。二是采用走出去、请进来的营销方式，有效拓展彝良红色旅游、避暑休闲旅游客源市场。今年3月8日，在绥江县举行了首届金沙江生态文化旅游产业发展推介会。由云南省文化和旅游厅指导、由昭通市文旅局发起，来自金沙江流域的云南、四川两省9州市（昆明、昭通、丽江、楚雄、曲靖、泸州、自贡、宜宾、攀枝花）共同成立发展联盟，共商资源互补、品牌互推、发展互鉴的新路径、新方法，共同推动金沙江流域生态文化旅游产业高质量发展。3月16日“有一种叫云南的生活—首届云南民歌大家唱”“唱游昭通”专场，在云南省昭通市绥江县举行，积极探索民歌与文化旅游融合发展的新产品、新业态、新模式，助力擦亮“有一种叫云南的生活”文旅品牌。2024年，全市营销活动将做到周周有动态、月月有活动、季季有主题，吸引川渝广大游客前来昭通旅游观光。彝良县将举办以“天麻全席”为主题的美食大赛、天麻文化旅游节、天麻采挖节文化展演等相关节庆活动。每年定期举办全国名家昭通行、昭通书画名家拍卖会、摄影大赛等活动。三是深化区域合作。坚持“请进来、走出去”，深化拓展与川渝、上海等重点客源市场的交流合作，每年举办昭通文旅专题推介会。依托交通网络，主动服务融入成渝经济圈、滇东旅游环线，推动打造川滇黔渝毗邻州市区域大旅游环线。积极探索倡导成立“乌蒙山、红色文化等旅游产业发展联盟”，每年轮值举办主题活动，推出旅游线路及产品，着力构建联动发展格局，培育区域旅游品牌。（二）实施配套设施提速行动。一是做优交通体系，推动“快进慢游”综合交通体系建设。开通主要景区旅游专线，推进旅游景区景点、旅游特色村之间连接公路和旅游环线建设。实现小草坝4A级景区通二级路，开通旅游公交专线。二是做特住宿体系。建成一批高品质酒店、一批特色民宿，启动彝良领秀伴山酒店综合体项目建设。三是强化景区绿化美化工作，推动小草坝景区创建为绿美景区典型标杆示范。（三）实施文化培根铸魂行动。坚持以文塑旅、以旅彰文。一是开展红色文化工程。推进长征、长江国家文化公园（昭通段）建设。加强镇、彝、威、巧区域联动，做好“乌蒙回旋战”“人民功臣罗炳辉”等文旅产品策划，开发一批爱国主义教育和研学旅游产品。二是开展阵地建设工程。加快镇雄乌蒙回旋战纪念馆建设、罗炳辉将军纪念馆重建和彝良乌蒙回旋战陈列馆等文化场馆展陈，积极争创A级旅游景区。三是开展文化演出工程。挖掘利用昭通民族民间传统文化资源，策划创作具有民族特色、面向大众的文艺精品，开发打造庭院式、沉浸式、体验式、场景式旅游演艺节目和小剧场节目，适时在小草坝景区、云中苗寨、宝藏村等地开展演出。（四）实施乡村旅游提质行动。高质量完成农文旅融合赋能乡村振兴三年行动计划，并按照A级景区标准配套服务设施，打造度假休闲、旅居体验和周末游等产品，积极推动彝良县农文旅产业融合发展。一是强化农文旅品牌运营维护，积极按照文旅部、省文旅厅工作要求，做好全国乡村旅游重点村小草坝村、云南省金牌旅游村小草坝宝藏村、洛泽河镇龙潭社区，最美乡愁旅游地海子自然村、大苗寨自然村的日常运营相关工作。二是激励商品研发。以天麻等农特产品、竹编工艺品及彝良县非遗项目为主体，包装设计一批旅游伴手礼，打通景区、农文旅融合示范点与旅游商品生产、销售企业之间的联系，实现在景区游客服务中心、游客休憩点等区域展示销售农文旅特色旅游商品。三是高标准建设乡村旅游示范点。落实好农文旅融合赋能乡村振兴三年计划，建设木坪村、寸田村、漆树村、金竹村4 个乡村旅游示范点。感谢您对昭通文旅工作的关注和支持。昭通市文化和旅游局2024年5月7日

