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对昭通市五届人大五次会议第0219号建议的答复

对昭通市五届人大五次会议第219号建议的答复严巨奎代表：您提出的《关于加大易迁安置点产业培育解决易迁群众就业稳增收的建议》（第219号），已交我们研究办理，并在办理过程中于2024年3月与您进行了面商。现答复如下：一、关于“做好产业就业支撑工作，鼓励和支持搬迁群众自主创业，引导当地龙头企业带动搬迁群众依托其产业链创业发展”的建议昭通市坚持把做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”作为巩固脱贫攻坚成果的重中之重，围绕“稳得住、有就业、逐步能致富”目标，因地制宜发展特色产业，持续加强就业创业帮扶力度，不断拓宽易地搬迁群众就业增收渠道，截至2024年10月底，全市19.63万名易迁劳动力，已就业18.39万人，就业率93.68%。（一）培育壮大特色产业。全市在安置区周边建成苹果基地0.5万亩、香葱基地7059亩、魔芋基地3000亩、菊花基地52亩等；建成乌骨鸡养殖基地1个、生猪养殖基地1个等；建成蔬菜和食用菌大棚7112个。通过引导搬迁群众加入合作社、入股分红、租种大棚、基地务工等方式，与龙头企业建立稳固的“双绑”关系，带动易迁群众持续增收。（二）持续加强就业帮扶。建立劳动力“一台账三清单”，实施“一对一”帮扶机制，积极开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，全市30个800人以上安置区设立38个就业创业服务站，畅通劳动力对外转移就业渠道，目前，全市19.63万名易迁劳动力，对外转移输出就业12.97万人。（三）鼓励支持自主创业。充分利用安置区商铺、农贸市场、自主创业一条街等创业载体，引导具备创业能力和意愿的搬迁群众优先入驻，发展综合超市、便利菜店、社区药店、电商网店等“小店经济”，支持搬迁群众自主创业、回乡创业。全市依托42.8万平方米配套商铺和5.8万平方米农贸市场等，带动自主创业及就业3500人。二、关于“政府通过专题招商、以商招商等形式，引进一批发展前景好、带动能力强的企业进入安置点建立产业园区，为群众提供更多的就业机会”的建议按照市委、市政府关于印发《昭通市易地扶贫搬迁群众持续增收三年行动工作方案》要求，紧紧围绕高原特色农产品精深加工、纺织服装等重点领域，着力实施产业链招商、产业集群招商，力争引进更多优质企业入驻昭通，为易迁群众提供更多就业岗位，持续巩固增收成果。目前，全市在安置区周边配套建成的59.36万平方米帮扶车间，成功引进企业89家，吸纳就近就业4696人。三、关于“加强技能培训和职业指导，为他们提供相关的职业技能培训课程，提升他们的专业知识和实践能力，帮助他们选择合适的职业方向和发展路径，督促鼓励用工单位与工人签订劳动合同、办理社会保险，保障工人合法权益，促进易迁群众就近就业，以此促进易迁群众增收，从而巩固好脱贫成效”的建议（一）全面摸清底数。在全市800人以上安置区全覆盖设立就业创业服务站，坚持集中摸排和动态监测相结合，全面掌握易迁劳动力返乡情况、就业和培训意愿等，形成易迁劳动力台账、返乡清单、就业意愿清单和培训意愿清单“一台账三清单”，为有针对性抓好易迁劳动力转移就业奠定坚实基础。（二）夯实就业技能。树牢增收导向，紧紧围绕品牌培育、市场需求，充分收集、综合研判劳动力培训意愿和提升潜力等因素，抓实技能素质提升，大力开展“培训+就业”的“订单式”“定向式”“定岗式”培训，大力提高培训后的就业率，积极探索“就业+培训”的“异地培训”增加务工人员收入，不断促进从体能型务工向技能型务工转变，大力提升劳动力的素质、拓宽其就业渠道。2024年累计培训5826人次。（三）搭建就业平台。全力抓好招商引资重点企业用工保障和无法外出易迁劳动力就地就近就业，建立企业用工联络机制，在靖安、红路、卯家湾、水田等万人安置区开展专场招聘活动。全市在易地搬迁安置区共计开展招聘会45场，为易地搬迁劳动力推送岗位10.84万个，达成用工协议2837份，实现就业2435人。（四）促进就业增收。健全东西劳务协作、市县一体、部门协同、企业联动、社会参与、基层发力“六位一体”机制，抓实“出家门、上车门、进厂门”三门闭环管理，全面实现易迁劳动力组织化输出。截至目前，全市有组织输出易迁劳动力5万余人次，其中“点对点、一站式”输出易迁劳动力2万余人次；全市已开发乡村公益性岗位安置易迁劳动力9073人；持续开展易迁劳动力“零就业”家庭动态清零，确保有劳动力有就业条件的易迁劳动力家庭至少有1人稳定就业。感谢您对易地扶贫搬迁后续扶持工作的关心和支持。下步工作中，我单位将紧紧围绕市委、市政府深入推进“六大战略”，扎实做好“产、城、人”三篇文章工作要求，聚焦“稳得住、有就业、逐步能致富”目标，持续抓好安置区产业发展、就业帮扶等后续扶持工作，确保易地搬迁群众持续稳定增收。昭通市搬迁安置局 2024年11月25日

