人大建议-昭通市人民政府门户网站

网站无障碍 | 适老版适老版 | 支持IPV6

首页建议提案人大建议

人大建议

对昭通市五届人大五次会议第205号建议的续复

李庭婷代表：您提出的《关于加大对盐津县页岩气开发力度的建议》，已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年4月29日予以回复。现续复如下：一、盐津页岩气主要困难问题四川长宁公司于2018-2020年对盐津县范围罗场-双龙向斜开展了第一轮勘探评价，共实施二维地震1018公里、三维地震500平方公里，建设评价井3口。初步调查认为罗场-双龙向斜五峰组-龙马溪组页岩保存条件遭到大范围破坏，页岩含气性相对较差，不具备大规模快速上产资源基础，于2021年暂停了该区块勘探评价工作。二、近期开展的主要工作为抓好建议相关工作落实，我局与四川长宁公司反复沟通交流，同时恳请省能源局帮助协调加快盐津区块页岩气勘探开发。今年8月份省能源局组织四川长宁公司、浙江油田分公司会商，恳请四川长宁公司尽快启动盐津、水富、绥江区块第二轮勘探评价，拿出勘探开发具体工作方案推进实施。会后四川长宁公司回复书面意见，重点强调“罗场-双龙向斜需进一步深化地质认识，才能开展下一步的勘探评价工作”，并未提供具体实施方案计划。初步判断“十四五”期间其工作重心在四川盆地，暂不会启动昭通范围第二轮评价工作。三、下步工作打算一是持续汇报对接，力争四川长宁公司在盐津区域尽快启动第二轮调查评价；二是结合大关木杆寿山区块进展情况，进一步论证矿权流转的可行性，积极支持本土企业开发利用盐津区域页岩气。感谢您对能源工作的关心与支持。昭通市能源局 2024年11月29日

昭通市能源局

2024-11-29

92

昭通市生态环境局关于昭通市第五届人民代表大会第五次会议第0168号建议的答复

熊国平代表：您在昭通市第五届人民代表大会第五次会议上提出的《关于建立健全饮用水水源保护生态补偿机制促进保护区经济与水源保护协调发展的建议》已交我局研究办理，综合市水利局协办意见，并再次征求市人大城乡建设环境资源保护工作委员会、市水利局意见（逾期未反馈），经与您电话、微信协商达成一致。现答复如下：您提出“关于建立健全饮用水水源保护生态补偿机制促进保护区经济与水源保护协调发展的建议”符合广大人民群众的根本利益，对饮用水水源地的保护和补偿机制建立方面的困难、需求进行了认真分析，从饮用水水源地生态治理保护出发，进一步提出了“建立健全饮用水水源保护生态补偿机制，以促进补偿活动、调动生态保护积极性的各种规则、激励和协调的制度安排，促进保护区经济与水源保护的协调发展”等建议。现就生态环境部门掌握的情况，结合市水利局会办意见，对“关于建立健全饮用水水源保护生态补偿机制促进保护区经济与水源保护协调发展的建议”作出以下回复，不妥之处，请予批评指正。一是参考《生态保护补偿条例》（国令第779号）第二条“本条例所称生态保护补偿，是指通过财政纵向补偿、地区间横向补偿、市场机制补偿等机制，对按照规定或者约定开展生态保护的单位和个人予以补偿的激励性制度安排。”目前，各县（市区）开展的生态补偿，以中央和省每年下达的财政纵向补偿资金为主，补偿资金由县（市区）人民政府为主体，统筹发展改革、财政、自然资源、生态环境、水行政、住房城乡建设、农业农村、林业草原等部门开展生态补偿工作。二是饮用水水源保护区市场机制补偿，应当由当地人民政府根据不同地区水费收取和盈利情况，参考当地水源地保护需求，进一步制定具体的保护措施和补偿制度。三是对于跨区域的饮用水水源地保护区的地区间横向补偿，目前还在探索过程中，将逐步推动生态受益地区与生态保护地区人民政府通过协商等方式建立生态保护补偿机制。四是市水利局、市生态环境局认真履行职能职责，扎实开展饮用水水源地相关工作，全力保障人民群众饮水安全。目前已经建立了全市县级以上集中式饮用水水源地名录，并开展动态管理；严格开展县级以上集中式饮用水水源地安全保障评估工作；全市20个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%。五是下一步工作。建立健全饮用水水源生态保护补偿机制，能有效调节和平衡饮用水水源利用地与保护地之间的利益差异，是充分调动各方保护饮用水水源积极性、保护好生态环境的重要手段，更是生态文明制度建设的重要内容。下一步，市生态环境局、市水利局将积极配合各县（市区）扎实推进饮用水水源保护生态补偿横向机制和市场机制的建立。我们相信，在市委、市政府强有力的领导下，在您的关心与支持下，饮用水水源生态保护补偿机制建设工作一定会迈上一个新台阶，实现共赢，进一步提升水源地水质环境安全。昭通市生态环境局2024年5月7日