昭通市文化和旅游局

2024-09-25

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对昭通市五届人大五次会议第266号建议的答复

杨勇代表：您提出的《关于打造昭通文旅产业发展示范工程的建议》已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月与您进行了面商。现答复如下。我们对昭通市五届人大五次会议第266号建议的主办意见是：一、强化市级统筹规划，推动文旅高质量发展一是高质量编制《昭通市“十四五”文化和旅游发展规划》，是“十四五”期间全市19个重点专项规划之一。《规划》明确构建“一心、三带、四线”旅游高质量发展格局，初步建成面向滇川黔渝的“大美昭通”生态文化旅游目的地，使“磅礴乌蒙·大美昭通”文化旅游品牌吸引力显著增强。“一心”，即做强昭鲁文化旅游中心；“三带”，即打造金沙江文化旅游与生态休闲带、镇彝威红色文化与生态旅游带、南方丝绸之路历史文化旅游带；“四线”，即培育避暑休闲旅游线、金沙江高峡平湖旅游线、红色文化旅游线、南方丝绸之路旅游线。二是实施《昭通市文化和旅游高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，是全市打造高质量发展系列三年行动之一。《行动计划》坚持“国际化、高端化、智慧化、市场化”理念，突出“一城、一山、一址、一江”四大旅游品牌，打造“金沙江高峡平湖、南丝路五尺道文化、扎西红色旅游”三条精品旅游线路，着力实施“重点品牌培育、精品线路提升、乡村旅游提质、文化培根铸魂、重大项目支撑、配套设施提速、产业业态赋能、市场主体培育、宣传营销拓展、人才队伍支撑”十大文旅行动，加快文化旅游产品、模式、业态创新和服务创优，努力把昭通建设成为滇川黔渝具有竞争力、吸引力的知名旅游目的地。按照大会精神及《行动计划》重点任务，市文旅局牵头草拟了联席会议机制及工作专班方案，细化了2024年度任务清单，进一步压实责任，确保各项工作有序推进。二、聚焦全市主要力量，打造旅游核心名片打造昭通旅游超级IP，特别强调擦亮昭通旅游“四张名片”：一是活化“一城”。围绕“三年打造省级历史文化名城、五年打造国家历史文化名城”目标，按照“一张网、两条街、三片区、四个停车场”以及文保修缮等重点，三年实现总投资40亿元以上。到2025年，成功申报为省级历史文化名城、4A级景区；力争5年创建为国家历史文化名城。2023年以来，昭通古城首批4个文物点修缮进展顺利，其中广东会馆、迟家大院公产部分修缮已完工，李耀庭家庙、陕西会馆主体工程基本完工，今年还将启动万寿宫、龙志桢公馆等第二批文物修缮，并成功创建为3A级景区。今年，我们将加快李耀庭家庙、广东会馆、陕西庙、迟家大院等文物修缮扫尾，在12月底前完成耿家宅院、胡氏宅院等第二批文物修缮；实质启动56条街巷地下综合管网改造，北正街历史文化街区风貌改造，文庙片区的文庙、江西会馆及东、南、西、北四个停车场建设，挑水巷片区历史建筑活化利用等项目建设。