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昭通市人民政府关于加快金融业发展若干政策的意见

发布者:昭通市对外经济合作局 发布时间:2016-12-23

昭通市人民政府关于加快金融业发展

若干政策的意见

 

各县、区人民政府,市直各委、办、局:

为贯彻落实国家新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(20112020)和云南省“两强一堡”战略部署,进一步加大金融招商引资力度,推进金融业跨越发展,加快我市次区域性金融中心建设,充分发挥金融业在促进现代经济和区域发展中的核心作用,实现经济与金融互动发展、互融共进。结合我市实际,就加快金融业发展若干政策提出如下意见:

一、加快金融业发展的重要意义和目标

金融是现代经济的核心。加快发展金融业对推动经济发展、优化经济结构、增强经济活力,在更高层次上完善城市服务功能、实现全市跨越发展具有重要意义。

“十二五”时期,我市金融业的发展目标是:坚持政府引导与市场化推进相结合,以服务地方经济社会发展为中心,以健全金融服务体系、完善金融市场功能、提高金融创新能力、优化金融生态环境为重点,加快构建完善的银行业服务体系,着力引进股份制商业银行和外资银行入驻我市设立分支机构或新组建机构,逐步形成国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行、外资银行、地方法人金融机构等类型多样、优势互补的银行业服务体系。大力发展保险业、证券期货业、股权投资基金、信托投资业、担保、典当和融资租赁业,逐步建立多层次、宽领域、广覆盖的金融服务体系,进一步完善昭通中心城市功能,提升“中国内地面向西南开放和云南融入成渝经济区、挺进长江经济带双向大走廊”的区域战略地位,推动建设金融机构聚集、资源配置高效的次区域性金融中心。

二、落实优惠政策,大力引进金融机构

按照“自主选择,互利互惠,诚信合作,共赢发展”的原则,综合运用财政奖补、税费减免返还等配套政策,大力引进金融机构入驻我市,给予新引进的金融机构优惠政策支持:

1. 对新引进、新组建的二级分行及以上的银行业金融机构(村镇银行除外),由市财政一次性给予100万元开办费补助;对在工业园区新设立营业网点的,由所在县区财政一次性给予10万元开办费补助。

2. 对村镇银行、保险、证券、基金、融资担保、信托投资、金融租赁、期货经纪等非银行业金融机构总部新设立或入驻我市的,市财政按实际到账注册资本的1%一次性给予开办费补助,最高补助金额为50万元,开业未满5年撤销机构的,由市财政足额收回补助。

3. 对新引进、新组建的银行业金融机构符合国家和省现行税收优惠政策的,可申请享受相关税收优惠政策。落实《财政部国家税务总局关于金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策的通知》(财税〔200999号)、《财政部国家税务总局关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知》(财税〔2011104号)和《财政部国家税务总局关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除政策的通知》(财税〔20125号)的规定,对我市金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金按规定要求税前进行扣除。

4. 对新引进、新组建的银行业金融机构实行年度考核。对信贷投放大、存贷比高、不良资产低、创新能力强、服务质量好、支持地方经济社会发展贡献大和群众满意度高的金融机构按年度奖励办法给予表彰奖励。

5. 对新引进、新组建的二级以上(含二级)银行业金融机构,在政府资金开户、优质融资项目推介方面给予倾斜。

6. 对新引进、新组建的二级以上(含二级)银行业金融机构高管人员,由县区财政按其上一年度实际缴纳的“工资、薪金所得项目”个人所得税县区级留成部分的50%给予补贴,补贴期为3年;对市政府授予荣誉称号并给予奖励的银行业金融高管人员,由县区财政按其所得奖金个人所得税县区级留成部分的50%给予补贴;企业以股权、期权等形式给予高级管理人员的奖励,在计征个人所得税时,按照税收政策有关规定给予优惠。

7. 对新引进、新组建金融机构高级管理人员出国及赴港澳申请,市外事侨务办、市公安局等部门在权限范围内,在其上级人事主管部门出具同意意见后予以优先办理;同时为金融机构聘用的外籍专家申请15年有效的多次往返签证或居留许可证提供便利。