昭通市生态环境局

2024-11-29

111

对昭通市五届人大五次会议第0163号建议的答复

朱昌宝代表：您提出的《关于提高防震减灾应急防范能力建设》的建议，已交我们研究办理，并在办理过程中于 2024年3月19日与您进行了面商。现答复如下：自收到《昭通市人民政府办公室关于认真做好市五届人大五次会议代表建议和市政协五届三次会议提案办理工作的通知》后，我局高度重视，主要领导组织召开专题会议安排一名分管领导和对应科室负责此项工作。并积极与市防震减灾局对接，针对您提出的提高防震减灾应急防范能力建设的建议，我市已经采取了一系列切实有效的措施来提高防震减灾应急防范能力。具体工作包括：一、高位推进，党政同抓市委、市政府高度重视地震灾害防范应对工作，今年以来，面对复杂严峻的震情形势，我市深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，认真落实国务院抗震救灾指挥部和省委省政府的部署要求，坚持早谋划、早部署、早行动，全面抓实防范应对准备工作。市委、市政府主要领导多次作出指示批示，带队开展工作调研；常态化召开专题调度会议、防震减灾工作联席会议，分析研判形势、部署推进工作，县市区和指挥部成员单位结合职能职责积极推动工作落实。二、切实加强应急能力建设一是加强救援力量建设。分别整合资金1.09亿元和3.3亿元，建成昭通市应急指挥中心。建成投用占地79亩的“云南省水域救援训练基地”和占地100亩的国家水域救援实训基地项目一期，加挂国家消防救援局水域救援训练基地和国家消防救援局室内烟火特性训练基地，已承办全国、全省、全市各类救援队伍培训班107期7000余人次，打造应急救援“昭通品牌”。常态化抓好全市388支7925余名应急队伍培训演练的同时，坚持专兼结合、军地协同，将军分区和武警支队纳入指挥部成员单位，实现应急救援机构性重组；二是加强专业领域队伍建设。市交通运输局、市卫生健康委员会、市工业和信息化局、市供电局进一步加强电力、通讯、医疗、交通等专业抢修队伍的能力建设，应急抢险救援力量触角延伸，实现偏远乡镇区域性覆盖，确保及时拉动高效完成抢修任务。三是加强应急救援装备建设。为确保救援装备适应形势需要，我们将充分利用国债资金补充救援队伍的准备，争取国债项目资金1.19亿元为市县乡三级配备装备。四是强化基层应急力量建设。建立以乡镇为基础，县级抗震救灾指挥部统筹发力的地震应急指挥县乡两级体系。指导县级抗震救灾指挥部理顺应急指挥体系，按照平时防范，灾时应急处置的原则开展相关工作。指导帮助乡镇建立依托乡村两级干部、党员骨干、民兵等群体登记造册建立兼职应急救援队伍，并通过请进来等方式每半年对救援队伍进行培训和演练。五是为139个乡镇（街道）配备卫星电话，解决了断网情况下的信息传输难题。六是全面盘点现有物资储备情况，优化重点区域、偏远乡镇救灾物资布局和储备，提高储备规模和投送能力。2024年3月底，全市共储备省、市、县级应急物资32类27.99万件、总价值4800余万元。全市共有物资储备点30个。七是组织行业部门常态化开展安全隐患大排查、大整改，最大限度降低地震灾害及其次生灾害可能造成的影响。八是借助电视、互联网等载体，普及防震避灾常识，大力开展科普宣传，提高干部群众防震减灾意识和应急处置能力，切实提高基层的先期处置和组织群众自救互救能力。今年全市将进一步加强高位推动、成员单位协同、切实抓实地震灾害防范应对工作。三、提升地震监测预警能力情况（一）强化台站建设，织密地震监测防控网。昭通市县两级自建17个数字化测震台和3个流动台，从云南地震台共享云贵川区域台网18个台，网内地震监控能力达到ML≥1.5级。建设30个地球物理观测台站，有观测山洞10个、观测机井27口，数字化测项89项、模拟测项7项、气象要素34项。其中巧家县有5个台站，测震4台、地球物理观测手段18项，为昭通乃至云南地震监测台站密度最高的区域。（二）推动地震预警，跑在地震波前面。根据上级业务部门工作安排，昭通于2016年率先开展“滇东北地震预警示范建设”试点，共计建设了107个预警一般站，初步具备地震预警能力。2018年国家地震烈度速报与预警工程昭通分项目启动，昭通完成辖区内17个基准站、25个基本站、87个一般站的建设任务。目前，已具备秒级地震预警、分钟级烈度速报能力。2022年，地震预警系统建设纳入市级防震减灾“十四五”规划重点任务，在市委、市政府的高位推动下，截止2023年6月1日，全市共计安装地震预警终端2998台，其中学校安装2199台，中小学校地震预警终端覆盖率已达100%。（三）开展专群结合，示范引领提供昭通经验。一是地震监测基础进一步夯实。专群结合试点实施3年来，累计投入434万元，更新31台套老旧仪器，新建25个宏观可视化测点，在25个地震监测台站增设环境监控设备、18口观测机井安装井口固定装置，配备井水位校测仪，安装标识标牌；在市局监测预警中心新增服务器、工作站、防火墙、大屏监控等设备，部署地震监测数据管理系统和监测业务管理系统。二是地震监测方式进一步拓展。通过建设具有全天候自动观测、数据实时查看、建设成本较低、可成规模布设特点的可视化宏观观测点，震宏观观测从单一的“人防”转变为“人防+技防”双管齐下的模式，进一步提升了宏观地震观测的效能。三是地震预测能力进一步提升。总结昭通中强地震前异常特征和异常测项时空演化过程，通过部分映震效能较好的测项提炼滇东北地震预测指标，得到专家的肯定。（四）应急辅助决策，为抗震救灾提供数据支撑。昭通市防震减灾局总结2003年以来市内所发生的破坏性地震应急工作经验，自主研发“昭通市地震应急辅助决策系统”。该系统能在震后第一时间汇总输出震中地区各类震害基础信息，评估结果可为政府应对破坏性地震提供指挥决策依据。下步工作中，我们将继续加强防震减灾工作，不断提高应急防范能力，确保人民群众的生命财产安全。同时，我们也希望您能继续关心和支持我们的工作，提出更多的宝贵意见和建议。