昭通市搬迁安置局

2024-12-16

195

昭通市人力资源和社会保障局关于昭通市五届人大五次会议第0269号建议的答复

王邦蓉代表：感谢您长期以来对全市农村劳动力转移就业工作的关心支持！您立足工作实际，在昭通市五届人大五次会议上提出的《关于加强农村劳动力转移就业工作的建议》（第0269号建议）由市人社局主办。建议收到后，我局高度重视，及时召集有关人员进行认真学习和研究讨论，并加强与会办单位对接、会商。您的建议一针见血地指出了当前我市农村劳动力转移就业工作中存在的问题，提出的6条建议非常有针对性，为下步做好农村劳动力转移就业工作指明了方向。现将相关工作开展情况答复如下：一、工作开展情况近年来，全市人社系统贯彻落实省委省政府、市委市政府关于稳就业促增收系列决策部署，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，严格按照“稳规模、提质效、促增收”工作思路，坚持抓“两化”（组织化和市场化）、“两点”（调结构与树品牌）、“两头”（积极拓展劳务合作区域和企业，抓好无法外出劳动力就地就近就业和满足招商引资项目用工需求），聚焦省外输出和本地就业两个重点，开展底数摸排、劳务协作、宣传发动、岗位推送、精准培训、集中输出和跟踪稳岗等16个活动，促进农村劳动力实现有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业。截至3月15日，全市301万农村劳动力转移就业261.48万人，就业率86.84%；105.03万脱贫劳动力转移就业93.09万人，就业率88.63%；19.71万易迁劳动力转移就业18.03万人，就业率91.48%。二、关于“健全完善公共就业服务体系”我市始终坚持把劳动力转移就业作为重要产业来抓，市委、市政府主要领导亲自部署推动，出台了就业8条、创业8条、技能提升8条等政策措施，强化政策供给。建立“人社部门+基层就业服务站+就业信息员”市县乡村四级就业服务体系，织密织细2.5万个村民小组就业服务网格。建立“人力资源公司+零工市场+劳务合作社”的市场化服务体系，打造第三方人力资源企业库，建成8个劳务市场、13个零工市场、224个劳务合作社，搭建就业岗位与群众需求的对接通道。与上海、浙江等274个重点地区和企业建立劳务协作机制，将务工人员向就业稳定、收入高的地域、行业、企业、岗位转移。2024年以来，全市有组织输出51.15万人，其中，“点对点、一站式”集中输出10.36万人。下步工作中，我们将充分吸纳您的建议，贯彻落实好《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，坚持党建引领、政府主导，构建“党建+就业”服务模式，推行“4+1”市内市外就业服务体系（市内，构建市、县、乡、村四级就业服务组织体系，市级建立人力资源产业园，县级建设公共就业服务综合体，乡镇（街道）开办“昭·就业”连锁超市，村（社区）打造“就在身边”就业服务平台（其中，在万人以上易地搬迁和水电移民安置区打造“幸福里·新家园”就业驿站）；市外，在务工人员集中地建设“娘家人”驻外就业服务站）。积极争取中央、省、市政策资金支持力度，提高村级信息员待遇，稳定基层就业服务队伍。加快“智慧+劳动力”信息平台建设进度，构建数据向上集中、服务向下延伸的线上就业服务，实现就业业务经办和服务事项“在线办”“掌上办”“智慧办”。三、关于“全力推动劳务产业发展壮大” 为全面提升农村劳动力转移就业组织化、市场化程度，增强农村发展活力与动力，2023年，制定印发《昭通市就业工作领导小组关于开展劳务专业合作社建设试点工作的通知》（昭就业〔2023〕4号），在乡村试点建立劳务专业合作社224个，进一步提高本地就业组织化和市场化程度。制定出台《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，在人力资源服务企业升规纳统、挂牌上市等方面按规定给予资金奖励，支持鼓励人力资源产业发展。下步工作中，我们将贯彻落实好《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，加大优质人力资源服务企业招引力度，实施本土人力资源服务企业“壮骨工程”，培养培育一批龙头企业、骨干企业、领军企业，加速行业集聚、产业升级。遴选一批优秀劳务企业建立第三方协作企业库，推动优质企业与村级劳务合作社、人力资源服务机构、培训机构进行结对合作，承接劳务输出、劳务协作、技能培训等业务，为群众选好岗、推好岗、上好岗。四、关于“进一步加强就业动态监测工作” 为精准做好就业帮扶，扎实推动劳动力转移就业工作开展，全市构建了1402个“纵向到底、横向到边，网格有人、责任上肩”的全覆盖就业服务网格，坚持集中摸排和动态监测相结合，全面掌握劳动力情况，形成“一台账三清单”。紧盯“返乡前、返乡后、春节后”三个关键时段，建立返乡动态、外出就业、帮扶需求“三张清单”。春节期间，全市有返乡务工劳动力62.6万人，其中省外返乡50.3万人，县外省内返乡12.3万人。下步工作中，我们将进一步抓实就业服务网格化管理，充分发挥就业创业服务站、驻外人力资源服务机构及稳岗服务监测点作用，加强对农村劳动力特别是脱贫劳动力和易迁劳动力的就业动态监测，及时了解其就业状况，进一步提升动态监测的及时性、精准性、准确性。加强返乡人员摸排并建立“一对一”就业帮扶台账，明确就业帮扶责任人，结合劳动力自身意愿，分类制定精准就业帮扶措施，确保有劳动力有就业条件的农村家庭至少有1人稳定就业，“零就业”家庭动态清零。五、关于“大力开发本地就业岗位” 聚焦群众就近就地就业需求，健全完善就业联络员制度，收集市内缺工信息，及时进行整理、分类，通过招聘会、微信公众号、市县乡村组各级微信群、宣传栏，以及抖音直播、短信送岗、上门送岗等形式推送岗位。发展好就业帮扶车间，用好用活就业帮扶车间吸纳就业奖补政策，为帮扶车间持续发展、吸纳更多劳动力就业注入动力。截至目前，全市共认定189个就业帮扶车间吸纳就业1.26万人；按照“按需设岗、以岗定人、动态管理、总量控制”原则，合理开发9.05万个乡村公益性岗位安置就业。完善创业扶持体系，加大创业孵化平台建设力度，落实创业担保贷款、创业培训、创业指导服务政策措施，推进产业+创业+就业“三业”联动。2023年以来，发放创业担保贷款3391人58963.3万元，带动就业9058人。下步工作中，我们将围绕绿色硅铝、现代服务业等“5个千亿级”产业集群，加大劳动密集型企业引进培育力度，强化本地优质岗位供给。推动公共就业服务平台、人力资源服务企业进产业园区，全方位加强就地就近就业服务。推广“自主培训+联合培训+项目培训+双证培训”技能人才培养模式，加大“送技到岗”异地培训力度，强化劳动力技能培训和用工统筹，提升劳动力就地就近就业质量。不断完善促进创新创业机制，积极落实创业担保贷款、一次性创业补贴等奖补政策，积极支持各类劳动者创业，营造鼓励创新创业的良好氛围，促进新产业新业态创新发展；进一步加强创业平台建设，组建创业联盟、成立创业孵化园运营指导中心，推动创业孵化园增量、提质、升级；办好各类创新创业大赛，依托创业联盟、返乡创业工作站举办创业论坛等交流活动，营造浓厚创业氛围。六、关于“进一步深化劳务协作” 持续深化东西部劳务协作，与上海、浙江、广东、福建等重点地区274个城市或企业建立劳务协作关系，在全国范围内筛选确定236户有规模、有层次、有信誉、有培训、有保障“五有”重点企业。今年以来，全市有组织输出51.15万人，其中，“点对点、一站式”集中输出10.36万人。下步工作中，我们将依托沪滇劳务协作进一步主动加强与经济发达地区的劳务合作，在巩固已建成的274个重点地区和企业劳务协作机制的基础上，不断扩大劳务协作范围，深化劳务协作领域，为常态长效对接、跨界转岗稳岗、跟踪服务保障等打牢基础。科学统筹调整优化驻外工作站布局，加大驻外劳务服务站建设，通过政府派驻、购买服务、委托市场主体等多种方式，在昭通籍劳动力集中地建设服务站30个。不断提升就业服务能力，探索“站企合作”模式，积极开展政策咨询、法律援助、动态调岗、权益保障、留守关爱等全方位服务，让外出务工人员稳定就业、安心工作。七、关于“持续做好农村居民和脱贫人口就业增收工作” 我们始终坚持把转移就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果促进群众增收的关键，采取有力工作措施，全力稳就业、增收入、促发展。2023年，全市农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业率分别为87%、89%、92%。年度内平均务工月数9.5个月，转移就业农村劳动力月平均收入3678元。脱贫人口及监测对象人均工资性收入占四项收入的比重为79.15%。下步工作中，我们将对标全市农村居民和脱贫人口三年增收目标任务，贯彻落实《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，聚焦脱贫劳动力、易迁劳动力等重点群体，抓好劳动力转移就业组织化和市场化水平，抓实技能培训，抓优创业带动，抓细劳务品牌培育，不断增加农村居民和脱贫人口务工收入，确保全市就业形势稳定，牢牢守住不发生规模性返贫和新的致贫返贫底线。再次感谢您对我市农村劳动力转移就业工作提出的宝贵建议，您宝贵的建议深入切合实际，对我们的工作进行了精准的把脉送诊，我们将持续落实好您的建议，加大农村劳动力转移就业工作力度。恳请您持续的对我们的工作进行监督指导，同时为工作做更多呼吁！昭通市人力资源和社会保障局2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