8. 积极支持新引进、新组建金融机构引进各类人才。鼓励新设金融机构从我市招聘从业人员。积极为在我市新设金融机构从外地选派的高级管理人员提供工作、生活及子女就学等方面的便利。  

三、引导金融机构聚集,促进金融产业快速发展

(一)加快市金融聚集区规划建设步伐。金融聚集区对促进本地区经济发展,完善中心城市经济功能起到推动作用,对地区经济社会发展具有重要的金融支持和经济辐射功能。2012年,我市采取政府主导,实体市场化运作的模式,全面启动昭通金融中心规划建设工作,力争用35年时间,在昭通中心城市建成一个金融机构聚集、资源配置高效的次区域性金融聚集区。为推动城市更新改造,完善城市功能,新引进、新设立的金融机构原则上要入驻昭通金融中心;现有金融机构需要购置、租赁、搬迁、置换办公营业场所的,必须入驻昭通金融中心。

(二)入驻昭通金融中心的优惠政策。我市将在“十二五”时期,按照“先到最优惠,次到次优惠,后到不优惠”的原则,引导和鼓励金融机构入驻昭通金融中心,并给予政策扶持:

1. 对金融机构在昭通金融中心购买办公、营业用房的减免相关行政性规费地方部分,并由市、区财政按入驻时间(以签订购房协议时间为准)给予一次性购房补助(市、区各50%);在昭通金融中心竣工当年入驻的按照办公、营业用房建筑面积每平方200元的标准给予一次性购房补贴,最高补贴金额为20万元;在昭通金融中心竣工次年入驻的按照办公、营业用房建筑面积每平方100元的标准给予一次性购房补贴,最高补贴金额为10万元。未满5年改变经营用途或转让出售的,足额收回补贴。

2. 以原有办公、营业用房置换昭通金融中心内办公、营业用房的,在对原有办公、营业用房进行评估后,与昭通金融中心管理机构和开发商协商置换事宜,并按对等价值置换金融中心内办公、营业用房。需要扩大办公用房、营业用房面积的,可以按照本意见规定的补贴方式享受相应优惠。

3. 对入驻昭通金融中心的金融机构,减免相关行政性规费地方部分,符合国家和省现行税收优惠政策的企业,可申请享受相关税收优惠政策。昭通市金融中心区域内产生的所有税收市、区级财政留成部分,全额用于兑现奖励补助政策。同时,积极争取省级给予昭通市金融中心政策支持。

四、大力发展股权投资基金

(一)加强政府引导,设立政府引导基金。创新政府资金使用方式,设立股权投资类政府引导基金。市政府设立政府引导基金,推动我市优势产业股权投资基金的成立和建设。同时,积极争取上级补助资金,支持本地基金发展;鼓励各县区通过财政出资设立政府引导基金,支持县区股权投资基金发展;引导和推动优势产业股权投资基金的设立和发展,逐步完善投资服务支持体系。

(二)扶持和鼓励股权类投资基金的优惠政策。为建立和完善多层次资本市场体系,有效聚集较大规模的金融资本,支持我市特色生物产业结构调整和优化升级,设立有政府引导基金和国有企业出资参股、以社会出资为主,优先投资于我市天麻、苹果、花椒、马铃薯等特色生物产业的市场化运作示范性股权投资基金。同时,鼓励股权投资基金积极参与我市企业并购重组,加大对成长型、高新技术及业务和商业模式创新等企业的投资力度。对经省金融办备案,在我市投资并对经济社会发展作出贡献的各类股权投资基金和基金管理公司给予奖励:

1. 对在我市新组建的基金管理公司,市财政按其实际到账注册资本的1%一次性给予开办费补助,最高补助金额为50万元,开业未满5年撤销机构的,市财政足额收回补助。

2. 在我市设立的股权类投资基金,对市、县区政府确定的重点产业、重点项目及基础设施建设投资总额达到基金总额的60%以上的,由其投资项目所在县区政府按下列标准给予一次性奖励:

1)自基金设立之日起3年内,投入总额5亿元(含5亿元)以上的,一次性给予100万元奖励;