昭通市应急管理局

2024-11-29

203

对昭通市五届人大四次会议第0068号建议号建议的续复

刀正强代表：　　您提出的《关于支持大关县建设国家级水上救援训练基地的建议》，交我们研究办理后，我们一直再努力推进，现将最新近展情况答复如下：大关县关河水域复杂多变、水下乱石密布，是开展水下救援训练、掌握水域救援知识、提升实战运用能力的有利场所，建设国家级水上救援训练基地，对提高水上救援能力、带动群众就业增收、促进县域经济发展具有十分重要的意义。2023年5月我们联合市消防救援支队一起对接清华大学团队，针对关河水域实施了为期24个月的《危险水域救援中典型水流形态的数值模拟与分析》项目，同年该项目被纳入国家消防救援局年度科技项目，该项目主要针对危险水域救援中消防救援队伍在典型水流形态运动规律及风险度量指征、人员动力过程、救援脱困理论方法、救援装备测试技术标准等方面的盲点和不足，以及天然河道改造后的流场规律和典型水流形态的形成，为后续河道水域救援基地改造设计提供科学参考依据。2024年4月，我们在充分调研的基础上围绕项目建设必要性、项目内容、建设可行性、投资规模、建设目标等方面内容完善了关河水域野外实训基地建设项目信息，并向省应急管理厅提交了项目需求，拟争取上级支持，投资2000余万元，依托大关县得天独厚的关河水域资源及区位优势，结合《危险水域救援中典型水流形态的数值模拟与分析》项目研究成果，将关河水域野外实训基地建设成为覆盖滇川黔、面向全国，辐射南亚东南亚国家的国家级水上救援训练基地。

昭通市应急管理局

2024-11-29

96

对昭通市五届人大五次会议第0251号建议的答复

吴江涛等2位代表：您们提出的《关于建设绥江县水域救援训练中心》的建议，已交我局办理，局党委高度重视，及时上会研究，安排专人负责，并于2024年3月22日与您们进行了面商。现答复如下：绥江县地处云、贵、川三省结合部的乌蒙山区腹地，素有“锁钥南滇、咽喉西蜀”之称，是云南连接长江经济带和成渝双城经济区的重要通道，同时绥江处于向家坝和溪洛渡两个大电站的中心区域，紧邻宜宾与乐山，绥江118公里长湖，水域面积满足水域救援训练基地建设需要。2023年5月市消防救援支队组织清华大学团队，实施了为期24个月的《危险水域救援中典型水流形态的数值模拟与分析》项目，主要针对危险水域救援中消防救援队伍在典型水流形态运动规律及风险度量指征、人员动力过程、救援脱困理论方法、救援装备测试技术标准等方面的盲点和不足，以及天然河道改造后的流场规律和典型水流形态的形成，为后续河道水域救援基地改造设计提供科学参考依据。2024年4月，我局也在充分调研的基础上围绕项目建设必要性、项目内容、建设可行性、投资规模、建设目标等方面内容完善了绥江水上救援实训基地建设项目信息，并向省应急管理厅提交项目需求，拟争取上级支持，投资8000余万元，依托绥江处于向家坝和溪洛渡两个大电站的中心区域及紧邻宜宾与乐山的空间毗邻优势，结合《危险水域救援中典型水流形态的数值模拟与分析》项目研究成果，将绥江水上救援实训基地建设成辐射云南、四川、重庆、贵州和西藏五省市区域性应急救援基地。