107

昭通市人力资源和社会保障局关于昭通市五届人大五次会议第0269号建议的答复

王邦蓉代表：感谢您长期以来对全市农村劳动力转移就业工作的关心支持！您立足工作实际，在昭通市五届人大五次会议上提出的《关于加强农村劳动力转移就业工作的建议》（第0269号建议）由市人社局主办。建议收到后，我局高度重视，及时召集有关人员进行认真学习和研究讨论，并加强与会办单位对接、会商。您的建议一针见血地指出了当前我市农村劳动力转移就业工作中存在的问题，提出的6条建议非常有针对性，为下步做好农村劳动力转移就业工作指明了方向。现将相关工作开展情况答复如下：一、工作开展情况近年来，全市人社系统贯彻落实省委省政府、市委市政府关于稳就业促增收系列决策部署，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，严格按照“稳规模、提质效、促增收”工作思路，坚持抓“两化”（组织化和市场化）、“两点”（调结构与树品牌）、“两头”（积极拓展劳务合作区域和企业，抓好无法外出劳动力就地就近就业和满足招商引资项目用工需求），聚焦省外输出和本地就业两个重点，开展底数摸排、劳务协作、宣传发动、岗位推送、精准培训、集中输出和跟踪稳岗等16个活动，促进农村劳动力实现有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业。截至3月15日，全市301万农村劳动力转移就业261.48万人，就业率86.84%；105.03万脱贫劳动力转移就业93.09万人，就业率88.63%；19.71万易迁劳动力转移就业18.03万人，就业率91.48%。二、关于“健全完善公共就业服务体系” 我市始终坚持把劳动力转移就业作为重要产业来抓，市委、市政府主要领导亲自部署推动，出台了就业8条、创业8条、技能提升8条等政策措施，强化政策供给。建立“人社部门+基层就业服务站+就业信息员”市县乡村四级就业服务体系，织密织细2.5万个村民小组就业服务网格。建立“人力资源公司+零工市场+劳务合作社”的市场化服务体系，打造第三方人力资源企业库，建成8个劳务市场、13个零工市场、224个劳务合作社，搭建就业岗位与群众需求的对接通道。与上海、浙江等274个重点地区和企业建立劳务协作机制，将务工人员向就业稳定、收入高的地域、行业、企业、岗位转移。2024年以来，全市有组织输出51.15万人，其中，“点对点、一站式”集中输出10.36万人。下步工作中，我们将充分吸纳您的建议，贯彻落实好《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，坚持党建引领、政府主导，构建“党建+就业”服务模式，推行“4+1”市内市外就业服务体系（市内，构建市、县、乡、村四级就业服务组织体系，市级建立人力资源产业园，县级建设公共就业服务综合体，乡镇（街道）开办“昭·就业”连锁超市，村（社区）打造“就在身边”就业服务平台（其中，在万人以上易地搬迁和水电移民安置区打造“幸福里·新家园”就业驿站）；市外，在务工人员集中地建设“娘家人”驻外就业服务站）。积极争取中央、省、市政策资金支持力度，提高村级信息员待遇，稳定基层就业服务队伍。加快“智慧+劳动力”信息平台建设进度，构建数据向上集中、服务向下延伸的线上就业服务，实现就业业务经办和服务事项“在线办”“掌上办”“智慧办”。三、关于“全力推动劳务产业发展壮大” 为全面提升农村劳动力转移就业组织化、市场化程度，增强农村发展活力与动力，2023年，制定印发《昭通市就业工作领导小组关于开展劳务专业合作社建设试点工作的通知》（昭就业〔2023〕4号），在乡村试点建立劳务专业合作社224个，进一步提高本地就业组织化和市场化程度。制定出台《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，在人力资源服务企业升规纳统、挂牌上市等方面按规定给予资金奖励，支持鼓励人力资源产业发展。下步工作中，我们将贯彻落实好《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，加大优质人力资源服务企业招引力度，实施本土人力资源服务企业“壮骨工程”，培养培育一批龙头企业、骨干企业、领军企业，加速行业集聚、产业升级。遴选一批优秀劳务企业建立第三方协作企业库，推动优质企业与村级劳务合作社、人力资源服务机构、培训机构进行结对合作，承接劳务输出、劳务协作、技能培训等业务，为群众选好岗、推好岗、上好岗。四、关于“进一步加强就业动态监测工作” 为精准做好就业帮扶，扎实推动劳动力转移就业工作开展，全市构建了1402个“纵向到底、横向到边，网格有人、责任上肩”的全覆盖就业服务网格，坚持集中摸排和动态监测相结合，全面掌握劳动力情况，形成“一台账三清单”。紧盯“返乡前、返乡后、春节后”三个关键时段，建立返乡动态、外出就业、帮扶需求“三张清单”。春节期间，全市有返乡务工劳动力62.6万人，其中省外返乡50.3万人，县外省内返乡12.3万人。下步工作中，我们将进一步抓实就业服务网格化管理，充分发挥就业创业服务站、驻外人力资源服务机构及稳岗服务监测点作用，加强对农村劳动力特别是脱贫劳动力和易迁劳动力的就业动态监测，及时了解其就业状况，进一步提升动态监测的及时性、精准性、准确性。加强返乡人员摸排并建立“一对一”就业帮扶台账，明确就业帮扶责任人，结合劳动力自身意愿，分类制定精准就业帮扶措施，确保有劳动力有就业条件的农村家庭至少有1人稳定就业，“零就业”家庭动态清零。五、关于“大力开发本地就业岗位” 聚焦群众就近就地就业需求，健全完善就业联络员制度，收集市内缺工信息，及时进行整理、分类，通过招聘会、微信公众号、市县乡村组各级微信群、宣传栏，以及抖音直播、短信送岗、上门送岗等形式推送岗位。发展好就业帮扶车间，用好用活就业帮扶车间吸纳就业奖补政策，为帮扶车间持续发展、吸纳更多劳动力就业注入动力。截至目前，全市共认定189个就业帮扶车间吸纳就业1.26万人；按照“按需设岗、以岗定人、动态管理、总量控制”原则，合理开发9.05万个乡村公益性岗位安置就业。完善创业扶持体系，加大创业孵化平台建设力度，落实创业担保贷款、创业培训、创业指导服务政策措施，推进产业+创业+就业“三业”联动。2023年以来，发放创业担保贷款3391人58963.3万元，带动就业9058人。下步工作中，我们将围绕绿色硅铝、现代服务业等“5个千亿级”产业集群，加大劳动密集型企业引进培育力度，强化本地优质岗位供给。推动公共就业服务平台、人力资源服务企业进产业园区，全方位加强就地就近就业服务。推广“自主培训+联合培训+项目培训+双证培训”技能人才培养模式，加大“送技到岗”异地培训力度，强化劳动力技能培训和用工统筹，提升劳动力就地就近就业质量。不断完善促进创新创业机制，积极落实创业担保贷款、一次性创业补贴等奖补政策，积极支持各类劳动者创业，营造鼓励创新创业的良好氛围，促进新产业新业态创新发展；进一步加强创业平台建设，组建创业联盟、成立创业孵化园运营指导中心，推动创业孵化园增量、提质、升级；办好各类创新创业大赛，依托创业联盟、返乡创业工作站举办创业论坛等交流活动，营造浓厚创业氛围。六、关于“进一步深化劳务协作” 持续深化东西部劳务协作，与上海、浙江、广东、福建等重点地区274个城市或企业建立劳务协作关系，在全国范围内筛选确定236户有规模、有层次、有信誉、有培训、有保障“五有”重点企业。今年以来，全市有组织输出51.15万人，其中，“点对点、一站式”集中输出10.36万人。下步工作中，我们将依托沪滇劳务协作进一步主动加强与经济发达地区的劳务合作，在巩固已建成的274个重点地区和企业劳务协作机制的基础上，不断扩大劳务协作范围，深化劳务协作领域，为常态长效对接、跨界转岗稳岗、跟踪服务保障等打牢基础。科学统筹调整优化驻外工作站布局，加大驻外劳务服务站建设，通过政府派驻、购买服务、委托市场主体等多种方式，在昭通籍劳动力集中地建设服务站30个。不断提升就业服务能力，探索“站企合作”模式，积极开展政策咨询、法律援助、动态调岗、权益保障、留守关爱等全方位服务，让外出务工人员稳定就业、安心工作。七、关于“持续做好农村居民和脱贫人口就业增收工作” 我们始终坚持把转移就业作为巩固拓展脱贫攻坚成果促进群众增收的关键，采取有力工作措施，全力稳就业、增收入、促发展。2023年，全市农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力转移就业率分别为87%、89%、92%。年度内平均务工月数9.5个月，转移就业农村劳动力月平均收入3678元。脱贫人口及监测对象人均工资性收入占四项收入的比重为79.15%。下步工作中，我们将对标全市农村居民和脱贫人口三年增收目标任务，贯彻落实《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，聚焦脱贫劳动力、易迁劳动力等重点群体，抓好劳动力转移就业组织化和市场化水平，抓实技能培训，抓优创业带动，抓细劳务品牌培育，不断增加农村居民和脱贫人口务工收入，确保全市就业形势稳定，牢牢守住不发生规模性返贫和新的致贫返贫底线。再次感谢您对我市农村劳动力转移就业工作提出的宝贵建议，您宝贵的建议深入切合实际，对我们的工作进行了精准的把脉送诊，我们将持续落实好您的建议，加大农村劳动力转移就业工作力度。恳请您持续的对我们的工作进行监督指导，同时为工作做更多呼吁！昭通市人力资源和社会保障局　 2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

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昭通市人力资源和社会保障局关于市五届人大五次会议第0232号建议办理情况的报告

李有才代表：感谢您对我市就业创业工作的关注，您提出的《关于培育昭通特色劳务品牌，带动创业就业的建议》（第0232号建议）已收悉。劳务品牌是推动产业发展、推进乡村振兴、推动脱贫致富示范样板区建设的有力支撑，为进一步做好昭通人力资源开发篇章，推动劳务品牌建设，我局高度重视，把劳务品牌建设纳入未来3年的重点工作范畴，目前已储备培育21个项目，成功申报省级品牌4个，您的真知灼见，为下一步如何发挥品牌效益提供了宝贵的参引作用。现将相关工作开展情况答复如下：一、工作开展情况近年来，昭通市聚焦昭通产业发展和劳动力就业实际，坚持市场化运作、规范化培育，强化技能化开发、规模化输出，实现品牌化推广、产业化发展，健全“劳务公司+劳务品牌”创建机制，塑造劳务品牌特色文化，扩大劳务品牌就业规模和产业容量，促进实现更加充分更高质量就业，为全面推进乡村振兴、促进经济社会高质量发展提供强大助力。按照“有龙头企业带动、有培训基地支撑、有行业协会管理、有劳务品牌标准、有品牌标识形象”五有标准，结合市场需要和地方特色，深入推进“昭通小肉串”“昭阳建工”“镇雄五金工”“盐津大厨”等特色劳务品牌建设，探索“培训+就业+品牌”的一条龙转移就业模式，为劳动力贴上“就业名片”，形成“质量认证”。昭通小肉串烤串工、昭阳建工、昭通苹果管护工、镇雄五金工获得云南省首批省级劳务品牌称号，2023年全市劳务品牌从业人数达49.03万人。二、关于“培育特色劳务品牌”的建议我局持续推动规范化培育，围绕地方特色产业发展及品牌特色，分类开展特色品牌培育。一是打造务工型品牌。聚焦昭通产业发展和劳动力就业实际，紧紧围绕建筑聚成的相关工种，做好“昭通建工”劳务品牌培育发展整体规划，重点培养昭通砌筑工、镶贴工、钢筋工等建筑类技能人才为主，以镇雄五金、彝良水电、大关竹编等制造类、手工类品牌为辅，使品牌发展更好地适应市场需求和产业发展需求。二是打造创业型品牌。坚持培育昭通小肉串烧烤工、盐津大厨等昭通地方特色餐饮、小吃类创业型劳务品牌，激发市场主体活力。三、关于“开展劳务品牌技能培训”的建议技能人才培养是品牌壮大的核心，为此我们在下达年度培训任务时明确要求各县区劳务品牌培训不得低于30%。通过政策引导大力培育职业化人才，提高劳务品牌社会效益“含金量”。一是壮大劳务品牌人才队伍。紧紧围绕地方经济发展、特色产业项目和劳务市场需求，深入挖掘各地历史传承、人文特色和传统工艺，拓展传统技艺技能传承方式，广泛开设特色技能培训工种，2023年围绕劳务品牌开展培训2.1万人。二是提升劳务品牌从业人员的整体素质。紧盯市场需要和行业需求，以市场需求为导向提升职业技能培训精准性，加强劳务品牌技能培训需求调研，多渠道、多层次、多形式开展针对性培训，将昭通小肉串、盐津大厨等培训纳入职业培训补贴范畴。三是整合各类培训资源。充分发挥校企合作机制，鼓励各类培训机构、职业院校开展劳务品牌职业技能培训课程，按规定纳入补贴性职业技能培训范围。完善劳务品牌职业技能等级认定、专业职业能力考核等多元化评价方式，拓宽劳务品牌从业人员职业化发展方向，绥江船员劳务品牌培育纳入职业教育范畴。四、关于“提升劳务品牌知名度”的建议通过统筹各方力量，积极挖掘劳务品牌文化价值，广泛开展劳务品牌宣传推介、展示交流等活动，利用网络、报纸、杂志、广播电视等媒体平台，大力宣传推介我市优秀劳务品牌，扩大劳务品牌宣传覆盖面、知名度和影响力，提升品牌市场价值，按照一品牌一视频的宣传理念，开展品牌营销，2023年全市围绕劳务品牌推动，共拍摄视频23个，相关品牌得到中央、省、市媒体争相报道。五、关于“加强政策扶持力度”的建议鼓励劳务品牌从业人员发挥技能优势、专业所长、从业经历等优势开展创新创业，引导各类机构提供专业化创业培训和创业服务，对符合条件的创业者按规定落实税费减免、创业培训补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息等政策。六、关于“举办劳务品牌技能竞赛”的建议我局始终坚持以技能大赛为契机，搭建交流展示平台，发挥职业技能竞赛在培养技能人才中的引领作用，积极组织优秀劳务品牌参加全国劳务品牌大会和创业创新大赛。通过以赛促教、以赛促学、以赛促建切实提高劳务品牌从业人员技能素养，激发技能人才创新创业热情。2023年，全市组织开展了小肉串烧烤工技能大赛、绥江船员技能大赛、盐津大厨技能大赛等系列赛事，同时走出昭通到永康举办镇雄五金工技能竞赛，进一步增强区域特色劳务品牌的知名度、美誉度。七、关于“加快品牌发展升级”的建议（一）强化标准化开发，创建高品质劳务品牌。一是建立统一的劳务品牌培训规范。以市场主体消费需求为引领，以“一品牌一方案、一品牌一工种”为基础，结合劳务品牌打造选育优化培训主打工种，强化过程监督，优化考核流程、统筹资质认证，树立敬业品质，培育市场切合度高、消费主体满意度高的劳务品牌。二是构建东西劳务协作技能培训合作机制。积极引进上海、浙江、广东等先进地区的先进技术、先进设备、先进方法、高层次师资等资源，加强经验交流、异地培训、培训互认、标准共建、切实开展劳务品牌培训合作。（二）实施规模化输出，促进劳务品牌市场占有扩容提质。一是坚持组织化市场化打造昭通劳务品牌。培育壮大劳务服务机构，建立重点企业库，引进、培育品牌营销专业人才队伍，每个劳务品牌至少塑造品牌代言形象大使1名，鼓励各县市区劳务品牌相互融合、良性互动、推陈出新、整合营销，逐步形成昭通劳务品牌优势，切实发挥整体品牌效应推动昭通劳务品牌持续适应市场需求，不断拓展昭通劳务品牌的市场份额。二是将劳务品牌发展与扩大就业相结合。聚焦脱贫、“三类对象”、易迁等家庭劳动力，围绕劳务品牌打造，定向开展送政策、送信息、送技能、送岗位等专项服务，引导群众依托劳务品牌就业，不断扩大劳务品牌从业人员规模、提高品牌吸附就业能力，推动城乡劳动力实现更加充分更高质量就业。加强与上海、浙江等地合作，优选吸纳昭通劳务品牌人员较多的地区与企业，建立劳务品牌输出基地。下一步，我们将立足实际查找不足，重点围绕您的建议开展品牌培育工作，一是加大劳务品牌从业人员的培训力度，推动地方性标准的发布，促进品牌发展更规范。二是加大与金融机构的沟通协调力度，积极推动“盐津大厨贷”“小肉串贷”等品牌创业贷款金融政策落地落细，进一步激发劳务品牌创业创新。三是持续开展各类赛事活动，营造浓厚的品牌氛围，加大品牌技能大师评选，树立行业标杆，引领行业发展。四是推动劳务品牌全产业链发展，加快产业成型，加大“昭通小肉串”供应链、镇雄五金产业园、镇雄纺织产业园等载体的建设力度和人才支持力度，通过品牌人才叠加，助推产业发展。再次感谢您对我市劳务品牌培育工作的关心和重视。以上答复不尽之处敬请谅解！昭通市人力资源和社会保障局2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