加快完善标识系统、游客服务中心、旅游厕所等建设，确保达到4A级旅游景区创建标准。二是打造“一山”。全面打造大山包旅游景区，以昭鲁两江峡谷索道建设为重中之重，完成投资30亿元以上，年内创3A、明年升4A，力争5年创建为5A级景区。作为全省10个世界级旅游景区之一，已完成了《昭通大山包世界级旅游景区规划》编制，并于2023年底将大山包（环线）成功创建为3A级旅游景区。目前，大山包已经成功提级到省文旅厅，由省文旅厅统筹推进，进行前期规划招投标，由中探控股有限公司、北京土人城市规划设计股份有限公司进行规划编制，提请市政府分管领导马洪旗副市长先后5次进行策划指导。规划方案即将完成，上报实施，作为云南省重点培育建设的10个世界级旅游景区之一进行提级打造。下一步，我们要用好大山包资源，做好大山包世界级旅游景区规划，目前要加快推进前期工作，主动和市自规局、市林草局加强对接，在农用地转用审批和单独选址以及国家一级公益林等级调整等方面争取支持和帮助，做好大山包索道建设和用地审批规划，尽快启动大山包两江峡谷索道和大崖洞村落建设，力争5月份开展招商；在6月份，拟计划在大山包开展2024年大山包翼装飞行挑战活动，正在向省厅争取支持。三是升级“一址”。突出“四个亮点”，抓好“五个一”建设，到2025年，完成扎西红色小镇4A级景区基础设施、13个红军村建设，累计投资40亿元以上。“扎西会议”在中国革命史上有着重要地位，在发展红色旅游、研学旅游、爱国主义教育、党史学习教育等旅游具有独特资源优势，扎西红色小镇是4A级景区，2023年新增了赤水崖、庄子上、环山揽胜3个3A级景区。当前，正按照5A级景区标准规范服务体系，计划把水田片区建成以峡谷休闲观光为引擎、三产联动发展的综合性旅游目的地。项目由威信县一方旅游开发有限公司进行全面运营管理，一期工程也基本完成，预计10月可正式营业。下一步，还将以长征国家文化公园（昭通段）建设为抓手，做好扎西会议旧址等申报全国重点文物保护单位、“扎西会议”主题话剧创编、纪念“扎西会议”90周年活动；推进“红色小镇、红军街区、红军村庄”等“五个一”建设；加快扎西会议纪念馆陈列提升改造，红军长征过云南情景体验馆要在10月底正式投入使用；要依托赤水河流域丰富独特的红色教育资源，借力扎西干部学院教育平台，加快推进研学旅游开发，更好利用红色旅游资源，打造扎西红色农文旅融合发展示范带，不断扩大“扎西会议”影响力。四是培育“一江”。实施“四大工程”，建设一批水上游乐项目和亲水、戏水项目。到2025年，创建1个全域旅游示范区、1个省级旅游度假区。2023年以来，永善云上马楠景区、巧家马树湿地景区、绥江大团岩景区等创建为国家3A级旅游景区，完成了巧家白鹤滩水电站淹没区文物“培元桥”复建工程竣工初验，启动了长江国家文化公园（昭通段）建设保护规划编制，推进金沙江三大电站库区文物复原工程、西部大溪谷温泉景区提升改造。下一步，我们将围绕“精品县城带动、观光农业推动、文明新村促动、湖畔明珠联动”四大工程，加快沿金沙江美丽公路建设，开通金沙江高峡平湖游轮，建设一批水上游乐项目和亲水、戏水项目，将水富铜锣坝景区创建为4A级景区。