昭通市应急管理局

2024-11-29

112

对昭通市五届人大五次会议第0114号建议的答复

宗双林等2位代表：您们提出的《关于加强应急救护培训工作，提升公众救护技能的建议》的建议，已交我局研究办理，并在办理过程中于2024年4月16日与您们进行了面商。现答复如下：为秉持“人民至上、生命至上”理念，全面普及应急救护和卫生健康知识，大力推广“黄金四分钟”应急救护技能培训，提高全市重点行业、高危行业从业人员应急避险和自救互救能力，保护人民生命和健康，助力“健康昭通”建设和市委“六大战略”“产、城、人”三篇文章决策部署，4月24日市人民政府印发了《昭通市重点行业高危行业应急救护培训工作方案》。拟以培训初学机动车驾驶员、道路运输从业人员，矿山、建筑、电力、公安、文化旅游、卫生健康、教育体育、金融服务等行业重点从业人员为对象，同时满足机关、企事业单位、社区等公益应急救护培训需要。在全市重点行业、高危行业组织开展应急救护技能培训和知识普及，持续增强城乡居民自救互救意识和技能，大幅降低自然灾害、突发公共安全事件造成的伤亡率，通过努力，使人民群众应急救护知识和技能培训普及率显著提高。计划到2025年，重点行业、高危行业应急救护培训深入推进，全市取得培训证书的人员比例提高到1.5%及以上，居民健康素养和技能水平提高到25%及以上；到2030年，重点行业、高危行业应急救护培训全面覆盖，全市取得培训证书的人员比例提高到3%及以上，居民健康素养和技能水平提高到30%及以上。同时，为进一步完善我市应急救护体系建设，大力推进应急救护培训工作，全面普及避险逃生、自救互救知识，切实提高居民防灾避险和现场应急处置能力，市人民政府建立了昭通市应急救护培训工作联席会议制度。下一步，我们将在市委、市政府领导下，积极研究制定全市应急救护培训政策措施、目标任务，不断健全完善应急救护培训工作长效机制，严格按照统一教学计划、统一培训教材、统一质量标准、统一考核发证“四统一”要求，开展生命安全教育、应急救护培训，普及应急救护基本知识和自救互救技能，提高公众应急救护能力水平。

昭通市应急管理局

2024-11-29

94

对昭通市五届人大五次会议第0250号建议的答复

邓永春代表：您提出的《关于把硫磺温泉项目资源作为招商引资资源，引进资金建设的建议》的建议，已交我们研究办理，并在办理过程中于 2024 年4月与您进行了面商。按照人大提案办理要求，根据行业部门职责，对建议的答复如下：市投促局会同巧家投资促进局，根据该地资源禀赋等实际情况，对此项目进行了策划包装，并将在以后的招商引资活动中进行强力推介。一、巧家县金塘镇温泉旅游度假建设项目包装情况（一）项目名称：巧家县金塘镇温泉旅游度假建设项目（二）建设地点：巧家县金塘镇双河社区（三）建设内容：1.温泉养生洗浴中心：充分利用金塘丰富的温泉资源，打造金沙江畔温泉养生度假胜地。建设室外各类温泉泡池、游泳池、儿童冲浪池、亲子池等，用地面积20000平方米；建设室内温泉SPA、儿童馆、中医馆、能量馆等多种不同功能的主题馆，建筑面积16000平方米。2.温泉度假酒店：建设集住宿、餐饮、娱乐、会议、温泉浴、休闲、康体为一体的综合性温泉度假酒店，配套建设合院、花园式独栋民宿10套。总建筑面积22000平方米（其中：温泉度假酒店20000平方米，精品温泉酒店2000平方米）。3.游客服务中心：总建筑面积7500平方米，包括展示中心、咨询服务中心、体验中心等。4.商业部分：温泉文化馆、休闲街区、垂钓中心、民宿改造、火龙果基地精品民宿等预计25000平方米。5.旅游部分：火把地古渔村、新建旅游道路、旅游步道、沿江景观带及观鸟平台、阳光沙滩、打造古渔村农业观光田等预计59.2亩。其他配套设施：温泉酒店配套滨江休闲景观长廊30000平方米，配套停车位300个；道路拓宽改造3500米，另配引水管道、景观绿化、供水、供电、垃圾系统、旅游标识标牌系统等基础设施建设。（四）投资估算：4.58亿元。（五）政策支持：1.争取移民后期扶持专项资金支持；2.享受国家、省、市、县出台的相关优惠政策。采取“一企一策”“一事一议”，实行“一条产业链、一名领导、一个专班、一个方案”的招商模式，采取“一站式”服务和“保姆式”服务。3.针对意向企业对接过程中提出的相关问题及诉求，各要素部门根据相关问题在法定时限内及时回复解答。二、下步工作计划下步工作中，将发挥投促平台资源优势，进一步做好项目包装，发挥好驻外招商联络处窗口作用，将此项目精准推介给有实力的文旅企业，充分利用“进博会”“南博会”等招商活动，利用“十四州市川滇黔峰会”“赤水河流域交流会”等区域合作平台，对此项目进行宣传推介。一是组织云南省异地商会昭通行活动。3月—4月，借助省投资促进局平台，高质量筹备云南省异地商会昭通行活动，在此期间进行推介。二是参加南博会相关活动。6月—8月，积极参加“南博会”相关活动，借助“南博会”招商活动平台，高质量宣传推介此项目。三是参加进博会相关活动。9月—11月，借助参加“进博会”契机，分别赴江苏、浙江、陕西等地区开展宣传推介。