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昭通市人力资源和社会保障局关于市五届人大五次会议第0228号建议办理情况的报告

严巨奎代表：根据市政府办工作安排，您在昭通市第五届人民代表大会第五次会议上提出的《关于加大劳动技能培训基地建设，鼓励企业职工自主培训的建议》（第0228号）已交由我局研究办理，感谢您长期以来对全市职业技能培训工作的关心和支持。接到建议后，我局党组高度重视，及时召集相关科室有关人员进行认真学习和研究讨论，您在建议中提出的培育优质培训机构、加大实训基地建设、建设优质特色专业等建议为我们开展职业技能培训提高劳动力的整体素质开拓了思路、完善了措施、提供了有力指导，特别是您提出的加大劳动技能培训基地建设，鼓励企业职工自主培训是夯实技能人才培养基础的重要举措，为我们下步工作指明了方向，我们结合您提出的建议和工作实际，现就职业技能培训工作情况报告如下：近年来，市委、市政府高度重视劳动力技能培训工作，坚持把提升劳动力技能水平作为促进其高质量充分就业的有力抓手，市委苏书记7月18日到市人社局实地调研时指出：“全市劳动力转移就业质量不高，技能培训的针对性和实效性需要进一步提升，相当一部分的劳动力技能素质低、报酬待遇低，通过就业促进群众增收的力度还需持续加大，需要在就业上做大量工作”，并强调“要进一步健全完善机制，努力打造一支有知识、有技能的现代化产业工人队伍”。为充分发挥职业技能培训稳岗位、促就业、助增收作用，进一步加大昭通技能人才培养力度，尽快补齐劳动力技能弱的短板，促进群众就业增收，我们始终坚持“技能+就业”导向，围绕产业所向、企业所需、群众所愿，结合昭通特色劳务品牌打造，强化技能人才培养培育与产业发展的有机结合，出台了《昭通市加强劳动力技能培养建设现代产业工人队伍三年行动方案》（昭办发〔2023〕26 号），建立了“自主培训+联合培训+项目培训+双证培训”模式，对企业职工、大学生群体、脱贫劳动力、易地搬迁劳动力等重点群体进行全覆盖、多样化、针对性开展“订单式、定向式、定制式”特色培训、“送技到岗”异地培训，全力帮助广大劳动者涨知识、学本领、提技能，增强就业竞争力。2023年，全市开展补贴性职业技能培训6.02万人次，其中农村劳动力5.5万人次；全市技能劳动力达60.17万人，高技能人才总量达到4.53万人，其中“首席技师”11人、技师、高级技师4413人。一、关于“培育优质培训机构”的建议 2023年，为加大优质培训机构的培育力度，市人社局在充分调研的基础上以市委、市政府名义印发了《昭通市加强劳动力技能培养建设现代产业工人队伍三年行动方案》，鼓励引导支持企业、技工学校、职业学校利用资本、技术、师资、设施、设备、场地等资源要素开展社会化培训。建立骨干培训企业库，提升优质培训供给能力，同时，引导培训机构向基地化、市场化、规模化发展，提升培训质效。2023年已遴选优质培训机构25家进入骨干培训企业库，2024年全市将新增5家可培训高级工及以上职业技能等级的优质培训机构。二、关于“加大实训阵地建设”的建议近年来，市委、市政府不断健全完善面向全体劳动者的职业技能培训体系，持续深化职业技能培训工作改革，积极构建以行业企业为主体、职业学校为基础、政府推动与社会支持相结合的职业技能培训体系，鼓励引导劳动者技能提升、技能就业。2023年，以市委、市政府办公室名义印发了《昭通市加强劳动力技能培养建设现代产业工人队伍三年行动方案》，采取“打造一批技能人才实训基地、建设一批技能人才培养基地、建设一批本地企业职工培训中心、组建一批技能人才异地培养中心、遴选一批优质培训机构”“五个一批”措施，着重解决当前技能人才培养阵地不足的问题。目前，已在浙江嘉兴彝嘉穿线建筑劳务公司、浙江嘉兴秀洲区台华新材料有限公司、江苏南通嘉通能源有限公司3家公司建立了异地培训中心。下一步，我们将加大实训阵地建设，加大向上汇报争取力度，协调调动社会各方力量和资源，强化职业技能培训学校、机构建设，增加职业培训或评价机构数量、优化职业培训或评价机构培训层级，2024年底前新增5家具有培训高级工及以上等级的机构，培育职业技能培训或创业培训师资100名以上，初步形成能满足全市职业技能培训需求的本地机构服务网格布局。同时，进一步做好培训资源的有效整合，指导各培训机构优化培训师资配置，引导各民办培训机构在培训场地、培训工种、实训设备上进一步增加投资投入，实现本地民办培训机构有序发展。三、关于“建设优质特色专业”的建议一是加快技工学校提质升级。对标中共昭通市委办公室、昭通市人民政府办公室《关于印发昭通市技工学校管理体制改革工作方案的通知》（昭办字〔2023〕6号）要求，稳步推进昭通市技工学校管理体制改革，2023年昭通市技工学校新招生2300余人，今年2月6日昭通市技工学校顺利通过省级验收批复升格成为昭通高级技工学校。二是提升技工学校办学质效。加强对昭通高级技工学校的业务指导，积极推动学校所设专业与本地产业发展更加匹配，指导技工学校优化专业设置，充分发挥教育资源优势，积极推进校企合作、产教融合，开展职业技能培训基地共建共享试点，提升现代职业教育质量，健全公共职业技能培训体系。四、关于“支持用工自主培训”的建议 2023年，市人社局认真贯彻落实《昭通市加强劳动力技能培养建设现代产业工人队伍三年行动方案（2023-2025年）》，鼓励市内大型企业、龙头企业加强职工培训培养，加强培训师资、实训场地、实训设备的投入，认定一批企业职工培训中心，培养适应企业需求的技能人才，2023年底已建成昭阳、鲁甸、水富等10个本地企业职工培训中心。2024年，我们将在进一步摸清摸准市场需求基础上，紧扣企业急需紧缺工种，结合群众素质和就业意愿，推广“自主培训”模式，培训对象自主选择培训工种和培训机构，培训合格且取得相关证书后，根据培训工种类别及等级向属地人社部门申领培训补贴。五、关于“探索异地技能人才培养”的建议 2023年，市人社局为方便群众提升技能，化解工学矛盾，持续深化东西部协作，在昭通籍务工人员集中、行业发展较好、实训设备较强的省外企业组建了4个异地“技能人才培养中心”。结合企业用工需求和群众培训意愿，依托驻外工作站、协议地区和对口帮扶地区政府部门，到外出务工昭通籍群众较多的地区或企业开展“送技到岗、送技到人”异地职业技能培训。目前，全市共开展“异地”培训1545人次，已在浙江嘉兴彝嘉穿线建筑劳务公司、浙江嘉兴秀洲区台华新材料有限公司、江苏南通嘉通能源有限公司3家公司建立了异地培训中心。2024年，我们将持续深化东西部劳务协作，加强与省外协作地区和企业对接、共建培训中心，组织在岗劳动力开展技能提升培训，提升就业竞争力。下一步，我们将继续深入实施“技能昭通”行动，认真贯彻落实《昭通市加强劳动力技能培养建设现代产业工人队伍三年行动方案（2023-2025年）》，进一步整合各类资源，优化培训结构，加大职业技能培训阵地建设，强化职业技能培训资源供给，持续做好监督管理，进一步提升培训质效，积极开展更加精细化、精准化的职业技能培训，扎实做好“产、城、人”三篇文章，突出“人”的工程，大力培养技能人才、技术工人，推动全市职业技能培训实现结构更优、效益更好、质量更高的发展。最后，衷心感谢代表对我市职业技能培训工作提出的宝贵建议，也希望代表能一如既往地关心和支持我们的工作。昭通市人力资源和社会保障局　 2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