争取创建1个省级全域旅游示范区、1个省级旅游度假区的工作目标。小草坝是4A级旅游景区，集原始森林、河流、奇峰、奇石、溪涧、瀑布、池塘、石林景观及苗、彝民族风情为一体，以雄、奇、险、幽、秀取胜。近年来，市、县两级协同，将小草坝旅游开发作为引爆彝良经济的增长极进行打造，相继成立了小草坝景区管委会、小草坝旅游开发公司和小草坝景区开发建设指挥部，先后组织报批了约1800亩景前区建设用地，提前完成了项目用地储备等前期工作，重点打造小草坝宝藏村，新建枫叶度假酒店、民宿等，完善旅游基础设施，成为新兴酒店即目的地景区。三、实施乡村振兴先导工程，打造乡村旅游先行示范近年来，市委市政府高度重视旅游业发展，统筹全市旅游资源，协调东西部协作，整合乡村振兴、农业农村局等力量，引进李小云团队，结合乡村资源特点，打造了“云中苗寨”“云中乐谷”“范家坝塘”3个乡村旅游示范点，取得了一定效果，满足了我市居民就近游、短期游的需求，一定程度上补充了昭通旅游景区不足的短板，增加了游客旅游的多项选择。有鉴于此，市文化和旅游局商市农业农村局对全市乡村旅游资源进行全面摸底，在11县市区开展乡村旅游建设热潮。2023年启动建设昭阳区永丰水韵长街、洒渔镇巡龙村绿荫塘自然村等9个，鲁甸县轿顶山、桃源尤家湾等4个，巧家县小河镇小河社区、大寨镇海口社区等5个，镇雄县果珠彝族乡纳支寨和大坪苗寨2个，彝良县角奎街道阿都村、小草坝镇宝藏村2个，威信县水田镇崖上石寨、扎西镇田坝等5个，盐津县庙坝云上梯田1个，大关县半山烟火、百里水果长廊等3个，永善县马楠乡马楠云上草原、永兴街道明子山水果王国2个，绥江县板栗镇罗坪村、中城镇铜厂村等3个，水富市云富街道邵女坪社区、高寿村等4个，共40个乡村旅游示范点建设。今年，在市农业农村局的大力支持下，全市还启动了昭阳区青岗岭沈家沟、鲁甸县桃源乡拖姑村、巧家县蒙姑镇文笔社区等43个乡村旅游示范点建设，把“云中苗寨”“云中乐谷”建设经验充分发挥，切实为昭通旅游提供可复制典型，实现乡村旅游全面开花，百花齐放。目前，2023年启动建设的40个乡村旅游示范点，已建设完工36个；今年启动的43个乡村旅游示范点，已建设完工10个。下一步，我们将落实承新市长部署要求，研究成熟的乡村振兴示范点，对昭通古城、大山包、荒冲、大龙洞公园、千顷池、洒渔河、昭通火车站周围、包括鲁甸的伊斯兰风情园等点位要再做思考，利用好乡村振兴衔接资金整合资源，围绕机场、高铁站、高速路出口、游客码头和县城周边等，打造亮点突出的示范点，加快洒渔河农文旅融合示范带二期、湾子苗寨等示范点的建设，与昭通古城、大山包等形成文旅产业链，优势互补，成为游客首选的乡村旅游目的地，促进乡村旅游发展，促进群众增收致富。通过乡村旅游点的全面建设，全市重点旅游产品的打造，让游客到昭通有不同的体验感受，谱写“有一种叫云南的生活”昭通旅游篇章。感谢您长期以来对昭通文旅工作的关注和支持。昭通市文化和旅游局2024年5月7日