2)自基金设立之日起3年内,投入总额5亿元以下、1亿元(含1亿元)以上的,一次性给予50万元奖励。

3. 合伙企业不作为企业所得税纳税主体,其合伙制股权基金的投资所得,采取“先分后税”方式,由合伙人分别缴纳个人所得税或企业所得税。

4. 股权投资基金投资于我市的企业或项目,由同级财政部门按项目退出时获得收益后形成的所得税地方分享部分的60%给予奖励,奖励资金由市、县区两级财政按税收分成比例负担。

5. 切实为股权投资类企业提供优质高效服务。各有关单位和部门要强化服务意识,简化行政审批手续和程序,切实提高工作效率,开辟“绿色通道”,在基金管理公司设立申报、基金设立、登记注册、募集资金、推介项目等方面为股权投资类企业提供优质高效服务。

五、加快推进企业上市融资步伐

(一)企业上市工作的目标任务

“十二五”期间,我市将按照“筛选一批、储备一批、培育一批、上市一批”的原则,通过对全市企业的摸底调查,综合考察企业规模、行业地位、产业优势、发展潜力和上市意愿等因素进行分析排类,依托专业机构形成合力,建立上市后备企业资源库,并实行动态管理,定期组织三方中介机构为有上市意愿的企业进行“一对一”个性化服务,分年度选择条件相对成熟的企业重点扶持培育,强化指导,推进改制,力争实现上市培育工作的“1612”目标任务,即:按照“政府引导,政策扶持,公司自主,市场化运作”的原则,力争13家公司实现上市,6家公司进入上市辅导,12家公司进入上市培育。

(二)企业上市的优惠扶持政策

1. 对纳入后备资源库的培育企业占有的划拨土地转为出让的,在不改变土地用途的情况下,按不超过补缴出让价款总额的50%予以奖励。

2. 对纳入后备资源库的培育企业在上市过程中,经会计师事务所审计调帐而新增的企业所得税,与当年应交所得税合并征收。合并征收时,企业上交所得税超过当年全市税收平均增长幅度的地方留成部分,由市、县区财政拨付给企业专项用于科技创新和技术改造。经会计师事务所审计调帐而缴纳的个人所得税地方留成部分,由同级财政拨付给企业专项用于科技创新和技术改造。

3. 拟上市企业进入辅导期后,自辅导年度起3年内企业上交所得税每年超过当年全市平均增幅的地方留成部分,由同级财政返还给企业专项用于科技创新和技术改造。企业上市后或三年内未上市的,不再返还。 

本着鼓励企业积极上市的原则,市级和各县区可在上述23条返还企业所得税地方留成部分的基础上,加大补贴和奖励份额。

4. 企业改制上市过程中,涉及两个或两个以上法人企业需要通过股份制改造重组上市的,对并入拟上市企业的资产,在调整股权、划转资产时不变更实际控制者的,由公安、财政、国土、住建、工商、税务等部门对土地、房产、车船、设备等权证过户手续按非交易过户处理,涉及办理房产证、土地证、产权登记、产权交易、土地房屋测绘等各项地方性规费,按收费标准下限收取;涉及资产变更、过户产生的营业税、契税等税收,实行先征收后由市、县区两级财政给予相当于地方留成部分的补贴;企业因改制上市需要,涉及将未分配利润转增为股本、以及股权转让应交纳的税收,实行先征收后由同级财政给予相当于地方留成部分的补贴。

5. 对企业上市募集资金在我市投资的项目,优先准予立项和报批,并优先安排用地指标;募集资金在我市投资的项目投产后三年内新增所得税的地方留成部分,第一年同级财政返还100%,第二年返还50%,第三年返还30%

6. 对进入辅导期的拟上市企业上市前期费用给予补助,每家最高补助金额200万元。并按公司股改完成、申报发行材料、成功上市三个阶段进行补助:对上市条件基本成熟、与保荐机构签订服务协议、一年内完成改制的,给予20万元费用补助;对启动上市并由国家证券监管机构受理上市申报材料的,给予申报上市企业30万元工作经费和补助;对经确认成功公开发行股票并上市的企业,根据其上市融资规模,给予50150万元奖励。补助资金包括支付中介机构的服务费用。

