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中共昭通市委 昭通市人民政府关于加快园区经济发展的实施意见

发布者:昭通市对外经济合作局 发布时间:2016-12-23

中共昭通市委  昭通市人民政府关于加快园区经济发展的实施意见

 

为认真贯彻落实全省园区经济战役启动大会精神,切实加快园区建设,不断推进我市园区经济快速健康发展,将园区打造为推动昭通富民强市跨越发展的有效载体和重要平台,现提出如下实施意见:

一、增强加快园区经济发展的责任感和紧迫感

加快园区经济发展是转变经济发展方式、促进区域经济快速增长、加快推进工业化和城镇化的有效途径。园区经济有利于高效配置资源,集中治理污染,以最小的投入实现最大的产出;有利于调整优化产业布局,促进产业集约化、规模化、专业化发展;有利于共享公共产品和服务,实现公共资源使用效率最大化;有利于创新投融资体制机制,打造招商引资平台。经过多年努力,全市工业园区从无到有,在组织机构、规划编制、基础设施建设、企业入驻等方面实现突破和发展,现已发展成为全市经济发展的“火车头”和招商引资、承接产业转移的主要平台。全市现有工业园区11个,总规划面积218平方公里,入园企业147户,2011年实现园区总产值106.3亿元,占全市工业总产值的比重达到29.7%,有力地促进了全市工业的优化布局和产业的聚集发展。但与发达地区相比,我市工业园区发展慢、数量少、规模小、档次低、产业链不长、专业化水平低。主要原因是规划定位不够准确、管理体制不够灵活、软硬环境建设滞后、招商引资方式陈旧、投融资渠道单一、开发模式创新不足,关键问题是认识还不够到位、思想还不够解放。目前,经济园区化、园区产业化、产业集群化已经成为经济发展的新趋势。全市各级各部门要进一步统一思想、凝心聚力、真抓实干,全力推进园区经济提速增量、重点突破、争先进位,为全市经济社会跨越发展提供有力支撑。

二、总体思路和发展目标

(一)总体思路。以科学发展观为指导,认真落实全省园区经济战役启动大会精神,按照“工业向园区集聚、工业园区向山地布局”的战略部署,抢抓国家实施新一轮西部大开发、桥头堡建设、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划等战略机遇,坚持对外对内开放,强化规划指导,科学配置资源,优化产业布局,突出项目支撑,强化政策支持,创新体制机制,突破要素制约,加快基础设施建设,全面改善投资环境,着力创新招商引资方式,建立激励约束机制,推动工业园区建设生态化、产业发展集群化、园区服务体系社会化,促进工业园区聚集式发展。

(二)发展目标。2016年,力争全市工业园区实现工业总产值750 亿元以上,占全市工业总产值的比重达到70%以上;每个县均建成一个工业园区,把昭阳、鲁甸、镇雄、彝良、水富5个工业园区各打造为产值上100亿元的园区,把盐津、大关2个工业园区各打造为产值上50亿元的园区。建成“天麻”和“亚麻”等特色产业园区。

三、工作重点

(一)抓好园区规划编制。按照省委、省政府“工业上山、园区上山”战略部署,用足用活国家给予云南的低丘缓坡土地综合开发利用试点政策。及时调整修编园区规划,使园区规划与国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划、主体功能区规划有机衔接,以规划引领大企业、大项目向园区发展,促进园区建设规范化、集约化、特色化。充分发挥工业可以上带一产,下促三产,推动一二三次产业联动发展的枢纽作用,把园区建成发展迅速、结构优化、布局完善、助推区域协调发展,有较强创新能力和整体竞争力的经济增长极。充分考虑现有条件,着眼长远发展,按照有序起步、调整巩固、扩张发展三个阶段,搞好产业布局,培育壮大能源、矿冶、建材、化工、煤电、玩具加工、农特产品加工等优势产业。每个园区原则上确定1-2个重点发展的主导产业,其主导产业的产值占工业园区总产值的比重应达到60%以上。

(二)强化园区基础设施建设。坚持“立足当前,着眼长远,适度超前,梯度推进”的原则,采取政府投资、社会集资、业主带资、招商引资等多渠道、多元化的投资方式,加快推进园区道路、供水、供电、供气、通信、消防、排污及土地平整等基础设施建设。具备条件的工业园区要成立投资开发公司,承担园区投融资平台和开发建设工作,以投资开发公司为主体,多渠道筹集园区建设资金,参与土地收储和土地一级开发,投资园区基础设施建设。多渠道吸引社会投资,支持各类投资主体采取参股、控股、独资、收购、出租、转让和BOTTOTBT等多种方式,积极参与基础设施项目建设。鼓励以园招商、以商建园,支持以大企业、大集团和战略投资者为主体开发建设“园中园”,并享有与园区管委会同等的支持政策,大力发展与园区配套的生产性服务业。

(三)加强园区公共服务体系建设。根据园区内大量企业及产业人才集中的特点,着力推进并配套建设一批金融、物流、信息、科技等生产性服务设施。围绕服务企业员工,推进园区公租房、餐饮、文化、卫生等生活服务设施建设,创造良好的人居环境和创业环境。简化审批程序,严格限时办结,凡省级工业园区要建立行政服务中心,实行一站式服务,为企业提供从申请到建设、投产的全过程高效优质服务,做到行政审批进入服务中心无条件、审批无阻力、程序无障碍,工作职责公开、工作程序公开、办事制度公开、收费标准公开、办结时限公开,全力打造效率园区。各级各部门要简政放权、支持园区、服务园区,上下联动、左右配合、形成合力,共同保障和促进园区经济跨越发展。