昭通市投资促进局

2024-11-29

157

对昭通市五届人大五次会议第070号建议的答复

丁琪代表：您提出的《关于加大本地企业扶持力度的建议》的建议，已交我们研究办理，并在办理过程中于 2024 年4月与您进行了面商。按照人大提案办理要求，根据行业部门职责，市投促局会同协办单位，市工信局，市商务局，联系对接市农业农村局，对《关于加大本地企业扶持力度的建议》有关情况的答复如下：一、因地制宜开展招商引资。建议完善招商引资项目规划，听取多方意见做实规划，开展针对性强的招商引资活动，提高与当地支柱产业的匹配度。（一）靶向精准，夯实项目包装。根据建议，紧紧围绕市委市政府深入推进“六大战略”，扎实做好“产、城、人”三篇文章为主攻方向，以“5+N”产业发展布局为着力点，推动形成大抓招商、大抓项目、大抓产业浓厚氛围。目前，在各县（市）区初步研判的基础上，全市包装招商引资项目271个、投资估算2976.75亿元，名列全省前列，其中，高原特色农业项目43个、投资估算109.66亿元；绿色硅铝产业项目23个、投资估算301.75亿元；绿色能源产业项目19个、投资估算801亿元；磷化工及新材料项目25个、投资估算620.8亿元。按照项目要素保障齐全、落地性强的标准，筛选市级重点招商引资项目37个、投资估算565亿元。（二）明确目标，凸显专班作用。紧扣建议提出的“开展针对性强的招商引资活动，提高与当地支柱产业的匹配度”理念，市投资促进局组建高原特色农业、绿色硅铝、文旅、电瓷、现代物流等10大重点产业招商专班，制定工作方案、明确牵头领导、细化责任目标；截止目前，专班拜访洽谈行业领军企业贵州航天智慧农业云南分公司、铭帝铝业集团、陕西顺兴文旅集团有限公司等12家企业、市内接待客商30家；积极筹备“云南省级异地商会昭通行”活动，与省级异地33家商会召开座谈会，拜访了云南省重庆商会、云南省厦门商会、云南省山东商会等在滇异地商会7家，切实做好招商项目推介、企业信息收集等工作，推动产业招商不断提质。下步工作中，持续强化产业专班工作势头。以“十大重点产业招商专班”为抓手，市级37个重点项目为依托，做好县（市）区、市直27家产业部门、驻外招商联络处力量整合，大力开展企业洽谈拜访，推动产业项目招商工作。在各县（市）区盘清辖区资源禀赋基础上，加强产业发展、市场需求、园区规模等要素保障研究，持续推进待招商项目库重点项目策划包装；夯实企业库建设，建立健全高质量投资企业数据库，实现精准招商。二、推进牛羊屠宰场的规划布局及配套政策。根据各县产业发展情况，全市定点设置1-2个标准化牛羊屠宰场即可，以保障肉品质量安全，满足市场供应需求。避免建立多个牛羊屠宰场形成同质化竞争和产能过剩的现象。经与协办单位市商务局对接，了解到此项职能已划转到市农业农村局，经与市农业农村局联系对接后了解到，目前，省级尚未出台牛羊屠宰场的规划，预计将于2025年颁布。市级目前的政策是原则上允许每个县设置1个标准化牛羊屠宰场，全市牛羊屠宰场的规划布局及配套政策正在编制中，预计于2025年完成，将在规划编制过程中，充分考虑代表意见，根据具体情况实施。《昭通市农业农村局关于印发〈昭通市畜禽屠宰“严规范促提升保安全”三年行动实施方案〉的通知（昭农发【2023】45号）》指出：通过实施三年行动，到2025年，全市畜禽屠宰行业布局持续优化，畜禽屠宰企业向养殖主产区聚集，养殖产能匹配度明显提高；牛羊禽集中屠宰扎实推进，落后产能有序压减，落后生产工艺逐步淘汰，畜禽屠宰产能利用率稳步提高，畜禽屠宰规范化机械化智能化水平明显提升。畜禽屠宰监管能力和水平进一步提升，屠宰环节畜禽产品质量安全得到有效保障。 3、加大力度扶持本土企业。按照比例筛选出优秀的本土企业并加大扶持力度，促成本土企业的发展蜕变，为当地提供更优质的岗位，促进企业提质增效、群众增收。工信作为企业行业主管部门，重点做好中小企业服务工作，进一步优化营商环境，助推企业高质量发展。结合近期工信扶持企业发展的相关工作，对《关于加大本地企业扶持力度的建议》有关情况的协办意见如下：（一）争取省级企业发展专项资金，扶持发展壮大民营企业。2023年，昭通市争取省级中小企业发展专项资金、省级制造业高质量发展专项资金、升规纳规奖补、融资担保降费奖补资金累计2938.94万元。2022年以来，累计为企业争取扶持资金1.33亿元，并全部兑现到企业。（二）实施2023年度优质中小企业银行贷款贴息工作，减轻企业融资成本。对创新型中小企业、专精特新中小企业、给予企业实际贷款金额2%一年期贴息资金补助，组织优质中小企业上报贷款贴息资料42笔，争取省级贷款贴息资金326.75万元。（三）落实增值税加计抵减政策，减轻企业负担。市工信局组织上报15余户高新技术企业申报2023年享受增值税加计抵减政策，企业按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳增值税税额。（四）建立领导干部挂钩联系企业制度，切实帮助企业解决实际难题。严格落实《昭通市“千名领导挂千企、当好暖心店小二”主题活动方案》，市级领导和市级各单位主要负责同志每人挂钩联系2至3户“四上企业”、重点中小企业、近3年来招商引资企业和拟重点培育升规纳限企业，深入企业听意见、送政策、解难题、谋发展，以“店小二”精神为企业发展保驾护航。相关职能部门相继成立工作专班，基本形成了“主要领导负总责、分管领导主管、工作人员具体包联服务”的工作机制。全市1211名干部挂联1985户企业，全市送政策解难题2463个。