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昭通市人力资源和社会保障局关于昭通市五届人大五次会议第0195号建议的答复

刘金旭代表：感谢您对我市就业工作的关注！您提出的《关于加强留守劳动力就近就业工作的建议》（第0195号建议）已收悉，我局高度重视，班子成员带领相关科室多次研究。您的建议一针见血地指出了当前我市留守劳动力就近就业工作中存在的问题，提出的三条建议非常有针对性，为下步抓好职业技能培训、劳动力就近就业工作指明了方向。现将相关工作开展情况答复如下：一、留守劳动力就近就业工作开展情况近年来，全市人社系统贯彻落实省委省政府、市委市政府关于稳就业促增收系列决策部署，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，严格按照“稳规模、提质效、促增收”工作思路，坚持抓“两化”（组织化和市场化）、“两点”（调结构与树品牌）、“两头”（积极拓展劳务合作区域和企业，抓好无法外出劳动力就地就近就业和满足招商引资项目用工需求），聚焦省外输出和本地就业两个重点，开展底数摸排、劳务协作、宣传发动、岗位推送、精准培训、集中输出和跟踪稳岗等16个活动，促进农村劳动力实现有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业，确保全市就业局势总体稳定，保障脱贫群众持续稳定增收，支撑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。截至2024年3月25日，全市301.09万农村劳动力转移就业261.48万人，其中市内就业97.74万人，占比37.38%。2023年，全市开展补贴性职业技能培训6.02万人次，技能人才总量达60.17万人。二、关于“ 提升职业教育办学质量。加快推进职业教育体系建设与改革，优化县、市、区高级职业中学专业设置，结合县域产业、就业实际，选择2—3个特色专业，加大实训设施设备、师资力量投入，加强校企深度合作，推广“1+2”校企联合培养模式，通过师资交流互派、实训施设设备共享、教学方式互通的方式，提升职业学校在培养产业工人方面的质量，将留守劳动力培养为产业工人”的建议一是加强专业建设，昭通根据“市县区一体化”思路，坚持“整合资源、区域布局、突出特色、重点扶持”原则，由市职业教育中心牵头，以“一县一策，一校一案”深化职业教育一体化办学改革。2023年，我们结合各县区实际，分步实施，逐步解决。市教体局统筹安排 1210万元分别在昭阳、鲁甸、威信、盐津县职中打造4个优质专业、建设4个实训基地。相关工作有序推进，实训基地将于2024年春节学期全部投入使用。同时，昭通首次申报成功省级优质学校 2所（绥江县职业高级中学、昭通市财贸学校），优质专业2个（昭通卫生学校“护理”专业、昭通职业技术学校“建筑工程施工”专业）。二是开展校企合作，2023年，昭通成立了9个产教融合共同体和1个市域产教联合体，签约单位70家，积极搭建“政、行、校、企”合作交流平台。充分发挥政府在职业技术教育发展中的统筹和主导作用，促进职业院校与企事业单位开展多层次、全方位的校企深入合作，实现了人才培养与用人单位的无缝对接，努力提升职业教育人才培养质量。三是推进职业教育改革，加强对昭通市技工学校的管理体制改革，进一步推动昭通市技工学校所设专业与本地产业发展更加匹配，紧贴民生领域和本地数控加工、劳务品牌打造，对应国家战略发展大力推动数控加工、中式烹饪等专业的招生工作，2023年昭通市技工学校新招生2300余人，今年2月6日昭通市技工学校顺利通过省级验收批复升格成为昭通高级技工学校。下一步我局将积极推动昭通高级技工学校创建技师学院，深化技工教育创新发展。强化职业技能竞赛引领带动，每年举办一届“技能昭通”技能大赛，营造尊重技能人才的社会氛围。三、关于“支持企业用工自主培训。支持县内外的企业对新招用劳动力，由企业根据技能需求，自主选择培训机构、自主选择培训内容的“双自主”培训新模式，培训合格取证后，按政策规定将培训补贴资金支付给企业，鼓励县内外企业招用、培训更多的留守劳动力提升技能稳定就业”的建议一是深入实施“技能昭通”行动，以服务昭通“5个千亿级”产业集群发展为目标，大规模开展补贴性职业技能培训，持续深化职业技能培训工作改革，构建完善产业发展与技能人才所需的培训培养模式，职业技能培训与产业发展更相匹配，技能人才队伍建设取得一定成效。二是强化政策指引，以市委、市政府办公室名义印发了《昭通市加强劳动力技能培养建设现代产业工人队伍三年行动方案》，针对性的提出了每年开展“双证培训”“自主培训”的人次数要求，破解企业用工职业技能与技能人才技能水平提升不匹配的问题，强化企业与劳动者的自主选择权，在昭通籍务工人员集中、行业发展较好、实训设备较强的省外企业组建了4个异地“技能人才培养中心”，开展“送技到岗、送技到人”异地职业技能培训，2023年全市共开展“异地”培训1545人次。三是强化政策落实，为充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业作用，贯彻落实省级“展翅行动”要求，为符合条件且通过自主开展培训合格的1610名人员，发放技能提升补贴246.45万元。下步工作将聚焦产业发展、市场需求，立足从大规模、覆盖式培训向精准化、高层次培训转变，以培育实用型、创新型、复合型技能人才为重点，推广“自主培训+联合培训+项目培训+双证培训”技能人才培养模式，持续深化东西部劳务协作，加强与省外协作地区和企业对接、共建培训中心，组织在岗劳动力开展技能提升培训，提高劳动力就业层次水平，让务工收入更高。四、关于“加大就业补助资金支持力度。按照脱贫巩固接续乡村振兴“四个不摘”及省市要求，乡村公益性岗位规模要保持总体稳定，目前，盐津县现有乡村公益性岗位规模，全年需发放补贴资金3000万元左右，为保障乡村公益性岗位补贴刚性支出，加大就业补助资金支持力度。”的建议充分发挥乡村公益性岗位兜底线、救急难作用，坚持按照“按需设岗、以岗定人、动态管理、总量控制”原则，昭通市合理开发9.12万个乡村公益性岗位针对“一有两无”劳动力进行托底安置。在2023年，省级下达我市就业补助资金31467万元，较上年减少23.11%，主要用于公益性岗位补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴等项目。市人社局结合各县市区基础因素、绩效因素和重点工作因素等，按时足额拨付资金，下达盐津县就业补助资金2477万元，较上年增加1.47%。盐津县就业补助资金支出2477万元，其中乡村公益性岗位支出2085万元，占资金总量的84.17%。下步工作中，我们将继续积极争取上级资金支持，指导各县区统筹用好乡村衔接资金、沪滇协作资金，做好跨省一次性交通补助、乡村公益性岗位补贴、就业帮扶车间吸纳就业奖补等兑付工作，切实加强资金管理，提高使用效益，确保政策落实。再次感谢您对我市留守劳动力就近就业工作提出的宝贵建议，您宝贵的建议深入切合实际，对我们的工作进行了精准的把脉送诊，我们将持续落实好您的建议，做好留守劳动力的技能帮扶、就业帮扶，确保全市就业局势总体稳定，有效推动农村劳动力实现更加充分更高质量就业，支撑巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。昭通市人力资源和社会保障局　 2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

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昭通市人力资源和社会保障局关于昭通市五届人大五次会议第0159号建议的答复