(四)突出抓好招商引资。巩固发展现有存量工业企业,积极引导现有企业向园区集中。突出重点招商,抓住东部沿海产业向中西部转移的机遇,加大对沿海发达地区的招商引资力度,盯紧大企业、大集团,注重引进国内外先进水平的企业研究开发中心,突出引进科技含量高、能源消耗低、环境污染少、带动能力强的新兴产业和劳动密集型产业,突出引进特色优势资源加工制造型、生产要素低成本型、主导产业和龙头企业配套型产业。创新招商引资方式,改进招商手段,广开招商渠道,研究招商对策,强化市场化运作,充分调动专业队伍和中介组织的积极性,形成以政府为指导、企业为主体的招商引资工作促进机制,针对重点领域、重点项目和重点对象,推行专业招商、专题招商、“小分队”招商和驻点招商。引入任务目标管理机制和竞争机制,采取“定人员、定地区、定任务、定经费、定奖励”措施,调动招商人员的积极性。赋予园区在招商引资、项目引进过程中相关的管理权限,在工业园区设置招商引资机构,负责完善招商引资政策,做好招商引资项目前期工作,建立重点项目储备库,协调解决项目入园落地,并对园区内已经立项建设项目的规划建设进行管理。鼓励创新型、创业型中小企业入园发展。

四、政策措施

(一)理顺管理体制。坚持政策上放权、工作上放手、财税上放活的原则,充分发挥园区管委会的主体作用,让园区真正实现“封闭式管理、市场化运作、独立式运行”。按照管理与开发分离、政府与企业分离的“双重分离”原则,全面推行园区的实体化运作。尽快研究落实省级工业园区享有省级工业项目审批权,赋予园区在规划、投入、收益、人财物和社会事务等方面的管理权限。健全园区管理考核评价体系,完善发展目标责任考核,根据园区发展建设及综合经济实力确定园区管委会领导行政级别。园区工业总产值达到50亿元以上的园区主要负责人可配备为正处级;园区工业总产值达到20亿元以上的园区主要负责人可配备为副处级。

(二)强化财税支持。按照《中共昭通市委、昭通市人民政府关于加快推进工业跨越发展的实施意见》(昭发〔201213号)要求,从2012起,市级财政每年预算安排2000万元工业跨越发展专项资金,重点用于支持工业园区基础设施建设、软环境建设、标准厂房建设、入园企业技术改造等方面,今后视财力状况逐年增加。各县区也要根据当地的实际情况,每年安排相应的配套专项扶持资金,支持当地工业园区的发展,其中昭阳、水富、鲁甸、彝良、镇雄5个县区每年要分别安排不少于500万元的工业园区发展专项资金。从2012年起,5年内工业园区内新增税收,依照现行财政体制规定应上缴同级财政部分,留给工业园区用于基础设施建设。

(三)保障园区发展用地。将园区用地纳入全市土地利用总体规划,全市新增用地计划指标优先保障工业园区重大项目。建立园区土地收储制度,充分利用闲置厂区、荒山荒坡开发建设工业园区。凡有工业园区的县区,新建工业项目原则应入园建设。工业园区要提高土地利用效率,严格执行招、拍、挂土地出让制度和闲置土地处置政策,入园企业超过2年项目未实施的,要依法收回土地使用权。园区投资开发公司,代表园区管委会行使资产经营管理权,享有园区土地一级开发权。

(四)强化园区融资平台建设。积极构建工业园区融资担保体系,着力解决入园企业融资难问题。建立银企合作机制,每年组织12次园区企业与金融机构对接活动,构建银企合作平台。鼓励金融机构开发利用股权投资基金、企业债、中小企业集合债、中期票据、短期融资券等金融产品,大力推广国内保理、银赁通等融资产品进行基础设施项目收益权质押贷款等服务试点,广泛吸纳民间资本及企业资本参与园区基础设施建设。积极创办投资公司、小额贷款公司、村镇银行、担保公司等融资机构,支持有条件的入园企业开展联保和互保融资。鼓励园区内有条件的企业上市融资。

(五)抓好工业人才队伍建设。选拔一批懂经济、善管理、事业心强的同志到工业园区任职或挂职,加大招商引资、资本经营、市场运作等方面的业务培训,建设一支高水平的园区专业管理队伍。高度重视工业园区人才培养和引进,积极吸引高科技人才、企业经营管理人才、园区开发建设管理人才和公共管理服务等各类人才参与园区建设开发;强化专业技术人才队伍建设,加强职业教育和技能培训,培养一大批适应园区发展和工业发展需要的技能人才和产业工人;鼓励园区内企业开展多种形式的员工教育培训。

五、组织保障

(一)加强组织领导。市委、市政府成立由市政府主要领导任组长的园区经济领导小组,办公室设在市工信委。建立联席会议制度,由市政府分管领导定期或不定期召集有关部门协调解决全市工业园区发展中遇到的重大问题和园区项目建设中的重大问题。市工信委要加强对全市工业园区建设和发展的指导协调服务工作,市发改、财政、规划、国土、环保等有关部门要加强业务指导,支持园区建设发展。各县区政府要尽快制定出台加快工业园区发展的政策措施,形成合力,共同推进我市工业园区的跨越发展。

(二)强化绩效考核。建立科学的园区建设发展目标责任制和评价考核机制,制定园区评价考核办法。每年由市委、市政府组织考核组对园区发展目标完成情况、园区开发建设推进情况等进行综合评价考核,严格兑现奖惩。