昭通市投资促进局

2024-11-29

249

对昭通市五届人大五次会议第0254号建议的答复

徐韬代表：您提出的《提高专债用作资本金的相关建议》（第0254号）建议，交由市发改委主办，并在办理过程中于2024年5月9日与您进行了面商。现答复如下：一、工作落实情况 2019年以来，国家持续出台政策，允许将专债作为符合条件的重大项目资本金，并逐步拓宽可用作资本金的投向领域。全市牢牢把握重大政策机遇，积极争取资金支持，努力扩大资本使用领域，以撬动更多资金保障项目建设。主要做好3个方面：一是政策传达到位。每年国家最新专债政策出台后，市发改委会同市财政局第一时间将政策文件转发至各县市区和市直各部门，并召开相关会议及时安排布置，围绕专债投向领域，突出争取资本金支持，有力组织开展专债申报工作。二是业务培训到位。组织各县市区、市直相关部门积极参加国家和省组织的专债项目谋划相关培训会议。同时，联合市财政局等市直相关部门，结合日常工作采取以会代训、以审代训等方式，常态化抓好项目谋划、申报入库、方案编制等业务培训。三是项目谋划到位。指导各县市区、相关行业部门紧紧围绕收费公路、港口、停车场、水利、城镇污水垃圾处理、供排水、产业园区基础设施等投向领域，加强项目谋划，积极争取专债资金支持。2021年以来，全市累计发行专债资金341.83亿元，有力保障了重大项目建设的资金需求。二、用于项目资本金情况 2021年以来，全市累计有60.63亿元专债资金用作项目资本金，累计占比17.7%。其中：2021年发行专债128.48亿元，用作资本金26.12亿元，占比20.33%；2022年发行专债122.45亿元，用作资本金24.63亿元，占比20.11%；2023年发行专债90.9亿元，用作资本金9.88亿元，占比10.87%。2023年用作资本金的比例大幅下降，主要有3个方面的原因：一是全省资本金重点支持综合交通。综合交通建设一直是全省项目建设的重点，资本金的保障也在综合交通。以2023年为例，全省发行的两批次978亿专债中，用作资本金243.5亿元、占比达24.9%，其中229.38亿元用于交通基础设施，占全省资本金的比例达94.2%，其余少量用于水利、市政和产业园区。昭通市获得的9.88亿元资本金也全部用于高速公路，也只有高速公路有资本金需求。二是各地资本金比例受全省比例限制。根据现行政策，专债用于项目资本金的比例以省为单位测算，上限为25%。我市2023年用于资本金的比例之所以大幅下降，主要原因为：第一批次全省资本金比例高达39.8%，昭通只有3个高速公路获得9.88亿元、占比为23.5%；为了确保全省资本金比例总体控制在25%以内，第二批次发行时，全省资本金比例仅10.9%，主要保障长水机场等重点项目，受此影响，昭通市第二批次的所有项目均未获得资本金支持。三是市委、市政府工作重点调整。对昭通而言，以前年度专债用于资金的领域主要在高速公路。2023年，市委、市政府做出深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章的战略部署，全市上下集中精力大抓产业、大抓发展，专债支持的重点也由高速公路调整到产业园区基础设施等其他领域。如2023年发行的90.9亿元专债中，32.6亿元用于园区基础设施建设，占比35.9%。三、面临的困难一是专债额度将持续减少。云南作为全国12个债务高风险重点省份，短期内发债空间有限，在债务风险降低到低风险前，国家对云南的发债额度将持续减少，全市争取资金的空间将受到较大限制。二是可发债项目领域受到制约。按照分类加强政府投资管理政策要求，云南省只有符合条件的在建项目和支持保障类项目可以获得专债支持，新开工的“灰名单”项目和“黑名单”项目均不能获得专债支持，可发债的项目领域大幅度减少，将影响今后项目的谋划和资金的争取。三是银行贷款很难落实。虽然国家持续扩大专债用于资本金的领域，但专债项目都是政府投资项目，除高速公路等少数项目外，其余项目由于缺少适格的承贷主体、融资收益不平衡、抵押担保措施难落实等原因，在实际操作中，很难获得银行贷款，资本金的杠杆作用难以发挥。四、下步工作打算一是加强项目储备。认真研究政策，适应政策变化，紧紧围绕市委、市政府工作重点，加强对县市区和各行业部门的政策业务指导，短期内以在建项目和白名单项目为重点，抓好项目谋划储备，加快项目前期，为争取更多支持创造良好条件，努力扩大资本金比例和领域，充分发挥资金的撬动作用。二是加快项目实施。对落地专债项目，联合财政和相关行业部门加强督查和监管，督促各县市区和项目建设单位加快项目实施，加快资金支付进度，强化规范管理，避免出现资金闲置、挤占挪用和擅自扩大、缩小建设规模等问题，带来负面影响。三是强化运营监管。加强与财政及各行业部门工作联动，指导督促完工项目完善运营管理机制，加强项目运营管理，保障项目正常运营，持续发挥预期效益。感谢您对发展改革工作的关心与支持！昭通市发展和改革委员会 2024年5月9日（联系人及电话：申云聪，13887033718）