李想代表：感谢您长期以来对全市农村劳动力转移就业工作的关心支持！您立足工作实际，在昭通市五届人大五次会议上提出的《关于加大农村劳动力转移就业力度的建议》（第0159号建议）由市人社局主办。建议收到后，我局高度重视，及时召集有关人员进行认真学习和研究讨论。您的建议一针见血地指出了当前我市农村劳动力转移就业工作中存在的问题，提出的4条建议非常有针对性，为下步做好农村劳动力转移就业工作指明了方向。现将相关工作开展情况答复如下：一、工作开展情况近年来，全市人社系统贯彻落实省委省政府、市委市政府关于稳就业促增收系列决策部署，深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，按照“稳规模、提质效、促增收”工作思路，坚持抓“两化”（组织化和市场化）、“两点”（调结构与树品牌）、“两头”（积极拓展劳务合作区域和企业，抓好无法外出劳动力就地就近就业和满足招商引资项目用工需求），聚焦省外输出和本地就业两个重点，开展底数摸排、劳务协作、宣传发动、岗位推送、精准培训、集中输出和跟踪稳岗等16个活动，促进农村劳动力实现有组织、有技能、有品牌、有服务“四有”转移就业。截至3月15日，全市301万农村劳动力转移就业261.48万人，就业率86.84%；105.03万脱贫劳动力转移就业93.09万人，就业率88.63%；19.71万易迁劳动力转移就业18.03万人，就业率91.48%。二、关于“进一步提高农村劳动力培训的针对性和实用性” 2023年以来，我们持续实施“技能昭通”行动，落实《昭通市加强劳动力技能培养建设现代产业工人队伍三年行动方案》，坚持“技能+就业”导向，围绕产业所向、企业所需、群众所愿，结合昭通特色劳务品牌打造，建立“自主培训+联合培训+项目培训+双证培训”模式，大力开展“送技到岗”异地培训、“订单式、定向式、定制式”特色培训，提升务工群众技能水平，增强就业竞争力。全市开展就业培训27.83万人次，其中补贴性职业技能培训6.92万人次。下步工作中，我们将从以下4个方面进一步提升培训的针对性和实用性。一是搭建专业化、基地化、市场化技能培训平台，加强技能人才培养载体建设，打造一批技能实训基地、建设一批技能人才培养基地、认定一批本地企业职工培训中心、组建一批异地技能人才培养中心。二是聚焦产业发展、市场需求，立足从大规模、覆盖式培训向精准化、高层次培训转变，以培育实用型、创新型、复合型技能人才为重点，推广“自主培训+联合培训+项目培训+双证培训”技能人才培养模式，加大“送技到岗”异地培训力度，提高劳动力就业层次水平，让务工收入更高。三是提升职业教育办学质量，推动昭通高级技工学校创建技师学院，深化技工教育创新发展。强化职业技能竞赛引领带动，每年举办一届“技能昭通”技能大赛，营造尊重技能人才的社会氛围。四是培育壮大劳务品牌，推进“昭通小肉串”“镇雄五金工”“盐津大厨”等特色劳务品牌建设，打造“五有”标准劳务品牌，提升劳动力市场竞争力和议价能力。健全“劳务公司+劳务品牌”创建机制，市场化推动劳务品牌高质量发展。三、关于“进一步扩大组织输出的规模” 我们坚持组织化引领转移就业，强化劳务协作交流，与上海、浙江、广东、福建等重点地区274个城市或企业建立劳务协作关系，在全国范围内筛选确定236户有规模、有层次、有信誉、有培训、有保障“五有”重点企业，在乡镇和村（社区）建立224个劳务合作社、设立1788名就业信息员，完善政府主导、村级发动、中介输出、企业接收、稳岗就业“五位一体”机制，建立“重点企业+劳务公司（劳务合作社）+技能培训+劳动力”集中输出昭通模式，推动劳动力有组织、成建制输出。今年以来，全市有组织输出51.15万人，其中，“点对点、一站式”集中输出10.36万人。下步工作中，全市人社系统将坚持党建引领、政府主导，构建“党建+就业”服务模式，推行“4+1”市内市外就业服务体系（市内，市级建立人力资源产业园，县级建设公共就业服务综合体，乡镇（街道）开办“昭·就业”连锁超市，村（社区）打造“就在身边”就业服务平台；市外，在务工人员集中地建设“娘家人”驻外就业服务站），对接储备一批“五有”优质用工企业，遴选一批优秀劳务企业建立第三方协作企业库，推动优质企业与村级劳务合作社、人力资源服务机构、培训机构进行结对合作，承接劳务输出、劳务协作、技能培训等业务，着力推进“用工企业+劳务公司（劳务合作社）+培训机构+劳动力”成建制、订单式输出，进一步提升就业质量。围绕绿色硅铝、现代服务业等“5个千亿级”产业集群，加大劳动密集型企业引进培育力度，强化本地优质岗位供给。落实创业担保贷款、一次性创业补贴等奖补政策，积极支持各类劳动者创业，鼓励创业带动就业；加强创业平台建设，组建创业联盟、成立创业孵化园运营指导中心，推动创业孵化园增量、提质、升级。四、关于“进一步提升转移就业的稳定性” 我们坚持按照“转移就业到哪里，服务就跟到哪里”的原则，依托148个流动党组织、27个驻外工作站，精准做好稳岗调岗、劳动维权等服务。市内，设立老年关爱中心、儿童之家、四点半课堂等，切实做到“打工的事情交给你，家里的事情交给我”。2023年，务工人员年平均务工时长稳定在9个月以上。全市发放跨省务工一次性交通补助超3亿元，实现45万补助对象全覆盖。下步工作中，我们将进一步深化与市外重点地区和企业劳务协作，建立动态调岗、转岗机制，充分发挥驻外服务工作站作用，依托人力资源企业，探索建立“站企合作”，积极开展政策咨询、法律援助、动态调岗、权益保障等全方位服务，让外出务工人员稳定就业、安心工作。进一步加强“一老一小”关爱服务，充分发挥基层党组织作用，实行党员“1+X”包保帮扶机制，依托老年关爱中心、爱心小食堂、妇女之家、儿童之家、志愿者服务中心等，为外出务工人员及家人提供就医就学、生产生活、权益维护等全方位的关爱服务。五、关于“确保农村劳动力转移就业工作落到实处” 为精准做好就业帮扶，扎实推动劳动力转移就业工作开展，一是抓实网格化管理。将全市划分为1402个就业服务网格，组织市县挂包干部、驻村工作队员、包片干部、就业信息员等力量下到村、抵到户开展信息摸排核查，建立农村劳动力信息台账、就业人员清单、未就业人员就业意愿清单、劳动力培训意愿清单“一台账三清单”，为精准开展农村劳动力培训、就业帮扶提供数据支撑。春节期间，全市有返乡务工劳动力62.6万人，其中省外返乡50.3万人，县外省内返乡12.3万人。二是建立春节期间就业服务长效机制，紧盯“返乡前、返乡后、春节后”三个关键时段，建立返乡动态、外出就业、帮扶需求“三张清单”，开展法治宣传教育、纠纷排查化解、关爱帮扶救助、新春文化惠民“四项行动”，落实送出行、送岗位、送政策、送技能、送温暖“五送措施”，促进返乡有序、服务有效、返岗有路。三是充分利用春节、清明等重要节点，通过电视、互联网、手机、微信群等媒体平台，大力开展转移就业、技能培训等工作宣传，营造良好氛围，引导鼓励农村劳动力转移就业。下步工作中，我们将贯彻落实好《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，积极争取省市资金支持力度，全力做好农村劳动力转移就业工作。再次感谢您对我市农村劳动力转移就业工作提出的宝贵建议，您宝贵的建议深入切合实际，对我们的工作进行了精准的把脉送诊，我们将持续落实好您的建议，加大农村劳动力转移就业工作力度。恳请您持续的对我们的工作进行监督指导，同时为形成政府主抓、社会参与、群众主体的就业工作氛围给予更大支持！昭通市人力资源和社会保障局　 2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

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昭通市人力资源和社会保障局关于市五届人大五次会议第0157号建议的办理答复