7. 企业发行股票、直接融资资金(以证券监管机构核准的招股说明书为依据)80%以上用于投资本市特色生物产业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业(房地产业除外)和国家西部大开发鼓励产业的,由其投资项目所在县区政府按实际投资额的0.5%对上市企业予以奖励,最高奖励100万元。

8. 企业在异地“买壳”、“借壳”上市,将上市公司注册地迁入我市并在我市纳税的,参照第7条标准给予同等奖励。

9. 符合国家西部大开发及云南省高新技术申报条件的上市企业,可申请享受企业所得税优惠政策。

10. 以上政策意见适用于在我市范围内注册并纳税的企业。拟上市企业享受上述扶持政策时,需经市“上市办”审核确认后,办理相关手续。如确属推进上市急需解决的其他问题,由市“上市办”牵头会商有关部门,采取“一事一议,一企一策”的方式形成意见,报市人民政府批准后办理。拟上市企业自享受本政策优惠条款开始,因故三年内未能获准上市的,由同级财政收回其政策扶持资金。

(三)加强金融招商引资助力企业上市

制定引进股权投资基金投资我市上市后备资源库企业的工作目标和工作计划,争取更多的股权投资基金投资于我市的潜力企业,激活我市企业成长的内生动力,达到借势发展的目的,为我市公司上市培育孵化提供充足的上市资源。企业为推动上市工作需要引入战略投资者的,自进入上市后备企业资源库之日起3年内,凡实际到资5000万元人民币以上的,按到资额的2‰对引资企业给予一次性奖励,最高奖励50万元。

六、促进保险业快速发展,发挥保障和融资功能

(一)积极发展“三农”保险。稳步扩大政策性农业保险试点,逐步增加设施农业、高效经济作物等种养业保险种类,并不断扩大规模。优先选择综合实力强、服务好、规模大、信誉好的保险公司作为农业保险的承办人。鼓励各保险公司开发适合农业特点的定额定品种的商业保险产品。鼓励发展以农房保险、农村主要劳动力意外伤害保险等为重点的农村小额保险。

(二)增强保险业的社会保障补充作用。鼓励保险业积极发展企业年金、补充医疗等与社会保险相配套的补充保险业务,满足更高层次的社会保障需求。支持保险业提供多样化的商业养老与健康保险产品与服务。鼓励有条件的企业通过商业保险的方式,提高养老、医疗待遇水平。

(三)发挥保险业的保险补偿作用。鼓励保险业参与防灾减灾和灾害事故处置,为重大基础设施建设项目提供风险保障。发展产品质量、环境污染和安全生产等领域的保险业务。支持建立银行信贷与保险相结合的银行保险互动机制,支持建立小额贷款保险机制。

(四)支持保险资金发挥投资功能。鼓励和支持保险公司总部投资地方交通、通信、市政、水务、环保等设施建设。支持保险资金参与地方企业股权投资、并购重组、改制上市,允许保险资金在某些项目的资本运作中取得控股权。对于成功争取总部在我市上述领域投资的驻昭保险分支机构,纳入年度工作考核,并按实际投资额给予适当奖励。

七、完善金融服务体系,鼓励金融创新

(一)加快推进我市小额贷款公司试点工作。一是按照“科学规划,合理布局”的原则,加快发展小额贷款公司,重点支持在我市金融服务相对薄弱的县域设立小额贷款公司,鼓励境内外民间资本到我市设立小额贷款公司,争取到“十二五”末,全市小额贷款公司超过40家,资本规模达到20亿元;二是加大小额贷款公司对“三农”、中小企业和县域经济发展的支持力度,面向“三农”发放的贷款不得低于贷款总额的50%;三是按照“谁试点,谁负责”的原则,对小额贷款公司实施分类评级监督管理,促进小额贷款公司健康、持续发展。

(二)鼓励金融创新,增强银行业金融机构的竞争力。进一步完善与银行业合作的创新机制,结合我市经济发展的实际,学习、借鉴和引进先进地区银行业的管理理念、经营模式和服务方式。积极开展适应我市经济社会发展需要的金融创新尝试,不断完善机制,提高创新能力。鼓励和支持银行业与证券业、保险业、担保业等行业加强合作,创新合作模式,推动银行产品和业务创新。鼓励和支持发展银行间的债券市场,推动和扶持中小企业集合票据、短期融资券、中期票据的发行。