昭通市发展和改革委员会

2024-11-29

122

对昭通市五届人大五次会议第0111号建议的答复

陈刚代表：您提出的《关于强化重大项目前期工作保障的建议》（第0111号）建议，交由市发改委主办，并在办理过程中于2024年4月30日与您进行了面商。现答复如下：一、关于全市重大项目前期工作整体情况近年来，市委、市政府高度重视项目前期工作，紧紧围绕做好“产、城、人”三篇文章重点项目清单，多措并举加大投入力度，不断强化前期工作保障，推动了一大批重大项目落地建设。主要从4个方面加强工作：一是强化业务培训。积极参加国家和省组织的项目工作能力提升培训会，结合日常工作采取以会代训、以审代训等方式，常态化抓好项目谋划、前期推进、建设管理等业务培训，不断提升各县市区、各部门项目工作水平。2023年，先后组织相关业务骨干参加国家和省项目工作能力提升培训会4次，围绕“双碳”、产业培育、数字经济等开展专题培训3次。今年，已组织参加国家和省项目能力提升培训2次。二是加强谋划指导。按照市委、市政府工作安排，市发改委根据工作需要，牵头建立挂联县市区指导项目谋划、增发国债项目实施、分类加强政府投资项目管理等工作机制，分县市区、分行业领域开展项目谋划实地调研，指导推进项目前期工作。目前，共储备“十四五”重点建设项目3029个、投资规模达2.04万元，1710个重点项目纳入市级国土空间规划。今年以来，先后到巧家、镇雄开展项目谋划实地调研指导。三是加大前期投入。始终把加大经费投入摆在项目前期工作的重要位置，按照“围绕中心工作、聚焦规划引领、发挥资金效益”三大原则，市级财政每年安排1.5亿元，用于各县市区、市直相关部门开展重大项目前期工作。同时，采取积极向上争取和督促县市区自筹等方式，不断加大项目前期工作经费投入保障力度。2023年，全市共争取到位上级项目前期工作经费0.86亿元、市级财政安排1.5亿元、各县市区筹措3.2亿元，保障项目前期工作有序开展。2024年，已争取省级项目前期费0.34亿元、市级统筹安排前期费1.5亿元，支持开展61个重点项目前期工作和5项重大工作。四是积极争取支持。市级成立重大项目要素保障工作专班，坚持按月收集问题、按月分析研判、按月汇报争取，市政府定期专题研究，全力协调解决重大项目要素保障问题，保障项目前期工作顺利开展。2023年，昭通机场迁建等11个重大项目挤进需中央加大用地保障力度的重大项目清单，旗滨光伏玻璃等8个项目纳入国务院支持云南建设南亚东南亚辐射中心项目库，113个项目纳入省级重大项目库，项目建设得到国家和省的大力支持。二、关于支持镇雄重大项目前期工作情况在推进重大项目前期工作的过程中，我们始终坚持“资金跟着项目走”的原则，市级财政安排的重大项目前期工作经费聚焦项目，直达县市区、直达项目单位。一是支持镇雄项目前期工作经费方面。2022年以来，市级财政累计安排给镇雄县项目前期工作经费4470万元，占全市的11.5%，其中：2022年4个项目870万元，2023年3个项目2600万元，2024年1个项目1000万元；累计帮助镇雄县争取到位省预算内项目前期工作经费2285万元，占全市的16%，其中：2022年2个项目500万元、2023年12个项目1785万元、2024年4个项目600万元。二是支持镇雄县磷矿资源开发利用方面。2024年，市级财政安排1000万元资金给镇雄县，用于支持磷产业园区配套基础设施项目前期工作。地质调查方面，已完成冯家沟、祝家厂、庆坝3个区块25.82平方公里的地质调查，磷矿石资源量约26.39亿吨。规划方面，编制了《昭通市磷产业高质量发展规划》，以发展磷基新材料为重点，以绿色科技创新为支撑，在镇雄县规划建设磷基新材料产业园。招商方面，市委、市政府与云天化集团签订《战略合作框架协议》，由云天化集团牵头，与云天化股份、昭通发展、镇雄产投组建了聚磷新材料公司，并签订《云南镇雄磷矿采选项目合作协议》，协议投资52亿元。前期工作方面，镇雄磷基新材料项目可研报告已编制完成，化工园区“两规划三报告”（产业布局规划、产业专项规划、水资源论证报告、安全风险评价报告、环境影响评价报告）正在调整修编。要素保障方面，园区1500亩用地范围已经纳入城镇开发边界内。探矿权出让及探转采方面，在镇雄碗厂镇设置一个矿业权，面积23.16平方公里。已于2024年2月完成探矿权竞拍摘牌，力争2026年3月完成采矿权新立及证照办理。三是探矿权出让收益问题。关于将镇雄磷矿探矿权出让收益中的省级收益部分全部返还镇雄县的问题，市委、市政府高度重视并积极争取，2023年9月26日，市委苏永忠书记、市政府杨承新市长利用王予波省长到昭调研机会，就相关问题专门向王予波省长作了汇报争取。省政府办公厅综合省发改委和省财政厅意见，明确反馈将镇雄磷矿探矿权出让收益的省级分成部分全部返还镇雄县用于相关配套基础设施建设不符合预算法及实施条例，下步将结合镇雄县磷矿开发的实际需求，多渠道、多方式加大资金支持力度。三、下步工作打算下步工作中，市发改委将持续落实好大抓项目大抓发展的工作要求，切实履行投资项目综合管理职能职责，抓实项目谋划、前期推进、开工建设各环节工作，高质量做好项目工作，助力全市经济高质量发展。一是持续强化项目谋划。紧扣市委、市政府重点工作部署，聚焦政策方向、投资导向，以系统思维加强战略研究谋划，围绕超长期特别国债、大规模设备购置和消费品以旧换新、政府和社会资本合作新机制等国家和省的利好政策，指导县市区和相关行业部门加强项目谋划，储备一批补短板、强弱项、调结构、促升级的项目。二是持续强化前期投入。积极向市政府汇报，争取市级财政每年安排不低于1.5亿元的项目前期工作经费，用于各县市区、市直相关单位推进项目前期。常态化向省级争取汇报，最大限度争取上级资金保障重大项目前期工作。督促县市区加大前期工作经费投入力度，保障好县本级项目工作需求。同时，对已安排资金的项目进行清理排查，对长期闲置或不再实施的项目资金，予以收回并调整使用，确保发挥资金效益。三是持续强化资金争取。以2023年为例，全市争取到位中央预算内资金22.6亿元、专债资金90.9亿元、省预算内资金3.6亿元、增发国债资金38.2亿元，其中：镇雄呢噜坪易迁后扶纺织服装产业园等5个项目获得专债11.84亿元，地灾搬迁等8个项目获得增发国债8.8亿元，均居全市前列，为项目建设提供了坚实资金支持。我们将积极指导县市区围绕园区基础设施、城市跟新、生态环保等重点领域，加强项目储备，进一步做实前期工作，积极争取资金支持。四是持续强化项目建设。不可否认的是，在项目工作中一定程度上存在重争取、轻管理的问题。以镇雄为例，截至目前仍有4个2023年省预算内项目没有形成支出，其中2个为前期费项目。下步工作中，我们将督促各县市区和项目单位加强预算内、专债、增发国债等重点项目的调度管理，对未开工以及资金支付率较低的项目逐一研究，压实责任、解决问题，全力推进项目实施，形成更多实物工作量，促进项目早竣工早投用。感谢您对发展改革工作的关心与支持！昭通市发展和改革委员会 2024年4月30日（联系人及电话：申云聪，13887033718）