王兴忠代表：您在昭通市第五届人民代表大会第五次会议上提出的《关于加大技能培训经费投入提高就业竞争力的建议》（第0157号）已交由我局研究办理，感谢您长期以来对农村劳动力就业技能培训工作的关心和支持。接到建议后，我局党组高度重视，及时召集有关人员进行认真学习和研究讨论。您在建议中提出的因培训经费不足，导致基层在动员、组织、培训、监管环节工作乏力，市人民政府应加大培训经费投入，安排专项经费用于农民工技能培训，保障培训的质量和规模，为乡村振兴提供劳动力技能人才储备等建议为我们开展农村劳动力技能培训工作开拓了思路、完善了措施，提供了有力指导。我们结合您提出的建议和工作实际，现就加强农村劳动力技能培训工作答复如下：近年来，市委、市政府高度重视农村劳动力技能培训工作，坚持把提升劳动力技能水平作为促进高质量充分就业，促进群众增收的重要抓手，以推动劳动力“技能更强、岗位更稳、收入更高”为目标，2023年7月18日市委苏书记到市人社局调研时强调“要进一步完善机制，努力打造一支有知识、有技能的现代产业工人队伍”。农民工是产业工人队伍的重要组成部分，是促进人口高质量发展和实现共同富裕的重点群体。按照“技能昭通”行动实施方案的统一部署，我局持续推进职业技能培训工作，按照“劳动力想培训什么就培训什么、市场需要什么就培训什么”的原则，精准摸清培训意愿，以农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力等为重点，面向广大农民工群体开展大规模、广覆盖、多形式的职业技能培训。2023年全市开展补贴性职业技能培训6.02万人次，其中农村劳动力补贴性职业技能培训5.5万人次。一、工作开展情况（一）进一步建立完善培训机制。一是出台了《昭通市加强劳动力技能培养建设现代产业工人队伍三年行动方案（2023-2025年）》(昭办发〔2023〕26号)，建立了“自主培训”“联合培训”“双证培训”“项目培训”模式，农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力等群体为重点，有针对性地开展“订单式”、“定向式”、“定岗式”培训，以灵活授技、靶向传技推动实现技能培训与转移就业无缝衔接，提升广大农民工的技能水平和就业竞争力，为我市劳动力转移就业注入技能基因，为乡村振兴不断增加技能人才储备。二是以市就业工作领导小组名义印发了《昭通市职业技能培训质量提升八条措施》（昭就业〔2023〕5号），从严把培训机构入口关，精准确定培训学员，加强培训师资队伍建设，强化培训监督检查，加大对违规机构低质培训惩戒力度等方面提出具体要求，确保培训提质增效。（二）强化意愿摸排，精准确定培训工种。以村为单位建立劳动力网格化管理体系，坚持集中摸排和动态监测相结合，全面掌握农村劳动力培训意愿和就业意愿。一方面，充分发挥驻外就业服务工作站的“前哨”作用，常态化与当地企业加强对接，广泛收集企业用工信息和技能工种，摸清企业需求，建立市场需求清单；另一方面，以村（居）民小组或楼栋为网格，由就业信息员、驻村工作队员、帮扶干部及村组干部担任网格员，组织县乡村三级帮扶干部深入农户，全面掌握网格内务工人员从事工种、技能水平、培训意愿等情况，建立劳动力培训意愿清单，科学确定培训工种。（三）强化供需对接，大力开展技能培训。我市农村劳动力转移就业始终坚持技能化输出，确保转移就业劳动力均有一技之长，同时大力推进“联合培训”“双证培训”“自主培训”，在服务劳动力取证需求的同时，有效提升其技能水平和综合素质，切实推动“普工”向“技工”转变。结合市场需求、劳务品牌培育和个人培训意愿等，聚焦农村脱贫劳动力、返乡农民工、易地搬迁劳动力等重点对象，针对性开展订单技能培训、实用技术培训、创业就业培训。2023年，全市开展了“双证培训”1918人次，“自主培训”1610人次，“异地培训”1545人次。（四）强化资金统筹，确保培训补贴有保障。近年来，我局积极争取省级资金支持，2023年向省级争取到职业技能提升行动专项资金2783.06万元，该笔资金主要用于支持我市围绕产业发展培养产业技能人才、创业人才、打造劳务品牌技能劳动力等技能培训工作，切实解决了基层因培训资金不足导致培训无法有效推进等问题。同时，强化培训资金统筹，不断整合职业技能提升行动资金、就业补助资金、乡村振兴衔接资金等，确保广大符合条件的农民工能享受到补贴性培训，培训补贴能及时足额兑现。2023年全市共计统筹培训补贴资金5787.49万元，全部用于劳动力技能培训工作。二、下步工作虽然我市农村劳动力技能培训工作取得了一定成效，但与广大基层群众的期盼还有差距。下步，我们将结合工作实际和您在建议中所提的“加大培训经费投入，每年安排专项经费用于农民工技能培训，保障培训的质量和规模，为乡村振兴提供劳动力技能人才储备”等建议，聚焦农民工就业技能提升，抓牢抓实技能培训工作。（一）加强组织发动和信息共享。我们将充分利用信息共享、比对、调查等手段，进一步摸排全市农民工求职意愿和就业技能需求，通过信息推送、集中宣讲、送策入村入企入户等多种方式，组织发动农民工积极参加职业技能培训，提升就业稳岗技能水平。依托市、县政府门户网站、“昭通人社新媒体矩阵”等多种信息渠道公布培训项目及机构目录，征集培训需求，方便农民工根据个人实际需要选择合适的培训机构参加有针对性的培训项目。（二）持续开展就业技能培训。督促和指导各县市区结合本地经济和产业发展需求，重点围绕生产制造、建筑、高原特色农业等领域开展就业技能培训，促使当地农村转移劳动力能就业、返乡农民工再就业。指导培训机构对拟参训的农村转移劳动力知识技能基础、就业意愿等情况进行分析，因地因人制宜，立足本地资源、特色产业优势，加大对“昭通小肉串、昭阳苹果管护工、盐津大厨、镇雄五金工”等劳务品牌和乡村工匠培育力度。（三）强化各类资金统筹。统筹使用好职业技能提升行动专账资金、就业补助资金、失业保险基金、企业职工教育经费、东西部协作资金等有关资金，支持我市农民工职业技能培训工作。探索推进市级“资金统筹”，2024年市级将统筹2000万元（其中留存省级下拨的提升行动专账资金1391.65万元，其余资金从就业补助资金中统筹）培训资金用于市本级组织开展技能培训工作。（四）落实职业技能培训支持政策。农民工参加职业技能培训，符合条件的按规定给予培训补贴。针对脱贫（含监测对象）、就业困难、零就业家庭的农民工以及城乡未继续升学应届初高中毕业生中的农村学员等群体，在培训期间可按规定给予生活费补贴。最后，衷心感谢代表对我市职业技能培训工作提出的宝贵建议，也希望您能一如既往地关心和支持我们的工作！昭通市人力资源和社会保障局　 2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

95

昭通市人力资源和社会保障局关于昭通市五届人大五次会议第0133号建议的答复

吴燕萍代表：感谢您对我市困难人员就业服务保障工作的关注与关心！您提出的《关于优化城镇公益性岗位开发政策向部分重点群体倾斜的建议》（第0133号建议）已收悉，您提出的关于保障城镇零就业家庭和城镇4050人员就业帮扶工作的三条建议非常宝贵，对上述群体的关心可谓知冷知热，为我们下步开展公益性岗位开发工作提供了方向。现将相关工作开展情况答复如下：一、关于“充分宣传利用好就业信息平台，对城镇零就业家庭和城镇4050人员的就业情况开展定期摸排”的建议围绕零就业家庭和城镇4050人员的就业情况摸排，我们做了以下工作：（一）五级联动据实摸清底数昭通市人社局始终坚持就失业登记是公共就业服务的中枢，通过短信、视频、公众号等媒体开展宣传，将就失业登记权限不断向基层延伸，以精准为工作核心，贯穿登记失业人员帮扶工作始终，做到登记失业人员对象摸排精准、技能掌握精准，需求了解精准。一是依托云南省公共就业服务系统，充分发挥市县乡（镇）村组五级网格服务力量，开展就失业登记政策宣传，帮助和引导失业群众自主进行线上线下多渠道登记，2023年新增登记失业人员22298人。同时按照“乡不漏村、村不漏组、组不漏户”的要求，常态化对就业困难人员进行重点全覆盖摸排，形成就业困难人员信息台账，截至目前，全市通过认定的就业困难人员有29748人，其中城镇零就业家庭人员共1564人，占5.26%；城镇4050人员共19289人，占64.84%。二是严格认定流程，提高精准度。根据《云南省就业困难人员认定规范》，按照自主申请、村（社区）受理初审、乡镇复核、县级认定并录入系统的的工作流程开展就业困难人员认定，严把认定关，确保对象精准，依托系统数据，反向落实干部帮扶联系机制，将失业人员特别是就业困难群众中的失业群众作为就业帮扶重点对象，建立完善一人一册帮扶清单，精准摸清基本信息、工作技能和就业、培训、创业意愿需求，开展个性化帮扶工作，多渠道促进就业。（二）数据跑路实现对象动态清系统数据是群众就失业状况的一个客观记录，只有工作实起来，数据才能活起来，为此昭通人社部门高度重视数据质量，通过数据比对、疑似数据跟踪、常态化确认等方式，做到数据常变常新。一是强化数据比对。与市场监管局、社保局等部门建立数据共享，实时比对工商营业执照注册、企业职工和机关事业单位养老保险、工伤保险参保数据，确保客观掌握就失业信息。二是疑似数据跟踪。将数据比对中发现的疑似已就业对象进行标记下发各县市区，县级人社部门一对一核实情况后进行动态管理，对符合注销失业登记条件的，在平台中如实登记注销；不符合注销条件的，完善好台账信息继续做好帮扶工作。三是常态化确认。由市局牵头与移动开发云MAS短信平台，针对系统登记失业6个月以上的，按月发送就失业状态确认短信，2023年累计发送10.93万人次；通过购买服务的方式，弥补工作力量薄弱的问题，按季度开展系统登记失业人员全覆盖访问，客观记录，分类管理。下一步我们将持续做实做细摸排工作。一是进一步统筹用好基层就业信息员等服务力量，明确岗位职责，压实工作责任到人，定期开展线下摸排工作，确保将零就业家庭和城镇4050人员就业情况从源头摸清楚。二是进一步加强与各行业部门的紧密合作，常态化开展数据比对核实，确保数据精准，符合实际。三是进一步加强基层就业服务站点的监督指导，加大工作人员的业务培训和指导力度，提高工作人员的就业服务能力水平。四是进一步细化基层就业服务事项清单，拓展基层就业信息平台的服务功能，全面提升基层就业信息平台效能。二、关于“对城镇零就业家庭和城镇4050人员给予重点兜底帮扶就业，建议人社部门出台政策，要求全市人社系统开发城镇公益性岗位时，设立一定比例的岗位用于专项招录此类人员，帮扶零就业家庭人员和4050人员实现就业”的建议截至目前，全市共开发城镇公益性岗位5893个，其中零就业家庭劳动力实现就业636人，占10.79%；4050人员3092人，占52.47%。2类人群占符合开发7类群体总数的63.26%，从结构看相对偏高，从数量看整体偏少，受就业补助资金的限制，增量暂时难以实现，残疾人、青年群体、低保家庭等特殊群体需求不减导致结构难以上调。我们深知保障城镇零就业家庭劳动力和城镇4050人员为重点的就业困难人员实现高质量充分就业，单靠公益岗位是无法满足群众的就业需求，为此我们多渠道增加就地就近就业岗位，同步开展就业创业培训、职业介绍和岗位推介、落实就业政策措施等一系列就业服务保障工作，千方百计解决“零就业家庭”、4050人员等就业困难群众的就业问题。一是对就业需求不明确的就业困难群众，积极宣传当前就业创业政策法规，开展职业测评、失业原因分析等指导，进行职业介绍、帮助进行就业规划，2023年全市累计进行就业指导3100人次。二是对符合就业创业扶持政策条件的困难群众，协助办理政策申请，2023年全市累计进行政策申请9800人次。三是对有就业意愿的，充分依托“春风行动暨就业援助月”“百日行动”“民营企业服务月”等系列就业服务活动，广泛收集岗位信息，结合就业困难群众实际情况，根据就业技能实行“一对一”就业服务，为各类就业困难群体提供就业岗位、政策咨询、职业指导等就业服务，精准匹配岗位。能外出的优先组织到上海、福建、广东、浙江等就业稳定、收入较高的地区、行业、企业务工就业；暂时不能外出但可以就地就近就业的，结合产业和就业帮扶车间等充分挖掘本地就业岗位促进就业。2023年全市累计举办招聘会1094场次，参会企业达8642家，提供岗位112.46万个，累计入场求职人数达33.53万人，初步达成就业意向8.72万余人次；通过“昭通人社”公众号和昭通市就业联络员群开展岗位推送248期优质岗位，涉及企业11758家、岗位61806个；通过手机短信精选岗位推送10.93万人次。四是对有职业培训意愿的，提供职业培训信息，推介职业培训项目，提升就业创业能力，2023年全市累计组织职业技能培训60219人次。五是对有创业意愿的，提供政策宣传、创业培训、开业指导、政策落实等服务，对符合创业担保贷款条件的，协助办理贷款申请，2023年全市累计办理贷款3663人次。六是充分落实优惠政策帮助困难群体就业创业，对招用就业困难人员并缴纳社会保险费的单位和灵活就业的就业困难人员，按规定发放社会保险补贴，2023年全市累计发放社保补贴3109.47万元。下一步我们将严格执行政策，落实针对城镇零就业家庭劳动力和城镇4050人员等特殊就业困难人员，距法定退休年龄不足5年的人员聘用时间可延长至退休；对补贴期满后仍然难以通过其他渠道实现就业的4050人员、零就业家庭成员等特殊困难人员，可再次按程序通过公益性岗位予以安置。通过政策执行体现对他们的关注、关爱。三、关于“鉴于零就业家庭和4050人员群体学历水平、技能素质相对较低，在岗位设置上建议以从事简单劳动的工种为主，对学历要求降至初中或以下，以吸纳就业困难群体顺利就业”的建议鉴于零就业家庭和4050人员群体学历水平、技能素质相对较低，我们在印发《昭通市人力资源和社会保障局关于进一步规范城镇公益性岗位开发管理的通知》（昭人社通〔2022〕54号）文件时明确城镇公益性岗位主要包括社会公共管理类岗位，如交通协管员、城市综合执法协管员等；城市社区公益性岗位，如街道（社区）保洁、保绿、保安等；机关事业单位工勤保障和公共服务岗位，如收发、驾驶、门卫等对文化水平要求低、简单劳动的岗位，以确保就业困难人员能胜任岗位职责，同时严格审核各招聘单位的招聘公告，不得出现歧视性、限制性要求。诚挚感谢您对我市就业困难人员就业帮扶工作的关心和重视，您的宝贵意见将推动我市就业困难人员就业帮扶工作迈向更高台阶。在此，恳请您一如既往的对我们的工作进行监督指导！昭通市人力资源和社会保障局　 2024年4月28日