八、优化金融生态环境,促进金融业稳定发展

(一)优化金融服务环境。搭建服务平台,为在昭金融机构提供优质、便捷、高效、全面的服务,建立金融联席会议制度和日常沟通联络机制,加强政府部门与金融机构之间的交流沟通,并向相关管理机构争取有利于我市金融业发展的政策倾斜。配合做好监管工作,有效防范风险,促进金融业健康快速发展。

(二)完善考核激励机制。进一步完善金融机构考核激励办法,引导和鼓励银行业金融机构在我市增加信贷投放,拓展金融业务,创新金融产品。每年对信贷投放大、存贷比高、不良资产低、服务质量好、支持地方经济社会发展贡献大和群众满意度高的金融机构给予奖励。各县区也要制定科学合理的考核奖励办法,对支持地方经济社会发展贡献突出的金融机构给予奖励。

(三)完善社会信用体系。以人民银行的企业和个人信用信息数据库为基础,加快推进昭通市社会信用体系建设,将分散在银行、工商、税务、质监、公安、法院、环保、住建等部门的信息进行整合,加大企业和个人信用记录的查询利用力度。加强银行与司法机关的合作,对恶意逃废银行债务的企业和个人依法进行打击和制裁,建立失信惩戒和守信激励的社会信用机制,加大对银行债权的保护力度,营造良好的信用环境。到2015年建成企业和个人征信体系,最大程度实现我市企业和个人信用信息资源的互联互通和分级共享,建立多层次、全方位的社会征信体系。推进农村信用体系建设,开展信用户、信用村、信用乡(镇)创建活动,改善农村金融生态环境。各县区人民政府对本县区信用乡镇给予适当奖励。

(四)完善信用担保支持体系。制订规范担保公司健康发展的实施意见,推动中小企业信用担保体系建设,着力改善中小企业融资担保的制度环境和信用环境,完善担保公司信用评级制度,促进商业银行与优级担保公司加强合作。

(五)积极维护金融稳定。各县区政府和各有关部门要加大金融环境整治力度,优化金融生态,促进全市经济金融协调、可持续发展。建立金融风险预警机制,及时化解风险,维护金融稳定。严肃查处恶意逃废银行债务、诈骗保险赔款、非法集资、非法吸收公众存款等行为,涉嫌犯罪的要及时移交司法机关追究刑事责任,依法维护金融机构和广大人民群众的合法利益。

九、加强组织领导,落实保障措施

成立昭通市引进金融机构工作领导小组和昭通市企业上市工作领导小组,组长分别由市人民政府市长担任,副组长由市人民政府分管副市长担任,市财政局、发改委、工信委、金融办、人社局、国土资源局、住建局、教育局、公安局、外侨办、对外经济合作局、国税局、地税局、工商局、人行昭通中心支行、昭通银监分局等部门负责人为成员。引进金融机构工作领导小组和昭通市企业上市工作领导小组下设办公室在市金融办,负责开展日常工作。领导小组及其组成部门为金融机构提供优质高效服务,简化行政审批手续和程序,开辟“绿色通道”,为新设金融机构办理登记入驻等事项提供优质服务。企业上市工作领导小组负责制定符合我市实际的企业上市培育计划和上市方案,研究制定企业上市的扶持政策,对被列为上市培育对象的企业实行分类指导和全过程跟踪服务。市级有关部门和各县区要按照各自职能,尽力为上市培育对象做好配套服务工作,对企业在改制、上市过程中需要办理的各种手续,开辟“绿色通道”,特事特办,为上市培育对象提供优质服务,合力营造促进企业上市的良好环境。

各县区政府要加强对金融工作的组织领导和协调服务,积极创造金融业发展的良好环境,全力支持金融业改革、创新和发展,确保各项金融工作落到实处。要建立健全地方政府金融工作协调机构,强化县区金融办职能,配备专职金融工作人员,加强本地的金融服务,促进县域经济加快发展。各县区政府、各有关部门、各金融机构要结合本地、本单位实际,制订具体的实施意见和方案,保证各项措施落实到位,推进我市金融产业持续健康发展。

 

 

 

                                  二〇一二年七月六日