昭通市文化和旅游局

2024-09-25

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对昭通市五届人大五次会议第256号建议的答复

李春联、王文萍、李云国、刘建忠代表：您们提出的《关于昭通东汉朱提故城考古发掘成果保护的建议》已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年3月与您们进行了面商。现答复如下。我们对昭通市五届人大五次会议第256号建议的主办意见是：一、考古工作基本情况朱提故城遗址位于昭阳区太平街道永乐社区诸葛营村，又名诸葛营城址、桃源遗址。遗址面积约1000亩，其中核心区面积约50亩。2017年，省文物考古研究所勘探后确定为汉晋时期朱提县（郡）治所；2018年，省人民政府公布为省级文物保护单位；2019年，国务院公布为全国重点文物保护单位；2022年经国家文物局批准，由中国社会科学院考古研究所、云南省文物考古研究所负责朱提故城遗址考古发掘工作。（一）考古发掘进展。2022年，国家文物局批准朱提故城遗址考古发掘面积600平方米，由中国社会科学院考古研究所研究员、汉唐考古研究室主任、西南第二工作队队长杨勇博士领衔进行考古发掘，确定了朱提故城的四边城墙、城壕位置，并发现西城门，出土竹木简牍、瓦当、砖瓦、陶器、铜器、钱币、玻璃器、炼渣和陶模等器物。2023年国家文物局批准朱提故城遗址考古发掘面积1000平方米，进一步清理了城墙、西城门、城壕，并发现2口水井及官署建筑、杆栏式建筑、手工业等遗址，出土残汉碑、铜印章、吉羊瓦当等重要器物。（二）考古发掘意义。朱提故城遗址考古发掘对深入认识汉晋时期朱提政治、经济、文化发展有着十分重要的价值，特别是对研究西南地区融入统一的多民族国家的形成和发展意义重大。考古发掘将为遗址的保护利用提供重要科学依据和学术支持，有助于了解汉晋时期南中地区郡县城址的形态及特征，并为研究汉晋时期中央王朝在南中地区的统治、南中地区社会经济文化的发展和演变、丝绸之路南亚廊道东线的兴衰等提供重要实物资料，还可以为中国古代统一的多民族国家形成、发展以及多元一体的中华民族与中华文明形成、发展的理论体系作出贡献。二、保护工作开展情况（一）领导重视，高位推动。2024年1月，杨承新市长带领市政府分管领导，市发改、财政、文旅、自然资源、古城指挥部、区政府主要领导在太平街道永乐社区召开朱提故城考古发掘工作现场会议，就故城保护相关事项进行了安排部署，并落实了保障经费。（二）未雨绸缪，规划先行。按照保护需要，市文旅局将保护规划编制纳入《昭通市文化和旅游高质量发展三年行动计划》，今年以来，局领导多次带队现场查看研究，并初步和保护规划编制专业公司就保护规划编制相关事宜进行沟通洽谈，目前已面向社会发布了政府采购意向，正按照招投标相关程序采购保护规划编制。（三）多方协作，共同推进。工作中市文旅局积极和发改、自然资源、昭阳区政府等单位就保护范围内土地租用、坟墓迁移等事宜开展沟通协作。一是对于西城门等重要遗迹的保护，考虑到下一步考古延伸发掘（需要有大场景的照片等）和社会各界学习研究、参观考察等需求，在今年1月，已对故城遗址西城门、南面物资仓储场所2个重要发掘点先行采取防水塑料布覆盖方式保护发掘重要成果，防止雨水和风沙侵蚀，也便于今后延伸发掘和发掘成果对外展示。同时对以上2个发掘点周边范围采取铁丝网围挡保护，防止人畜破坏。按照考古发掘临时用地2年期限要求，对北面发现水井的发掘点、南面探沟发掘点和东面发掘点的发掘成果进行收集整理，现暂不需再进行延伸发掘，发掘点现行研究意义有限，已进行覆土掩盖保护，便于发掘临时用地复耕复垦。二是对于发掘核心区土地流转问题，昭阳区分管领导带领相关部门人员多次到现场调研商议，落实核心区50亩土地租赁流转事宜，防止深耕和种植高秆植物对遗址造成破坏。三是启动保护规划编制前期工作。根据保护需要，市、区文旅局同考古队等专业人员现场查看遗址保护现状商议保护规划编制相关事宜。按照招投标程序，已将保护规划编制需求在政府采购网进行公示，目前已启动招投标程序，待选定第三方机构开展规划编制。三、下步工作打算下步工作中，市文旅局将按照工作要求，加强和考古发掘队联系，持续开展遗址保护工作。一是及时完成保护规划编制招投标程序，聘请第三方机构完成保护规划编制报批；二是加强和昭阳区协作，落实核心区土地流转事宜，保护遗址核心区不受耕作破坏；加强周边巡查，做好房屋控建等相关工作，防止遗址保护范围新增建筑；三是加强宣传，增强群众保护意识，减少人为破坏。感谢您们长期以来对昭通文旅工作的关注和支持。昭通市文化和旅游局2024年5月7日

昭通市文化和旅游局

2024-09-25

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通知公告

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