市人社局

2024-12-02

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昭通市人力资源和社会保障局关于昭通市五届人大五次会议第0074号建议的答复

马勋达代表：感谢您对我们返乡创业工作的关心和支持！您在昭通市五届人大五次会议上提出的《关于加大对返乡人员创业的支持》（第0074号建议）已收悉，经与相关会办部门共同研究，现将办理情况答复如下：近年来，昭通市深入实施创新驱动发展战略，持续加大双创政策供给，优化创业服务，着力提升创业带动就业能力，鼓励和支持更多社会主体投身创业创新。从脱贫攻坚迈步乡村振兴，创业创新在人民增收、地方发展中的重要作用愈发凸显。一、主要做法（一）抓创业体系。在市内建立“联盟搭台+导师帮扶+园区孵化+管家服务”市县乡村四级全过程创业服务载体，在浙江、上海、福建等东部发达地区成立27个返乡创业服务站，鼓励引导在外昭通籍优秀人才带资金、带项目、带技术回昭兴业，着力打造“人回乡、钱回流、企回迁”的“雁归经济”，累计走访企业824家，开展返乡创业座谈会121场。组织创业导师团专家深入园区、企业面对面交流指导，为创业项目提供咨询服务，定期邀请相关专家、创业导师团导师开展政策宣讲、创业讲座、创业沙龙、创业故事分享等创业创新系列活动总计82场，参与人数高达3554人次。（二）抓政策扶持。2022年以来，市委、市政府先后制定出台《鼓励支持创业创新八条措施》《昭通市促进劳动力转移就业和返乡创业高质量发展二十条措施》，从健全创业服务体系、加强金融支持、建设创业平台、培育创业主体、提升创业指导、优化创业服务、营造创业氛围等方面，全力推进我市创业创新工作，全面提升创业帮扶能力，促进人才回流和更加充分更高质量就业奠定了坚实基础。市人社局配套印发了市级创业孵化园、乡村返乡创业园、优质创业创新项目扶持等系列政策文件，创新推出“乡情贷”、“大厨贷”、“333贷”等创业贷款，开发“归雁兴昭卡”“兴昭富民卡”无抵押快速创业借贷模式，大力扶持返乡创业带动就业。2023年，全市发放创业贷款6.3亿元扶持创业3663人带动就业9900人，评选9个优质创业创新项目给予定向扶持，发放补助资金45万元。（三）抓载体培育。着力构建“资源共享、优势互补、共利多赢”的区域化创业共同体，把支持创业载体建设放在创业帮扶的重要位置。对通过省级创业孵化平台认定的，给予200—500万元一次性奖补；对通过市级创业孵化园、乡村返乡创业园认定的，给予20万元一次性奖补；对已认定省市级创业孵化园建立开展年度考核并给予一定考核奖补，持续投入资金促进创业孵化园可持续发展，充分发挥创业孵化园促创业、扶创业作用。2023年，打造省级返乡创业园4个，结合乡村振兴产业发展，率先在全省范围内创新提出打造乡村返乡创业园9个，将平台建在乡村，让服务直抵基层，目前，成功孵化创业实体238个。（四）抓能力提升。就业是民生之本，创业是就业之基，创业培训是助力创业的有力推手。市人社局始终坚持“培、育”结合，重点开展适合市场需求的创业基础能力培训，不断加强创业培训讲师队伍培育和壮大，积极引导有意愿的高校毕业生、返乡创业农民、退役军人、农村自主创业人员等重点群体参加培训，降低创业风险，切实提高创业人员创业能力。2023年，开展创业基础能力培训6459人，其中SIYB（创办和改善你的企业）培训3098人，网络创业培训3361人，发放创业培训补贴900余万元。（五）抓氛围营造。进一步营造创业创新氛围，促进创业带动就业，成功举办六届“赢在昭通”创新创业大赛和五届“中国创翼”创业创新大赛昭通市选拔赛，累计收到全国26个省、区、市2000余个项目参赛，60个项目落地昭通投资兴业，增加就业岗位 1781个。大赛分别在电视台、公众号、抖音APP、新浪微博、今日头条等媒体同步直播，引起了广泛的关注和参与，其中，第六届“赢在昭通”创新创业大赛近2000万直播观看量，取得了良好的大赛辐射效果，营造了浓厚的创新创业氛围，掀起了新一轮创业创新高潮。二、下步工作计划2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，是深入实施“十四五”规划的攻坚之年。昭通人社将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕省委“3815”战略发展目标和我市深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章等部署要求，结合昭通实际，出台“鼓励创业创新十条措施”，构建“政府引导+平台推动+政策赋能+管家服务”返乡创业昭通模式，推动产创融合，实现创业、产业、就业“三业”联动。一是健全创业服务组织化体系，市级组建创业联盟成立创业孵化园运营指导中心，建立健全创业工作全市统筹调度机制；县级在政务服务中心、公共就业服务机构设立创业服务窗口，开通创业服务专线；在各类产业园区、商圈推动设立创业服务中心，在市外务工人员集中地设立返乡创业服务站；在创业活跃的村（社区）设立“创业服务管家”，加强宣传引导和创业服务。二是打造创业孵化平台，结合昭通产业特色建设一批国家级、省级、市级创业孵化平台，在产业基础较好的村（社区）建设一批返乡创业园，打造一批“青创”、“科创”、“文创”、“军创”等创业创新平台，认定一批“创业街区”、“创业小镇”“创业社区”、“创业村落”。三是加强创业扶持，加大金融支持力度，定制化开发“兴昭富民卡”“归雁兴昭卡”等免担保金融产品；实施昭通籍企业家“领航”、农民工“护航”、大学生“启航”、退役军人“远航”四个专项行动。四是提升管家式服务效力，常态化开展创业服务“进校园、进乡村、进街区、进园区、进企业”活动，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，高效提供返乡创业要素保障；建创业导师工作室，建立“创业导师+创业孵化平台+创业基地”挂联指导机制；持续举办“赢在昭通”赛事，选树一批先进典型，努力把昭通打造为滇东北创新创业新高地。再次感谢您对昭通市返乡创业工作的关心支持，祝您身体健康、工作顺利、万事如意！昭通市人力资源和社会保障局　 2024年4月28日

市人社局

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