昭通市发展和改革委员会

2024-11-29

445

上一页 1 2 3 4 5 ... 下一页

通知公告

更多 >

08

2025-02

昭通市医疗保障局关于续签2025年昭通市定点医药机构医疗保障服务协议的公告

08

2025-02

大关县黄连河地热水采矿权挂牌出让成交结果公示项目编号：2024241

07

2025-02

昭通市2024年下半年事业单位公开招聘工作人员第二批拟办理聘用手续人员公示

07

2025-02

昭通市人力资源和社会保障局关于事业单位专业技术三级岗位拟聘用人选的公示

06

2025-02

昭通市2024年法治政府建设工作报告

23

2025-01

关于云南省大关县铅厂沟石英砂岩矿资源协议出让的公示昭自然资矿公〔2025〕2号

23

2025-01

昭通市文化和旅游局关于公示昭通市第六批市级非物质文化遗产保护项目名录推荐名单的公告

23

2025-01

昭通市本级2025年社会保险基金定期存放（第一批）竞争性选择银行项目招标公告

21

2025-01

昭通市能源局关于认定镇雄县大营煤矿有限公司大营煤矿为安全生产标准化管理体系二级煤矿的公告

21

2025-01

昭通市能源局关于认定盐津县云丰联营煤矿有限公司云丰联营煤矿为安全生产标准化管理体系二级煤矿的公告

推荐

昭通要闻

政务公开

审批部门

政民互动

昭通概况

Copyright©2015.www.zt.gov.cn All Right Reserved | 常见问题回答

主办单位：昭通市人民政府承办单位：昭通市人民政府办公室政务热线:0870-12345

违法和不良信息举报、运维联系电话及邮箱：0870-2138980 szftgx@126.com

滇公网安备 53060202000124号滇ICP备19006973号-1 政府网站标识码：5306000012